 Предыдущая |
Следующая  |
Правовые аспекты
лицензирования
телерадиовещания и телекоммуникаций
Центр "Право и средства массовой
информации"
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 13
Система федеральных органов
исполнительной власти, регулирующих отношения в области массовой информации, информатизации
и телекоммуникаций (информационные
и телекоммуникационные отношения)
По состоянию на 1 января 1999 года.1) Совет Безопасности
Секретарь Совета Безопасности — Бордюжа Николай Николаевич.
Адрес: Старая площадь, 6.
тел./факс 910-12-34.
а) Правовыми основами деятельности Совета Безопасности является п.“ж” ст.83 Конституции России, Закон РФ “О безопасности” №2646-1 от 05.03.92г. (раздел 3), а также Указ Президента №1024 от 10.07.96г. “Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации”.
Порядок формирования: Президент назначает секретаря Совета Безопасности и по его представлению — постоянных членов и членов Совета Безопасности.
Согласно положениям этих актов Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности.
Основными функциями Совета Безопасности являются:
— подготовка решений Президента Российской Федерации по соответствующим вопросам, в т.ч. по вопросам информационного развития;
— рассмотрение законопроектов по Указанным вопросам;
— организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации, осуществление контроля за реализацией этой стратегии федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и выявление их источников и др.
В аппарате Совета Безопасности образовано управление информационной безопасности и стратегического прогнозирования.
б) Основными рабочими органами Совета Безопасности являются Межведомственные комиссии Совета Безопасности. В соответствии с Указом Президента “О межведомственных комиссиях Совета Безопасности” №1037 от 19.07.97г. создана Межведомственная комиссия по информационной безопасности.
Комиссия создается, реорганизуется и упраздняется Указом Президента Российской Федерации. Положение о Комиссии утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации.
Основными функциями Комиссии являются:
— подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации основных направлений политики государства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
— анализ и прогнозирование ситуации в области информационной безопасности Российской Федерации;
— выявление источников опасности, оценка внешних и внутренних угроз информационной безопасности и подготовка предложений Совету Безопасности по их предотвращению;
— рассмотрение в установленном порядке проектов федеральных целевых программ, направленных на обеспечение информационной безопасности Российской Федерации, подготовка соответствующих предложений;
— участие в подготовке материалов по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации для ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и для докладов Президента Российской Федерации;
— подготовка предложений по проектам решений Совета Безопасности и информационно-аналитических материалов к его заседаниям по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
— анализ информации о состоянии информационной безопасности Российской Федерации и подготовка рекомендаций Совету Безопасности по совершенствованию системы информационной безопасности Российской Федерации;
— подготовка предложений Совету Безопасности по разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение информационной безопасности Российской Федерации.
2) Государственная техническая комиссия (Гостехкомиссия)
Председатель — Колесников Михаил Петрович.
Адрес: Москва, ул. Знаменка, д.19.
тел. 924-68-08.
Функционирует на основании Указа Президента “О создании Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации” №9 от 09.12.92г. Действует на базе Государственной комиссии СССР по противодействию иностранным технологическим разведкам.
Гостехкомиссия России является органом государственного управления Российской Федерации и в пределах своей компетенции осуществляет руководство органами защиты информации, составляющей государственную и служебную тайну в политической, экономической, научно-технической, военной и других сферах.
Основными функциями Гостехкомиссии являются:
— проведение единой технической политики и координация работ по защите информации;
— организация и контроль за проведением работ по защите информации в органах государственного управления, объединениях, концернах, на предприятиях, в организациях и учреждениях (независимо от форм собственности), от утечки по техническим каналам, от несанкционированного доступа к информации, обрабатываемой техническими средствами, и от специальных воздействий на информацию с целью ее разрушения, уничтожения и искажения.
В настоящее время Гостехкомиссией созданы системы лицензирования деятельности предприятий, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий и (или) оказанию услуг в области защиты информации и сертификации средств защиты информации (см. http://www.infotecs/gtc/gostex01.htm).
3) Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.
Председатель — Булгак Владимир Борисович.
Адрес: Москва, ул. Знаменка, д.19.
Тел. 293-31-93.
Правовыми основами деятельности Комиссии являются закон РФ “О государственной тайне” №5485-1 от 21.07.93г., Указ Президента “О межведомственной комиссии по защите государственной тайны” №1108 от 08.11.95г., Указ Президента “Вопросы межведомственной комиссии по защите государственной тайны” №71 от 20.01.96г., Указ Президента “О некоторых вопросах межведомственной комиссии по защите государственной тайны” №594 от 14.06.97г.
Председатель Межведомственной комиссии по защите государственной тайны назначается на должность Президентом (по должности им является первый заместитель (заместитель) Председателя Правительства Российской Федерации). Председатель Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации и директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации являются заместителями председателя Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по защите государственной тайны возложено на центральный аппарат Гостехкомиссии. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны не входит в структуру Совета Безопасности.
Основными полномочиями Межведомственной комиссии являются:
— формирование перечня должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;
— формирование перечня сведений, отнесенных к государственной тайне (см. Указ Президента “Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне” №1203 от 30.11.95г.);
— подготовка предложений по организации разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне, и представление их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации;
— определение порядка рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, в случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника;
— рассмотрение в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации “О государственной тайне”, запросов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и граждан о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне;
— подготовка и представление в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложений по порядку определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам в связи с засекречиванием информации, находящейся в их собственности;
— подготовка и представление в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения по правилам отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности;
— координация работ по организации сертификации средств защиты информации;
— координация в установленном порядке проведения работ по лицензированию деятельности предприятий, учреждений и организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.
4) Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ)
Генеральный директор — Владислав Петрович Шерстюк.
Адрес: Большой Кисельный пер., д.4.
Тел. 224-37-37 (центр общественных связей — 208-19-74).
Правовую основу деятельности федеральных органов правительственной связи и информации составляют Законы Российской Федерации “О федеральных органах правительственной связи и информации” №4524-1 от 19.02.93г., “О безопасности” №2646-1 от 05.03.92г. , “Об обороне” №61-ФЗ от 31.05.96г., “О внешней разведке” №5-ФЗ от 10.01.96. и др.
В систему федеральных органов правительственной связи и информации входят:
— Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ);
— органы правительственной связи и информации (центры правительственной связи, информационно-аналитические органы) в субъектах Российской Федерации;
— войска;
— учебные заведения, научно-исследовательские организации, предприятия.
В пределах своих полномочий федеральные органы правительственной связи и информации осуществляют:
— обеспечение правительственной связью высших органов государственной власти;
— разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи;
— координацию деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций, предприятий, банков и иных учреждений по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом, снабжение их ключевыми документами;
— наложение ограничений по согласованию с соответствующими органами, ведающими распределением и назначением радиочастот, на использование радиоэлектронных средств любого назначения, если они работают с нарушением требований нормативных актов и создают радиопомехи работе средств правительственной связи;
— определение порядка разработки, производства, реализации, эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации в Российской Федерации;
— осуществление в пределах своей компетенции лицензирования и сертификации этих видов деятельности, товаров и услуг;
— определение порядка и обеспечение выдачи лицензий на экспорт и импорт шифровальных средств и нормативно-технической документации на их производство и использование; участие в определении порядка и обеспечении выдачи лицензий на экспорт и импорт защищенных технических средств передачи, обработки и хранения секретной информации;
— лицензирование и сертификация систем и комплексов телекоммуникаций высших органов государственной власти Российской Федерации, а также закрытых систем и комплексов телекоммуникаций органов государственной власти субъектов Российской Федерации, центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций, предприятий, банков и иных учреждений, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;
— государственный контроль за состоянием криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в центральных органах федеральной исполнительной власти, в организациях, на предприятиях, в банках и иных учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности, а также секретно-шифровальной работы в учреждениях, находящихся за рубежом Российской Федерации (кроме секретного делопроизводства в загранаппаратах Службы внешней разведки Российской Федерации) и др.
5) Федеральная служба по телевидению и радиовещанию (ФСТР)
Председатель: Сеславинский Михаил Вадимович.
Адрес: г.Москва, ул.Пятницкая, 25.
Тел. 950-61-81.
Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №2255 от 22.12.93г. “О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации” и функционирует на основании положения, утвержденного постановлением Правительства “О федеральной службе по телевидению и радиовещанию” №458 от 07.05.94г., а также постановления “О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации” №1359 от 07.12.94г.
ФСТР является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области телевидения и радиовещания, органом осуществляющим контроль за техническим качеством вещания, научное обеспечение и подготовку кадров в области телерадиовещания. Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию по Указу Президента №2255 переданы функции Министерства печати и информации Российской Федерации, связанные с осуществлением государственной политики в сфере деятельности общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций, а также с регистрацией и лицензированием государственных и негосударственных телерадиовещательных организаций. ФСТР возглавляет руководитель, назначаемый Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Руководитель ФСТР имеет заместителей, в том числе одного первого, назначаемых и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
ФСТР в целях реализации возложенных на нее задач:
— оказывает методическую и организационно-техническую помощь общероссийским и региональным телерадиоорганизациям в их деятельности;
— содействует предпринимательской деятельности в сфере телерадиовещания;
— осуществляет контроль за выполнением телерадиовещательными организациями обязательств, предусмотренных лицензией на телерадиовещание;
— проводит анализ технического качества теле- и радиопрограмм и принимает необходимые меры в соответствии с действующими нормативными актами в случае нарушения государственных стандартов;
— участвует в работах, проводимых Государственным комитетом по связи и информатизации Российской Федерации, по разработке схем и технологии наиболее эффективного использования средств передачи теле- и радиопрограмм, формирования коммутационных и распределительных сетей телевидения и радиовещания;
— осуществляет финансирование общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций, а также контроль за целевым расходованием выделяемых средств;
— участвует в разработке, согласовании и внедрении стандартов, технических условий, иной нормативно-технической документации в области телевидения и радиовещания;
— содействует в установленном порядке организационно-техническому обеспечению работы Российской части технической комиссии Европейского радиовещательного союза;
— разрабатывает технико-экономическую и нормативную базу для деятельности государственных и негосударственных телерадиоорганизаций, принимает участие в разработке тарифов на услуги предприятий связи, осуществляющих распространение телерадиопрограмм;
— участвует в разработке проектов законодательных и иных нормативных актов в сфере деятельности телевидения, радиовещания и других и других средств массовой информации и др.
При ФСТР на основании постановления “О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации” №1359 от 07.12.94г. действует комиссия по вещанию, образуемая ФСТР и Госкомсвязи.
Для участия в работе комиссии по вещанию привлекаются специалисты в области телевещания и радиовещания, социологии, юриспруденции, деятели культуры и искусства. Возглавляет комиссию декан ф-та журналистики МГУ Засурский Ясен Николаевич. Комиссия по вещанию предлагает ФСТР рекомендации по результатам рассмотрения разногласий заявителей на получение лицензии на теле- и (или) радиовещание. Контроль лицензируемой деятельности осуществляет Государственная техническая инспекция по телерадиовещанию и др. подразделения ФСТР, которые в пределах их компетенции имеют право:
— затребовать сведения, связанные с лицензируемой деятельностью, а также осуществлять проверки этой деятельности на местах;
— требовать от держателей лицензий соблюдения условий, предусмотренных лицензией;
— проводить инспекцию с целью проверки соответствия технических характеристик условиям эксплуатации.
В соответствии с регламентом Центральной комиссии по вещанию при ФСТР России, образуются и региональные комиссии по вещанию, которые рассматривают конкурсные ситуации, возникающие при организации вещания в рамках одного субъекта Федерации, решения по которым направляются в Центральную комиссию ФСТР для получения заключения.
6) Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
Министр — Ходырев Геннадий Максимович
Адрес: Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 11.
Тел. 252-76-53.
Правовой базой деятельности Министерства является закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” №948-1 от 22.03.91г. (в ред. — Закона Российской Федерации от 24 июня 1992 г. №3119-1; Закона Российской Федерации от 15.07.92г. №3310-1; Федерального закона Российской Федерации от 25.05.95 г. №83-ФЗ), а также Указ Президента “О государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур” от 24.08.92г. №915, Указ №201 от 27.02.95г. и др.
По Указу Президента “О структуре федеральных органов исполнительной власти” №1177 от 14.08.96г. Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике, а позже — в министерство.
Руководитель федерального антимонопольного органа назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации (п.2 ст.3 закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”).
Согласно положениям закона федеральный антимонопольный орган для осуществления своих полномочий создает свои территориальные органы и назначает соответствующих должностных лиц. Территориальные органы подведомственны федеральному антимонопольному органу и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе положения, утверждаемого федеральным антимонопольным органом (см. приказ ГКАП “Об утверждении положения о территориальном управлении Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур” №146 от 13.11.95г.). Федеральный антимонопольный орган наделяет свои территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции.
Задачи, функции и полномочия Федерального антимонопольного органа устанавливаются не только в антимонопольном законодательстве, но и в прочих законодательных отраслях (п.3 ст.3 закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках), благодаря чему мы можем говорить о его участии в регулировании информационных отношений, потому что, во-первых, ст.13 закона “Об участии в международном информационном обмене” (№85-ФЗ от 04.07.97г.) возлагает на федеральный антимонопольный орган обязанности по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере международного информационного обмена в смысле этого закона и на основании полномочий, установленных базовым законом “О конкуренции” (ст.12), а во-вторых, в соответствии с положениями закона “О рекламе” №108-ФЗ от 18.07.95г. (ст.26) федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Этот орган (его территориальные органы):
— предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами;
— направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решений об осуществлении контррекламы;
— направляет материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;
— направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.
Причем устанавливается также, что федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой (п.2 ст.26 Закона “О рекламе”).
Черезвычайно важно отметить, что Министерству по антимонопольной политике на основании Указа Президента “О структуре федеральных органов исполнительной власти” №1142 от 22.09.98г. переданы функции Федеральной службы Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС). Организационная структура ФСЕМС включена в министерство в ранге департамента.
Между тем, правовая база деятельности новой организационной структуры осталась прежней.
Так, ФСЕМС была образована в целях реализации Федерального закона “О естественных монополиях” на основании Указа Президента “О Федеральной службе РФ по регулированию естественных монополий в области связи” №96 от 25.01.96г. и функционирует в соответствии с постановлением Правительства “Об утверждении положения о Федеральной службе России по регулированию естественных монополий в области связи” №1343 от 10.11.96г., согласно которому ФСЕМС России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. При Федеральной службе действуют территориальные органы.
Федеральная служба в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:
— разрабатывает предложения по государственному регулированию деятельности естественных монополий в области связи и обеспечивает их реализацию;
— осуществляет контроль за перекрестным субсидированием между категориями и группами потребителей услуг связи;
— формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль;
— осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации ценовое регулирование посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня, а также определяет потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) устанавливает минимальный уровень их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в услугах, реализуемых субъектом естественной монополии в области связи;
— рассматривает разногласия, возникающие в процессе регулирования деятельности естественных монополий в области связи, и принимает соответствующее решение;
— осуществляет контроль за инвестиционной политикой естественных монополий в области связи в части влияния ее на тарифы, устанавливаемые на услуги связи;
— осуществляет контроль за соблюдением условий договоров, заключаемых субъектами естественных монополий в области связи с потребителями по вопросам, входящим в компетенцию Федеральной службы;
— регулирует формирование общего рынка услуг связи, взаимодействие субъектов естественных монополий, предоставляющих услуги общедоступной электрической и почтовой связи, по вопросам ценообразования и наличие на рынке производителей услуг связи и др.
7) Федеральная служба безопасности
Председатель — Путин Владимир Владимирович.
Адрес: Москва, Лубянская пл., д.1/3.
тел. 924-31-58.
Непосредственно регулирования информационно-телекоммуникационных отношений ФСБ не осуществляет, однако, в целях реализации возложенных на нее Федеральным законом “Об органах Федеральной службы безопасности” (№40-ФЗ от 03.04.95г.) задач, на основании ст.14 ФЗ “О связи” и Закона “Об оперативно-розыскной деятельности” №144-ФЗ от 12.08.95г. (п.9-11, п.1 ст.6 и др.) участвует в этих отношениях в виде обеспечения проведения оперативно-розыскной деятельности на коммуникационных сетях различного рода. В этом смысле аналогичную деятельность осуществляют и иные оперативно-розыскные органы (ОВД и др., см.ст. 13 закона об ОРД).
Участие таких органов в информационно-телекоммуникационных отношениях состоит в:
— контроле почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений,
— прослушивании телефонных переговоров,
— снятии информации с технических каналов связи.
Причем устанавливается, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
(В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение таких оперативно-розыскных мероприятий, только с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.)
8) Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации (СПИС)
Заместитель председателя — Еремин Игорь Юрьевич
Адрес: Москва, ул. Ильинка, д. 10.
тел. 206-56-80.
Также не осуществляет регулирования информационных отношений в смысле издания общеобязательных к исполнению актов, однако, характер полномочий Судебной палаты позволяет говорить, что она представляет собой некоторое организующее начало, ориентир в деятельности субъектов информационного поля.
Функционирует на основании Указа Президента “О Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации” №2335 от 31.12.93г., Указа Президента “Об утверждении положения о Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации” №228 от 31.01.94г. и является преемником Третейского информационного суда, образованного на период избирательной кампании 1993г.
Основной задачей Судебной палаты является содействие Президенту Российской Федерации в эффективной реализации им конституционных полномочий гаранта закрепленных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов в сфере массовой информации.
В соответствии со своей компетенцией Судебная палата:
— разрешает споры и иные дела, возникающие в сфере деятельности средств массовой информации, кроме тех, которые отнесены законом к юрисдикции судов Российской Федерации (вопрос о подведомственности Судебной палате конкретного дела решается составом Судебной палаты, рассматривающим дело) и выносит в пределах своей компетенции по рассматриваемым ею информационным спорам и иным делам решения, которые являются окончательными;
— вправе вносить представления соответствующим органам о вынесении ими письменных предупреждений учредителю и (или) редакции (главному редактору) в соответствии с требованиями статьи 16 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”;
— вправе вносить в суд представления о прекращении деятельности средств массовой информации, учредителю и (или) редакции (главному редактору) которого в установленный Законом срок были сделаны письменные предупреждения;
— вправе объявлять замечание журналисту, нарушающему общепринятые этические нормы, а в случае нарушения им законодательства о средствах массовой информации ставить вопрос перед соответствующим органом (руководителем) о привлечении его к установленной законодательством ответственности;
— в случае систематического нарушения должностным лицом информационных прав граждан, журналистов, редакций средств массовой информации Судебная палата вправе ставить вопрос перед соответствующим органом (руководителем) о привлечении этого должностного лица к установленной законодательством ответственности;
— в период избирательных кампаний Судебная палата в соответствии с положениями избирательного законодательства (например, ст.47 ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”, ст.40 “О выборах Президента Российской Федерации”) обеспечивает равный доступ кандидатов и избирательных объединений к средствам массовой информации, равное использование ими средств массовой информации, выполняет иные функции, установленные избирательным законодательством.
9) Государственный комитет РФ по печати (Госкомпечать)
Председатель — Лаптев Иван Дмитриевич.
Адрес: Москва, Страстной бульвар, д.5.
Тел. 209-77-61.
Учрежден в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №2255 от 22.12.93г. “О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации”, согласно положениям которого Комитет Российской Федерации по печати является центральным органом федеральной исполнительной власти. Госкомпечать является правопреемником Министерства печати и информации Российской Федерации (Постановление Совета Министров — Правительства РФ “Об утверждении положения о министерстве печати и информации Российской Федерации” №473 от 18.05.93г.) и Федерального информационного центра России (Указ Президента “О Федеральном информационном центре” №1647 от 25.12.92г.). Государственный комитет по печати функционирует на основании постановления Правительства “Вопросы комитета Российской Федерации по печати” № 180 от 03.03.94г., а также постановления “О внесении изменений и дополнений в положение о комитете Российской Федерации по печати” №1221 от 01.11.94г.
Комитет имеет свои территориальные органы, преобразованные из органов ликвидированной Государственной инспекции по защите свободы печати и массовой информации при Министерстве печати и информации Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. №810 “О ликвидации Государственной инспекции по защите свободы печати и массовой информации при бывшем Министерстве печати и информации”, приказ Комитета РФ по печати “О территориальных органах Комитета РФ по печати” №111 от 09.11.94г.)
Свое нынешнее наименование Комитет получил в соответствии с Указом Президента “О структуре федеральных органов исполнительной власти” №1177 от 10.08.96г., будучи переименованным из Комитета Российской Федерации по печати в Государственный комитет Российской Федерации по печати (т.е. из Роскомпечати в Госкомпечать).
Согласно постановлениям Правительства №180 от 03.03.94г. и №1221 от 01.11.94г., базовым нормативным актам, определяющим правовое положение Госкомпечати, Комитет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения.
Госкомпечать возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности (также как и его заместители, но по представлению председателя) Правительством Российской Федерации.
В соответствии возложенными на него задачами, Госкомпечать:
— осуществляет регистрацию и перерегистрацию периодических изданий, а также лицензирование издательской и полиграфической деятельности;
— принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению злоупотреблений свободой массовой информации и свободой издательской деятельности, а также цензуры со стороны должностных лиц, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений (в виде возможности: а) выносить предупреждения и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области печати и массовой информации; б) обращаться в судебные инстанции с исками о прекращении деятельности средств массовой информации и признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными, а также в иных случаях по фактам нарушений законодательства Российской Федерации в области печати и массовой информации, представлять в соответствующие государственные и судебные органы материалы о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан по фактам нарушения законодательства Российской Федерации в области печати и массовой информации; в) проводить проверки редакций средств массовой информации, полиграфических предприятий, издательств, иных предприятий, организаций и учреждений, независимо от форм собственности по фактам нарушения законодательства Российской Федерации в области печати и массовой информации и проч.);
— координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам периодической печати, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения;
— разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на развитие государственных издательств, полиграфических предприятий и книготорговых организаций;
— принимает участие в разработке нормативных актов в сфере массовой информации, издательской и полиграфической деятельности, а также актов, влияющих на состояние информационного пространства Российской Федерации в целом или в отдельных ее регионах;
— приобретает как в России, так и за рубежом права на выпуск социально значимой литературы;
— проводит анализ печатных материалов с целью определения соответствия их содержания требованиям законодательства Российской Федерации в области печати и массовой информации;
— обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в области печати, издательской деятельности и массовой информации и подготавливает предложения по его совершенствованию;
— изучает отечественный и зарубежный опыт защиты прав и свободы, а также регулирование ответственности в сфере массовой информации, налаживая в этих целях деловое сотрудничество с зарубежными исследовательскими центрами, правительственными и неправительственными организациями и др.
10) Государственный комитет по связи и информатизации (Госкомсвязи)
Председатель Комитета — Крупнов Александр Евгеньевич.
Адрес: Москва, ул. Тверская, д.7.
тел. 292-71-00.
Государственный комитет по связи и информатизации преобразован из Министерства связи в соответствии с Указом Президента “О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти” №249 от 17 марта 1997 г. и является правопреемником Министерства связи Российской Федерации (постановление Правительства “Об утверждении положения о министерстве связи Российской Федерации” №1022 от 25.12.92г. с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями 05.05.93г., 15.04.94г., 25.05.94г.), а также правопреемником Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации (Роскоминформ) (Указ Президента “Вопросы деятельности комитета при Президенте РФ по политике информатизации” №328 от 17.02.94г., Указ Президента “О комитете при Президенте РФ по политике информатизации” №414 от 22.03.96г.).
Комитет осуществляет свои полномочия на основании постановления Правительства “Вопросы Государственного комитета по связи и информатизации” №775 от 01.07.97г. и постановления “Об утверждении положения о Государственном комитете РФ по связи и информатизации” №882 от 14.07.97г., в соответствии с которыми Госкомсвязи России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области связи и информатизации; в пределах своей компетенции осуществляет на коллегиальной основе разработку и реализацию государственной политики и межотраслевую координацию в области электросвязи, информатизации и почтовой связи, несет ответственность за их состояние и дальнейшее развитие.
Председатель и заместители председателя Комитета назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации.
В соответствии с возложенными на него задачами Госкомсвязи:
— подготавливает программы развития инфраструктуры связи и информатизации в Российской Федерации, приоритетом которых является удовлетворение потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц в услугах связи и информатизации;
— разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, юридических и физических лиц концепции и схемы развития сетей электросвязи, почтовой связи и систем информатизации;
— проводит межотраслевую координацию в области электросвязи, почтовой связи и информатизации в Российской Федерации и организует государственную экспертизу проектной документации на строительство и сооружение сетей электросвязи и систем информатизации;
— разрабатывает проекты законодательных актов Российской Федерации, а также издает в пределах своей компетенции ведомственные нормативные акты в области связи и информатизации, являющиеся обязательными для всех пользователей;
— проводит мероприятия в области безопасности функционирования связи и систем информатизации Российской Федерации;
— осуществляет в установленном порядке сертификацию технических средств и услуг связи и информатизации (за исключением радиоэлектронных средств, используемых Минобороны, ФСБ, СВР, МВД, ФАПСИ, а также средств электросвязи внутрипроизводственного и технологического назначения, не имеющих выхода на взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации);
— определяет порядок использования радиочастотного спектра, организует работу службы государственного надзора за связью в Российской Федерации по планированию, назначению и учету рабочих частот, выдаче разрешений на производство радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и их эксплуатацию, по вопросам электромагнитной совместимости, контролю за использованием радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также по контролю за помехами, в том числе индустриальными, мешающими теле и радиоприему;
— осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, централизованное управление взаимоувязанной сетью связи Российской Федерации;
— осуществляет в установленном порядке выдачу юридическим и физическим лицам лицензий на виды деятельности, связанные с предоставлением услуг связи и информатизации в Российской Федерации, ведет их учет, организует контроль за соблюдением лицензионных условий и распространение;
— совместно с Федеральной службой России по регулированию естественных монополий в области связи участвует в разработке нормативных правовых актов по вопросам тарифной политики на основные виды услуг связи, в том числе международные, оказывает содействие в формировании рынка услуг связи;
— обобщает практику применения законодательства Российской Федерации по вопросам связи и информатизации, разрабатывает предложения по ее совершенствованию и вносит их в установленном порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации;
— осуществляет контроль за исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам связи и информатизации;
— обеспечивает международно-правовую защиту в области частотных присвоений и орбитальных позиций геостационарных спутников, координирует работу по согласованию частотных присвоений с сопредельными государствами;
— организует государственный надзор за средствами и сетями связи и системами информатизации и др.
Пунктом 6 постановления Правительства №775 от 01.07.97г. “Вопросы Государственного комитета РФ по связи и информатизации” определено, что при Комитете состоят:
— Государственная комиссия по радиочастотам;
— Государственная комиссия по электросвязи;
— Государственная комиссия по информатизации;
— Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации (Госсвязьнадзор России).
Комиссии осуществляют свои полномочия на основании постановления Правительства “Об утверждении положений о Государственной комиссии по радиочастотам, Государственной комиссии по электросвязи и Государственной комиссии по информатизации” №883 от 14.07.97г.
10.1) Комиссия по радиочастотам (председатель — Павлов Василий Ильич, тел. 292-34-25), согласно этому постановлению, является органом, осуществляющим на коллегиальной основе координацию работы в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств.
Комиссия в целях выполнения возложенных на нее задач:
— организует разработку и утверждает нормы и параметры радиоизлучений и приема радиоэлектронных средств и нормы допустимых значений индустриальных радиопомех;
— выделяет полосы (номиналы) радиочастот для разрабатываемых (модернизируемых), производимых в Российской Федерации и закупаемых за рубежом радиоэлектронных средств;
— планирует распределение и использование полос (номиналов) радиочастот, орбит и точек (участков) стояния искусственных спутников Земли для спутниковых систем (сетей), находящихся под юрисдикцией Российской Федерации;
— организует взаимодействие радиослужб Российской Федерации по обеспечению электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств различной принадлежности при их использовании на территории Российской Федерации;
— организует проведение работ по созданию и развитию государственной автоматизированной системы управления в области радиочастотного спектра;
— организует контроль за соблюдением порядка использования радиочастотного спектра;
— определяет основные технические характеристики и иные требования к радиоэлектронным средствам при их разработке, производстве и поставке на внутренний рынок;
— согласовывает общие требования к средствам и системам активной защиты информации и средствам информатики общего назначения в части их электромагнитной совместимости с другими радиоэлектронными средствами и др.
10.2) Государственная комиссия по электросвязи (председатель — Рокотян Алексей Юрьевич, тел. 292-70-60) является органом, осуществляющим на коллегиальной основе координацию работы в области развития и совершенствования федеральных и иных сетей связи, включающих взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации.
Для реализации возложенных на нее задач Комиссия:
— определяет основные положения развития взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, принципы построения и функционирования сетей связи, подготавливает проекты нормативных актов по вопросам своей деятельности;
— координирует разработку проектов целевых государственных программ развития связи;
— согласовывает задания по проектированию и строительству линий и сетей связи (кроме Минобороны, ФАПСИ и МВД, представляющих Указанные задания только в части согласования с взаимоувязанной сетью связи Российской Федерации);
— согласовывает вопросы взаимодействия пользователей взаимоувязанной сети связи Российской Федерации по эксплуатационно-техническому управлению сетями связи;
— рассматривает и утверждает перечни оборудования и единые технические нормы на каналы и тракты, используемые во взаимоувязанной сети связи Российской Федерации;
— согласовывает выдачу лицензий на виды деятельности по связи на территории Российской Федерации;
— координирует вопросы сопряжения технических средств взаимоувязанной сети связи Российской Федерации со средствами защиты информации и др.
10.3) Государственная комиссия по информатизации (председатель — Маношкин Александр Павлович, тел. 292-71-33) является органом, осуществляющим координацию работ по реализации государственной политики в сфере информатизации и созданию единого информационного пространства Российской Федерации.
В целях осуществления своих функций Комиссия:
— разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам информатизации;
— координирует вопросы государственной экспертизы по федеральным и региональным сетям и системам информатизации (кроме специальных и защищенных), а также по техническим и программным средствам информатизации;
— разрабатывает предложения по обеспечению единой государственной политики в области сертификации средств и систем информатизации и их реализации;
— разрабатывает предложения по совершенствованию механизма регулирования рынка информационных услуг;
— рассматривает и координирует вопросы обеспечения безопасности государственных информационных ресурсов, федеральных и региональных сетей и систем информатизации (кроме специальных и защищенных);
— организует учет государственных информационных ресурсов и контроль за их использованием и др.
10.4) Госсвязьнадзор (председатель — Логинов Николай Андреевич, адрес: Москва, 2-й Спасоналивковский переулок, д.6, тел. 238-63-31, 288-99-56) осуществляет свои полномочия на основании постановления Совета Министров — Правительства РФ “Об утверждении положения о службе государственного надзора за связью в российской Федерации” №1156 от 15.11.93г. и представляет собой единую систему органов Госкомсвязи, осуществляющих контроль за состоянием сетей и средств электрической и почтовой связи, за предоставлением потребителям услуг связи только по лицензиям, выданным в установленном порядке, и в соответствии с установленными нормами качества, а также проведение частотных присвоений для работы радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств).
Служба состоит из Главного управления государственного надзора за связью в Российской Федерации (Главгоссвязьнадзор) и подчиненных ему региональных управлений и отделений, положения о которых утверждает Госкомсвязи Российской Федерации.
Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами:
— осуществляет надзор за соответствием предоставления услуг связи установленным нормам и дает предписания об устранении их нарушений;
— осуществляет надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, другими юридическими и физическими лицами:
а) правил устройства сетей и сооружений электрической и почтовой связи, требований нормативно-технической документации по организации их технической эксплуатации и соблюдению техники безопасности;
б) порядка испытаний действующих, вводимых в действие, реконструируемых сооружений связи на соответствие стандартам и утвержденной технической (проектной) документации;
в) условий выданных лицензий на осуществление деятельности в области электрической и почтовой связи;
г) требований применения на сетях и сооружениях связи только оборудования, прошедшего сертификацию;
д) порядка изготовления, приобретения, ввоза из-за границы и использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) гражданского назначения;
е) уровня предельно допустимых помех теле- и радиоприемнику, создаваемых электронными средствами всех назначений;
ж) технологии обработки, обеспечения сохранности и контрольных сроков прохождения почтовых отправлений и телеграмм;
з) порядка аттестации средств измерительной техники, применяемой в области связи;
и) обеспечения прав потребителей на получение сертифицированных услуг связи;
— организует и проводит работу по планированию использования, назначению и учету рабочих частот и сигналов опознавания для радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) в рамках полос (диапазонов) частот, выделенных Государственной комиссией по радиочастотам при Госкомсвязи, выдает разрешения на приобретение, эксплуатацию и ввоз импортных радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), ведет их регистрацию;
— проводит работы по электромагнитной совместимости, осуществляет контроль за использованием радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), а также за помехами теле- и радиоприему;
— проводит экспертизу сетей электрической и почтовой связи и радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на соответствие требованиям нормативно-технических документов и выдает разрешения на их эксплуатацию;
— обеспечивает проведение с администрациями связи иностранных государств мероприятий по координации частотных присвоений и регистрацию в Международном союзе электросвязи частотных присвоений радиоэлектронным средствам в Российской Федерации;
— проводит при необходимости временные запреты на использование радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) гражданского назначения;
— рассматривает в соответствии с законодательством письма, заявления, жалобы граждан на качество и своевременность предоставления услуг электрической и почтовой связи и после соответствующих проверок, принимает по ним решения и др.
?атериал подготовлен
Станиславом ШЕВЕРДЯЕВЫМ