Книжная серия "Журналистика и право"
Правовые вопросы журналистики и телекоммуникаций в США
Институт проблем информационного права
Предисловие редактора
В предлагаемом вниманию читателя издании Института проблем информационного права изложены основные положения современного законодательства Соединенных Штатов Америки о средствах массовой информации и телекоммуникациях, приведены юридические тексты и комментарии к ним, а также тексты некоторых законов США и других нормативных актов, имеющих непосредственное отношение к сфере правового регулирования американских масс-медиа.
Книга состоит из нескольких частей. В первой части публикуется «Концептуальный доклад о праве СМИ» (Concept Paper on Media Law), подготовленный Американской ассоциацией юристов в рамках ее программы «Правовые инициативы в странах Центральной и Восточной Европы» (ABA — CEELI). Доклад был обнародован 20 ноября 1996 года, но сохраняет свою актуальность и сегодня (См. его текст на англ. яз. http://www.abanet.org/ceeli/publications/conceptpapers/medialaw/media_law_concept_paper.pdf). В нем излагаются ключевые положения американского диффамационного права, обсуждаются проблемы государственной и другой охраняемой законом тайны, доступа к информации, защиты журналистских источников, государственного регулирования и лицензирования СМИ в США. Обобщая американский опыт, авторы «Концептуального доклада» рассчитывали на то, что как положительный, так и отрицательный опыт в становлении свободы слова и печати в США поможет в создании собственных оптимальных моделей права СМИ в посткоммунистических странах, позволит избежать ненужных ошибок в его разработке и применении.
Во второй части книги приводится ряд аналитических материалов. Сюда вошли, прежде всего, опубликованные в качестве самостоятельных статей выдержки из книги известного американского ученого в области коммуникативистики и права СМИ, давнего партнера Института проблем информационного права, стоящего у истоков его основания, профессора Монро Э. Прайса. Речь идет о книге «Телевидение, телекоммуникации и переходный период: право, общество и национальная идентичность», дополненной автором по заказу Института проблем информационного права и выпущенной в свет издательством Московского университета в 2000 г. (В рамках настоящей публикации использовались отрывки из глав 8 и 12 части III «Американские идентичности: образы и государства» указанной книги).
Кроме того, во вторую часть книги с разрешения правообладателя включена статья Генри Коуэна «Свобода слова и печати: Исключения из Первой поправки», подготовленная в рамках доклада Исследовательской службы Конгресса США об основных исключениях из Первой поправки, опубликованного 27 августа 2003 года.
Далее, публикуется статья Роберта С. Вандерета «Американское диффамационное право и судопроизводство», в которой автор — известный американский адвокат проводит обзор законодательства и практики судебной защиты чести и достоинства в США. Указанная статья была подготовлена автором на основе его выступления на международной конференции «Свобода информации и ответственность журналистов», организованной Институтом проблем информационного права в ноябре 1996 года.
Для той же конференции была написана и статья «Об исках должностных лиц государства и общественных деятелей США о клевете в печати» двух других авторов — известных американских юристов Маргарет Блейр-Сойстер и Сандры С. Бэрон.
Ряд статей, вошедших в настоящий сборник, представляют собой перепечатку несколько расширенных разделов учебника А.Г.Рихтера «Правовые основы журналистики», изданного Московским университетом в 2002 г. Это статьи «Дело Салливана и его значение для развития диффамационного права» и «Правовое регулирование порнографии в США».
Наконец, завершает второй раздел статья Я.В.Скляровой «Лицензирование телерадиовещания в США», которую автор (в то время — юрист Института проблем информационного права) подготовила для публикации в книге «Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания», изданной Институтом проблем информационного права в 2000 г.
В третьей части книги публикуется «Хроника современного законотворчества и правоприменительной практики в США глазами американского юриста», автором которой является Майкл Ботейн, профессор Центра по изучению СМИ Нью-Йоркской школы права. Материалы для неё были подобраны из бюллетеня Европейской аудиовизуальной обсерватории «IRIS» (перевод Института проблем информационного права). Другой подобный материал, вошедший в третью часть — «Хроника права СМИ в США в 2004 г. глазами прессы», был подготовлен на основе сообщений Центра экстремальной журналистики Союза журналистов России.
В четвертой части книги приведены новые переводы текстов важнейших для развития свободы слова в США американских актов, регулирующих доступ к правительственной информации и порядок проведения предвыборных кампаний на телевидении и вопросы лицензирования телерадиовещателей. Это — Закон о свободе информации, Закон об открытости правительства, Закон об административной процедуре и Закон о связи, — а также документы министерства обороны США, освещающие принципы информационной политики министерства обороны США во время конфликта в Персидском заливе (1991 г.) и директива министерства обороны, устанавливающая основные правила для корреспондентов накануне последней войны в Ираке (2003 г).
В пятой, заключительной части книги приводится полный текст имеющего прецедентное значение судебного решения по знаменитому «делу Салливана» — делу «Нью-Йорк таймс» против Салливана». При этом следует отметить, что вниманию читателя впервые предлагается новый, юридически выверенный перевод решения по этому делу, осуществленный Институтом проблем информационного права специально для этого издания.
Следует отметить, что многие материалы книги прошли апробацию на организованных Институтом проблем информационного права конференциях: уже упоминавшейся выше конференции «Свобода информации и ответственность журналистов» и Первой российско-американской конференции «Актуальные проблемы права СМИ в России и США» (1997 г.), — а также в рамках учебных программ для журналистов и юристов СМИ, регулярно организуемых Институтом проблем информационного права, и при чтении курса лекций «Зарубежное право средств массовой информации» в рамках учебной программы факультета журналистики Московского госуниверситета. Поэтому настоящее издание, заполняющее имеющийся вакуум в русскоязычной научной литературе по проблемам правового регулирования СМИ и телекоммуникаций в США, можно рекомендовать в качестве учебного пособия для занятий студентов и аспирантов, специализирующихся на теме информационного права.
В целом, настоящая книга является на сегодняшний день наиболее полным и систематичным сборником материалов о современном американском праве о средствах массовой информации и телекоммуникации на русском языке. Мы надеемся, что она послужит хорошим пособием для преподавателей, аспирантов и студентов факультетов и отделений журналистики, юридических факультетов, законодателей и специалистов в области права СМИ.
Андрей РИХТЕР,
директор Института проблем информационного права