Книжная серия "Журналистика и право"
Правовые вопросы журналистики и телекоммуникаций в США
Институт проблем информационного права
Правовое регулирование
порнографии в США*)
Порнография (англ. pornography) — термин, упоминаемый в американском праве в несколько отличном от его русского значения смысле. По своему смыслу слово «pornography» близко российскому понятию «эротического» издания или программы, используемому в статье 37 Закона РФ «О СМИ».
«Порнографические» произведения и программы защищены Первой поправкой к конституции США (гарантирующей свободу слова и печати), т.е. их производство и распространение может ограничиваться, но не запрещаться.
По определению, вынесенному Верховным судом США (по делу «Миллер против штата Калифорния», 1973 г.), порнографические произведения:
1) не пробуждают у читателя «низменных инстинктов»;
2) не являются «явно оскорбительными» для рядового читателя, т.е., по крайней мере, не содержат описание (изображение) «очевидных половых актов, совершаемых в нормальном или извращённом виде, фактически происходящих или симулированных», а также «мастурбации, экскремации и распутной демонстрации половых органов»;
3) обладают «существенной литературной, художественной, политической или научной ценностью».
Верховный суд постановил, что реальное содержание этих несколько размытых характеристик должно определяться в каждом конкретном случае местными судами, исходя из современных усреднённых представлений жителей конкретного штата или города и применительно ко всему изданию (произведению), а также на основе законов штатов, которые могут вводить ограничения и запреты для менее пристойной продукции. С годами границы понятия «порнография» сужаются по мере роста общественной терпимости к сексуальным описаниям и изображениям.
С конца 1960-х годов по решению Верховного суда дозволяется организация и проведение нарушающих общественный вкус зрелищ и распространение соответствующей продукции, если при этом товары не навязываются посетителям, а доступ в соответствующие заведения запрещён для несовершеннолетних.
Определением мест показа эротических зрелищ и порядка распространения порнографической продукции занимаются органы местного самоуправления. Их решения носят иногда взаимопротиворечащий характер. В 1972 году власти промышленного Детройта приняли положение, по которому специализированные книжные магазины «для взрослых» (в которых обычно продаются и предметы сексуально-прикладного назначения) и зрелищные заведения «для взрослых» (в которых демонстрируют «специфическую сексуальную деятельность или анатомические детали человека») должны располагаться в разных частях города, а не сосредотачиваться в нескольких кварталах. При этом каждое заведение должно было располагаться на расстоянии не менее тысячи футов (305 м) от двух других подобных заведений и от таких, для открытия которых требуется лицензия местных органов власти. К последним относятся зрелищные заведения, кабаре, бары, ломбарды, гостиницы и мотели, бильярдные, общежития, комиссионные магазины, заведения чистильщиков обуви, а также танцевальные залы. Такие злачные места должны были находиться на расстоянии не ближе 500 футов от любого жилого помещения. В 1976 году законность строгостей детройтских властей подтвердил Верховный суд, заявив, что не усматривает нарушений конституционных прав граждан, так как лежащая в основе оспариваемых решений общественная и политическая мысль важнее предлагаемого в злачных заведениях содержания.
Как ни странно, десять лет спустя Верховный суд использовал тот же аргумент при подтверждении правомерности решения властей в вашингтонском пригороде Рестоне об удалении для «сохранения качества городской среды» всех злачных мест в специально отведённую для них зону, несмотря на то, что в данном случае власти сосредоточили, а не рассредоточили «заведения для взрослых».
Можно привести примеры и того, как суды отменяли решения местных властей. В городе Энн Эрбор (штат Мичиган) разрешалось занимать под специализированные книжные магазины фактически лишь 0,23% территории населённого пункта, при этом литература «для взрослых» не могла составлять более 20% книг, выставленных в них для продажи. В 1987 году апелляционный суд Шестого округа постановил, что объём торговли в принципе легальной литературы никакими процентами ограничивать нельзя.
В 1981 году Верховный суд США указал на то, что решение властей городка Маунт Эфраим (штат Нью-Джерси) противоречит Первой (защита свободы слова) и Четырнадцатой (запрет ограничения прав граждан без надлежащей судебной процедуры) поправкам к конституции. Решением местной администрации полностью запрещался публичный показ обнажённых тел, в том числе во всех развлекательных представлениях, как-то: театральных и танцевальных постановках, концертах и мюзиклах. Поводом для запрета, кстати, было появление в зале специализированного книжного магазина витрины с танцующей за стеклом обнажённой женщиной.
В американском праве есть также понятие «obscene» — произведений безнравственных или непристойных. В отличие от «порнографических», «непристойные» произведения:
1) пробуждают у аудитории «низменные инстинкты»;
2) являются «явно оскорбительными» для рядового читателя, зрителя, слушателя;
3) не обладают «существенной литературной, художественной, политической или научной ценностью».
Они не защищены Первой поправкой, но, по определению Верховного суда, это не предполагает их необоснованного запрета решениями судов либо по закону.
При этом, статья 1464 титула 18 Свода законов США (18 U.S.C. § 1464) запрещает использовать «любые непристойные, неприличные, либо грубые выражения в радиосвязи». Связано это было с тем, что телевидение и радио являются не только более действенными, чем печать, средствами массовой информации, но и более доступными для несовершеннолетней аудитории. Конгресс уполномочил Федеральную комиссию по связи (ФКС), правительственное управление, ответственное за регулирование вещания и выдачу лицензий телерадиостанциям, осуществлять надзор за соблюдением этого параграфа. Его нарушение является уголовным преступлением.
В 1978 году Верховный суд США принял базовое в данной сфере постановление (по делу «Федеральная комиссия по связи против Фонда «Пасифика», 438 U.S. 726). Спор возник после жалоб слушателей на сатирическую радиопередачу, в которой обыгрывалось значение семи слов ненормативной лексики. Радиостанция доказывала, что не взывала к «низменным инстинктам». ФКС не приняла объяснения представителей вещателя и применила штрафные санкции к владельцу радиостанции (Фонд «Пасифика»), что и вызвало обращение в суд. Суд подтвердил конституционное право Федеральной комиссии по связи ограничивать выход в эфир программ и передач, отныне квалифицируемых как «неприличные» (англ. indecent). По своему смыслу, разъяснил Верховный суд, у понятия «неприличный» границы не столь широки, как у понятия «непристойный». Неприличными признаются программы, «несоответствующие принятым стандартам нравственности». В содержание таких материалов входят «вульгарные или шокирующие» выражения, при этом наличие обращения к «низменным инстинктам» аудитории не обязательно. Это означает и то, что «средние» зрители и слушатели сами вправе определять соответствие стандартам нравственности; вульгарные выражения должны рассматриваться в контексте всей передачи и её формата, при этом намёки, на состоящие из ненормативной лексики, но имеющие похабный смысл, могут приравниваться к «шокирующим выражениям»; в то же время в новостях может «проскочить» и ругательство. «Неприличные» программы находятся под защитой Первой поправки и власти, вводя ограничения на их распространение, должны их обосновывать конкретными целями, а также соизмерять эти «неизбежные» ограничения указанным целям.
Согласно решению по делу «Пасифика» и федеральным законам с конца 1980-х годов вводились и отменялись различные ограничения на трансляцию неприличных по содержанию передач в эфире: от полного запрета в любое время суток до разрешения на их распространение в ночное время. С 1995 года действует предложенный законодателем через ФКС запрет распространять «неприличные» программы с 6 часов утра до 10 вечера. Он действует для эфирных телестанций и большинства радиостанций.
Нарушение запрета является преступлением (с наказанием в виде штрафа, ныне —до 32 500 долларов, и (или) предупреждения) и основанием для аннулирования Федеральной комиссией по связи лицензии на вещание.
С 2004 года при поддержке всё большего числа граждан Федеральная комиссия по связи ведёт широкую кампанию по борьбе с непристойностью. Вещатель отныне привлекается к ответственности даже не за намеренный показ материалов сексуального характера, а за небрежность, приведшую к такому показу. Кульминацией этой кампании стал штраф в размере 550 000 долларов, который в сентябре 2004 г. ФКС наложила на компанию «Вайэком» — владельца телесети Си-би-эс и кабельной компании Эм-ти-ви за передачу в эфир программы, в которой на протяжении полусекунды (!) была показана обнаженная женская грудь.
Комиссия всегда действует только по жалобам зрителей (слушателей). Для того, чтобы ФКС рассмотрела жалобу, заявитель должен в ней точно указать на день и время выхода в эфир, название станции, а также приложить запись или стенограмму программы или её существенных частей. Без этого жалоба рассматриваться не будет, а сам вещатель даже не узнает о её существовании.
До недавнего времени кабельным сетям разрешалось распространять подобные программы только в кодированном виде, делая их доступными только для подписавшихся абонентов. Эти меры были также призваны защитить формирующуюся психику несовершеннолетних от вредного воздействия «сексуально откровенной» телевизионной продукции. Данное положение было опротестовано в судах. В 2000 году судебным решением по делу «США против компании «Плейбой» (120 S.Ct. 1878) требование кодирования сигнала кабельных каналов «для взрослых» было отменено. Весной 2000 года Верховный суд подтвердил вынесенное ранее решение (Reno v. ACLU, 117 S.Ct. 2329 (1997)), отменившее запрет на распространение неприличной продукции в Интернете. Запрет вводился статьёй 505 Закона о телекоммуникациях 1996 года, которая признана не соответствующей американской конституции.
Нормальной практикой является самоцензура станциями неприличного содержания транслируемых кинофильмов и песен, трансляция шоу и других программ с задержкой на несколько секунд с целью заглушить (пропустить) возможные их неприличные фрагменты.
Производство, распространение, владение или просмотр порнографических материалов с участием детей до 16 лет преследуется федеральным законом «О защите детей от сексуальной эксплуатации» (1977) и соответствующими законами штатов.
Андрей РИХТЕР
*) Глава из учебника А.Г.Рихтера «Правовые основы журналистики». М.: МГУ, 2002, испр. и доп.