(Страсбург, 7 мая 1998 г. № ММ-СМ(98)6, дополненный и исправленный вариант)

Вступление

Настоящий документ представляет собой сборник отчетов, присланных национальными корреспондентами Комитета экспертов по концентрации и плюрализму в средствах массовой информации. Он дает общий обзор структур собственности в СМИ и развития процессов концентрации СМИ в некоторых государствах — членах Совета Европы. Содержащаяся в нем информация собрана посредством стандартных вопросов, разосланных Секретариатом.

Пресса

Процесс концентрации прессы в 1996 году находился более или менее на том же уровне, на котором он находился в 1995 году.

Радио

Принимая во внимание тот факт, что Конституционный суд отменил Статью 2 Закона о региональном радиовещании 1994 года (“Regionalradiogesetz”), возникла необходимость принятия новых норм, регулирующих распределение радиочастот. В марте 1997 года австрийский парламент принял новый закон о частных региональных и местных радиостанциях. В ближайшее время начинается процесс лицензирования. Вещание частных региональных и местных радиостанций в Австрии начнется в 1998 году.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

В соответствии со Статьей 6(2) Закона о кабельном и спутниковом телевидении, вступившего в силу 1 июля 1997 года, издатели ежедневных или еженедельных газет и вещательные компании (как радиовещательные, так и телевизионные) не вправе владеть на территории Австрии более чем 26% акций той или иной частной вещательной компании.

В соответствии со Статьей 10 Закона о региональном радиовещании издатели ежедневных или еженедельных газет не вправе владеть на территории одной из девяти провинций Австрии более чем 26% акций той или иной частной региональной радиовещательной компании. Более того, если издатель владеет в одной провинции 26% акций той или иной частной региональной радиовещательной компании, то он не вправе владеть более чем 10% акций двух других радиокомпаний в двух провинциях. В Статье 10(2), кроме того, подчеркивается, что — независимо от ограничений на владение акциями — издателям не разрешается оказывать господствующее влияние на частные региональные радиовещательные компании или влиять на экономические решения этих радиокомпаний. Согласно Статье 10(7) закона, все эти обязанности распространяются на отечественных и иностранных издателей.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

Что касается прозрачности СМИ, то Статья 25 Австрийского закона о средствах массовой информации (“Mediengesetz”) предусматривает, что средства массовой информации должны зарегистрировать своих основных акционеров и опубликовывать общее политическое направление в первом выпуске каждого года. Кроме того, положения о прозрачности средств массовой информации включены в упомянутом Законе о кабельном и спутниковом телевидении (Статьи 5 и 6) и в Законе о региональном радиовещании (Статья 10).

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

В соответствии с Законом о субсидировании прессы (“Presseforderungsgesetz”, 1985), государственные субсидии предоставляются еженедельникам и некоторым ежедневным газетам, которые способны выполнять ряд особых обязанностей. Кроме того, издания, выходящие, по меньшей мере, четыре раза в год, также вправе обращаться за субсидией. Помимо государственных субсидий, газетам и журналам предоставляются пониженные почтовые тарифы.

Меры саморегулирования

Учитывая, что экономическая структура современного общества не препятствует концентрации средств массовой информации, ясно, что информационные фирмы и концерны не заинтересованы в ограничении своего уровня концентрации на добровольной основе.

Исследования о влиянии концентрации СМИ

В настоящее время продолжается процесс децентрализации прессы.

Парламентом принят Закон о прессе. Закон об электронных средствах массовой информации всё еще находится на стадии проекта.

Правительство освободило средства печатной информации от некоторых налогов, но не от НДС.

Пресса

Во фламандскоязычной части Бельгии не существует никакого законодательства относительно концентрации прессы. Что касается национальных ежедневных изданий, то концентрация между отдельными изданиями усилилась. Около 31,9% фламандского рынка контролируется концерном “VUM Group”. Структура фламандской прессы остается устойчивой: число изданий не изменилось.

На фламандском рынке доминируют следующие крупные концерны:

— “VUM”, который издает газеты “De Standaard”, “Het Nieuwsblad”, “De Gentenaar”, “Hel Volk”, “de Nieuwe Gids”;

— “Persgroep”, который издает газеты “Het Laatse Nieuws”, “De Nieuwse Gazet”, “De Morgen”;

— “Concentra”, который издает газеты “Gazet van Antwerpen”, “Gazet van Mechelen”, “Het Belang van Limburg”.

Телевидение

Вопрос прав на эксклюзивность регулируется в документе “Категория III. Частные вещательные компании, зарегистрированные фламандской общиной. Глава II. Раздел 8”.

Статья 76 оговаривает, что фламандский министр культуры, после консультирования с Фламандским советом по средствам массовой информации, должен к 1 июля опубликовывать список важнейших мероприятий, в отношении которых региональные, тематические и платные телевизионные компании не вправе приобретать права на вещание, поскольку тем самым государственная вещательная организация фламандской общины или получившая права на это частная вещательная компания будет лишена возможности транслировать эти мероприятия.

Список на 1997 году опубликован в “Moniteur Belge” за 17 июля 1996 г. Исключение, однако, составляет трансляция футбольных матчей первой и второй бельгийской лиги. На трансляцию футбольных матчей, как первой, так и второй лиги, компании платного телевещания могут заключать контракты и покупать права.

Во фламандской общине эксклюзивные права на трансляцию футбольных матчей первой и второй лиги по контракту получила компания “FilmnNet Television”.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

В отношении концентрации средств массовой информации не существует никаких регулирующих норм.

Политика в области конкуренции

Закон о конкуренции в обязательном порядке действует и на территории фламандской общины.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

Закон от 19 июля 1979 года направлен на поддержание многообразия органов печати. Критерии и механизмы исполнения этого закона были установлены королевским указом от 19 июля 1979 г., направленного на поддержание многообразия прессы. Этот указ был дополнен королевским указом от 29 февраля 1980 г. и затем, 7 ноября 1990 г., дополнен решением Фламандского исполнительного совета.

Пресса

Положение прессы в 1996 году по существу не отличалось от 1995 года. Увеличению уровня концентрации (и без того очень высокого) в области ежедневной печати способствовала одна операция: крупный газетный концерн “Rossel” в ноябре 1996 году приобрел выходящую на немецком языке ежедневную газету “Grenz Echo”, которая по этой причине перешла на сторону рекламного агентства “Full Page”. В мае 1997 года компания “Vers L’Avenir” стала основным акционером компании “IPM”, таким образом, консолидировав биполяризацию франкоязычного газетного рынка.

Газетные концерны заключили соглашения, планируя новые начинания (например, создание рекламной компании для Интернета), однако от проекта по созданию совместного предприятия по электронной передаче газетных статьей пришлось отказаться, принимая во внимание трудность достижения соглашения по вопросам авторского права. Рассматривались или фактически вводились в жизнь и другие проекты, которые приведут к дальнейшей концентрации прессы: в 1997 году произойдет слияние компаний “La Wallonie” и “Le Peulle”. Также расстраивается вопрос объединения рекламных агентств.

Радио

Следует способствовать развитию сети “Ciel”. Финансирование этой сети за счет рекламных источников не связано с традиционными рекламными агентствами, работающими в этой области.

Телевидение

На начало 1997 года у компании “RTBF” есть три телевизионных канала: кроме “Radio Une” и “Deux” компания подписала договор с компанией “Eurosport”, что привело к созданию тематического спортивного канала “Eurosport 21”.

Правительство франкоязычной общины приняло решение (которое вступило в силу 1 октября 1996 года) отменить существовавший с 1989 года юридический механизм распределения доходов от рекламы между станциями, вещающими на территории франкоязычной общины Бельгии. Для использования рекламы на каналах компании “RTBF” приняты новые условия.

Развитие операций по реструктуризации капитала в таких компания, как “CLT”, “Canal+France”, “Havas” и “Suez”, будет иметь в Бельгии свои последствия, поскольку эти компании являются прямыми или косвенными держателями акций телевизионных каналов, вещающих на территории франкоязычной общины. Следует напомнить, что три из них образовались в результате слияния: “CLT” слилась с “UFA”, филиалом германского концерна “Bertelsmann”; “Canal+” — с “Nethold”, филиалом южно-африканского концерна “Rembrandt”; “Suez” — с компанией “Lyonnaise des Eaux”. Изменения также произошли и в акционерном капитале компании “Havas”, в частности, увеличилось присутствие компании “Genйrale des Eeux”.

Новые коммуникационные услуги

В целях эксплуатации и коммерциализации взаимосвязанной и надежной сети для передачи информации по оптическим волокнам кабельные операторы основали специальную компанию под названием “Application Cable Multimedia-ACM”.

Пресса

Недавно большой пакет акций двух ежедневных газет, “Труд” и “24 часа”, купила одна германская компания. С призывом расследовать эту акцию на предмет нарушения законодательства обратилась ассоциация частных журналистов.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

Начиная с 1989 года в Болгарии во всех областях произошли радикальные изменения. Первыми на эти изменения откликнулись аудиовизуальные органы и пресса. Появились свободные, независимые органы прессы и новые радиостанции. Так начался распад государственной монополии на радио, прессу и изготовление и распространение аудиовизуальной продукции. Новая конституция отменила все формы цензуры, подтвердив принцип свободы самовыражения. В Статье 41 конституции, в частности, говорится, что “каждый гражданин имеет право искать, получать и распространять информацию”.

В 1990 году Национальная ассамблея Болгарии создала парламентский комитет по разработке нового закона о вещании. Этот закон был принят в 1996 году. Согласно положениям этого закона, верховным органом регулирования и контроля над радио- и телепрограммами является Национальный совет по радио и телевидению (“специальный орган, наделенный правительственными полномочиями”), в задачу которого входит управление электронными средствами массовой информации (государственными/национальными или частными/коммерческими). Ни иностранные физические или юридические лица, ни компании, часть акций которых находится в руках иностранцев, не вправе владеть более чем 49% акций той или иной болгарской вещательной компании.

Политика в области конкуренции

В Болгарии действует закон о защите конкуренции.

Административные и судебные решения

Вещание в Болгарии по сей день регулируется Законом о радио 1948 года. С развитием телевидения в 1972 году был учрежден Комитет по радио и телевидению (CRT) при Совете министров. В апреле 1990 года вместо этого комитета было создано два новых органа — “Болгарское Радио” и “Болгарское Телевидение”. Освободившись от идеологического вмешательства, вещание теперь призвано удовлетворять новые требования, а именно:

— уделять надлежащие внимание общественным потребностям;

— уважать многообразие мнений;

— беспристрастно отображать различные точки зрения.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

В целях ограничения владения вещательными лицензиями правительство Великобритании в ноябре 1996 года ввело новые положения, внеся соответствующие поправки в Приложение 2 к Закону о вещании 1990 года. Ниже приводятся основные из этих положений.

Общие ограничения

— Физические и юридические лица за пределами Европейской экономической зоны (EEA) не имеют права владеть никакими лицензиями на аналоговое наземное вещание, но имеют право владеть лицензиями на кабельное, спутниковое и цифровое наземное вещание.

— Местные органы власти, организации, цели которых носят полностью либо в основном политический или религиозный характер, рекламные агентства, а также те, которые, по мнению регулирующих органов, могут оказывать ненадлежащее влияние, не имеют права владеть какими-либо лицензиями на вещание, хотя при некоторых обстоятельствах религиозные организации вправе владеть лицензиями на кабельное, спутниковое или радиовещание.

Телевидение

— Ни одно физическое лицо не вправе владеть двумя или более лицензиями на телевизионное вещание, охватывающее более 15% общей телевизионной аудитории.

— Ни одно физическое лицо не вправе владеть более чем одной региональной службой “Канала 3”, предоставляемой для одного и того же района.

Радио

— Ни одно физическое лицо не вправе владеть более чем одной лицензией на местное СВ-вещание и более чем одной лицензией на FМ-вещание, охватывающее один и тот же район, за исключением случаев, когда это совершается в интересах общества. Ни одно физическое лицо не вправе иметь более трех лицензий на местное радиовещание в одном и том же районе, а владение второй лицензией на FМ-вещание или третьей лицензией на местное радиовещание в любом диапазоне проверяется на наличие общественного интереса.

— Ни одно физическое лицо не вправе владеть более чем одной службой национального коммерческого радиовещания.

Перекрестное владение между телевидением и радио

— Ни одно физическое лицо не вправе владеть региональной службой “Канала 3” и местной радиослужбой, вещающей на район, который в значительной степени является тем же районом.

— Ни одно физическое лицо, владеющее лицензией национального “Канала 3” или “Канала 5”, не вправе владеть лицензией на национальное радиовещание.

Перекрестное владение между телевидением и газетами

— Владелец газеты, тираж которой составляет 20% или более общенационального газетного тиража, не вправе владеть лицензиями на аналоговое наземное телевидение (Каналы 3 и 5). Если газета имеет тираж менее 20% общенационального тиража, владелец вправе владеть такого рода лицензиями, при условии, что они подвергаются проверке на наличие общественного интереса.

— Владелец местной газеты, тираж которой составляет 20% или более местного газетного тиража в данном районе, не вправе владеть лицензией на предоставление региональной службы “Канала 3”. Если газета имеет тираж менее 20% местного тиража, владелец имеет право владеть такого рода лицензией при условии проверки наличия общественного интереса.

— В отношении перекрестного владения между газетными и кабельными, спутниковыми и цифровыми наземными службами ограничений не существуют.

Перекрестное владение между радио и газетами

— Владелец газеты, тираж которой составляет 20% или более общенационального газетного тиража, не праве владеть лицензиями на аналоговое наземное радиовещание (как национальное, так и местное). Если тираж газеты менее 20% национального тиража, владелец вправе владеть такого рода лицензиями при условии проверки на наличие общественного интереса.

— Владелец местной газеты, тираж которой составляет менее 20% местного газетного тиража в данном районе, вправе иметь до трех лицензий на местное радиовещание в этом же районе при условии проверки на наличие общественного интереса. Если тираж газеты составляет от 20% до 50% местного газетного тиража, владелец вправе владеть одной лицензией на местное СВ-радиовещание и одной лицензией на местное FМ-радиовещание при условии проверки на наличие общественного интереса. Если тираж газеты составляет более 50% местного тиража, владелец вправе владеть одной лицензией на местное радиовещание, в случае, если данный район обслуживается конкурирующей местной коммерческой радиокомпанией, — при условии проверки на наличие общественного интереса. По новым положениям о владении лицензиями на вещание, введенным в ноябре 1996 года, проверкой наличия общественного интереса занимается как “ITC”, так и Комитет по радиовещанию. Последний вынес, в частности, постановление, что предполагаемое приобретение местное радиокомпании “Leicester Sound” компанией “DMG Radio”, являющейся филиалом компании “Daily Mail and General Trust”, возможно, будет направлено против общественных интересов, поскольку последняя компания владеет контрольным пакетом акций региональной газеты “Leicester Mercury”, распространяемой в данном регионе.

Газеты

— На иностранное владение прессой нет никаких ограничений.

— Газетные концерны, общей среднесуточный тираж которых может составлять 500 000 экземпляров или более, не вправе продолжать свою деятельность без письменного разрешения министра по торговле и промышленности, который, за исключением особо оговоренных случаев, должен сначала получить доклад по этому вопросу от Комиссии по монополиям и слияниям (MMC).

— Министр по торговле и промышленности вправе дать свое согласие на слияние газетных компаний без доклада Комиссии в тех случаях, если он убедился, что данное дело носит срочный характер и участвующая в передаче прав газета не сможет в противном случае существовать как концерн, или что данная газета имеет ежедневный тираж менее 50 000 экземпляров.

Политика в области конкуренции

На СМИ в Великобритании так же распространяется законодательство о конкуренции, как и на прочие отрасли промышленности. Генеральный директор по добросовестной конкуренции (DGFT) через Управление по добросовестной конкуренции (OFT), вправе провести расследование в отношении любого слияния, которое может повлечь за собой образование монополии (составляющей, как правило, 25% или более того или иного конкретного рынка). Он также вправе расследовать другие вопросы, которые могут повлечь за собой действия, направленные против конкуренции, или действия, ограничивающие торговлю. В обычном случае Генеральный директор составляет доклад о результатах своих расследований и предоставляет его Министру по торговле и промышленности, который может, по его рекомендации, передать дело на дальнейшее расследование в Комиссию по монополиям и слияниям, или же принять это дело.

В законодательстве о вещании есть особые положения, предусматривающие консультирование Генерального директора по добросовестной конкуренции относительно соглашения о создании сетей, относящихся к “Каналу 3” (в состав которого входят особые контракты, осуществляемые различными компаниями), а также предусматривающие контроль за соблюдением компанией “Би-би-си” своих обязательств о выделении по крайней мере 25% времени для программ, получаемых от независимых производителей.

Деятельность слившихся компаний находится под интенсивным наблюдением Генерального директора по добросовестной конкуренции, который предоставляет конфиденциальные доклады министру по торговле и промышленности относительно некоторых из слившихся компаний, в отношении которых не было предпринято действий по законодательству о конкуренции.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

Великобритания не предполагает вводить какое-либо особое законодательство о прозрачности СМИ. По существующему законодательству о компаниях и по правилам фондовой биржи, требуется, чтобы компании декларировали каждого акционера, имеющего более 3% акций того или иного юридического лица, а также подавали сведения о каждом из их директоров, о размере их жалования и об иных капиталах.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

Правительство предоставляет целевую субсидию компании “Sianel Pedwat Cymru (S4C)”, являющейся государственной корпорацией, предоставляющей телевизионное вещание на четвертом канале в Уэльсе (вместо “Канала 4”), в размере около 75 миллионов фунтов в год на поддержание разработки программ на языке уэльского меньшинства. Кроме того, правительство предоставляет субсидию в размере около 9 миллионов фунтов в год на поддержку фонда вещания на кельтском языке Ирландии.

При экспорте телевизионной продукции производители получают поддержку в виде небольших субвенций.

Пресса

Как и ранее, на рынке ежедневных газет, распространяемых в розничной торговле (региональные и национальные), доминирует корпорация “Axel Springer Verlag AG”. Совокупный тираж принадлежащих ей изданий составляет 80% тиража всех региональных и национальных газет, распространяемых в розницу. На национальном рынке корпорация “Axel Springer Verlag AG” занимает монопольную позицию.

На местных и региональных рынках ежедневных газет наблюдается небольшое повышение и без того высокого уровня концентрации в результате ряда слияний. Основные издательские корпорации приобрели акции небольших газетных компаний, которые до этого вели независимую экономическую деятельность только в ограниченном объеме. Журналистские материалы они нередко получали от других, более крупных издательских компаний данного региона, с которыми к тому же они вступали в альянс в вопросах рекламы. В общем, крупные региональные газетные компании будут, по всей вероятности, расширять свое положение рыночных лидеров.

Что касается периодических изданий (прессы общего содержания и специализированной прессы), то здесь не произошло никаких значительных слияний. Скорее, на рынок вышло большое количество новых компаний. Что же касается специализированных изданий, то здесь наблюдалось относительно большое число слияний, но, с точки зрения конкуренции, они в общем-то не играли значительной роли: в большинстве случаев это были издательские компании среднего калибра.

Радио

В 1996 году в Германии насчитывалось 62 общественных радиовещательных компании и 180 частных радиостанций. В частном секторе работает 34 общенациональных и 130-150 местных программ. В валовом рекламном обороте на долю частных радиостанций приходилось 63,5%, по сравнению с 55,8% в 1994 году. Соответственно понизилась и доля общественных радиокомпаний.

Среди радиовещательных компаний в 1996 году не наблюдалось никаких значительных слияний. Что касается числа прошедших аудиторскую проверку слияний, то с начала 90-х годов произошло их явное уменьшение. С точки зрения конкуренции ни одно из слияний не вызвало какой-либо проблемы.

Телевидение

После пересмотра заключенного между землями Государственного договора о вещании (Rundfunkstaatsvertrag) максимальная доля участия больше не устанавливается, а предусматривается максимальный уровень в отношении доли телезрительского рынка. В перспективе ожидаются дополнительные изменения в структурах собственности. Так, корпорация “KirchGruppe” приобрела контрольный пакет акций спортивной программы DSF. Компания “Axel Springer Verlag AG” увеличила свой пакет акций телевизионной станции “SAT1” с 20 до 40% за счет приобретения акций у группы издательских компаний. Компания “Thomas Kirch” также приобрела большинство акций станции “Pro7”. До этого станция “Pro7” уже увеличила свой пакет акций в компании “Kabel1” до 100%. После слияния (под контролем Европейского Союза) компании “Ufa” (“Bertelsmann”) и люксембургской компании CTL компания RTL стала владельцем большинства акций.

На рынке платного телевидения, представляющем собой в силу прямой связи между поставщиками программ и абонентами вполне автономный рынок, до середины 1996 года единственным поставщиком была корпорация “Premiere”, совместное предприятие компаний “Bertelsmann”, “Kirch” и “Canal+”. На сегодняшний день передачи станции “Premiere” можно принимать исключительно в аналоговом режиме. Начиная в середины 1996 года корпорация “KirchGruppe” была также представлена на этом рынке цифровой станцией DF1.

По сообщению печати от 3 июля 1997 года, корпорации “KirchGruppe” (Мюнхен), “Bertelsmann AG” (Гютерсло) и “Deutsche Telekom AG” (Бонн) пришли к соглашению, что, начиная с конца августа, они будут транслировать цифровые телевизионные программы также и по кабельной сети. Таким образом, телезрители будут иметь возможность принимать все программы, включая ARD и ZDF с помощью декодера, в данном случае декодера марки “d-Box”, разработанного корпорацией “Kirch Gruppe”. Благодаря этой технологии программы предлагаются “без дискриминации”, т.е. пользоваться декодером марки “d-Box” имеют возможность все поставщики цифровых телевизионных программ.

Произошла дальнейшая консолидация положения основных частных операторов, работающих на общенациональном уровне. На рынке телерекламы (если рассматривать его в контексте контроля за слияниями) частные компании получили возможность укрепить свое положение за счет программ ARD и ZDF. Хотя на долю последней приходится в общей сложности до 40% телезрителей, доля обеих вещательных организаций в общем рекламном обороте, по состоянию на сегодняшний день, снизилась почти до 10 процентов. С другой стороны, на долю программы “RTL” приходится около 30% рекламного рынка; после нее идут программы “SAT1” (около 25%) и “Pro7” (приблизительно 21%). У тематических программ и местных телекомпаний на рынке незначительные доли, что объясняется, помимо всего прочего, затруднениями, вызванными развитием кабельных сетей. В случаях вступления на рынок вещательных компаний в первый раз, когда предполагалось какое-то слияние, неизменно происходило вмешательство Федерального ведомства по картелям (Bundeskartellamt). С другой стороны, выдача лицензии сама по себе не дает основания для аудиторской проверки по законодательству о конкуренции. Появившиеся в результате слияния картели не вызвали каких-либо изменений в характере конкуренции на рынке телевизионной рекламы. К тому же и не предполагалось, что возникшие в результате слияния картели, которые продолжают подвергаться аудиторской проверке, могут в дальнейшем повлечь за собой нежелательные структурные изменения. Как уже отмечалось, существуют три вещательных картеля — “RTL/RTL2/SuperRTL/Vox”, “SAT1/DSF” и “Pro7/Kabel1”, которые, если исходить из Закона о мерах, направленных против ограничения конкуренции (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrankgen — GWB), в количественном отношении составляют олигополию; однако это предположение можно отвергнуть, принимая во внимание наличие непрерывной и при том значительной внутренней конкуренции на рынке телевизионной рекламы.

Новые коммуникационные услуги

Две общественных станции “ARD” и “ZDF” основали совместное агентство “SportA” реализации телевещательных прав в отношении спортивных событий. Таким образом, на развивающемся рынке прав, связанных со спортом, появился новый конкурент. До последнего же времени этот рынок контролировался агентствами “Ufa (Bertelsmann)” и “ISPR (KirchGruppe)”, имеющими по филиалу у телевизионных организаций, соответственно, “RT1” и “SAT1”.

В области онлайновых услуг компании “Bertelsmann AG” и “American Online” (США) основали совместное предприятие для предоставления на территории Германии платной онлайновой услуги. На этой рынке также активно работают компании с большими ресурсами, например, “Telecom” и “Compuserve”.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

В результате, вступивших в силу 1 января 1997 г. изменений, внесенных в Государственный договор о вещании, заключенный между Землями (Rundfunkstaatsvertag), значительные изменения произошли в нормах, направленных против концентрации. Во-первых, новые нормы регулирования теперь относятся в основном только к телевизионному сектору, и основанием для этого ограничения больше не является число услуг или количество акций компании, а, напротив, охват (доля аудитории) всех услуг, предоставляемых одной компанией. По новым нормам, компания вправе предоставлять неограниченное число телевизионных услуг в общенациональном масштабе, при условии, что она таким образом не получает господствующего положения в общественно-информационном поле. Критерием определения господствующего положения является 30-процентный охват (доля аудитории). Если вещательные программы данной компании достигают в среднем за год 30-процентного уровня, то это дает основание допустить, что эта компания занимает господствующее положение. То же самое можно предположить и в том случае, если доля аудитории составляет чуть меньше этого уровня, при условии, что данная компания занимает господствующее положение на том или ином медиа-рынке, или что общая оценка её деятельности в телевизионном секторе или на данном медиа-рынке показывает, что создаваемое таким образом влияние на общественное мнение соответствует влиянию, оказываемому 30-процентной долей телевизионной аудитории.

Политика в области конкуренции

В Законе о мерах, направленных против ограничения конкуренции (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrankgen — GWB), содержится немало положений о защите против практики ограничения конкуренции и о предотвращении создания или злоупотребления господствующим положением на рынке. Эти положения полностью применимы ко всем средствам массовой информации, а именно:

— Положения о запрещении договоров, ограничивающих конкуренцию (Статья 1) и торговлю (Статья 25, часть 1), то есть положения об общем запрете на создание картелей.

— Положения о контроле над слиянием компаний в целях предотвращения создания или консолидации господствующего положения на рынке (Статьи 23 и последующие). На предприятия печати, в контексте контроля над слиянием компаний, распространяется специальное положение, по которому согласно требованиям контроля их доходы умножаются на двадцать. Таким образом, в целях усиления защиты плюрализма прессы, положение о контроле над слиянием компаний распространяется также на очень малые предприятия.

— Положение о контроле над злоупотреблениями по отношению к господствующим компаниям (Статьи 22 и 26, часть 2).

— Положение о праве требовать информацию, проверку и ревизию, а также праве на обыск (Статья 46).

— Положение о праве налагать взыскания (штрафы) в случаях нарушения (Статьи 38, 39).

Административные и судебные решения

Федеральное управление по картелям недавно выпустило два постановления, запрещающих фактическое или планируемое слияние компаний в области печати.

В соответствии со Статьей 24 Закона о мерах, направленных против ограничения конкуренции, запрет был наложен на приобретение компанией “Tukan Verlagsgesellschaft mbH & Co. KG” всех акций типографии “Adolf Deil GmbH & Co. KG Druckerei” и издательства “Verlag”, и принадлежащих газете “Pirmasenser Zeitung (Deil)”. В результате этого слияния произошла консолидация положения типографии и издательства “Rheinpflatz Verlag und Druckerei GmbH & Co. KG (Rheinpflatz)” на читательском рынке распространяемых по подписке региональных газет и на рекламном рынке в регионе распространения региональной газеты “ Pirmasenser Zeitung “, издаваемой компанией “Deil”. Это решение о запрете было подтверждено судом первой инстанции, хотя оно и не является окончательным решением.

Запрет был также наложен на планируемое приобретение компанией “Axel Springer Verlag AG (ASV AG)” акций компании “PSG-Postdienst Service GmbH (PSG)”. Принадлежащая компании “Deutsche Post AG”, компания “PSG” управляет в Восточной Германии целой цепью розничной торговли печатной продукцией, насчитывающей в общей сложности 246 точек, из которых 31 точка являются киосками, расположенными на территории железнодорожных станций.

Приобретая компанию “PSG”, компания “ASV AG” укрепила бы свое господствующее положение на ряде газетных рынков. Владея бульварными газетами “Bild” и “B.Z.”, компания “ASV AG” контролирует как национальным, так и берлинским региональным рынком. Компания “ASV AG” также занимает господствующее положение на газетном рынке благодаря принадлежащим ей газетам “Ostsee-Zeitung” и “Leipziger-Volkszeitung”, распространяемым по подписке в регионах Ростока и Лейпцига, а также на связанных с газетами рекламных рынках. Периодические издания, принадлежащие компании “ASV AG”, достигли бы высокого положения на рынке, улучшив доступ к рынкам сбыта для своей печатной продукции, и вместе с тем это положение затруднило бы доступ к рынкам для существующих конкурентов и создало бы препятствия для потенциальных конкурентов. При этом последовало бы вступление компании “ASV AG” в последнюю фазу распространения печатной продукции. Произошли бы также значительные структурные изменения в этой области коммерции, которая до последнего времени в основном определялась отдельными предприятиями. Наконец, это бы пошатнуло существующее “нейтральное” положение системы распространения германской прессы. Вынесенное решение о запрете на данное планируемое приобретение является окончательным.

В медиа-секторе Европейской Комиссией вынесены следующие решения о запрете двух проектов о слиянии:

(i) Решение от 19 июля 1995 г. в отношении проекта “IV/M, 490 Nordic Satellite Distribution” (O.J. EC L 53 of 02 March 1996).

(ii) Решение от 20 сентября 1995 г. в отношении проекта “IV/M, 553 RTL/Veronica/Endemol” (O.J. EC L 134 of 05 June 1996).

Политика в области ограничения концентрации СМИ

Всякая компания с ограниченной ответственностью вправе владеть только одной лицензией на телевизионное вещание или иметь пакет акций только одной компании, владеющей такого рода лицензией.

Всякое физическое или юридическое лицо вправе владеть только одной лицензией на радиовещание или иметь пакет акций только в одной компании, владеющей такого рода лицензией.

Всякое физическое или юридическое лицо вправе выступать в качестве акционера только в одной компании, владеющей лицензией на телевизионное вещание или радиовещание, до 25% ее акционерного капитала, или в компании, владеющей пакетом акций в другой компании, имеющей лицензию на телевизионное или радиовещание.

Тот же самый запрет применяется и к менеджерам, членам административных органов, директорам и иным лицам с аналогичными обязанностями.

Кроме того, родственники (до пятой ступени) физического лица, имеющего пакет акций компании с лицензией на телевизионное или радиовещание или какой-либо иной компаний, имеющей пакет акций такого рода компании, не вправе ни иметь другую лицензию на радио- или телевещание, ни владеть пакетом акций той или иной компании, имеющей такого рода лицензию.

Запрету подлежит операционное участие вышеупомянутых физических или юридических лиц в средствах массовой информации, принадлежащих к более чем двум отдельным категориям (телевидению, радио, газетам).

Что же касается участия иностранного капитала (из стран, не входящих в Европейский Союз) в компаниях, обращающихся с заявкой на лицензию на радио- или телевещание, то оно не может превышать 25% общего капитала данной компании.

Компании с ограниченной ответственностью, учрежденные по законодательству другого государства (т.е. без обязанности иметь именные акции), могут иметь до 15% общего капитала компании, обращающейся с заявкой на лицензию на радио- или телевещание или имеющей такого рода лицензию, при условии, помимо всего прочего, что такого рода участие не предоставляет им возможности контролировать несколько телевизионных станций на национальном, европейском или международном уровне.

Участвовать в капитале или управлении той или иной компании, имеющей лицензию на радио- или телевещание, или компании, издающей газеты, не имеет права никакое лицо, участвующее в капитале или управлении компании, действующей или предоставляющей услуги в государственном секторе.

Компания, которой выдается лицензия на радио- или телевещание, должна сама непосредственно управлять и эксплуатировать данную радио- или телестанцию.

Политика в области конкуренции

Компании с ограниченной ответственностью, осуществляющие деятельность или предоставляющие услуги в государственном секторе, должны иметь именные акции.

В тех случаях, когда какая-либо другая компания владеет пакетом акций в такого рода компании, её акции также должны быть именными, включая акции, принадлежащие физическим лицам.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

Компании с ограниченной ответственностью, обращающиеся с заявкой на лицензию на радио- или телевещание, должны иметь именные акции.

На акционеров компаний с ограниченной ответственностью, имеющих лицензию на телевещание или владеющих пакетом акций в той или иной компании, имеющей такого рода лицензию, равно как и на лиц, участвующих в управлении такого рода компаниями, распространяются законодательные акты и правовые нормы о заявлении об источниках финансирования и об управлении такого рода источниками.

О любой передаче компании, имеющей лицензию на радио- или телевещание, о любой передаче акций компании, имеющей такого рода лицензию, о любых изменениях в такого рода компании или в её уставе необходимо в десятидневный срок заявлять в соответствующее министерство, а также в Национальный Совет по радио и телевидению.

Необходимо также заявлять о контрактах, о ценных бумагах, о кредитах и т.п.

Предприятия и компании с ограниченной ответственностью должны обнародовать свои ежегодные отчеты.

Национальный Совет по радио и телевидению вправе запрашивать любые сведения относительно эксплуатации, управления, финансирования и т.п. радио- и телевещательных станций. Кроме того, совет может принимать решения о проведении официальных проверок в отношении полученных им сведений.

Компетентным министерством и Национальным Советом по радио и телевидению осуществляется контроль, всеми надлежащими средствами, над тем, каким образом радио- и телестанции соблюдают вышеупомянутые законодательные акты и нормы.

Акции рекламных компаний, учрежденных по форме компаний с ограниченной ответственностью, должны быть именными.

Выписывать счета-фактуры в отношении вещания или издания материалов рекламного характера или в отношении спонсорской деятельности следует в соответствии с Кодексом о бухгалтерских книгах и данных.

Тарифные расценки в отношении рекламной и спонсорской деятельности, проводимой радио- и телестанциями, равно как и газетами с общенациональным тиражом должны предоставляться компетентному финансовому управлению. В такого рода тарифных расценках должны учитываться любые предложения, скидки и комиссионные сборы.

Средства массовой информации, работающие в общенациональном масштабе, должны вести подробный журнал (утвержденный компетентными государственными финансовыми службами), в который записываются рекламы, передаваемые или издаваемые ежедневно и в каждом выпуске.

Пресса

Наблюдается увеличение концентрации, слияний и объединений (национальных газет и региональных/местных газет, журналов и прочих газет).

Радио

Появилась одна новая государственная (общественная) радиостанция (Radio 2).

Телевидение

Наблюдается деконцентрация. Одним национальным телевизионным оператором была создана новая национальная кабельная сеть. В то же самое время появилось несколько международных спутниковых и кабельных сетевых операторов.

Операции по перекрестному владению

Часть акций компании “Radio 2” находится в руках государственной компании “TV2/Denmark”.

Новые коммуникационные услуги

Наблюдается деконцентрация. На рынке появились три новые компании, активно занимающиеся разработкой новых коммуникационных услуг.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

Меры по ограничению конкуренции СМИ в датском законодательстве предусмотрены в ограниченном объеме. Специальным законом о радио- и телевещании (§ 50,3) устанавливается, что в вещание местных станций не должны включаться программы, передаваемые другими вещательными компаниями (когда такого рода программы можно получить по договорам сотрудничества между этими вещательными компаниями).

Политика в области конкуренции

Права учреждать телевизионные и радиостанции регулируются правительством.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

В Дании такого рода меры не приняты. В датском законодательстве не предусмотрено никаких иных мер или условий.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

Применяются следующие виды помощи: продажа газет освобождается от НДС; газеты, рассылаемые по почте, получают субсидии в виде пониженных почтовых тарифов; правительственные дотации предусмотрены для учреждения новых газет, текущих расходов, планирования и реорганизации газет; устанавливаются льготные лицензионные сборы. Правительственные дотации также существуют для некоммерческих местных телевизионных и радиостанций.

Пресса

В 1996-97 годах произошло несколько событий, которые привели к значительному увеличению рыночной концентрации. Во-первых, разорилось еженедельное издание “Helgarposturinn”, публикующее скандальные материалы. Во-вторых, престали издаваться два партийных органа, один из которых издавался ежедневно, другой — еженедельно. В-третьих, произошло слияние двух ежедневных газет — “Dagur” и “Timinn”. Таким образом, на сегодня осталось всего лишь три ежедневных издания.

Радио

Исландский радиосектор относительно слаб и имеет небольшое значение. Однако в нём также наблюдается тенденция в сторону концентрации. Две небольших радиостанции — “Adalstodin” и “FM” слились и образовали компанию под названием “Finn midill”. На радиорынке продолжают доминировать частная радиостанция “Bylgjan” и два государственных радиоканала.

Телевидение

В 1996 году начала работать новая телевизионная станция “Stod Thrju” (Станция Три). До этого работали два частных телеканала, оба под управлением одной и той же компании “Islenska utvarpsfelagid”. Однако в 1997 году станция “Stod tvo” купила станцию “Stod Thrju”, и её владельцы стали акционерами (получив 10%) станции “Stod tvo”. В некотором смысле не произошло никакого увеличения концентрации, так как рынок просто вернулся к положению, существовавшему до вступления в эксплуатацию станции “Stod Thrju”. Это был короткий эксперимент.

Операции по перекрестному владению

Такого рода операции начинают превалировать на исландском медиа-рынке. Как уже отмечалось ранее, единственными медиа-компаниями в Исландии остаются “Frjals fjolmidlum”, “Arvakur” и “Icelandic Broadcasting Company”. Три из существующих компаний связаны между собой. Компания “Arvakur” владеет небольшим пакетом акций компании “Islenska utvarpsfelagid”, а компания “Islenska utvarpsfelagid” владеет третью акций компании “Frjals fjolmidlum”.

Новые коммуникационные услуги

Как уже отмечалось ранее, некоторые из компаний, развивающих новые коммуникационные услуги, в частности, на Интернете, частично принадлежат двум медиа-компаниям — “Frjals fjolmidlum” и “Islenska utvarpsfelagid”.

Для ограничения концентрации не было предпринято никаких законодательных мер. Однако вопрос обсуждался не только левыми, но и правыми политическими силами страны.

Пресса

Медиа-рынок покинул концерн “Ferruzzi Group”, продав свою компанию “Telemontecarlo” корпорации “Cecchi Gori Group” и ежедневную газету “Messaggero” корпорации “Calagirone Group”. Последняя корпорация уже издает ежедневную газету “Il Mattino”.

Телевидение

В 1997 году произошли изменения в структуре акционерного капитала компании “Tele Piu”: компания “Canal Plus” перекупила у корпорации “Kirch” еще 45% акций компании “Tele Piu”, и теперь ей принадлежит почти 90% акций этой компании. Концерн “Cecchi Gori Group”, оператор национального канала “Videomusic”, приобрел компанию “Telemontecarlo” (в настоящее время это каналы “TVC” и “TVC 2”).

Новые коммуникационные услуги

Небезынтересно отметить растущее присутствие газет на Интернете: 14 ежедневных и 72 периодических изданий. Четырнадцать из них издаются исключительно в онлайновом режиме.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

31 июля 1997 года парламент окончательно принял Закон о телекоммуникациях, радио и телевизионном вещании. На месте прежнего Поручителя по вещанию и прессе был учрежден новый орган (Autorita per le garanzie nele comunicazioni). В число обязанностей нового органа входят следующие: ведение нового реестра коммуникационных операторов; осуществление контроля, оценки и вмешательства по вопросам доминирования и конкуренции; и составление плана распределения частот.

Министерство почты и телекоммуникаций реформировано в Министерство коммуникаций, и к тому же создан новый Форум по коммуникациям. Кроме того, в законодательство введены новые принципы и нормы по вещанию, кабельным и спутниковым передачам, а также введен новый подход по вопросу господствующего положения на рынке (в настоящее время применяется критерий доли рынка) в области радио, телевидения и мультимедиа. Максимальное число лицензий на наземное радио- или телевещание на общенациональном уровне установлено равным 20% от общего числа сетей. Некоторые ограничения будут вводиться постепенно. Новый орган имеет возможность оценивать развитие новых рынков и эффективность плюрализма в каждом конкретном случае.

Недавно правительство поручило специальной рабочей группе подготовить доклад об издательской деятельности и высказать свои предложения по реформе Закона о прессе 1981 года. Этот доклад в настоящее время находится на стадии обсуждения. В числе обсуждающих — представители государственных учреждений, представители прессы (издатели, журналисты, дистрибьюторы, владельцы магазинов и пр.). Следующий этап — составление правительственного предложения по новому закону о прессе, которое будет представлено парламенту.

Что же касается концентрации средств массовой информации, то в докладе подчеркивается, что в прессе наблюдается низкий уровень концентрации и что существует очень большое число операторов. Негативным аспектом, по мнению авторов доклада, считается то обстоятельство, что такого рода операторы представляют собой компании очень небольшого размера, что не позволяет им осуществлять значительные капиталовложения как на общенациональном, так и на международном уровнях. Новые нормы регулирования в этой области должны способствовать развитию вертикальной и горизонтальной интеграции. Существующие же меры, направленные против концентрации, следует пересмотреть с точки зрения критериев доли рынка.

В докладе также указывается, что традиционное разграничение между ежедневными изданиями, периодическими изданиями и информационными агентствами (в отношении ограничения концентрации в Законе о прессе 1981 года рассматривается только рынок ежедневной печати) необходимо заменить на новое глобальное определение “редакторской продукции” (“prodotto editoriale”). Наконец, необходимо, в целях обеспечения прозрачности, реформировать нормы в отношении структуры собственности. Необходимо также распространить обязанности в отношении прозрачности на всех соответствующих участников отрасли (напр., на дистрибьюторов) и предоставить компетентному управлению необходимые полномочия для обеспечения эффективности будущих законодательных норм.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

Опишите вкратце какие-либо средства поддержки или аналогичные меры, предоставляемые предприятиям СМИ, например, предоставление субсидий, фискальной помощи и т.п.

Законодательная структура для осуществления положительных мер по сей день не претерпела никаких изменений. В области печати субсидии предоставляются некоммерческим операторам, кооперативам журналистов, газетам, издаваемым языковыми меньшинствами, органам политических партий. Издательства и типографии получают кредиты по специальным ставкам и пользуются пониженными почтовыми и телефонными тарифами. Вещательным компаниям предоставляются пониженные тарифы на электроэнергию и телефонные услуги. Они также получают значительную компенсацию за абонентные расходы информационных агентств. Все меры поддержки зафиксированы в законодательстве и осуществляются на основе объективных оценок.

Пресса

В результате усиления концентрации было прекращено издание двух кипрских ежедневных газет — “Elefthrotypia” и “Vima tis Kyprou”.

Телевидение

На национальном уровне не произошло никаких изменений. С вводом в 1996 году FМ-телевещания на территории Ларнаки началась деконцентрация местных телевизионных станций.

Новые коммуникационные услуги

Возобновила свою работу компания связи в формате телетекста “O logos”.

В 1996 году появился новый интернетовский провайдер — “Spidernet”.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

Статья 9 Закона об учреждении и эксплуатации радиостанций 1990 года гласит:

“Независимо от каких-либо иных положений и норм настоящего Закона, никакая лицензия не может быть выдана компании, если среди акционеров этой компании есть лицо (физическое либо юридическое), которое владеет более чем 10% оплаченной части акционерного капитала этой компании и которое по существующему законодательству имеет (либо самостоятельно, либо совместно с другими, ту или иную лицензию; или которое владеет более чем 5% оплаченной части акционерного капитала другой компании, уже владеющей такого рода лицензией; или является консультантом или должностным лицом другой компании, владеющей такого рода лицензией.

Независимо от каких-либо иных положений и норм настоящего Закона, никакая лицензия не может быть выдана какому-либо лицу, которое владеет более чем 50% оплаченной части акционерного капитала той или иной компании, имеющей лицензию в соответствии с настоящим Законом, либо которое является директором или служащим той или иной компании, владеющей такого рода лицензией”.

Закон об учреждении и эксплуатации телевизионных станций 1992 года:

Статья 9(1) идентична Статье 9(1) Закона о радио;

Статья 9(2) идентична Статье 9(2) Закона о радио;

Статья 9(3): “Никакая лицензия не может быть выдана компании, если один из ее акционеров владеет более чем 25% оплаченной части акционерного капитала этой компании, либо если этот акционер, совместно с супругом (супругой) или иным родственником до второй степени, владеет таким процентом акций, либо контролирует компаниями, которые, вместе взятые, владеют таким процентом акций”.

Примечание. Оба Закона в настоящее время находятся в процессе пересмотра. Они в будущем будут преобразованы в один законодательный акт, воплощающий в себе основные принципы Директивы ЕЭС 552/89 и новые более жесткие нормы, регулирующие концентрацию компаний СМИ и концентрацию перекрестных владений в области СМИ.

Закон о прессе 1989 года. В существующей законодательной структуре нет никаких положений, направленных против концентрации средств массовой информации. Новый законопроект содержит нормы в отношении антиконцентрации и концентрации перекрестных владений в духе решений и рекомендаций Совета Европы.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

В новых законодательных актах о прессе и аудиовизуальной продукции содержатся положения, направленные на развитие прозрачности средств массовой информации в соответствии с Рекомендацией № R (94) 13.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

Правительство Кипра предоставляет общественной вещательной станции “Cyprus Broadcasting Corporation” субсидию в размере 500 тысяч кипрских фунтов в год. В дополнение к этому правительство гарантирует финансирование этой корпорации за счет взыскания налога на электропотребление всеми гражданами-киприотами. Кроме этого, правительством разрешено проводить по воскресеньям лотерею, доходы от которой также направляются на финансирование корпорации. Правительство также поддерживает частные станции, предоставляя им определенные налоговые льготы и техническое обслуживание, в особенности при установке радио- и телепередатчиков.

Пресса

Хотя и нельзя утверждать, что в латвийской печати существует чрезмерная концентрация, событием деконцентрационного характера можно считать появление новой утренней газеты “Rita Zinas”, издаваемой той же компанией, которая издает газету “Vakara Zinas”. Следует заметить, что в Латвии есть ряд городков, где издается только одна газета, в чём, естественно, нет ничего необычного. Таким образом, в некоторых относительно небольших городах, включая город Лиепая (порт на западе страны) и Елгава (на юге центральной Латвии), наблюдается удивительный уровень концентрации средств массовой информации. Как уже отмечалось ранее, есть шанс, что владельцы национальной газеты “Diena” приобретут пакет акций в одной из региональных газет.

Телевидение

Единственным важнейшим событием, свидетельствующим о тенденции к деконцентрации, является появление в 1996 году “Независимого латвийского телевидения”. Эта компания стала первым отечественным коммерческим конкурентом государственному телевидению (и, как оказалось, чрезвычайно успешным). Другим фактором такого же характера будет предстоящее вещание “Общественного российского телевидения” (ОРТ). Заинтересованные силы коммерческого телевидения в Латвии настаивают на запрещении передач местных реклам компанией, предоставляющей доступ к “ОРТ” (местные рекламы передаются вместе с чисто российскими рекламами, поступающими по линии “ОРТ”), ссылаясь на то, что это ставит отечественных поставщиков рекламного времени в неравноправное положение.

Вертикальная интеграция в области вещания

В Латвии начинают набирать силу независимые производители программ. В особенности это относится к государственному телевидению, которое одно время само создавало все свои программы. Безусловно, это способствует ослаблению концентрации. В здании государственного телевидения расположена, по крайней мере, одна из компаний-производителей программ, но это компания поставляет программы как для государственного телевидения, так и для независимых вещателей. С вертикальной интеграцией в Латвии нет никаких проблем.

Политика в области конкуренции

Одно лицо, физическое либо юридическое, не вправе владеть контрольным пакетом акций в более чем одной вещательной компании. В 1996 году произошло в этом плане только одно изменение: доля акций, которой может владеть иностранный инвестор в той или иной вещательной компании, была увеличена с 20% до 49% (т.е. до того же уровня, который в настоящее время установлен для печати).

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

Национальное законодательство, воплощающее в жизнь Рекомендацию № R (94) 13 Комитета министров по обеспечению прозрачности СМИ, не принято. Как указала соответствующая парламентская комиссия, она не получала упомянутой рекомендации.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

Некоторые местные администрации выделяют финансовую помощь подведомственным им газетам или радио- и телестанциям, однако не существует общенациональных программ правительственной помощи средствам массовой информации. Государство финансирует государственное радио и телевидение.

Пресса

За указанный год не произошло никаких существенных событий в смысле слияния компаний или уменьшения их концентрации. Самым главным событием года было то, что в секторе ежедневное прессы появился четкий лидер (“Lietuvos Rytas”), захвативший боле 50% рекламного рынка.

Радио

Компания, которой принадлежит радиостанция “M-1”, запустила новую радиостанцию “M-1 PLUS”, создав, таким образом, новый феномен — одна компания владеет двумя радиостанциями.

Операции по перекрестному владению

Крах компании “EBSW”, которой принадлежали радио- и телестанции и еженедельное издание, свёл почти на нет проблему перекрестного владения.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

В Законе о средствах массовой информации содержится общее положение о борьбе с концентрацией, однако не существует никакого механизма реализации этого общего положения.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

В настоящее время в парламенте обсуждается закон о прозрачности.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

В соответствии с Законом о средствах массовой информации, субсидии предоставляются только для образовательных и культурных вещательных программ или периодических изданий. Решение о кандидатах на дотацию принимается Фондом поддержки средств массовой информации. Государственные субсидии предоставляются компаниям “Государственное телевидение” и “Радио” (80% бюджета компании).

Политика в области ограничения концентрации СМИ

Ни одно физическое или юридическое лицо не вправе владеть акциями в более чем одной компании, имеющей лицензию на работу в какой-либо сети, или иметь более 25% акций и голосов в такого рода компании, включая косвенное владение акциями.

Ни одна ассоциация не вправе получать более одной лицензии на местное радиовещание. Запрету подлежат техническое межсоединение и группирование двух или более радиовещательных объектов.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

Имена партнеров по сетевым радиостанциям и членов совета директоров местных радиостанций в обязательном порядке включаются в условия лицензирования. Основные акционеры владельца лицензии указываются в условиях спецификации, которые могут оговариваться лицами, способными доказать наличие у них законного интереса.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

Прямую государственную помощь получают четыре ежедневных и четыре еженедельных издания.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

По Закону о вещании 1991 года предусматривается, что ни одно физическое лицо и ни одна компания не вправе иметь в своей собственности более чем одну радиостанцию и одну телевизионную станцию или иметь контрольный пакет акций более чем одной радиостанции и одной телевизионной станции.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

В соответствии с поправками, внесенными в 1996 году в Закон о прессе 1974 года, предусматривается, помимо прочих положений, повышенная ответственность за прозрачность (в частности, в отношении владения газетами).

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

Государственная финансовая поддержка оказывается только государственному телевидению через систему лицензионных сборов.

Исследования о влиянии концентрации СМИ

Национальные исследования по вопросу влияния концентраций СМИ на плюрализм не проводятся, однако Управление по вещанию (орган регулирования отечественного вещания) проводит ежегодный опрос радиослушателей и телезрителей в соответствии с положениями Закона о вещании.

Операции по перекрестному владению

Среди существующих компаний наблюдаются тенденции в сторону объединения и слияния в операциях, связанных с перекрестным владением, т. е. при создании компаний с различными средствами массовой информации (печати, радио и телестанций).

Политика в области ограничения концентрации СМИ

24 апреля 1997 года Ассамблея Республики Македония приняла Закон о вещании. В настоящее время идет подготовка других законов в отношении средств массовой информации. Основой для этих законов служат положения, предусмотренные в Статье 16 Конституции Республики Македонии.

Политика в области конкуренции

В переходный период, испытываемый страной, предполагается, что будут приняты меры регулирования.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

Рекомендация № R (94) 13 Комитета министров по обеспечению прозрачности СМИ было воплощена в жизнь в Македонии в форме принятия закона о вещании. Вопросы прозрачности средств массовой информации и некоторые другие связанные с ними вопросы будут регулироваться Законом о средствах массовой информации, который в настоящее время находится на стадии подготовки.

В соответствии с Указом Правительства Республики Македония, 17 газет и журналов получают помощь из национального бюджета.

Исследования о влиянии концентрации СМИ

Национальные исследования, посвященные оценке влияния концентрации средств массовой информации на плюрализм, находятся в Македонии в самом зачаточном состоянии. Некоторые попытки в этом направлении предпринимались Институтом социально-политических и законодательных исследований.

Пресса

Наблюдается увеличение концентрации на рынке ежедневных газет, а именно:

— Компания “DE TELEGRAF” поглотила одну региональную газету, повысив свою долю рынка, таким образом, от 24,6 до 25,8%.

— Компания “WEGENER” поглотила одну региональную газету, повысив свою долю рынка, таким образом, от 14,8 до 16,1%.

Радио

Частные радиостанции увеличили свою доля рынка, тогда как государственное радио постепенно утратило часть своего рынка.

Телевидение

Наблюдается стабилизация рынка между государственными и частными телевизионными станциями.

Операции по перекрестному владению

Произошло объединение корпорации “Holland Media Group (HMG)” и “TV 10 (Weger/Arcade)”.

Новые коммуникационные услуги

Точной информации не имеется. Компания “Philips” продала свой пакет акций оператора кабельной сети “A 2000”, с тем чтобы сосредоточить усилия на своем основном деле.

Политика в области конкуренции

1 января 1998 года вступает в силу новый Закон о конкуренции. В результате этого будет создано автономное “Голландское Управление по конкуренции”, в функцию которого будет входить наложение запрета на всевозможные операции, направленные на концентрацию, способствующие созданию господствующего положения на рынке.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

Газетам и еженедельникам общего содержания, на временной основе, предоставляются субсидии, дотации и гранты от Фонда прессы.

Для прессы предусмотрена пониженная ставка НДС.

Голландские газетные издатели работают по кодексу саморегулирования, по которому запрещается концентрация компаний, повышающая их долю до 1/3 или более от общего газетного рынка.

Исследования о влиянии концентрации СМИ

В настоящее время идет подготовка обширного исследования по всем аспектам концентрации средств массовой информации, включая воздействие концентрации на плюрализм информации. По всей вероятности, это исследование начнется в сентябре 1997 года и будет также посвящено вопросу конвергенции “медиа-средств” и “телекоммуникаций”.

Пресса

Компания “A-pressen” купила у местных владельцев и присоединила две газеты. Компания “Schibsted” стала основным владельцем социал-демократической газеты “Aftonbladet” (издающейся на шведском языке) с тиражом 400 тысяч экземпляров. Корпорация “Orkla” сделала значительные капиталовложения в Польше, где она владеет десятью региональными газетами и национальной “Rzeczpospolita”. Корпорация “Orkla” также купила еще одну газету в восточной части центральной Норвегии и таким образом укрепила своё положение в этом регионе.

Телевидение

Канал “TV2” купил 49% акций конкурирующего телевизионного канала “TVNorge”. Отныне эти каналы будут согласовывать свои программы, но заниматься отдельно рекламной деятельностью. Ведя наземное вещание через 30 местных телевизионных компаний, канал, таким образом, охватывает теперь потенциально 100% страны.

Операции по перекрестному владению

Компания “A-pressen” расширила свою деятельность в области телевидения. В настоящее время она владеет 33,1% акций канала “TV2”. Одна местная телевизионная компания, принадлежащая компании “A-pressen” присоединила к себе редакцию новостей телевизионного канала “TVNorge”.

Новые коммуникационные услуги

Компании “Schibsted” и “Telenor” создали совместную компанию под наименованием “Scanlinaviant Onlines (SOL)”, объединив свой доступ к Интернету. На долю компании “SOL” в настоящее время приходится 75% рынка Интернета в Норвегии.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

Парламентом принят закон о собственности в области СМИ. Слияние или присоединение компаний может быть признано недействительным, если оно угрожает плюрализму в национальном или местном масштабе. В целях санкционирования слияния и присоединения в области СМИ будет создан специальный независимый орган.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

По закону газеты и вещательные компании обязаны активно информировать о структуре своей собственности. Положения на этот счет будут включены в намечаемый закон о средствах массовой информации.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

В области поддержки прессы не произошло никаких изменений. Принцип редакторской свободы в отношениях с владельцами будет положен в основу намечаемого закона о средствах массовой информации.

Административные и судебные решения

Образование новой компании, “Scandinavian Onlines”, в результате соединения своих усилий на Интернете со стороны компаний “Telenor” и “Schibsted”, было принято органами регулирования конкуренции. В настоящее время эти органы рассматривают приобретение компанией “TV2” одной трети акций компании “TVNorges” с целью установить, соответствует ли операция конъюнктуре на рекламном рынке.

Основной акционер компании “Schibsted” перевел большинство своих акций в некий фонд в целях сохранения редакторской свободы контролируемых ею газет.

Исследования о влиянии концентрации СМИ

Исследование о конкуренции и об угрозах монополизации на местных уровнях подготовлено профессором Хельге Ёстбие. В этом исследовании главное внимание уделяется ежедневной печати, и указываются некоторые критические области.

Пресса

В 1996 году наблюдалось значительное увеличение концентрации газетных компаний в результате деятельности следующих двух иностранных корпораций:

— “Orkla Media Mewspaper” (Норвегия) купила 51% акций ведущей национальной газеты “Rzeczpospolita”. Этой корпорации также принадлежат основные пакеты акций в четырех региональных газетах, небольшие пакеты акций в еще четырех региональных газетах и небольшие пакеты акций в пяти журналах;

— “Passau Neue Presse” купила основные пакеты акций в трех региональных газетах и владеет основными пакетами акций в восьми других региональных газетах, а также небольшим пакетом акций в одной газете.

В 1996 году также наблюдался приток иностранных инвестиций. Одна национальная газета была продана польскому бизнесмену (Grausso (Italy) — Multico, Z. Jakubas), а компания “Jean Frey AG” продала экономический еженедельник польскому издателю (Infor — R. Pienkowsky).

Под влиянием сильной конкуренции в Гданьске (в области, контролируемой корпорацией “Passau”) обанкротилась одна газета. И еще одна газета, в Кракове, была преобразована в еженедельный журнал.

Учредив новый деловой журнал (выходящий два раза в неделю), шведская фирма “Bonnier” вышла на газетный рынок. Ухудшается экономическое положение региональных газет, которым приходится конкурировать с корпорациями “Orkla” и “Passau”.

Радио

Радио — это рынок с наивысшей степенью конкуренции, как на национальном, так и на местном уровнях. На национальном уровне, наблюдается сильная конкуренция между государственным радио (поддерживаемым за счет доходов от лицензий) и коммерческими радиостанциями. На долю коммерческих радиостанций, несмотря на благоприятное положение радиостанции “Polish Radio One”, приходится значительный доход от радиорекламы и растущее число радиослушателей. Относительно высокий уровень доходов от рекламы дает национальному радио хороший шанс на выживание и развитие во всех национальных сетях. Более трудное положение у местных и региональных радиостанций. На этом рынке существует своего рода дисбаланс, с преимуществом у местных/региональных государственных радиостанций, поскольку у них есть два источника дохода (реклама и лицензии), и они лучше оснащены, чем частные радиостанции. В 1996 году Национальный совет по вещанию, после продолжительной процедуры лицензирования, выдал дополнительные лицензии на местные радиостанции. В 1996 году произошли важные изменения в структуре собственности в радиосекторе. Однако, по прогнозам специалистов, это носит всего лишь временный характер.

Телевидение

Телевизионный сектор отличается двухполюсной структурой, на одном полюсе государственное телевидение, на другом частное. Маргинальное положения, судя по рейтингам, занимают “Canal+” с частичным кодированием и региональное телевидение в южной части Вислы, которые включены в новую лицензию, выданную компании “NDC-TVN Television” (с некоторым американским капиталом). Предполагается, что в следующем году, с приходом новых компаний, таких как “TVN” и “Nasza Telewizja”, структура телерынка изменится, что повысит конкуренцию. Новые программы на телевизионном рынке распространяются по кабельным системам. Иностранные каналы, такие как “RTL-7”, “HBO”, “Discovery” и “Planet”, предлагают программы полностью или частично на польском языке и не подведомствены польской юрисдикции. Никаких значительных изменений в телевизионной собственности не произошло, за исключением сделки между компаниями “Telewizja Wisla” и “TVN”.

Концентрационные процессы оказывают важное воздействие на структуру собственности в телевидении. В больших польских городах рынки разделены на два или более операторов или полностью монополизированы. Кроме того, ведущие операторы, посредством слияния, распространяют свое влияние на мелких операторов. Растущее влияние кабельного телевидения вызвано рядом причин и процессов, а именно: новыми спутниковыми программами на польском языке, созданием специальных каналов и предоставлением доступа к новым услугам: компьютерным играм, Интернету и т.д.

Операции по перекрестному владению

Польский ландшафт средств массовой информации, по европейским меркам, невелик. Однако и здесь можно различить процессы, направленные на концентрацию и интеграцию, например горизонтальную интеграцию (в особенности в кабельном телевидении), перекрестную концентрацию (между газетами, радио и телевидением) или процессы диверсификации среди фирм, работающих в основном на других рынках (в области печати, телевидения и распространения). В 1996 году эти процессы не имели значительного влияния на плюрализм. Однако уже намечаются тенденции на будущее, которые могут иметь неблагоприятные последствия для конкуренции и плюрализма.

Новые коммуникационные услуги

За период с декабря 1995 по декабрь 1996, как показывает статистика агентства RIPE, число точек, подключенных к Интернету, увеличилось на 125% (то есть приблизительно на 53 тысячи пользователей). Это означает, что сегодня доступ к сетям имеют более 500 тысяч человек. Судя по общим тенденциям, “интернетовская революция” произошла в последние месяцы этого года. Новыми технологиями в качестве средств распространения стали пользоваться все больше и больше компаний, включая газеты, журналы, радиостанции (которые используют систему “Real Audio Video”) и телевизионные каналы. Однако в силу дифференцированного характера услуг и содержания эта деятельность в настоящее время находится на стадии испытания или маркетинга.

Вертикальная интеграция в области вещания

Примеров вертикальной интеграции в области средств массовой информации можно привести слишком много. Однако некоторые инициативы в этом направлении имею место не только в области вещания, но и на газетном рынке (включая редакции, издательства и распространительные корпорации). В области вещания следует отметить две сделки такого характера. В одном случае акции корпорации “Polish TV Corporation” (которой принадлежит канал “Canal+Poland”) купил один кинопродюсер. Во втором случае три производственные фирмы создали канал “Amber TV”, который принимал участие во втором лицензионном процессе с намерением предложить региональную телеслужбу в северной части Польши.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

В области средств массовой информации действуют следующие законодательные акты: Закон о вещании от 29 декабря 1992 г.; Закон от 30 марта 1995 г. о поправках к Закону о вещании, а также некоторые другие, более конкретные постановления, а именно:

— от 22 сентября 1993 г. относительно минимальной доли программ в радио- и телеуслугах со стороны отечественных продюсеров;

— от 13 марта 1994 г. относительно процедур представления мнений, высказываемых политическими партиями и национальными организациями профсоюзов и/или работодателями по значительным общественных вопросам по государственному радио и телевидению;

— от 21 ноября 1994 г. относительно особых норм для вещателей в отношении радио- и телепередач, которые могут угрожать психологическому, эмоциональному или физическому развитию детей и подростков;

— от 24 января 19996 г. относительно процедур, связанных с кампанией общенационального референдума по государственному радио и телевидению; а также

Закон от 26 января 1984 г. (так называемый “закон о прессе”).

Политика в области конкуренции

Что касается конкуренции, то на компании средств массовой информации распространяются положения Закона о предотвращении монополистической практики и некоторые другие акты (в частности Закон о вещании). Для иностранного капитала в области печати ограничений не существует. В области вещания же существует ограничение владения акциями до 35% (есть предложение увеличить это ограничение до 49%). Производство и распространение аудио-визуальной продукции по кабельным системам не ограничено.

Статья 36 (пункт 2) Закона о вещании предусматривает, что “лицензия не выдается в том случае, если программы заявителя (…) обеспечивают заявителю доминирующее положение в массовой коммуникации в данном районе”.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

В области вещания все изменения структуры владения должны одобряться Национальным советом по вещанию, а лицензия может быть отозвана, если какое-либо другое лицо получает прямой или косвенный контроль над тем или иным вещателем (Стать 38 Закона о вещании). В других областях средств массовой информации существуют такого же рода нормы регулирования.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

Средствам массовой информации предоставляются сниженные ставки НДС: для печати — 0, для телевизионного производства — 7%, для рекламы и сообщений частных лиц от 7% (нормальная ставка НДС составляет 22%).

Статья 25 Закона о вещании предусматривает, что “государственное вещание может производить и передавать программы на польском языке и других языках для слушателя или зрителей за рубежом (…)”, и содержит некоторые обязанности в отношении производства и передачи образовательных программ для школ и иных учебных заведений. Стоимость такого рода программ частично финансируется из государственного бюджета (министерством образования и министерством иностранных дел).

Исследования о влиянии концентрации СМИ

Концентрация в области печати была предметом исследования, проведенного Институтом журналистики при Варшавском Университете.

Пресса

Можно подтвердить, что концентрация происходила параллельно интернационализации. В частности, речь идет о корпорации “Projornal”, которая отказалась от своего участия в пользу швейцарской группы “Edipresse” и объявила о слиянии с компанией “Reporteres Associados” с целью создания новой компании “Edipresse Portugal”. С этой тенденцией, безусловно, связан рост (на 15,9%) издаваемого этой корпорацией еженедельника “Visao”.

Несмотря на данные Португальской ассоциации по контролю над печатью (APCT), говорящие о том, что в 1996 году, по сравнению с 1995 годом, наблюдалось понижение тиража газет, есть все признаки того, что у прессы существует достаточно возможностей для приспосабливания к происходящим изменениям и создания новых проектов, в частности, возможность возврата к маркетингу тех или иных субпродуктов, например, компакт-дисков, записных книжек, сборников.

Компания “Lusomundo” стала издавать три новых журнала: “Adolescents”, португальский вариант журнала “Vingt Ans” и журнал, посвященный деревенской жизни. В результате капиталовложения, сделанного компанией “Tony O’Reilly” (“Independent Newspaper”), тираж издаваемых этой корпорацией газет “Diario de Noticias” и “Jornal de Noticias” вырос, соответственно, на 8,7 и 7%.

Газет “Captial”, принадлежащая корпорации “Controljornal”, начала выпускать утреннее приложение к своему вечернему изданию. Еженедельник “Expresso” в последнем квартале также восстановил свое положение после падения тиража до 3,8%. Этой корпорации также принадлежат и другие исключения: журнал “Claudia” (посвященный мебели и интерьеру) и “Caras” (посвященный туризму первого класса).

Положительной была также ситуация в экономических периодических изданиях корпорации “SOCI”(“Fortuna”, “Sermanario Economico” и “Diario Economico”), но ведущее положение занимал журнал “Excutive Digest”, издаваемый компанией “Abril/Controljornal”, с тиражом 32 857 экземпляров.

Корпорация “Impala”, известная своими журналами “Maria” и “Nova Gente”, возглавляла популярную женскую прессу.

Вторым журналом телевизионных программ стал “TV Mais”, издаваемый корпорацией “Edipresse/Projornal”. Первое же место по-прежнему занимает журнал “TV Guia”.

Несмотря на общее впечатление о насыщенности рынка, в первые месяцы 1997 года появилось несколько новых изданий:

— три специализированных журнала, издаваемых корпорацией “Presselivre” (один религиозный, один информационный и один развлекательный).

— журнал “Manha Popular” (появившийся на рынке последним); он принадлежит “Investec”, компании Джо Берардо, которому также принадлежит журнал “Maxima”, а также спортивная газета “Record”, и который является акционером частной телевизионной компании “SIC”.

В печати проявились сообщения (правда, не подтвержденные) о том, что компания “Pargeste”, холдинговая компания корпорации “Sonae”, владеющая контрольным пакетом акций газеты “Publico”, намерена выкупить акции итальянской газеты “La Republica” и испанской корпорации “Prisa” и тем самым укрепить свое положение.

Корпорация “Edipresse/Projornal” намерена в ближайшем времени начать издание новой газеты.

Радио

Проработав всего месяц, провалился проект “Radio Central FM” (Лиссабон). Это проект был разработан в октябре 1996 года группой журналистов с целью предоставления качественной информации. Он должен был стать серьезным конкурентом компании “TSF” и финансироваться компанией музыкальных записей Штрауса. Проект провалился потому, что пытался реализовать исключительно только свои записи. В настоящее время создана новая команда управления, которая собирается изменять задачи проекта.

Корпорация “Presselivre” продала корпорации “SOCI” одну из частных общенациональны радиостанций “Radio Commercial (RC)”. Часть акций португальской корпорации принадлежит “Radio Caracol”, самой крупной колумбийской радиостанции, входящей в состав группы “Santo Domingo” (одной из крупных сетей Латинской Америки и Европы). Эта радиостанция намерена участвовать в переориентации радиостанции “RC”.

Радиостанция “Renascena Radio” (принадлежащая Католической церкви) подала заявку на выделение ей двух частот в Лиссабоне и Порто для трансляции программ для юношества.

Что касается местного радио, то религиозная организация “IURD” контролирует две из шести ведущих радиостанций — “Radio Placard” в Порто и “Radio Liz” в Лейрии.

Телевидение

Новыми операторами второй частной телевизионной станции “TV1” стали компания “SOCI” и компания “SBS” (Скандинавская Вещательная Сисетма), получившие поддержку своих основных акционеров — “Schroeders” и “Fidelity” (Великобритания). Сохраняется положение компаний “Stanley Ho” и “Lusomundo”.

Операции по перекрестному владению

Самая значительная операция была связана с корпорацией “SOCI”, которая вначале работала только в области печати, но затем стала стопроцентным владельцем национальной радиостанции (“RC”) и акционером телевизионной станции (“TVI”).

Новые коммуникационные услуги

В этой области предполагаются законодательные меры.

Политика в области конкуренции

Объявлено о подготовке нового закона о конкуренции.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

В проекте нового закона о прессе, одобренном Советом министров и представленном Парламенту, предусматриваются нормы, направленные на повышение прозрачности в отношении владения компаниями в этой области.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

Закон № 2/27 от 18 января пересматривает положения о вещательной деятельности (по Закону № 87/88 от 30 июля), а именно: он предусматривает более высокие нормы для журналистов (Статья 8), классифицирует радиостанции в зависимости от их общенационального охвата и моделей программ, разрешает учреждение тематического радио и, соответственно, выделяет все аспекты, связанные с просвещением и профессиональным обучением слушателей (Статья 2-А).

Исследования о влиянии концентрации СМИ

Исследовательский коллектив, занимающийся проблемами будущего телевидения, в октябре 1996 года опубликовал свой окончательный доклад. В главе, посвященной перспективам развития в этом секторе, анализируются, в частности, тенденции концентрации средств массовой информации в Португалии. Заключительный вывод доклада состоит в том, что невозможно оценить негативное влияние этого явления, именно потому, что оно имеет также положительные аспекты, облегчая капиталовложения для национальных предпринимателей.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

Закон об аудиовизуальном секторе: Статья 5, параграф 1: концентрация капитала; Статья 12, параграф 4: уважение плюрализма мнений.

Предложения о дополнениях и поправках к Закону об аудиовизуальном секторе (Статьи: 5, 6, 14).

Закон об организации и работе Румынской вещательной корпорации и Румынской телевизионной компании; Закон о конкуренции; Закон о телекоммуникациях.

Решений судов или решения органов по регулированию конкуренцией в отношении слияний или объединений в области СМИ принято не было.

Исследование “Конкуренция и монополизация в аудиовизуальном секторе”, 150 страниц, июнь 1995 года, подготовлено Мануэлем Варабье, Родиком Анджелем, д-ром Симоном Раду, Управлением стратегии и документации, Будапешт.

Пресса

В газетном секторе ситуация стабильна. На рынке периодических изданий новых компаний нет.

Радио

Процесс деконцентрации продолжается, хотя на этом рынке доминирующее положение продолжает занимать словацкое радио.

Телевидение

Продолжается процесс деконцентрации. Растет число местных и региональных частных телевизионных станций и операторов кабельного телевидения.

Операции по перекрестному владению

Нет ни одной компании, которой принадлежал бы значительный пакет акций в других секторах СМИ.

Новые коммуникационные услуги

Кабельное телевидение и радиовещание начинают переходить на цифровой режим.

Вертикальная интеграция в области вещания

Такого рода процессы в Словакии пока не нашли своего развития.

На периодические издания, посвященные вопросам культуры, периодические издания, издаваемые национальными меньшинствами, и периодические издания для детей субсидии поступают из Фонда “Proslovakia”.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

Положения о концентрации средств массовой информации содержатся в Законе о средствах массовой информации (18-728/94).

Меры саморегулирования

Некоторые меры саморегулирования с целью ограничения уровня концентрации приняты ассоциацией телеканалов и ассоциацией местных радиопрограмм.

Пресса

В 1996 году произошел рост концентрации средств массовой информации. Этот рост, в частности, касается национального газетного рынка. Национальные газеты имеют региональные приложения, а также еженедельные и ежемесячные периодические издания. Но есть и исключения: газета “Sabah”, например, издается региональной газетой “Yeni Asir”, выходящей в Измире.

Закон о прессе и другие соответствующие законодательные акты не содержат каких-либо положений, направленных против концентрации. Предполагается принять поправку к этому закону в этом отношении.

Радио

Статьей 29 Закона об учреждении радио и телевизионных предприятий 1994 года (№ 3984) предусматривается процент акций, которыми та или иная радио или телевизионная компания вправе владеть в какой-либо другой вещательной компании. В 1996 году, с юридической точки зрения, в радиосекторе не было никаких случаев концентрации.

Телевизионные компании, вещающие на общенациональном уровне, также передают радиопрограммы.

Телевидение

Указанная статья Закона № 3984 применяется также к телевидению. Согласно этой статье, “пакет акций того или иного акционера в той или иной вещательной компании не должен превышать 20% капитала компании, а общее число акций у какого-либо лица, владеющего акциями в более чем одной компании, не может превышать в общей сложности 20%”.

Операции по перекрестному владению

Основные предприятия средств массовой информации занимаются деятельностью по перекрестному владению в традиционных секторах СМИ.

Вертикальная интеграция в области вещания

Основные группы СМИ также владеют маркетинговыми компаниями, которые занимаются продажей электронных товаров и телекоммуникационного оборудования. Некоторые из них также владеют компаниями, производящими компьютерные программы.

Политика в области конкуренции

Существует Закон об охране конкуренции 1994 года (№ 4054).

В рамках этого закона в последнее время начал функционировать Совет по конкуренции, который также занимается и средствами массовой информации.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

Рекомендация № R (94) 13 Комитета министров по обеспечению прозрачности СМИ принята во внимание Высшим советом по радио и телевидению при подготовке некоторых законодательных актов, имеющих отношение к вещательным лицензиям.

Поддержка предприятий СМИ

Поддержка прессы носит общий характер: пониженные телефонные и почтовые тарифы и освобождение от импортных пошлин на бумагу. Кроме того, поддержка осуществляется также в виде кредитов, предоставляемых время от времени. Согласно коммюнике о мерах поддержки, выпущенного в конце 1996 года, компании, занимающиеся распространением четырех отдельных газет и журналов с тиражом 200 тысяч экземпляров и более, вправе получать поддержку от специальных кредитных фондов. Ясно, что это направлено на поддержку предприятий СМИ, владеющих распространительными компаниями.

С принятием Закона об учреждении Совета по официальным объявлениям и рекламам в прессе (Закона № 195) в 1996 году был учрежден Совет, призванный следить за равным распределением официальных объявлений среди ежедневных газет и периодических изданий. Помимо этого, в обязанность Совета также входит предоставление кредитов агентствам печати и оказание социальной помощи персоналу органов печати. В провинциях, где у Совета нет филиалов, эта обязанность возлагается на администрацию губернатора.

Закон о Турецкой радио- и телекорпорации (№ 2954) предусматривает, что эта корпорация вправе пользоваться пониженными почтовыми и телефонными тарифами, и вправе быть освобождена от импортных пошлин на машины, оборудование и принадлежности, запчасти, ленты, пленки, и т. п., необходимые для ее работы.

Закон также предусматривает, что Турецкая радио- и телекорпорация может получать кредиты от Государственного инвестиционного банка на финансирование капиталовложений.

Закон, по которому был создан Совет по конкуренции, вошел в силу в феврале 1997 года. Пока решений по этим вопросам принято не было.

Меры саморегулирования

В кодексах поведения, принятых Советом по распределению официальных объявлений и реклам в прессе и Советом по прессе, в самых общих чертах третируется вопрос поддержки плюрализма в прессе, гарантирующий объективность и беспристрастностью при освещении новостей.

Что касается аудиовизуальных средств, то о каких-либо письменных мерах саморегулирования сказать невозможно. Однако, поскольку против постановлений, устанавливающих нормы в отношении деконцентрации, не было пока высказано никаких возражений, то можно предположить, что организации СМИ принимают эти нормы по умолчанию.

Пресса

Издание ежедневных газет сосредоточено в руках четырех концернов: “Sanoma Corporation”, “Aamulehti Group”, “Turun Sanomat Group” и “Ikka”, которые контролируют свыше двух третей чистого объема сбыта газет в Финляндии. В середине 1997 года в Финляндии насчитывалось 32 газетных концерна. Из всех 56 газет, издаваемых 4-7 раз в неделю, только восемь издаются другими компаниями.

Недавно появилось новое издание — “Treffi”, телевизионное приложение, издаваемое 18 региональными и провинциальными газетами. Это приложение издается тиражом 920 тысяч экземпляров, и его читают 2,3 миллионов читателей. На юге страны появилось аналогичное телевизионное приложение, издаваемое тремя газета тиражом 100 тысяч экземпляров.

Начиная с ноября 1996 года, оба приложения издаются вместе с воскресным номером основной газеты. Малоформатное приложение “Treffi” издается на 16 страницах и помещает не только текущие программы радио- и телепередач, но также освещает телевизионные, видео-, кинематографические, музыкальные и прочие новости. В перспективе предполагается помещать там же рекламные материалы. В некотором смысле эти приложения представляют собой новую форму еженедельной журнальной продукции с повышенным тиражом.

Основное содержание приложения “Treffi” создается в редакции газеты “Aamulehti” и в электронном виде распространяется 18 газетам, которые затем перепечатывают его в виде приложения в своих типографиях.

В 1997 году самый крупный концерн (по числу изданий) — “Aamulehti” издавал пять газет, 12 местных газет и три бесплатных газеты. В 1996 году концерн купил две газеты. Его доля в общем газетном тираже составляет 18%, тогда как доля его основного конкурента — корпорации “Sanoma Corporation”, контролирующей две самых крупных газеты в стране, составляет 28%.

На рынке специальных изданий компания “Helsinki Media Company”, принадлежащая концерну “Sanoma Corporation”, объявила о запуске новых изданий, рассчитанных на сбыт среди коммерческих кругов. Газета “Taloussanomat”, содержащая коммерческий раздел (“Startel”), составит конкуренцию издаваемой концерном “Aamulehti Group” деловой газете “Kauppalehti”. Таким образом, будет сокращаться концентрация в области коммерческой газетной печати, и разрушаться монополия этого концерна.

По сравнению с другими европейскими странами, у журналов в Финляндии относительно скромный рынок сбыта. В 1996 году на его долю приходилось 17% общего оборота средств массовой информации.

На долю восьми крупнейших издателей журналов и периодических изданий приходится около 75% общего объема потребительских журналов и около 30% общего количества выпускаемых периодических изданий. Три самых крупных издателя журналов (“Yhtyneet Luvalehdet”, “Helsinki Media Company” и “A-lehdet”) по-прежнему остаются отечественной собственностью. На рынке журналов прочные позиции устанавливают некоторые скандинавские издательские фирмы, в частности, такие, как “Aller”, “Bonnier”, “ICA”.

Радио

В период с 1996 по 1997 год на местном радио произошло немало смен владельцев. Свои доли в капитале увеличили иностранные компании. Усилила положение компания “Aamulehti”.

В апреле 1997 года правительство одобрило увеличение доли иностранной собственности в секторе коммерческого радио. После смены владельцев компания “Scandinavian Broadcasting System” (SBS) теперь владеет 95% расположенной в Хельсинки компании “Radio City”, первой с 1985 года коммерческой радиостанции. Компания “SBS” также контролирует полунациональную юношескую радиостанцию “Kiss FM” (введенную в эксплуатацию в 1995), а также радиостанции в Тампере, Турку и Оулу.

С апреля 1997 года компания “Radio Energy” в Хельсинки также перешла под иностранный контроль. Французская компания “NRJ S.A.”, получив одобрение правительства, увеличила свою долю в акционерном капитале этой радиостанции с трети до 67%.

Три местных радиостанции — в Хельсинки, Тампере и Оулу — в настоящее время содержатся на деньги “Alexpress”, дочерней компании концерна “Aamulehti”. В конце 1996 года в Финляндии в общей сложности было 59 местных радиостанций. В настоящее время есть две полунациональных сети — “Kiss FM” (вещающей на 12 городов) и “Classic FM” (вещающей на 6 городов). В столичном регионе работает 10 местных радиостанций.

В мае 1997 года начала работать первая общенациональная коммерческая радиостанция “Radio Nova”. Она принадлежит компании “MTV3” (28% акций), компании “Aamulehti” (20%) и компаниям связи трех основных политических партий (Социал-демократической, Центристской и Консервативной), каждая их которых имеет по 13% акций. Остальные 13% принадлежат товариществу, в состав которого входят местные радиостанции. Около 60% содержания канала составляет легкая музыка и 40% — новости, текущие события и дискуссионные программы. Программы новостей готовятся в редакции самого канала, штат которой состоит из шести сотрудников, а также компанией “MTV3”. Предполагается, что осенью 1997 этой радиосетью будет охвачено 85% страны.

Телевидение

В сентябре 1996 года правительство выдало лицензию на эксплуатацию нового телевизионного канала. Эта лицензия (на четвертый общенациональный аналоговый канал) была выдана компании “Ruutunelonen”, 50% акций которой принадлежит компании “Helsinki Media Company” и ее дочерней компании “PTV4” (оператору кабельного телевидения). Другими акционерами являются: компания “Danish Egmont” (20%), независимые телевизионные производители (16%) и финская газета “TS-Group” (14%). В числе претендентов — компании “CLT” (вторая по списку), “SBS”, “Kinnevik/MTG” и “Egmont”.

Монополия компании “MTV3” на национальную телевизионную рекламу пошатнулась с созданием четвертого канала “Channel Four” (Nelonen). То есть с появлением двух общенациональных телевизионных каналов, время, отводимое на национальную телевизионную рекламу, удвоилось. По мнению Министерства связи, открытием четвертого канала создается база для принятия в дальнейшем решения о наземной цифровой сети телевещания. При этом преследуются и другие цели: консолидировать структуру для перехода к многоканальному телевидению; поддержать отечественную аудиовизуальную индустрию; стимулировать занятость в отраслях аудиовизуального производства. Правительственное решение в поддержку отечественного производства отражает желание создать сильные национальные компании до того, как спутниковые каналы займут более сильное положение.

Четвертый Канал начал работать 1 июня 1997 г. В течение первых трех лет этот канал должен вносить прогрессивную плату за государственные услуги до размера, выплачиваемого другими коммерческими вещательными компаниями (“MTV3”) и имеет право на максимум 33% поступлений от рекламы. С заявками на получение лицензии на вещание в столичном районе с предполагаемой аудиторией в один миллион зрителей обратились компании “Aamulehti” и “MTV”. Компания, на которую подана заявка, “City-TV”, находится в собственности вышеупомянутых компаний (каждая владеет 45% акций) и находящейся в Торонто компании “Canadian Chum City International” (10%). Другими заявителями на столичный район и другие города являются “Modern Times Group”, контролируемая компанией “Kinnevik”, местный телевизионный канал города Тампере, компания “Skycom” и компания “Deljet”, принадлежащая пяти частным лицам.

Операции по перекрестному владению

В апреле 1997 года в результате слияния второй по величине газетной издательской компании “Aamulehti Group” и коммерческой телевизионной компании “MTV Finland” образовалась самая крупная в стране единая информационная компания. Оборот этого нового концерна составляет 2,500 миллионов финских марок ($480 000). Но самой крупной информационной компанией в стране является “Sanoma Corporation”, если принять в расчет ее долю в акционерном капитале концерна “Helsinki Media”.

“Aamulehti” уже владеет 20% акций компании “MTV”. Образовавшийся в результате слияния концерн занимается газетным издательством, типографской деятельностью, телевещанием и общенациональным радиовещанием под общей крышей мультимедийной компании. В новую компанию вложены новые ресурсы, но конкуренты остались старые.

Через посредство новой компании на рынок телерекламы поступает иностранный капитал (в частности, шведской компании “Marieberg”, принадлежащей концерну “Bonnier Group”). В 1996 году на долю компании “MTV” приходилось 20% общего рекламного оборота, и она охватывала 44% аудитории.

Единственным крупным владельцем нового информационного концерна, именуемого “Alma Media”, будет шведская компания “Marieberg”. К числу других значительных владельцев принадлежат финское журнальное издательство “Yhtyneet Kuvalehdet”, финский банк “Merita”, компания “Nikia”, страховая компания “Pohjola” и торговая компания “Kesko”. Каждая из них имеет, по меньшей мере, 5% акций. Что же касается компании “MTV Finland”, то она будет находиться в полном владении компании “Alma Media”.

В июле 1997 года компания “Marieberg” владела 28% акций компании “Aamulehti”. По уставу новой компании, каждый владелец будет иметь максимум 10% голосов. Это ограничение было принято компанией “Marieberg”. В общей сложности, иностранная доля в акционерном капитале концерна “Aamulehti Group” составила 50,4%.

Новые коммуникационные услуги

Начиная с 1995 года, в рамках Финской мультимедийной программы, по реализации новых проектов в области электронных средств массовой информации сотрудничали основные компании СМИ и телекоммуникационные операторы.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

В марте 1997 года Министерство связи обратилось к компаниям и учреждениям СМИ с предложением высказать свою точку зрения по меморандуму о реформе законодательств о вещании. Предполагается, что новый закон об электронной связи заменит, по крайней мере, Закон о радиооборудовании (1927) и Закон о кабельной трансляции (1988). Пока неясно, будут ли в новый закон включены положения о конкуренции СМИ.

Политика в области конкуренции

В июле 1997 года в силу вступил новый Закон о телекоммуникационном рынке (http:www.vn.film/english). По этому закону предприятия мелкого и среднего бизнеса, равно как и отдельные семьи, получат лучшие возможности иметь выгоду от конкуренции в области телекоммуникаций. В настоящее время конкуренция особенно развивается в отношении местных телефонных переговоров. Владельцы кабельных сетей обязаны отдавать свои сети в аренду для распространения программ и для телеуслуг. Предполагается, что таким образом можно будет лучше использовать кабельные сети в качестве провайдеров телеуслуг. Пользуясь новым законом, министерство связи имеет возможности определять, какие из телеоператоров занимают значимое положение на рынке. В области телекоммуникаций и в смежной операционной области значимым считается положение, когда оператор охватывает 25% рынка. В Финляндии существует 71 телекоммуникационный оператор, из которых 51 занимают значимое положение на телекоммуникационных рынках.

Пресса

Ситуация в области печати развивалась следующим образом:

— концентрация в отношении ежедневных газетных изданий оставалась без изменения с июля 1993 года;

— рыночная тенденция к концентрации в области неежедневной местной печати началась в 1994 году;

— продолжалась начавшаяся в 1992/1993 году тенденция к концентрации в отношении специализированных журналов для широкой публики и технических и профессиональных журналов.

Что касается национальной ежедневной печати, издающейся в основном в Париже, то здесь наблюдаются два наиболее выраженных явления: регулярная эрозия количественных показателей тиража и один из самых низких в Европе уровней читающей публики. С серьезными производственными проблемами сталкиваются почти все издательские компании, и таким образом почти всем им приходится постепенно открывать свой капитал для других акционеров (как это сделали “Le Monde” и “Liberation”) и/или ликвидировать свое предприятие (как в 1996 году это сделали “InfoMatin” и “Le Quotidien de Paris”).

Ведущей ежедневной газетой во Франции, если судить по тиражу, является региональное издание (“Quest-France”). Хотя количественные показатели ее тиража постоянно подвергаются эрозии, сокращение тиража идет относительно медленно. С переменным успехом крупнейшими концернами применялись различные концепции диверсификации (капиталы вкладывались в местное телевидение, радио, рекламу, прессу, экскурсионные агентства, издательства, телевизионные программы). На уровне департаментов не осталось, пожалуй, ни одной независимой газеты (с тиражом 4000-50000 экз.); большинство этих изданий ликвидировалось (как, например, “La Charente Maritime” в 1996 году и “Le Soir” в 1997 году) либо попало под контроль крупных региональных газет. Несмотря на слияния (как, например, “L’Union de Reims” и “L’Ardennais” в 1995 году или “Le Provencal” и “Le Meridional” в 1997 году) или, операции по обмену капитала (как, например, между “Les Dernieres Nouvelles d’Alsace” и “L’Est-Republicain в 1997 году), с 1992 года, то есть времени последних случаев поглощения компаний (“Le Maine Libre” и “Le Courrier de l’Ouest” компанией “La Socpresse” и “Les Dernieres Nouvelles d’Alsace” концерном “France-Antilles”), было очень мало операций по концентрации.

Совершенно другое положение дел обстоит в области региональной еженедельной печати: начиная с 1994 года эта область привлекла интерес региональных концернов печати.

Среди специализированных журналов есть две основных категории: специализированные издания, рассчитанные на широкую публику (эту категорию нередко называют журнальной прессой) и технические и профессиональные издания (эту категорию нередко называют профессиональной прессой).

Если взять первую категорию, то французский рынок отличается большим количеством изданий и высоким темпом появления новых изданий. Количество читателей в этой категории также одно из самых высоких не только в Западной Европе, но и во всем мире. Среди издателей наблюдается относительная концентрация, но мелкие компании, тем не менее, процветают.

Последние годы, однако, ознаменовались появлением иностранных групп, либо начавших новые издания, либо приобретших французские издательские фирмы. Речь идет о таких компаниях, как “Prisma Press” (французский филиал компании “Gruner+Jahr”), “Bonnier France” (филиал шведского концерна того же названия), “Burda”, “Bauer”, “CLT” и “Rizzoli”.

Что касается выкупа французских фирм, то самое заметное событие за последние годы произошло в 1994 году, когда английский концерн “Emap” взял под свой контроль концерн “Editions Mondiales” (которому принадлежат около тридцати изданий) и сектор журнальной прессы, контролируемый компанией “La Socpresse” (около дюжины изданий). В настоящее время концерн “Emap” является третьим из издателей журналов для широкой публики во Франции (после “Hachette-Filipacchi Presse” и “Prisma Presse”).

То, что большинство изданий до сих пор финансируется главным образом за счет французского капитала, происходит благодаря “Hachette-Filipacchi Presse”, “Bayard Presse”, “Filipacchi Medias” и “CEP Communication”. Последний концерн, издающий технические журналы для широкой публики, является (начиная с 1995 года) 100-процентным владельцем таких изданий, как “L’Express” и “Le Point”, и 100-процентным филиалом компании “Havas”. После того как осенью 1997 года он была поглощен компанией “Havas”, этот концерн был переименован в “Havas Editions Publications”.

В более сильной степени проникновение иностранного капитала происходит в области технической и профессиональной прессы. В 1993 году англо-голландский концерн “Reed-Elsevier” выкупил компанию “Les Editions Techniques”. В период с 1991 по 1994 год голландская компания “Wolters Kluwer”, через посредство своей дочерней компании “Les Editions Lamy” (приобретенной ею в 1989 году) выкупила девять французских издательских фирм в секторе технической и профессиональной прессы, а в 1997 году эта же компания также выкупила “Liaison et Convergence” и “Initiatives Sante”. Стоит обратить внимание на то, что в 1998 году предполагается слияние этих двух иностранных концернов, что приведет к дальнейшей концентрации в области технической прессы во Франции.

Многочисленные мелкие издательства продолжают держаться на плаву и участвовать в рекламном рынке, который в 1996 году претерпел значительный спад. Сокращающийся рынок часто предопределяет реструктуризацию производства (что и наблюдается в настоящее время в области технической прессы).

Процесс усиления концентрации, продолжающийся с 1994 года, вызвал реакцию со стороны всего лишь одного французского концерна — “CEP Communications” (в настоящее время “Havas Editions Publications”). Этот концерн в январе 1994 года выкупил целиком всю группу “L’Expansion” (издающую три коммерческих и финансовых журнала, а также литературные журналы и являющуюся организатором профессиональных и общих торговых ярмарок), в декабре 1994 года — группу “Masson-Belfond/Armand Colin” (имеющую более чем двести изданий в области научной и медицинской прессы, а также контролирующую несколько издательств), наконец, в 1995 году — журналы “Le Point” и “L’Express”. В октябре 1997 года журнал “Le Point” был продан холдинговой компании “Artemsis”, входящей в состав концерна “Pinault-Printemps-La Redoute”.

Радио

По прошествии семнадцати лет после либерализации радиосектора на французском радиоландшафте по-прежнему господствуют в основном исторически сложившиеся фирмы: “RTL”, “Radio France”, “Europe 1” и “RMC”, к которым еще прибавилась компания “NRJ”. Однако по-прежнему действует также относительно ограниченное число поистине независимых местных радиостанций.

Такое положение вещей объясняется двумя обстоятельствами:

— общенациональный характер радио, естественно, складывается под влиянием событий, имевших место в прошлом;

— тенденция к структурному контролю долей рынка и аудитории со стороны музыкальных сетей заставляет общих операторов разнообразить свои предложения, взяв под контроль музыкальные сети: “RTL” — “Fun” и “RTL-2”; “Europe 1” — “Europe 2”, “RFM” и, в настоящее время, “Skyrock”; “RMC” c “Nostalgie” и “Monmartre FM”.

Законодательные нормы, направленные против концентрации, достаточно размыты и позволяют окрепнуть отдельным фирмам (даже если слияние “Hachette Filipacchi Medias” заставит группу “Europe” продать одну из своих сетей из-за превышения установленного порога в 150 миллионов), но, тем не менее, они заставляют фирмы искать возможности для своего развития за рубежом.

Телевидение

Развитие цифрового спутникового телевидения привело к тому, что основные радиоволновые телевизионные операторы (“TF1”, “M6”, “France Telеvision”) создали, совместно с компаниями “CLT” и “France Telеcom”, совместное предприятие, предлагающее целый букет цифровых программ, доступ к которым осуществляется через компанию “TPS”. Эта “платформа” конкурирует с “платформами”, созданными станцией “Canal Satellite” и фирмой-изготовителем “AB”.

Компании “Havas” и “CGE” (“Compagnie Genйrake des Eaux”) ?одписали договор сроком на десять лет, по которому доля компании “CGE” в акционерном капитале компании “Havas” будет увеличиваться в два этапа: первоначально от 2,1% до 20% (как следствие увеличения акционерного капитала), а затем до 30% посредством продажи акций, принадлежащих компании “Alcatel-Alsthom”. Таким образом, компания “CGE” станет основным акционером в группе “Havas”.

В обмен компания “CGE” передает компании “Havas” свой пакет акций (19,3%) в станции “Canal Plus”, а также свой пакет акций (100%) в компании “Genеrale d’Images”, за исключением немецких студий в Бабельсберге и местных телевизионных каналов (“TLM” и “TML”). Кроме того, “CGE” передаст свой пакет акций “Canal Satellite”(10%) станции “Canal Plus” или третьему лицу, назначенному последним телевизионным каналом. Наконец, в сентябре 1997 года “Canal Plus” получила контроль над компанией “Compagnie Genеrale de Vidеocommunications”. Распределение капитала компании “CGV” с тех пор изменилось следующим образом: доля “Canal Plus” поднялась с 20% до 76,6%, доля “Compagnie Genеrale des Eaux” упала с 71,6% до 15%, а доля “Sociеtе Gеnеrale” сохранилась на устойчивом уровне в 8,4%.

В сентябре 1996 года “Canal Plus” приобрела европейские аудиовизуальные дочерние предприятия компании “Nethold”, являющейся, в свою очередь, дочерней компанией объединения “Richemond”. Таким образом, получив 8,5 миллионов абонентов, “Canal Plus” стала ведущим оператором платного телевидения в Европе.

Операции по перекрестному владению

С либерализацией правил регулирования радиовещания, многие предприятия печатной продукции начали вкладывать свои капиталы в радиосектор. Но предполагаемой синергии этих двух средств массовой информации не произошло, с одной стороны, в основном из-за принципиального различия этих двух отраслей, а с другой стороны,— из-за существующей между ними конкуренции, в особенности в получении рекламы.

С тех пор тенденция к перекрестному владению между прессой и радио не наблюдалась. Скорее, наоборот.

Инвестиции печати, предназначаемые для аудиовизуальной отрасли, после неудачной инвестиции концерна “Hersant” в компанию “La Cinq” и других тому подобных попыток, в настоящее время направляются в электронную печать, которая ближе к печатной продукции, чем вещание.

Телевизионные операторы, хотя и имеют в некоторых случаях одних и тех же акционеров, действуют независимо от операторов прессы или радиооператоров. Они вкладывают свои капиталы в предприятия, связанные с их основным бизнесом. Так, например, основные эфирные каналы имеют дочерние компании в области изготовления видеопродукции, тогда как компания “M6” вкладывает своё ноу-хау в юношеские и музыкальные ниши, специализирующиеся на изготовлении печатной и видеопродукции. В середине 1997 года “Canal Plus”, с целью поставки на рынок своих фильмов и аудиовизуальной продукции, приобрел компанию “UGC-DA”.

Итак, в настоящее время не наблюдается никакой явной тенденции в сторону перекрестной собственности между различными средствами массовой информации. Каждая отрасль, поскольку у нее нет необходимой синергии в других отраслях, сосредотачивается на своем исконном бизнесе. Совершенно другая картина, естественно, наблюдается у ведущих мультимедийных объединений, например, “CLT/Bertelsmann”. Они-то имеют возможность вкладывать в целый ряд различных отраслей, оставляя им при том ту степень управленческой независимости, какую требует их бизнес (“Bertelsmann”, к примеру, имеет отдельные счета для своих холдингов в области печати и для своих аудиовизуальных вложений).

Новые коммуникационные услуги

В результате развития спутниковой связи и цифрового кодирования сигнала предполагается значительное увеличение числа и разнообразия каналов, доступных телезрителям через разнообразные пакеты программ.

Эти новые технические возможности учтены при разработке поправки к французскому законодательству об аудиовизуальной продукции. В дальнейшем эта поправка даст возможность пересмотреть правила, направленные против концентрации средств массовой информации.

С одной стороны, следует отменить ограничения капитала у компаний, имеющих лицензию на вещание спутниковых аудиовизуальных программ. Следует также отменить запрет на держание нескольких лицензий на спутниковое вещание, которое ранее оправдывалось недостатком радиочастот.

Необходимо, поэтому, будет поддерживать плюрализм содержания пакетов программ. По этой причине в проекте поправки к Закону об аудиовизуальной связи, предложенной парламенту предыдущим правительством и забытой после роспуска Национального собрания, было заложено положение, что любое лицо, предлагающее пакет программ, должно резервировать определенный процент своей вещательной мощности на программы, независимые от оператора этого пакета.

С появлением конкурирующих спутниковых программ, государственные органы аналогичным образом вынуждены поощрять совместимость между отдельными декодерами. Это требование продиктовано Директивой о преобразовании стандартов цифрового телевидения.

Следует также сказать о наблюдаемой сегодня концентрации распространителей интерактивных мультимедийных услуг вокруг двух основных полюсов: “France Telеcom/Microsoft” и “AOL/Bertelsmann/Cеgеtel”.

Вертикальная интеграция в области вещания

По французским нормам, регулирующим прессу и аудиовизуальную продукцию никаких особых ограничений на вертикальную интеграцию не накладывается. Исключение составляют положения, по которым поощряется заказ аудиовизуальных программ у независимых производителей (определяемых по капиталистическому критерию).

Вертикальная интеграция имеет место как в верхних звеньях, так и в нижних звеньях производственной цепочки, то есть как перед, так и после производителя (изготовителя). Так же как и американские операторы, европейские вещательные компании способны образовывать союзы и сливаться с производителями или владельцами аудиовизуальных прав (интеграция в верхних звеньях), равно как и с техническими и коммерческими операторами, распространяющими программы по кабельным или спутниковым каналам (интеграция в нижних звеньях).

Чаще всего обсуждаются именно эти два вида интеграции.

Интеграция в верхних звеньях между производителями или владельцами и вещательными компаниями (конкретным примером может служить союз между “Canal Plus” и “UGC-DA”) сопряжена с риском, что конкурирующие вещательные компании будут иметь ограниченный доступ к поставке изображений. Чтобы такого рода союзы не повлекли за собой господство и злоупотребления, власти постоянно держат этот процесс под своим контролем.

Что же касается интеграции в нижних звеньях между вещательными компаниями и коммерческими распространителями аудиовизуальных услуг, то здесь вызывает озабоченность возможность исключения тех или иных программ из канала распространения (в особенности кабельного и спутникового канала). Этот вид риска особенно повышается в случае небольшого числа распространительных сетей. По этой причине необходимо (так же как необходимо контролировать правила, регулирующие отношения между производителями и вещательными компаниями) поднять вопрос об обеспечении доступа независимых производителей к пакетам программ (независимо от того, передаются ли эти программы по спутниковому или кабельному каналу).

Политика в области ограничения концентрации СМИ

В Законе от 1 августа 1986 года о реформе правил, регулирующих прессу, предусмотрены следующие положения, направленные против концентрации:

“Запрещаются и признаются недействительными всякого рода приобретения, присоединения или соглашения о продаже с получением обратно в аренду печатного ежедневного издания политических или общих известий, когда целью такого рода сделки является предоставление тому или иному физического или юридическому лицу или группе юридических лиц возможности владеть или контролировать, прямо или косвенно, или опубликовывать посредством продажи с получением обратно в аренду, печатные ежедневные издания политических или общих известий, чей общий тираж составляет более чем 30% тиража всех печатных ежедневных изданий того же рода на территории страны.

“Предусмотренный в предыдущем абзаце контроль оценивается по критериям, указанным в Статье 355-1 Закона № 66-537 от 24 июля 1966 года о коммерческих компаниях, или применяется к любой ситуации, в которой то или иной физическое или юридическое лицо или групп юридических лиц взяли то или иное издание под свою власть или зависимость”.

Нормы, содержащиеся в Законе от 30 сентября 1986 года о свободе связи, дополненном Законом от 27 ноября 1986 года, также имеют отношение к концентрации органов прессы.

Систему защиты плюрализма обеспечивают Статьи 41-2 и 41-2. Это выражается в нижеследующем.

На общенациональном уровне:

На лицо, издающее или контролирующее одно или более печатных ежедневных изданий политических или общих известий, с тиражом более чем 20% общего тиража печатных ежедневных изданий того же рода на общенациональной территории, распространяются нормы, регулирующие кумулятивные владения, подлежащие лицензированию в целях предоставления телевизионных услуг, услуг звукового вещания или услуг эксплуатации кабельных сетей в районах с максимальным населением, соответственно, 4 миллиона, 30 миллионов и 6 миллионов жителей.

На региональном и местном уровне:

На лицо, издающее или контролирующее одно или более печатных ежедневных изданий политических или общих известий, будь то общенационального масштаба или нет, издаваемых на территории данного района, распространяются нормы, регулирующие кумулятивные владения, установленные для данного района и подлежащие лицензированию в целях предоставления телевизионных услуг, услуг звукового вещания или услуг эксплуатации кабельных сетей.

Статья 41-2 Закона от 30 сентября 1986 г. с внесенными поправками предусматривает, что “лицензия на предоставление услуги звукового вещания или телевизионной услуги, за исключением услуг в общенациональном масштабе, посредством наземных средств, или на эксплуатацию сети, распространяющей звуковое вещание или телевизионные услуги посредством кабеля, не может быть выдана в отношении того или иного географического района лицам, которые могут оказаться в более чем двух из нижеследующих ситуаций:

— когда они являются владельцем одной или более лицензий на вещание телевизионных услуг наземными средствами, в общенациональном или ином масштабе, на территории соответствующего района;

— когда они являются владельцем одной или более лицензий на вещание радиоуслуг наземными средствами, в общенациональном или ином масштабе, с совокупной потенциальной аудиторией в данном районе более 10% совокупной потенциальной аудиторией в соответствующем районе для всех услуг такого же рода, как общественных, так и зарегистрированных иным образом;

— когда они являются владельцем одной или более лицензий на эксплуатацию сетей, распространяющих услуги звукового вещания и телевизионные услуги по кабелю на территории данного района;

— когда они издают или контролируют одно или более печатных ежедневных изданий общих и политических известий, в общенациональном или ином масштабе, на территории одного и того же района”.

Телевидение и радио:

Законом от 30 сентября 1986 года о свободе связи установлено два ограничения:

— ограничение доли акционерного капитала;

— ограничение числа лицензий в руках одного лица.

Доля акционерного капитала

Доля отечественного капитала. Ограничение прямого или косвенного участия в акционерном капитале одного и того же физического или юридического лица или прав голоса компаний, имеющих лицензии на эксплуатацию телевизионных услуг наземными или спутниковыми средствами:

для национальных телевизионных каналов Статья 39.I предусматривает:

— один пакет акций ограничивается 49%

— два пакета акций: 15% в одном и 15% в другом

— три пакета акций: 15% в одном, 15% во втором и 5% в третьем,

для местных телевизионных станций Статья 39.III предусматривает:

— пакет акций не может превышать 50%, когда телевещание ведется на территории с зарегистрированным населением от 200 тысяч до 6 миллионов жителей.

Это положение также применимо в отношении радиопередач, непосредственно доступных публике с помощью телекоммуникационного спутника (по Закону от 29 декабря 1990 г.), если данная передача принимается шестью миллионами людей (этот порог пока еще не достигнут французским спутниковым рынком).

Доля иностранного капитала. Ограничение прямого или косвенного участия в акционерном капитале иностранных лиц (за исключением граждан государств-членов Европейского Союза) или прав голоса компаний, имеющих лицензии на радио- или телевещание наземными средствами, зафиксировано в Статьи 40 Закона от 30 сентября 1986 г. и составляет 20%.

Ни одно из этих ограничений, однако, не применимо к радиоканалам, кабельным сетям или каналам, распространяемым по кабелю.

Стоит заметить, что в законопроекте о поправках к Закону от 30 сентября 1986 г., отменённого после роспуска Национального собрания, содержались положения в отношении спутниковых вещательных компаний, сопоставимых с положениями, предназначенными для регулирования кабельных операторов.

Нормы, регулирующие владение несколькими лицензиями

Правовую систему, применимую к каждому отдельному средству массовой информации (мономедиа) и ко всем средствам массовой информации в целом (мультимедиа), обеспечивают нормы Закона от 30 сентября 1986 г, с поправками и изменениям, внесенными Законом от 27 ноября 1986 г.

В основе этой системы заложено понятие “держателя лицензии”, которое определяется следующим образом:

“Любое физическое или юридическое лицо, которое, по критериям, указанным в Статье 355-1 Закона от 24 июля 1966 г., контролирует имеющую лицензию компанию или которое держит эту компанию под своей властью или в своей зависимости, равно как и любое физическое лицо, которое эксплуатирует или контролирует услугу звукового вещания наземными средствами или телевизионную услугу, вещающую исключительно на частотах, предоставленных зарубежным странам и при обычных условиях принимаемых на данной территории на французском языке”. Это понятие было впоследствии расширено на каналы, передаваемые с помощью телекоммуникационного спутника (Закон от 29 сентября 1990 г.).

Каждое СМИ (телевидение и радио, передаваемое наземными средствами, спутником и кабельными сетями) регулируется особыми правилами.

Ни один из держателей лицензии на национальный телевизионный канал, передаваемый наземными средствами, не может в одно и то же время держать лицензию на другой национальный телевизионный канал или на местный телевизионный канал.

В тех случаях, когда дело идет не о национальных телевизионных каналах, операторы этих каналов вправе иметь несколько лицензий при условии, что численность населения, обслуживаемого всеми каналами “одного и того же рода”, не превышает 6 миллионов человек. Однако ни один оператор не может иметь лицензии на два канала “одного и того же рода”, вещающих полностью или частично на одну и ту же территорию.

Что касается радиовещания, то Закон от 30 сентября 1996 г. определяет передачи общенационального характера также, как и телевизионные передачи. Радиопередачи этого характера можно вещать на территории, население которой превышает тридцать миллионов жителей.

Поправка к этим нормам сделана Законом от 1 февраля 1994 г. Согласно этой поправке, “одно физическое или юридическое лицо вправе, — на основании лицензий на частоты, по которым оно является держателем лицензии на вещание одной или нескольких радиоуслуг наземными средствами или посредством программы, предоставляющей передачи других держателей лицензии, — контролировать несколько сетей, фактическим либо юридически, только в том случае, если общая численность населения на территории, обслуживаемой этими различными сетями, не превышает 150 миллионов”.

Понятие сети в законодательстве не было определено до тех пор, пока не был принят Закон от 1 февраля 1994 г. Согласно этому закону, под сетью понимается “любая служба или ряд служб, вещающих ту или иную данную программу в течение большей части эфирного времени каждой службы”. Таким образом, в настоящее время это понятие распространяется на передачу программ абонентам местных коммерческих радиостанций.

Спутниковое радио- и телевещание регулируется особыми нормами, согласно принципам, заложенным на международном уровне. В результате этого во Франции появилась двухъярусная система в зависимости от типа применяемого спутника (либо прямого вещательного спутника, либо телекоммуникационного спутника).

Французские нормы прямо вытекают из норм, в настоящее время действующих в рамках Международного телекоммуникационного союза (ITU).

Ни один оператор кабельной сети не вправе стать держателем лицензии, если численность зарегистрированного населения обслуживаемых им районов превышает восемь миллионов (не обязательно абонентов).

В отношении же радио- или телеканалов, передаваемых по кабелю, не предусмотрено никаких ограничений. Тем не менее, эксплуатация этих каналов может подвергаться некоторым ограничениям, если вещание ведется со спутника.

В Статьях 41-2 и 41-2 Закона 1986 года во внимание принята гипотеза, по которой оператор может присутствовать на нескольких коммуникационных рынках: на радио и телевидении при наземном вещании, на кабельных сетях и в ежедневной прессе. Ограничения этому предусмотрены на национальном, региональном и местном уровнях.

На национальном уровне. Согласно Статье 41-1 Закона 1986 года, ни одно лицо не вправе находиться в более чем двух из следующих ситуаций:

— телевизионное вещание наземными средствами на население численностью более четырех миллионов;

— радиовещание на население численностью более тридцати миллионов;

— издание или контролирование ежедневных изданий политических и общих известий, составляющих 20% общего тиража изданий того же рода на национальной территории.

На региональном и местном уровнях. Согласно Статье 41-2 Закона 1986 года, ни одно лицо не вправе находиться в более чем двух из следующих ситуаций владения следующим:

— один или более телевизионных каналов, передаваемых наземными средствами, в общенациональном или ином масштабе;

— одна или более радиостанций, вещающих наземными средствами, в общенациональном или ином масштабе;

— одна или более радиостанций, вещающих на более чем 10% аудитории соответствующего района, в общенациональном или ином масштабе;

— одна или более кабельных сетей;

— одно или более ежедневных изданий политических и общих известий, с общенациональным или иным тиражом.

В обоих случаях может быть выдана лицензия при условии, что данное лицо выполняет требования закона в течение максимального шестимесячного периода, установленного CSA.

Политика в области конкуренции

Случаи концентрации предприятий прессы, не попадающие под особое антиконцентрационное законодательство, т.е. журналы и специализированные издания, регулируются общим законодательством, запрещающим ограничение торговли, в частности, Приказом от 1 декабря 1986 г.

В соответствии с положениями Статьи 39 Приказа от 1986 года, “концентрация является следствием действия (в какой бы форме оно не совершалось), которое предполагает передачу собственности или распоряжение имуществом, правами и обязанностями того или иного предприятия, полностью или частично, цель или последствие которого состоит в том, чтобы дать тому или иному предприятию или группе предприятий возможность оказывать, прямо или косвенно, решающее влияние на другое предприятие или другие предприятия”.

Направленные на концентрацию предложения или операции, попадающие под это юридическое определение, для того чтобы стать предметом судебного рассмотрения, должны “по своему характеру ограничивать свободную торговлю, в особенности в силу создания или укрепления господствующего положения” (Статья 38).

Направленные на концентрацию операции, запланированные либо выполненные, являются предметом судебного рассмотрения только в том случае, если возникающий в результате уровень концентрации превышает один из двух уровней, предусмотренных Статьей 38.

Уровень, определяемый долей рынка

Государственные органы вправе подвергать расследованию направленные на концентрацию операции в тех случаях, когда участвующие в них предприятия “совместно реализовали более 25% объема продаж, покупок или иных сделок в отношении потребительских товаров или услуг на том или иной национальном рынке либо на значительной части такого рынка”.

Чтобы власти имели возможность судить о том, достигнут или не достигнут указанный уровень концентрации, под рынком в данном случае понимается отечественный рынок, или “значительная часть этого рынка”. Таким образом, тот или иной регион может отвечать требованиям этого определения только при условии, если он составляет автономный рынок для данных товаров и услуг.

Уровень, определяемый финансовым оборотом

Административные органы вправе также расследовать направленные на концентрацию операции в тех случаях, когда участвующие предприятия имеют “на национальном рынке общий объем продаж стоимостью более семи миллиардов франков, при условии, что, по меньшей мере, два из предприятий, составляющих часть концентрации, реализовали объем продаж стоимостью, по меньшей мере, два миллиона франков”.

Поскольку компании могут объявлять или не объявлять о направленных на концентрацию операциях, то в законодательстве предусмотрено, что государственные органы могут сами инициировать процедуру расследования. Расследование в данном случае ведется Советом по конкуренции.

На Совет по конкуренции возлагается роль “установить, составляет ли данная программа концентрации достаточный вклад в экономический прогресс, чтобы компенсировать ограничение торговли” (статьи 41 и 42).

Окончательное решение, принимаемое совместно министром экономики и министром (министрами), отвечающим (отвечающими) за данный сектор экономики, носит обязательный характер. Это решение доводится до сведения всех заинтересованных сторон. В случае отказа сторон подчиниться решению, министры вправе наложить на них штрафную санкцию. Это делается после согласования с Советом по конкуренции размера штрафа, накладываемого на нарушителей. Сумма штрафа может достигать 5% стоимости объема продаж (за исключением налога), реализованных благодаря данной направленной на концентрацию операции на территории Франции в данном секторе экономики.

Телевидение и радио

Закон от 30 сентября 1986 г. отменяет применение законодательства о конкуренции к аудиовизуальной связи. В результате, аудиовизуальная связь регулируется двумя пакетами норм:

— общими нормами (основанными на Приказе от 30 июля 1945 г. и Законе от 19 июля 1977 г.), касающимися контроля за концентрацией и предотвращения незаконных договоров, влекущих за собой ограничение торговли и злоупотребление господствующим положением;

— конкретными нормами, применимыми к предприятиям аудиовизуальной связи.

Наконец, компетенции Совета по конкуренции и “Conseil Superieur de l’Audiovisuel” в области применения норм, направленных против концентрации, были разъяснены Статьей 18 Закона от 17 января 1989 г.

Статья 18 Закона от 17 января 1989 г., которая заменяет собой Статью 41.1 и Статью 41.5, гласит:

“Совет по конкуренции осуществляет надзор за соблюдением принципа свободной торговли в области аудиовизуальной связи в соответствии с нормами и положениями, предусмотренными Приказом № 86 1243 от 1 декабря 1986 г. о свободной торговле и ценообразовании, за исключением Раздела V”.

При необходимости, Совет по конкуренции проводит консультации, в рамках возложенной на него обязанности, с “Conseil Superieur de l’Audiovisuel” (CSA).

Попадающие в сферу его внимания случаи злоупотребления господствующим положением, влекущие за собой ограничение свободной торговли в области аудиовизуальной связи, CSA передает на рассмотрение Совету по конкуренции.

Весной 1998 года правительство намерено предложить на рассмотрение Парламента законодательные основы, отражающие новые проблемы плюрализма и укрепляющие механизмы обеспечения правильного функционирования рынков.

Правительство, в частности, намерено внести предложение, что о любой программе приобретения акций в области связи следует поставить в известность “Conseil Superieur de l’Audiovisuel”. Сюда относятся случаи, когда одобрение этого совета, после получения одобрения со стороны органа регулирования, подлежит определенным условиям. Орган регулирования, в свою очередь, вправе возражать против любой сделки, если та может нанести серьезный ущерб плюрализму мнений или независимости информации. Направленные на концентрацию операции, против которых выступил совет “CSA”, не могут быть одобрены министром экономики.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

Что касается законодательства в области связи, то нормы прозрачности содержат положения, общие для всех СМИ, но имеют конкретные положения относительно реализации норм, в зависимости от того, касается ли дело прессы или аудиовизуальной продукции.

Общие положения касаются финансовой прозрачности. У прессы и аудиовизуальной отрасли различные процедуры декларирования сведений об идентичности и об участниках договоров.

Незаконность сделок на подставных лиц

По общему законодательству незаконными считаются договора, действующие от имени того или иного участника, чье имя не раскрывается.

Обязательство иметь именные акции

Это положение относится к законодательству о связи в целом и предусматривает, что акции компании должны быть именными. В противном случае компания подвергает себя риску понести уголовную ответственность.

Декларирование третьих лиц

Что касается аудиовизуальной отрасли, то это означает оповещение органа регулирования (“Conseil Superieur de l’Audiovisuel”) о лице, имеющем более 25% акционерного капитала и право голоса в лицензированной компании.

Для прессы такого декларирования не требуется. Закон требует, чтобы такого рода информация распространялась в пределах самой компании.

Общественная информация

Что касается периодической информации, то издатель обязан в каждом номере своего издания указывать следующее:

— имя и фамилию владельца и основных совладельцев;

— наименование компании, её юридический адрес, её юридический статус, имя её представителя и имена трех основных акционеров;

— имя и фамилию директора издания или главного редактора.

Что касается аудиовизуальной отрасли, то лицензированная компания должна обнародовать такого рода информацию. Она должна также указывать список издаваемой компанией продукции, а также список других предоставляемых аудиовизуальных услуг.

Иногда указываются также важнейшие изменения в части акционерного капитала компании. В случае прессы такая информация должна доводиться до сведения читателей. Что же касается аудиовизуальной отрасли, то в законодательстве имеется положение, содержащее ссылку на общее законодательство о конкуренции и роли Совета по конкуренции.

Прозрачность расследования может повлечь за собой передачу дела компетентным органам, а именно: “CSA” в отношении аудиовизуальной связи и Совету по конкуренции в отношении вопросов, попадающих под его компетенцию. Эти органы имеют право расследовать представленные им дела.

Законодательство о связи содержит особые положения, которые в отношении иностранных капиталовложений на территории Франции являются исключением по общему законодательству. Под термином “иностранный” в данном случае понимаются физические или юридические лица иностранной национальности независимо от их местожительства. На основании “оговорки о национальной ассимиляции”, содержащейся в Римском Договоре, в связи с соблюдением международных обязательств Франции граждане стран-членов Европейского Сообщества рассматриваются как французские граждане.

По закону об аудиовизуальной связи, иностранные граждане вправе иметь максимум 20% акционерного капитала той или иной компании, печатающей какое-либо издание на территории Франции.

Что же касается прессы, то по Закону от 1 августа 1986 г. иностранные граждане вправе владеть максимум 20% акций в капитале компании, печатающей какое-либо издание на территории Франции.

Правительство намерено весной 1998 года предложить на рассмотрение Парламента законодательные основы, направленные на укрепление независимости компаний в секторе связи и на усиление их финансовой прозрачности.

Это повлечет за собой ряд мер, включая централизацию всех долей той или иной занимающейся связью компании в акционерном капитале монопольной холдинговой компании или монопольного предприятия, а также организацию этого юридического лица и его филиалов, занимающихся общей информационной деятельностью, при одном совете директоров и при одной комиссии аудиторов.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

Существует фонд поддержки радио. Он предназначен для помощи наземным радиовещательным службам, чьи поступления от рекламы и дотации составляют менее 20% их общего дохода. Средства на дотацию в данном случае идут за счет налогов на прибыль от передачи рекламы по радио и телевидению.

Что же касается традиционной печати, то французская система распространения, учрежденная Законом от 2 апреля 1947 г., также направлена на обеспечение плюрализма и зиждется на фундаментальных принципах свободы, равенства и беспристрастия. Все издательские компании могут свободно распространять свои издания на собственные средства. С другой стороны, услуги по упаковке и распространению обеспечиваются кооперативами. В таких кооперативах каждый член имеет один голос; это гарантирует беспристрастность распределительной сети, равенство для всех изданий и сохранение плюрализма.

Существует три фонда поддержки плюрализма радио. Эти фонды помогают региональной и местной ежедневной прессе, национальным ежедневным газетам, чьи поступления от рекламы составляют меньше 25% их общего дохода, а также региональным или местным ежедневным газетам, чьи поступления от частных объявлений составляют меньше 5% их общего дохода от рекламы.

Административные и судебные решения

Судебные решения. Кассационный суд своим решением от 30 декабря 1994 года отклонил жалобу, поданную в декабре 1993 года концерном “Midi Libre” на решение апелляционного суда города Монпелье, которым признавалось, что приобретение Робером Эрсаном приблизительно 22% капитала этого концерна имеет юридическую силу.

В решение Кассационного суда указывалось, что ни устав газеты, ни статутное право не разрешают объявлять приобретение акций незаконным. При этом суд подчеркнул, что применимый к данному делу Закон от 1 августа 1986 г. не требует, чтобы сделки, касающиеся акционерного капитала, подлежали одобрению издательской компанией”. Кроме того, суд заявил, что “положения закона, по которым те же самые ограничения применяются в отношении покупки акций издательских компаний, реализуются прямым либо косвенным образом, с единственной целью предотвратить направленные на концентрацию операции в строго определенных ситуациях, которые не возникают в данном случае”.

Решения Совета по конкуренции. Совет по конкуренции 6 июля 1993 года вынес решение о покупке компанией “Genеrale Occidentale” акций компании “SEBDO”, что в конечном итоге должно привести к концентрации деятельности еженедельников “L’Express” и “Le Point”, в особенности их рекламной деятельности. Совет высказал мнение, что по широкой классификации OJD (Office de Justification de la Diffusion) “L’Express” и “Le Point” являются еженедельными изданиями общих и политических известий и что данная сделка не изменила работу рекламного рынка.

С другой стороны, в своем решении от 15 декабря 1993 года Совет по конкуренции выступил против шести рекламных компаний в связи с их недобросовестной торговой практикой. Исходя из критерия злоупотребляющей экономической зависимости, совет приговорил компанию “Carat-France” к штрафу размером 35 миллионов франков.

Саморегулирование

Поскольку во французской законодательной системе содержатся конкретные для связи нормы, которые призваны обеспечивать прозрачность средств массовой информации и соблюдение плюрализма путем ограничения уровня конкуренции, то предприятия и профессиональные органы этой области до сих пор не сталкивались с необходимостью принимать меры саморегулирования — кодекса или хартии добросовестного поведения.

Некоторыми общими и политическими газетами, а также некоторыми радио- и телеканалами были созданы так называемые “редакторские компании”. В целях защиты плюрализма мнений и независимости редакторских комитетов по отношению к акционерам, такого рода компании предупреждают о возможных конфликтах мнений между акционерами и журналистами. Например, имеющаяся у газеты “Le Monde” редакторская компания сама имеет значительную долю в акционерном капитале газеты.

Пресса

Усиливающаяся концентрация средств массовой информации в Чехии носит явно международный характер. В большинстве чешских ежедневных изданий представлен иностранный капитал. Свои вложения некоторые иностранные компании имеют во всей прессе (не только в газетах, но и в журналах). Это, в частности, относится к компании “Ringier”, которая является акционером таких компаний, как “Ringier СR”, “Lidove noviny” и “Moravskoslezsky den”. Некоторые компании занимаются только ежедневными изданиями. Например, компания “Passauer Neue Presse” доминирует на рынке региональных ежедневных изданий. Большой вес имеет также положение компании “Rheinisch-Bergische Druckerei”: она является акционером таких изданий, как “MaFRA”, “OSNA”, “Rovnost” и “Brnenskу veсernik”. В силу непрекращающихся изменений точных официальных сведений о прессе не имеется. Можно, в общем, констатировать, что сильная тенденция в сторону концентрации наблюдается у ежедневных региональных изданий и лишь в небольшой степени у профессиональной прессы.

Радио

В плане программ, экономики и собственности в Чешской Республике наблюдается ярко выраженная тенденция в сторону объединения радиослужб в отдельные сети. Это явление органы контроля за СМИ рассматривают как естественное последствие реформы в области СМИ, и поэтому процесс протекает без больших препятствий. В то же самое время можно с уверенностью сказать, что если местные радиослужбы не объединятся в одну их таких сетей, у них будут минимальные шансы на существование в качестве независимых организаций.

Чтобы предотвратить возможность каким-либо из этих образований занять на рынке господствующее положение, компетентные органы используют существующие законодательные механизмы. При этом органы контроля сотрудничают с Управлением по защите экономической конкуренции.

Можно предположить, что в будущем будет развиваться перекрестное владение радиослужб и периодической печати, в особенности на региональном уровне.

Телевидение

В прошлом году была введена в эксплуатацию сеть местных телевизионных служб — “Galaxies TV Network”, программы которой распространяются как по наземным, так и по кабельным сетям. Это можно рассматривать как шаг к концентрации в области телевидения.

Операции по перекрестному владению

Самым важным событием в сфере перекрестного владения отдельными областями СМИ было объединение капитала и программ телевизионной службы “TV NOVA” и радиослужбы “Radio ALFA”. Основным держателем акций “TV NOVA” и “Radio ALFA” является компания “CME”.

Политика в области ограничения концентрации СМИ

Проблемам концентрации СМИ посвящена поправка к Закону о радио- и телевещании. Правовые нормы, направленные против концентрации, содержатся в Статье 5 этого Закона:

— Операторы обязаны информировать орган, выдающий лицензии, о том, что им предоставлено право издавать периодическую печать или о том, что произошло слияние их компании с компанией другого лица, издающей периодическую печать.

— Радиовещательный оператор обязан информировать орган, выдающий лицензии, о том, что произошло слияние его компании с компанией другого лица, занимающейся телевизионным вещанием.

— Телевещательный оператор обязан информировать орган, выдающий лицензии, о том, что произошло слияние его компании с компанией другого лица, занимающейся радиовещанием.

С другой стороны, в силу некоторых внесенных в этот закон поправок относительно радио- и телевещания произошло уменьшение прозрачности СМИ в Чехии.

В самое ближайшее время ожидается внесение поправок в законодательные акты в этой области.

Политика в области конкуренции

Правила конкуренции установлены Законом № 63/1991 о защите экономической конкуренции. Этот закон определяет действие экономической конкуренции. Он также определяет деятельность Управления по защите экономической конкуренции (функционирующего в качестве администратора в этой области).

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

Нормы, регулирующие эти вопросы, содержатся в Статье 11 Закона о радио- и телевещании.

Обращение за лицензией:

1). Процедура получения лицензии начинается в подачи заявления, в котором необходимо указать следующую информацию:

а) наименование, юридический адрес и юридическая форма юридического лица, а также имя лица, уполномоченного действовать от имени данного юридического лица, или имя и адрес постоянного местонахождения физического лица, намеренного осуществлять вещание;

b) данные о размерах основного капитала и депозитах партнеров, их доли в бизнесе, договор об учреждении компании, статус и состав акционеров, банковские реквизиты; аналогичные данные и информация, если заявление подается физическим лицом;

c) время и территориальный охват вещания, а также технологические и организационные особенности вещания;

d) обозначение программы (наименование станции);

e) структура программы и предполагаемый график вещания;

размер поступлений или часть поступлений, идущая ежегодно на производство отечественных программ;

g) время, отведенное на вещание отечественных произведений;

h) срок, на который запрашивается лицензия.

2). В случае если подающий заявление на лицензию является оператором или собственником еще одного средства массовой информации на территории Чешской Республики или на территории какого-либо иностранного государства, или если подающий заявление на лицензию является партнером компании, эксплуатирующей какую-либо другую форму массовой информации на территории Чешской Республики или на территории какого-либо иностранного государства, то подающий заявление обязан предоставить органу, выдающему лицензии, сведения в отношении этой формы массовой информации, аналогичные сведениям, указанным в пункте (1).

3). Подающий заявление на лицензию становится участником процедур лицензирования вещательных операций.

4). В случае если подающий заявление на лицензию является физическим лицом, он обязан тогда приложить документы, подтверждающие его безупречность и постоянное жительство на территории Чешской Республики.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ

Субсидии предоставляются органам печати, предназначаемым для меньшинств, проживающих на территории Чешской Республики. Поддержка в виде дотаций также оказывается производству высококачественных фильмов. Для этой цели создан Фонд чешской кинематографии, который распределят финансовую помощь на аудиовизуальные проекты на различных этапах производства и распространения.

Пресса

Региональные газеты в целях увеличения доходности объединяют усилия посредством слияния или договоров о тесном сотрудничестве. Для привлечения внимания рекламодателей на национальном уровне одна газета должна, по подсчетам, иметь тираж около 100 тысяч экземпляров. В последнее время слияние компаний имело место в Аргау и в районе Грисон. Договора о сотрудничестве заключены в Нёшателе и Сольё.

Радио

В мае 1996 года начала вещание женевская местная радиостанция “World Radio Geneva”, которая получила свою лицензию еще в сентябре 1995 года. Лицензионное управление согласилось, в порядке исключения, что государственная вещательная компания “SSR” может участвовать в капитале той или иной местной радиостанции. В данном случае капитал был разделен между компаниями “SSR” (40%), “Reuters” (40%), “Journal de Geneve” и “Gazette de Lausanne” (8%), фондом “Geneve Place Financiere” (8%) и ассоциацией “WRG” (4%).

В мае 1996 году Федеральный Совет опубликовал свои директивы, положившие основание для будущих вещательных структур местных радиостанций. Лицензии для восточной, центральной и западной частей Швейцарии выдавались на общественных торгах летом 1996 года. Вещание по таким лицензиям ведется только в крупных городах, где возможно создать дополнительные программы. Федеральное управление транспорта, связи и энергетики выдало такого рода лицензии для этих районов в конце марта 1997 году. При этом оно установило ограничение на участие капитала для региональных компаний печати, в частности, в отношении двух местных радиостанций. Фактически в обоих этих регионах (Аргау и Люцерн) печать уже сконцентрирована в руках одной компании, и задача заключается в том, чтобы предотвратить концентрацию мультимедиа-компаний.

В декабре 1996 года местная радиостанция “Radio Jura Bernois” в связи с серьезными финансовыми трудностями начала поиски новых инвесторов. Лицензионному управлению подано заявление о передаче лицензии другой радиостанции.

Радиостанция “Radio Nostalgie” 25 сентября 1995 года вошла в состав компании “Radio Acidule”, а Федеральное управление транспорта, связи и энергетики возобновило лицензию компании “Radio Acidule” на программу ближнего радиуса действия, предназначенную для вещания только в регионе Лозанны. 26 августа комитетом OFCOM было установлено, что на частотах, предоставленных радиостанции “Radio Acidule”, появилась новая программа под названием “Radio Nostalgie-Lausanne”. 24 сентября 1996 года комитет заявил, что радиостанция “Radio Acidule” нарушает свою лицензию как по части названия программы, так и по части ее содержания, которое стало недвусмысленно коммерческим. Комитет потребовал, чтобы данная вещательная компания в течение месяца приняла необходимые меры для налаживания вещания в соответствии с условиями лицензии. 7 января 1997 года Федеральное управление транспорта, связи и энергетики приняло условные санкции, запрещающие станции “Radio Acidule” использовать в своей программе название “Nostalgie”. Другим решением Управление запретило частичную передачу акций компании “Nostalgie”. На решения Федерального комитета и Управления в настоящее время поданы жалобы, которые рассматриваются высшими инстанциями.

В начале 1997 года корпорация “Nostalgie” также объявила о своем намерении стать акционером радиостанции в Базеле.

Телевидение

В январе 1996 года телестанция “Canal Plus” объявила о своем официальном вхождении, посредством телесетей, передающих ее программы, на франкоязычную территорию Швейцарии. По данным, опубликованным в газете “Nouveau Quotidien” от 21 мая 1996, станция за четыре месяца уже приобрела 4 тысячи абонентов.

В марте 1996 года станция “Cablecom”, контролирующая около четверти всех кабельных сетей страны, подписала контракт о сотрудничестве с платной телестанцией “Teleclub”. По этому контракту последняя вправе выбирать декодирующее устройств по своему усмотрению, определять состав программ, запускаемых в сети (с правом вето в отношении новых программ) и заниматься инкассированием средств, получаемых от своих клиентов. За отсутствием достаточных полномочий власти в данном случае не вмешивались.

Начиная с апреля 1996 года, компания “Pay TV SA” стала предлагать по подписке ряд кодированных программ на французском языке (передаваемых со спутника, предложенного компанией “AB Productions”). Акции этой компании разделены в основном между компаниями “Telecom PTT”, “Cablecom”, “SSR” и “AB SAT”, а также, в небольшом объеме, между некоторыми кабельными сетями во франкоязычной части Швейцарии.

В апреле 1996 года “Television Suisse Romande” (программа станции “SSR”, предназначенная для франкоязычного региона), совместно с кантональным телевидением “Canal Alpha Plus”, начала вещание для Нёшателя кратковременного бюллетеня новостей. В августе 1996 года тот же самый формат был использован для Женевы (в сотрудничестве с французской станцией “France 3”), а в январе 1997 года было начато вещание нового бюллетеня для кантона Во (Ваадт) в сотрудничестве с лозаннской станцией “TVRL”.

Что касается станций “Sat 1” и “Pro 7”, то следует заметить следующее. В июне 1996 года германская вещательная компания “Sat 1” получила от Международной конвенции по дальней связи английскую лицензию, по которой она имеет возможность включать в свои программы швейцарские и австрийские рекламы. Аналогичным образом английскую лицензию для включения реклам получила и компания “Pro 7”. Европейский суд высказал мнение, что Директиву Европейского Совета Великобритания ошибочно ввела в свое национальное законодательство в отношении предоставления лицензий, так как она при этом основывалась на критериях связи со спутником (uplink), тогда как, согласно Директиве, имеют значение не критерии связи со спутником, а месторасположение главной конторы компании. Хотя английские лицензии действительны до конца 1997 года, компания “Pro 7” уже приобрела лицензию в одной из Земель Германии, а компания “Sat 1” в настоящее время ведет переговоры на предмет получения аналогичной лицензии. Обе станции начали вещание швейцарских рекламных материалов в начале 1997 года.

Операции по перекрестному владению

В августе 1996 года компания “SSR” и члены швейцарской кинематографии подписали так называемый “Аудиовизуальный Пакт”. По условиям этого договора, компания “SSR” увеличивает свой ежегодный взнос в независимое швейцарское кинопроизводство. Предполагается, что за три года капиталовложение, таким образом, достигнет 28 миллионов швейцарских франков.

Новые коммуникационные услуги

В сентябре 1995 года (в Гранже) и в мае 1996 году (в Ньоне) компания “Telйcom PTT” ?ачала передавать две испытательные программы интерактивного кабельного телевидения под названием “Swiss Topivision”. Рассчитанные на 800 стандартных семей, эти программы в основном состояли из видеопрограмм по заявкам, игр и торговли средствами телекоммуникации.

Политика в области конкуренции

Новый закон о картелях вошел в силу 1 июля 1996 года. По этому закону, о случаях слияния компаний определенного уровня необходимо ставить в известность соответствующие органы. Что касается средств массовой информации, то для них этот уровень установлен очень низким. В настоящее время Комиссией по конкуренции рассматривается дело о слиянии в области печати.

Новая Комиссия по конкуренции указала, что кодексы поведения, о которых вела переговоры предшествующая комиссия, больше не имеют под собой юридического основания и по этой причине больше не действуют.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

Вслед за принятием Рекомендации Комитета министров о мерах обеспечения прозрачности средств массовой информации отмечалось, что юридическая база регулирования радио и телевидения не носит ярко выраженный характер в отношении проводимого государственными органами сбора, управления и публикации информации о вещательных компаниях. В ходе пересмотра Указа о радио и телевидении от 29 ноября 1993 года Федеральный Совет поручил Федеральному управлению транспорта, связи и энергетики собрать информацию о заявителях о предоставлении лицензии и о владельцах лицензий. В вышеуказанной Статье тщательнейшим образом перечислены данные, подлежащие сбору. Управление вправе, если этого требуют общие интересы, предоставить имеющуюся у нее информацию широкой публике. Согласно этому новому положению, контрольные органы получают возможность создавать и использовать электронный банк данных.

Средства поддержки, предоставляемые предприятиям СМИ

Согласно Закону о радио и телевидении (Статья 17) предусматривается программа финансовой поддержки региональных и местных вещательных компаний за счет лицензионных сборов. Суммы, распределяемые по этой программе (8,4 миллиона швейцарских франков в 1996 году), остаются небольшими по сравнению с общим объемом поступлений за счет лицензионных сборов, которые предоставляются, прежде всего, швейцарской государственной вещательной компании “SSR” и компании “Telecom PTT” на передачу своих программ. В принципе местные и региональные вещательные компании имеют возможность воспользоваться этой финансовой помощью только в исключительных случаях — если их ареал вещания не предлагает средств, необходимых для финансирования их программ и если их передача отвечает тому или иному конкретному интересу. Кроме того, вещательные компании, получающие какую-то долю поступлений от лицензионных сборов, обязаны предоставлять свои бюджеты и годовые отчеты на одобрение контрольного органа и сообщать (в целях информирования) этому органу о своих финансовых планах (ср. Статью 56, параграф 2, Закона о радио и телевидении).

Газеты пользуются льготными почтовыми тарифами. Это единственная помощь, предоставляемая газетам в Швейцарии. В последнее время этот вопрос вновь обсуждался в Парламенте, в частности, в отношении газет, формирующих общественное мнение.

Комиссия по конкуренции в настоящее время рассматривает жалобу “провайдеров услуг” против компании “Telcom PTT” в отношении услуг, предоставляемых на Интернете. В этой желобе речь идет о тарифах, взимаемых с их клиентов (о доступе к услугам для всех клиентов по тарифу местной телефонной сети).

Меры саморегулирования

У некоторых корпораций печати существуют внутренние правила, гарантирующие редакторскую независимость находящихся под их контролем газет и журналов. В настоящее время, в силу ухудшающихся экономических условий, наблюдаются конфликты между журналистами и издателями: первые хотят больше свободы перед лицом возрастающей конкуренции; последние хотят сохранить свои деньги.

Пресса

Ситуация относительно стабильна, хотя впрочем, из-за трудностей, испытываемых провинциальными газетами Социал-демократической партии, наблюдается и, возможно, быстро углубляется небольшая тенденция в сторону концентрации. В последнее время перестали выходить две газеты (“Orebro-Kuriren” и “Ostguten”). Компания “Goteborgs-Posten” приобрела региональную газету “Bohuslaningen”, а некоторые местные газеты установили более тесные связи с компанией “Herenco (Jonkuping”.

Корпорация “Bonnier” приобрела у корпорации “Hjurne” Вечернюю многотиражную газету “Goteborgs-Tidningen”. Таким образом, эта корпорация в настоящее время владеет тремя из четырех многотиражных газет в Швеции. Норвежская промышленная и информационная корпорация “Orkla” получила контрольный пакет акции газеты “Norrlandska Socialdemokraten”. Часть акций и влияние на политические материалы газеты сохранила партия “Рабочее движение”.

Радио

В секторе коммерческого радио продолжается слияние компаний. Так, сеть “SRAB” слилась с компанией “Fria Media”. На рынке появилось две многонациональных компании (“CLT” и “SBS”). Единственная коммерческая станция классической музыки (“Stockholm”) в ближайшее время будет продана. Цифровые радиопередачи еще не нашли своих слушателей. Радиопередачи постепенно начинают передаваться по Интернету.

Телевидение

Корпорация “Bonnier” приобрела наземный коммерческий канал “TV4”. Сделал она эта в результате покупки акций некоторых страховых компаний и приобретения контрольного пакета акций финской корпорации “Alma Media”, выкупившей на канале “TV4” акции валенбергской корпорации (“Investor”). Эта сделка вызывала большие дебаты: не стала ли эта покупка нарушением норм, касающихся изменения собственности, предусмотренных договорными условиями.

Операции по перекрестному владению

Компания “Schibsted” объявила о своих планах активно участвовать в ряде областей СМИ, помимо тех, где она уже действует на территории Швеции (производство кинофильмов и телепрограмм, издание газет).

Новые коммуникационные услуги

Свои традиционные сферы деятельности продолжают развивать государственные компании “Telia” (телекоммуникационная компания), “Teracom” (компания, предоставляющая трансляционные услуги) и “Posten” (компания, предоставляющая почтовые услуги).

Политика в области ограничения концентрации СМИ

Предложение комиссии об изменении Закона о местном радио было отклонено, и для решения вопроса назначен новый эксперт.

Совет по плюрализму в средствах массовой информации закончил свою работу, и создан новый парламентский комитет, наделенный полномочиями предоставлять предложения об особом регулировании случаев концентрации средств массовой информации и, в случае необходимости, предлагать до 1 декабря 1998 года изменения в конституционном законодательстве о свободе прессы и других средствах массовой информации. Правительство внесло предложение о дополнительных источниках расходов на государственное телевидение.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

Анализ, проведенный Советом по плюрализму, показал, что в отношении прозрачности не существует никаких проблем. Совет поддерживает базу данных (доступную для широкой публики) по вопросам владения, экономическим показателям и т.д. Все годовые отчеты компаний обнародуются, и с большинством из них в настоящее время можно ознакомиться (за плату) на Интернете.

Совет по плюрализму предложил план субсидирования технического и экономического сотрудничества между газетами.

Парламент, принимая во внимание конкретные трудности, испытываемые отдельными газетами, выделил дополнительные субсидии на прессу (для поддержки производства).

Управление по конкуренции рассмотрело ряд случаев концентрации собственности в области СМИ, в частности, покупку компанией “Expression” (входящей в состав корпорации “Bonnier”) газеты “Goteborgs-Tidningen”. По мнению управления, эта сделка не наносит вреда конкуренции. Принимая во внимание свободу прессы вести свои дела самостоятельно (в том числе совершать сделки), развернулись широкие дебаты по вопросу о праве Управления вмешиваться в сделки, совершаемые средствами массовой информации

Кроме того, после принятия на себя распространителями ряда обязательств, была улажена жалоба относительно доминирующего положения компании “Tidsam” (входящей в состав корпорации “Bonnier” и других крупных журнальных издательств).

Исследования о влиянии концентрации СМИ

Отчеты, опубликованные Советом по плюрализму в средствах массовой информации, содержат обзор структуры СМИ и регулирования в этой области в 19 странах. Они также содержат описательный анализ шведских компаний СМИ и их рыночных программ. Советом подготовлен доклад о распространении журнальной продукции. В скором времени этот доклад будет опубликован Министерством культуры. Еще один доклад об изменении отношения к средствам массовой информации будет представлен на рассмотрение министерства. Эти доклады помещены на Интернете по следующему адресу: http://www.regeringen.se./info_resenbad/department/kultur/mangfald/.