<...>

Регулирование лицензирования частот должно учитывать закрепленное в действующей Конституции разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере телерадиовещания. Дело в том, что если мы обратимся к ст.71 Конституции, закрепляющей исключительно федеральные предметы ведения, то мы обнаружим (в пункте "и") "федеральные... информация и связь". Это означает, что только то, что относится к федеральному уровню информации и связи, является предметом регулирования федеральных законов. Причем, судя по контексту пункта "и", в данном случае имеется в виду техническая составляющая федеральных систем информации и связи; техническая база обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации.

Кстати говоря, принятый Государственной Думой 20.01.1995 г. и вступивший в действие 22.02.1995 г. Федеральный закон "О связи" в ряде своих статей учитывает это обстоятельство.

Содержательная же сторона телевизионного вещания и радиовещания, согласно ст.72 пункту "е": "Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта" входит в сферу предметного совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В пользу отнесения теле- и радиовещания к предмету совместного ведения говорит и пункт "в" ст.72 Конституции, поскольку частоты, используемые для целей телерадиовещания, видимо, входят в понятие "другие природные ресурсы", о которых говорится в этом пункте.

Закон о телевизионном вещании и радиовещании" должен в той или иной форме и мере учитывать эту конституционно-правовую реальность. Одной из возможных форм такого учета могло бы явиться включение его в текст, например, в ст. 2, определяющую его предмет, или в ст.3 — "Законодательство Российской Федерации о телерадиовещании" - положения примерно следующего содержания: "Настоящим Федеральным законом регламентируются общие вопросы телерадиовещания в Российской Федерации. Отношения в сфере телерадиовещания, не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий".

<...>

Виктор Монахов

(Из статьи "Проект закона о ТВ: как его улучшить?", "Законодательство и практика СМИ", №21, 1996 г.)