Центр "Право и средства массовой
информации"
Серия "Журналистика и
право"
Выпуск 27
Комментарий Центра "Право и СМИ"
Обязательная концепция: новые требования к
лицензии на вещание
Свобода информационного рынка, наряду с конкретно-материальным выражением права граждан на разнообразную информацию, породила и проблему "жесткости" заявленного в лицензии формата вещания и наказуемости выхода вещателей за рамки этого формата.
В чем проблема?
"Форматом вещания" принято называть общую направленность программ вещателя, "под которую" ему выделяются частоты. Руководство Федеральной службы по телевидению и радиовещанию (ФСТР) — главного лицензирующего органа для аудиовизуальных СМИ — неоднократно заявляло (применительно к радиовещанию), что в эфире должно действовать определенное количество вещателей каждого направления — радиостанции молодежные, детские, культурно-просветительские... Являясь таковыми, эти вещатели получают ряд льгот, но одновременно лишаются права на размещение рекламы и тому подобных источников дохода.
Ряд неприятных эксцессов, произошедших некоторое время назад в московском радиоэфире — прежде всего выход некоторых радиостанций ("Радио Надежда", "Радио-Классика" и др.) за рамки первоначально заявленного формата вещания — породил негативную ответную реакцию в ФСТР.
Размещение рекламы в передачах радиостанций, объявлявших "мораторий на рекламу", и изменение "ассортимента" музыкальных программ с заявленного на более популярный у публики определенным образом портит сложившееся "лицо" столичного радио и (с точки зрения ФСТР) вносит административную путаницу.
Еще в 1997 году через Комиссию по вещанию ФСТР попыталась изъять лицензию у Радио-Классика по основанию изменения формата вещания с заявленного на иной (заявлена была трансляция классической музыки, а транслировалась "классика в широком смысле", в том числе известные рок- и поп-группы). Как заявил тогда в своем "Комментарии" Центр "Право и СМИ" "Положение о лицензировании, утвержденное Постановлением правительства №1359 от 7 декабря 1994 г., обязывает радиостанции придерживаться концепции вещания, представленной при получении лицензии. Концепция же радиостанции "Классика" была сформулирована весьма обтекаемо, а в некоторых местах в ней даже прямо говорится о трансляции "западной эстрады". Это же Положение обязывает держателя лицензии соблюдать условия лицензии, а ФСТР - следить за их соблюдением. Тем не менее, в тексте лицензии, выданной ФСТР на вещание, нет даже графы, где бы указывалась хотя бы приблизительная тематика передач, так же как нет упоминания о классическом репертуаре в Приложении к лицензии №850 от 28 июля 1995 г., выданной АОЗТ "Радиостанция "Евразия-Классика". Поэтому выполнить требование предупреждения от 20 мая 1997 г. "привести формат вещания в соответствие с условиями, определенными в лицензии", — невозможно…"
Нововведения ФСТР: в чем их суть?
Для пресечения негативных "радиоявлений" и предупреждения подобных нарушений на телевидении руководитель ФСТР Михаил Сеславинский издал в конце 1998 года два важных для судеб телерадиокомпаний — и неоднозначных с точки зрения информационного законодательства — приказа: "Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензий на вещание" (от 10.12.98 г. №146, с приложением "Порядок организации работы по осуществлению государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензий на вещание") и "О включении программной концепции в состав лицензии на осуществление телерадиовещания" (от 31.12.98 г. №151 с приложением "Программная концепция вещания" (примерная)).
Суть этих нововведений заключается в том, что отныне (если дух применения приказов не разойдется с их буквой) "приводить формат вещания в соответствие с условиями, определенными в лицензии" станет очень легко… и вещатели не смогут уже сделать и шага, рассматриваемого как побег, в сторону от строго оговоренного формата вещания, ибо тематика передач вещателя должна будет скрупулезно оговариваться в обязательном приложении к лицензии – так называемой "программной концепции". Мало того, за нарушение этого (и иных) лицензионных требований и условий теперь будут ужесточены санкции.
Концепция вещания — клетка для лицензиата?
Но основным нововведением приказов все же является включение "программной концепции вещания в лицензию на осуществление телерадиовещания в качестве ее неотъемлемой составной части в виде приложения" (ч. 1 Приказа №151).
Согласно ч.5 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, "для получения лицензии должны быть представлены следующие документы: заявление по форме, устанавливаемой Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию; сведения об основных технико-экономических показателях средств подготовки и формирования телевизионных и радиопрограмм", а также "копии свидетельства о регистрации в качестве средства массовой информации и редакционного устава (устава предприятия), а также документ, удостоверяющий уплату за выдачу лицензии". Других документов Положение не предусматривает.
По мнению Центра "Право и СМИ", введение приказом руководителя ФСТР в состав необходимых документов "концепции вещания" представляется неправомерным, т.к. не были внесены изменения в акт большей юридической силы — Положение, утвержденное Постановлением Правительства, которое такого обязательного приложения пока не предусматривает.
В приказе о возведении программной концепции вещания в ранг неотъемлемой части лицензии наиболее суровым представляется пункт 5 примерной программной концепции, который ставит перед лицензиатом трудновыполнимую задачу подробной характеристики всех рубрик вещания, их объема "в процентном соотношении к общему объему вещания" с перечислением планируемых передач и характеристикой их тематики.
Проблема заключается в том, что после выдачи лицензии она становится правовым актом, и нарушение ее в любой части (в том числе и малейшего подпункта программной концепции ) повлечет за собой немедленное наложение санкций. При этом довольно сложно представить, что при современной гибкой политике телерадиокомпаний программа – рубрики и наименования передач – не будет меняться на протяжении всего срока действия лицензии.