В конце сентября 1999 г. министром по делам печати и средств массовой информации М.Лесиным было подписано "Положение о Федеральной конкурсной комиссии по вещанию" и утвержден ее состав. Это событие обещает радикально изменить обстановку в сфере регулирования телерадиовещания. О перспективах введения конкурсного порядка лицензирования говорили давно, однако, в отсутствие Закона о телерадиовещании, ФСТР, руководствуясь явно устаревшим положением №1359, принятым еще в 1994 году, имела возможность выдавать лицензии без обязательного проведения конкурса, практически по собственному усмотрению.

В этих условиях Постановление Правительства РФ "О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание" (№698 от 26.06.99) было значительным шагом вперед, хотя и вызвало незначительные нарекания и недопонимание со стороны некоторых представителей СМИ. Так в частности, подвергалась сомнению целесообразность введения в России исключительно конкурсного порядка лицензирования, поскольку отсутствие конкуренции в регионах из-за финансовой слабости мелких телекомпаний теоретически могло не создать конкурсную ситуацию. Однако практика показывает, что на сегодняшний день в большинстве городов с населением свыше двухсот тысяч человек конкуренция только обостряется, и именно конкурсный порядок выдачи лицензий должен помочь разрешать конфликты.

С тех пор, как в России было в 1991 году введено лицензирование телерадиовещания, его процесс неизменно связан с несколькими проблемами, которые так и не были разрешены. В первую очередь, речь идет о "странной" с точки зрения мировой практики выдачи двух лицензий (на вещание и на деятельность по связи для целей телерадиовещания).

Новые условия лицензирования предполагают проведение конкурса с обязательным условием внесения за частоту определенной платы. Положение не устанавливает какой-либо твердой суммы – ее размер определяется фактическим объемом расходов на разработку частоты, и организацию конкурса, поэтому она может значительно варьироваться. Проведение конкурсов с условием внесения единовременного взноса могли создать впечатление, что при решении вопроса о том, кто будет вещать на той или иной частоте, решающую роль играют именно деньги. Однако для начала телерадиовещания, поддержания оборудования в рабочем состоянии и обеспечения высокого качества программ необходимы значительные расходы. Претендент на частоту, который не в состоянии заплатить единовременный взнос за предоставление ему частоты, скорее всего окажется неспособным нести и остальные расходы, связанные с организацией вещания. Таким образом, проведение конкурсов "с финансовой составляющей" помогает отсечь несостоятельных с финансовой точки претендентов, защититься от которых при старом порядке лицензирования было практически невозможно. Кроме того, конкурсы "с финансовой составляющей" нельзя путать с тендером, при котором право на вещание получает соискатель, предложивший наибольшую сумму. Новый механизм лицензирования не исключает проведения творческого конкурса, выиграть который вещатель может только в том случае, если предложенная им концепция вещания будет признана конкурсной комиссией лучшей.

При старой системе лицензирования кроме установленного взноса за получение лицензии соискатель должен был оплачивать разработку частотного ресурса, исследования по изысканию свободной частоты, а также многочисленные одобрения, согласования и прочие бюрократические процедуры. Чаще всего этот процесс занимал долгое время, что при российской экономической нестабильности оборачивалось для вещателей значительными финансовыми потерями. Сейчас новое министерство берет решение этих задач на себя. Ранее, учитывая остроту конкуренции во многих российских городах, Федеральная служба по телевидению и радиовещанию (ФСТР) собиралась на основе собственных исследований определять те точки России, в которых необходимо выделить частоты в первую очередь и заказывать в Госсвязьнадзоре "централизованные" исследования. Исследования, заказанные существовавшей до создания нового министерства ФСТР, должны были оплачиваться из суммы, полученной за лицензию. Вещателям предоставили выбор – ждать объявления о конкурсе или заказывать собственное исследование, что может снизить сумму, необходимую для получения лицензии (поскольку теоретически снижались затраты ФСТР), однако не гарантирует победу в конкурсе. По мнению авторов Положения, размер "финансовой составляющей" вряд ли превысил бы затраты, необходимые заявителю для поиска свободной частоты.

О приоритете концепции вещания свидетельствовала и возможность снижения или полного исключения финансовой составляющей при проведении "тематических" конкурсов в тех случаях, когда необходимо сбалансировать объемы коммерческого "популярного" вещания и менее "рейтинговых" программ, рассчитанных на меньшую аудиторию. Такой вариант мог бы открыть детским или образовательным программам путь на частоты в диапазоне ФM, давно оккупированном молодежными музыкальными станциями.

Таким образом, нельзя говорить о том, что лицензирование "стало" платным; скорее следует отметить изменение порядка оплаты. В целом проект введения конкурсного порядка лицензирования обещал стать прогрессивным шагом в развитии законодательства о телерадиовещании. Однако несовершенство и нестабильность существующей системы создали по меньшей мере два препятствия на его пути. Принятое Положение по сути противоречит действующему Положению о лицензировании, которое фактически объявляет конкурс лишь возможным вариантом решения проблемы. Положение о лицензировании было принято в 1994 году и уже вступает в противоречие, в частности, с некоторыми нормами принятого в конце прошлого года закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Информация о скором его "обновлении" появилась в прессе еще в конце мая.

Как объяснял нам тогдашний заместитель руководителя ФСТР И.А.Близнец, тогда создалась странная юридическая ситуация, когда одновременно действуют противоречащие друг другу Постановление о новом министерстве и Положение о лицензировании. Правительство давно планировало принять новое общее Положение о лицензировании, на основании которого ответственные ведомства будут принимать отдельные положения, регулирующие конкретные сферы деятельности. Однако окончательно принять удалось только один документ. Рекомендацию Указа Президента в двухнедельный срок привести все существующие документы в соответствие с новыми "реалиями" вряд ли можно воспринять всерьез. Задачу нельзя свести к простой смене названий, и эта кропотливая работа может затормозить все существующие проекты.

Теоретически такое развитие событий могло бы стимулировать обновление Положения о лицензировании, однако его перспективы до сих пор неясны. Возникают также проблемы субординации и финансирования. Так, по Положению о конкурсной выдаче лицензий полученные средства должны были распределяться между федеральным бюджетом (60%), ФСТР и Госкомтелеком (по 20%), поскольку две эти организации должны были совместно проводить работу по изысканию частот. В новом Положении предпринята попытка решить проблему двух лицензий. Если формально вещателю по-прежнему необходимо получение лицензии ФСТР и Госкомтелекома, теперь по результатам конкурса победитель должен был получать "в пакете" обе лицензии, о чем планировалось подписать совместный приказ ФСТР и Государственного комитета по телекоммуникациям. Однако Указ Президента предлагает разработать единую форму лицензии, в частности, на осуществление вещания.

Конкурсный порядок лицензирования предусматривал создание нового влиятельного подразделения – Федеральной конкурсной комиссии (ФКК), формальной преемницы Комиссии по вещанию. Неопределенность статуса прежней Комиссии, а на деле – ее неспособность влиять на решения при выдаче лицензий серьезно ограничивали ее совещательные функции. Новый орган должен играть решающую роль в процессе выдачи лицензий.

Как и ожидалось, в его состав вошли ведущие практики и теоретики телерадиовещания, на которых сегодня возложена задача "сохранения единого информационного пространства" России. Комиссии обещан более постоянный график работы – предполагается, что она будет собираться два раза в месяц. Включение в ФКК региональных представителей при проведении конкретных конкурсов упрощает прежний порядок, когда заявки претендентов рассматривали в два этапа – в региональной и в центральной Комиссиях. При этом номинально соблюдается паритет властей, хотя наверняка найдутся критики Положения на том основании, что представители Президента и местной администрации, как правило, придерживаются одной позиции.

Представляя новое Положение о конкурсном распределении лицензий в июле, председатель тогдашней ФСТР М.Сеславинский говорил о невозможности законодательного закрепления тех критериев, которыми должны руководствоваться члены Комиссии при сравнении программных концепций претендентов на вещание, поскольку их формулировка выходит за пределы юридической сферы. Данную неопределенность предполагается компенсировать за счет высокого профессионального и культурного уровня членов Комиссии. Это возлагает на членов ФКК тяжелую задачу, иногда трудно разрешимую на основе личных представлений об "идеале": например, определения, насколько новый вещатель "впишется" в систему уже действующих в конкретном регионе, отвечая потребностям конкретной аудитории. Не каждый представитель Президента или местных властей сможет квалифицированно ответить на этот вопрос. У Комиссии, в отличие от подобных организаций за рубежом, до сих пор нет разработанных "кодифицированных" правил оценки предложений претендентов.

Желающих получить или возобновить лицензии сегодня слишком много, и "заторы" в рассмотрении заявок крайне нежелательны. Создание ФКК стало решительным шагом в урегулировании положения в этой сфере, однако сегодня нельзя сказать, когда и как "новый метод" будет опробован на практике. "Отсрочку" оправдывает и один из пунктов упомянутого указа Президента, обязывающий новое министерство "обеспечить не позднее 1 марта 2000 года разработку условий и проведение общероссийских конкурсов среди заинтересованных организаций" и выдачу лицензий победителям. Это объясняет неспешность законотворчества: противоречивый предвыборный период – не лучшее время для таких серьезных действий.