Статья 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (ЕКПЧ) обеспечивает защиту любых типов информации. Она гласит:

"1). Каждый человек имеет право на свободу самовыражения. Это право включает в себя свободу придерживаться различных мнений и получать и передавать информацию и идеи без вмешательства со стороны государственной власти и независимо от государственных границ. Эта Статья не препятствует государствам требовать лицензирования вещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2). Осуществление этих свобод, поскольку оно несет с собой определенные обязанности и ответственности, может подвергаться таким формальностям, условиям, ограничениям или наказаниям, которые предписываются законом и необходимы в демократическом обществе. Это делается в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественной безопасности, для предотвращения беспорядков или преступлений, для защиты здоровья или нравственности, для защиты репутации или прав других лиц, для предотвращения разглашения конфиденциальной информации или для поддержания авторитета и беспристрастности судебной власти".

Третье предложение части 1 статьи 10 четко указывает на предприятия, связанные со средствами вещания, и предоставляет государствам-участникам возможность установить требования к лицензированию телерадиовещания и кинопроката. Таким образом, государства могут контролировать способы организации вещания на своих территориях посредством системы лицензирования.

В соответствии с решением Европейского Суда, введение в часть 1 статьи 10 третьего предложения вызвано техническими или практическими обстоятельствами, такими как ограниченное число доступных частот или же необходимость крупных капиталовложений в строительство передатчиков. Это последнее предложение, в соответствии с которым лицензирование телевещания не запрещено, отражает также политику некоторых государств, которые считают, что вещание должно находиться в ведении государства (дело Groppera Radio, 1990).

Лицензирование никоим образом не нарушает прав, гарантированных статьей 10 Конвенции. Свобода передавать информацию посредством вещания с должным образом оформленной лицензией несомненно гарантирована статьей 10 Конвенции (дело Informationsverein Lentia, 1992b). Однако, если заявителю не выдают лицензию на иных, не обусловленных техническими требованиями, основаниях, это противоречит статье 10 (Informationsverein Lentia, 1992b и др.). Следовательно, меры, предпринимаемые государственными органами в связи с лицензированием, не исключены из сферы действия требований части 2 статьи 10: они не должны противоречить целям и задачам 10 статьи в целом (Groppera Radio, 1990). В ряде последующих решений Суд снова определенно указывал на то, что смысл и цели последнего предложения части 1 статьи 10, а также его применение должны соответствовать статье 10 в целом и, в частности, требованиям части 2, с позиции которых рассматривается лицензирование (см., например, дело Informationsverein Lentia, 1993).

В решении, принятом в октябре 1986 года, Комиссия указала, что "государства не обладают неограниченной свободой оценки в отношении системы лицензирования. Хотя Конвенция не гарантирует вещательным организациям права на получение лицензии, тем не менее отказ государства в ее выдаче не должен быть необоснованным или дискриминационным и, следовательно, противоречить принципам Конвенции и правам человека, заложенным в ней. Поэтому система лицензирования, не следующая требованиям плюрализма, терпимости и свободы мысли, являющимися ядром демократического общества, будет нарушать часть 1 статьи 10 ЕКПЧ (дело Verein Alternatives Lokalradio, 1986). Примером этого может служить решение по делу Аутроник (1990) об ограничении на прием радио- и телепрограмм из-за рубежа. Суд воспользовался своим полномочием по контролю, которое предоставлено ему частью 2 статьи 10 ЕКПЧ, и признал в данном случае применение третьего предложения части 1 статьи 10 неуместным.

В ряде последних решений Комиссия выразила мнение, что вещание должно быть организовано таким образом, чтобы предотвращать беспорядки в вещательной сфере. Это требование должно пониматься как предоставление сторонам-участницам возможности создавать такую систему лицензирования, которая бы обеспечила нормальное функционирование организаций-вещателей в тех регионах, где с технической точки зрения невозможно предоставить неограниченный доступ к радиочастотам (дело J., 1993 и другие).

Нужно отметить, что третье предложение части 1 статьи 10 больше не считается достаточным основанием для ограничений рекламы на радио и телевидении (X. и Assoc. Z., 1971).

<...>

Анна Брагина