I. Общая законодательная структура

1. Государства-участники должны обеспечить создание и беспрепятственное функционирование регулирующих органов в вещательном секторе путем разработки соответствующей законодательной структуры. В правилах и процедурах, определяющих или затрагивающих деятельность регулирующих органов, должен быть четко выражен принцип подтверждения и защиты их независимости.

2. В законодательстве должны быть четко прописаны обязанности и полномочия регулирующих органов в вещательном секторе, а также методы обеспечения их подотчетности, порядок назначения их членов и методы их финансирования.

II. Назначение, состав и функционирование  

3. Правила, регламентирующие регулирующие органы в вещательном секторе, в особенности их состав, являются ключевым элементом их независимости. Поэтому, они должны быть сформулированы таким образом, чтобы защитить регулирующие органы от любого вмешательства, особенно со стороны политических сил или экономических интересов.

4. С этой целью должны быть определены особые правила в отношении возможного конфликта интересов, чтобы не допустить того, что:

— регулирующие органы находятся под влиянием политической власти;

— члены регулирующих органов осуществляют деятельность или имеют интересы в предприятиях или иных организациях в секторе СМИ и близких к нему секторах, которые могут привести к конфликту интересов в связи с их членством в регулирующем органе.

5. Кроме того, правила должны гарантировать, что члены этих органов:

— назначаются демократическим и прозрачным образом;

— не могут получать никаких поручений или инструкций от какого бы то ни было лица или органа;

— не делают никаких заявлений и не предпринимают никаких действий, способных нанести ущерб независимости их деятельности, а также не извлекают из нее никакой выгоды.

6. Наконец, следует определить четкие правила в отношении возможности освобождения от обязанностей членов регулирующих органов, с тем чтобы не допустить использования данной меры в качестве средства политического давления.

7. В частности, освобождение от обязанностей может допускаться только в случае несоблюдения правил недопустимости конфликта интересов или должным образом запротоколированной неспособности осуществлять свои функции; при этом за этим лицом сохраняется возможность обращаться в суды с жалобой в связи с этим. Кроме того, освобождение от обязанностей на основании нарушения, связанного или не связанного с их функциями, должно допускаться только в серьезных, ясно определенных законодательством случаях, при условии возможности их обжалования в суде.

8. Принимая во внимание особый характер вещательного сектора и особенности поставленных перед ними задач, в состав регулирующих органов должны быть включены специалисты в областях, находящихся в сфере их компетенции.

III. Финансовая независимость

9. Механизм финансирования регулирующих органов — другой ключевой элемент их независимости — должен быть прописан в законодательстве в соответствии с четко определенным планом, с указанием ориентировочных затрат на деятельность регулирующих органов, с тем чтобы позволить им в полной мере и независимо выполнять свои функции.

10. Государственные органы не должны использовать свою власть при принятии финансовых решений для нарушения независимости регулирующих органов. Кроме того, на их независимость не должно влиять обращение к услугам или экспертной оценке органов государственной власти и третьих лиц.

11. Методы финансирования должны использовать в своих интересах, где это уместно, механизмы, не зависящие от специальных способов принятия решений государственными или частными органами.

IV. Полномочия и компетенция

Регулирующие полномочия

12. При условии ясно выраженной законодателем передачи полномочий, регулирующие органы должны иметь право принимать постановления и руководящие принципы, касающиеся вещательной деятельности. В рамках законодательства, у них также должно быть право принимать внутренние правила.

Выдача лицензий

13. Одной из основных задач регулирующих органов в вещательном секторе обычно является выдача лицензий на вещание. В законодательстве должны быть четко определены основные условия и критерии выдачи и продления лицензий на вещание.

14. Положения, касающиеся порядка лицензирования вещания, должны быть ясными и точными, и должны применяться на основе открытости, прозрачности и непредвзятости. Решения, принимаемые в этом контексте регулирующими органами, подлежат в соответствующей мере преданию гласности.

15. Регулирующие органы в вещательном секторе должны быть вовлечены в процесс планирования спектра национальных частот, выделяемых вещательным службам. Они должны иметь право разрешать лицензиатам осуществлять вещание на выделенных для вещания частотах. Это не имеет отношения к выделению частот операторам трансляционных сетей по телекоммуникационному законодательству.

16. Сразу после составления перечня частот, регулирующие органы должны соответствующим образом уведомить общественность о приеме заявок на конкурс. В объявлении о проведении конкурса должен быть указан перечень требований, таких как тип услуги, минимальная продолжительность программ, зона географического покрытия, тип финансирования, любые лицензионные сборы и, в случае необходимости для таких конкурсов, технические параметры, которым должны удовлетворять соискатели. Учитывая вовлечение общих интересов, государства-участники могут применять различный порядок выделения вещательных частот общественным вещателям.

17. В объявлении о проведении конкурса должно быть также определено содержание заявки на лицензию и документы, которые необходимо представить соискателям. В частности, соискатели должны указать структуру, владельцев и капитал своей компании, а также содержание и продолжительность предлагаемых ими программ.

Надзор за соблюдением вещателями своих обязательств

18. Другой неотъемлемой функцией регулирующих органов должен стать надзор соблюдения условий, записанных в законодательных актах и выданных вещателям лицензиях. В частности, они должны обеспечить, чтобы находящиеся под их юрисдикцией вещатели соблюдали основные принципы, изложенные в Европейской конвенции о трансграничном телевидении, и особенно в положениях Статьи 7 этой конвенции.

19. Регулирующие органы не должны осуществлять предварительный контроль над программами. Поэтому мониторинг программ должен всегда проводиться после выхода программ в эфир.

20. Регулирующим органам должно быть дано право требовать от вещателей предоставления информации в той степени, в какой это необходимо им для выполнения своих задач.

21. В области своей компетенции регулирующие органы должны иметь право рассматривать жалобы, касающиеся деятельности вещателей; они должны регулярно публиковать свои решения.

22. В случае несоблюдения вещателем законодательства или условий, определенных в его лицензии, регулирующие органы должны иметь право налагать санкции в соответствии с законодательством.

23. Следует установить диапазон санкций, предписанных законодательством, начиная с предупреждения. Санкции должны быть соразмерными и не должны налагаться, пока вещателю не будет предоставлена возможность высказать свое мнение по разбираемому вопросу. Кроме того, все санкции могут быть пересмотрены компетентными инстанциями в соответствии с национальным законодательством.

Полномочия в отношении общественных вещателей

24. Регулирующим органам также может быть поручено выполнение задач, возлагаемых обычно на специальные органы надзора за общественными вещательными организациями. При этом должна уважаться их редакционная независимость и институциональная самостоятельность.

V. Подотчетность

25. Регулирующие органы должны быть подотчетны перед общественностью за свою деятельность. Они должны, например, публиковать регулярные или специальные отчеты, касающиеся их работы и выполнения ими возложенных на них задач.

26. В целях защиты независимости регулирующих органов, и в то же время ради обеспечения ответственности их за свои действия, необходимо, чтобы надзор за ними осуществлялся только в отношении законности их деятельности, а также в отношении правильности и прозрачности их финансовых операций. В отношении законности их деятельности этот надзор должен осуществляться исключительно апостериори. Положения об ответственности регулирующих органов и надзоре за ними должны быть ясно изложены в применяемых к ним законах.

27. Все принимаемые регулирующими органами решения и постановления должны быть:

— должным образом аргументированы, в соответствии с национальным законодательством;

— открыты для пересмотра со стороны компетентных органов в соответствии с национальным законодательством;

— сделаны доступными для общественности.