21 декабря 1998 Совет Европейского Союза принял план действий по безопасному использованию Интернета, который был предложен Европарламентом еще в ноябре 1998 года. План рассчитан на 4 года (с 01.01.1999 по 31.12.2002) и его бюджет составляет 25 миллионов экю (теперь — евро). Целью данного плана является создание системы безопасного использования пространства Интернет, которому отводится основная роль в глобальном информационном обществе XXI века.

План действий предусматривает создание определенной общеевропейской системы “уровней качества”, которая должна быть отражена во внутригосударственных нормативных актах и в локальных саморегуляционных нормах. Причем Интернет-провайдеры должны будут действовать на основе официального подтверждения соответствия этим уровням, своеобразного “знака Интернет-качества”, в целях защиты интересов Интернет-пользователей и других членов информационного сообщества.

С пресс-релизом по принятию этого плана можно ознакомиться по Интернет-адресу: http://www.echo.lu/iap/pressrel.htm

18 ноября 1998 года Европейская комиссия представила предложения по созданию Директивы об электронной торговле, целью которой должно являться урегулирование всех коммерческих операций, совершаемых с использованием электронно-коммуникационных систем в ЕС. В предложениях учитываются как обычаи делового оборота, так и уже существующие правовые нормы, касающиеся электронной коммерции, в частности, таких ее направлений как телеторговля или распространение товаров и услуг через Интернет в режиме он-лайн. Данные нормы предлагается согласовать с уже существующей Директивой о трансграничном телевидении, а именно с ее положениями, регулирующими процесс телеторговли.

В этих предложениях предоставляемые в информационном обществе посредством электронной коммерции услуги определены как “предоставляемые за плату, на расстоянии, электронными средствами, по запросу конкретного потребителя”. Это определение включает в себя и такие услуги как торговля в режиме он-лайн и интерактивная телеторговля. Помимо этого, Директива должна охватывать и услуги, предоставляемые электронными СМИ, базами данных, работающими в режиме он-лайн, а также другие сетевые коммерческие услуги, такие как различного рода игры и развлечения, осуществляемые в режиме он-лайн. В предложениях также отмечено, что данная Директива должна носить трансграничный характер, то есть национальное законодательство в случае принятия Директивы должно быть приведено в соответствие с ее нормами. Помимо этого не следует забывать и об общих нормах законодательства о защите конкуренции, то есть все правила, касающиеся “стандартной” торговли, должны распространяться и на электронную коммерцию.

Ознакомиться с предложениями Комиссии можно по Интернет-адресу: http://www.ispo.cec.be/ecommerce/legal.htm#legal

В начале декабря 1998 года организацией “Autorita per le Garanzie nelle Comunicazioni” были приняты новые правила лицензирования, связанные с введением цифрового телевещания. Дополнительные льготы при получении лицензии на телевещание выдаются по согласованию с экспертной комиссией, формируемой Министерством по предложению “Autorita”. Льготы предоставляются компаниям, которые обязуются предоставить свои каналы для цифрового наземного вещания в течение следующих 2 лет. Для таких компаний предусматривается также снижение до 50 процентов лицензионных платежей за аналоговое вещание.

Текст правил лицензирования опубликован в Gazetta Ufficiale no 28 10/12/98 (Regolamento per il rilascio delle concessioni per la radiodiffusione televisa privata su frequenze terrestri).

Совет ЕС осудил новый сербский Закон о СМИ. Закон “Об общественной информации” от 21.10.98 был признан не соответствующим общеевропейским стандартам и нарушающим общедемократические принципы. В начале ноября 1998 года Совет ЕС безуспешно призывал СРЮ и сербских руководителей урегулировать данную проблему. Теперь в отношении авторов закона, а также лиц, содействовавших его принятию или получивших в результате его принятия различного рода выгоду, введен запрет на выдачу визы в страны ЕС в качестве санкции за допущенные нарушения общеевропейских принципов. В решении указывается, в связи с этим, на предусмотренную в сербском законе возможность запрещения ретрансляции и перепечатки европейских материалов (с установленной уголовной ответственностью за нарушение запрета), в результате чего уже были закрыты несколько газет и радиостанций.

Law on Public Information 21.10.98, Official Journal of the Serb Republic No. 36/98

В своем решении от 22 декабря 1999 года региональный уголовный суд в Брюсселе впервые применил к Интернету закон от 30 июля 1981 г., согласно которому уголовным преступлением признается включение комментариев расистского характера в публично распространяемые тексты. Некто В.Е., гражданский служащий, был признан виновным в совершении подобного преступления, поскольку он распространял с помощью нескольких сетевых новостных рассылок сообщения, носящие расистский характер. Проанализировав эти сообщения, суд пришел к выводу, что автор ставил своей целью возбуждение ненависти и провоцирование вражды по отношению к марокканским и негритянским меньшинствам, проживающим на территории Бельгии. Суд приговорил обвиняемого к шестимесячному заключению и к штрафу в 100 000 бельгийских франков, а также к выплате такой же суммы истцу — организации под названием Centre pour l’Egalite des Chances et la Lutte contre de Racisme. При вынесении решения суд принял во внимание тот факт, что обвиняемый являлся сотрудником полиции, “в чью обязанность входило предотвращать нарушения закона, а не совершать их”.

Следует отметить, что суд счел возможным рассмотреть данное дело по принципу территориальной подведомственности, поскольку был доказан факт, что новостная рассылка, с помощью которой распространялись экстремистские материалы, была доступна на территории всей Бельгии, в том числе и в границах территориального округа Брюсселя.

С материалами дела можно ознакомиться по адресу http://www.antiracisme.be/fr/cadrefr.htm

В своем решении от 4 ноября 1999 г. Гамбургский апелляционный региональный суд обязал провайдера Интернет-услуг воздержаться от дальнейшего выполнения функций оператора Интернет-сайта, поскольку это нарушало правила конкуренции.

Действуя в качестве Интернет-оператора, провайдер зарегистрировал для себя несколько доменных имен в различных категориях, что было сочтено судом нарушением законодательства о конкуренции.В отличие от процедуры обеспечения непосредственного доступа в Интернет, при котором провайдеры доступа не обладают никакими полномочиями воздействия на содержание, за исключением содержания оферты, регистрация доменного имени есть результат соглашения между провайдером технических услуг и провайдером содержания. В рассматриваемом же случае налицо совмещение функций двух этих провайдеров в одном лице, что, по мнению суда, является нарушением закона.

Решение Oberlandesgericht Hamburg от 4 ноября 1999 г., file No. 3 U. 274/98

В октябре 1998 года Конгресс США одобрил три законопроекта, касающихся регулирования Интернета. Первый из них — Акт о налоговом освобождении Интернета, запрещает государственным органам или органам штатов облагать налогами доступ в Интернет. Однако это не касается прибыли, которую может получить компания или индивидуальный предприниматель за счет своей коммерческой деятельности, связанной с использованием Интернета. Также этот Акт предписывает создание специальной Совещательной комиссии по электронной торговле, которая должна быть сформирована в течение 18 месяцев со дня подписания Президентом законопроекта. В нее должны войти как представители Президента, государственные чиновники и чиновники штатов, так и представители компаний, непосредственно занимающихся электронной коммерцией.

Также был одобрен Акт о защите несовершеннолетних, которым предусмотрены высокие штрафные санкции за свободное Интернет-распространение материалов, которые признаны вредными для детей. Лицо может быть оштрафовано на сумму, достигающую 50 тыс. долларов США, или даже быть приговорено к тюремному заключению на срок до 6 месяцев. Еще один одобренный законопроект — Акт о защите частной жизни несовершеннолетних, предусматривает, что распространение информации частного характера о детях моложе 16 лет возможно лишь после соответствующего согласия на это их родителей. Несовершеннолетние не могут иметь своего Интернет-адреса, персонального канала и пр. Федеральной комиссии связи данный Акт предписывает в течение 1 года разработать специальные правила по регулированию деятельности несовершеннолетних в сфере Интернета.

Источник: Internet Tax Freedom Act; Children’s Online Protection Act; Children’s Online Privacy Protection Act.

Верховный суд Австрии разрешил в середине августа 1998 года дело, связанное с использованием литературных произведений в Интернете. Выдержки из произведений швейцарского писателя Конрада Байера, скончавшегося в 1964 году, были приведены в каталоге “The Vienna Group”, который был доступен в сети Интернет, а также продавались на компакт-диске. Однако никаких ссылок на нынешнего обладателя прав на эти произведения (вдова Байера заключила в 1984 году с издателем мужа договор, по которому эти права переходили к нему) не приводилось, согласия правообладателя на использование фрагментов произведений Байера издатели каталога также не запрашивали. Суд счел, что в данном случае имело место нарушение авторского права. Хотя в договоре между вдовой писателя и издателем Байера говорилось только о “воспроизведении в печатной форме”, в момент заключения договора роль компьютерных сетей и CD-носителей была отнюдь не такой значительной, как в настоящее время. Поэтому такое воспроизведение можно рассматривать в качестве воспроизведения в печатной форме, решил Верховным судом Швейцарии.

Источник: Judgement of the Supreme Court of 12.08.98 193/98f

В Бельгии существует орган, называемый Auvibel, который ответственен за сбор выплат за производство копий аудиовизуальных произведений. Auvibel обратился в региональный суд с иском против компании “Хьюлетт Паккард”, которая продает пишущие CD-проигрыватели, а также чистые компакт-диски. Auvibel полагал, что вместе с ценой продажи следует взыскивать с покупателя и выплату за изготовление частных копий. Судья отклонил иск на том основании, что, согласно условиям продажи проигрывателей и чистых компакт-дисков, копии не должны изготавливаться в коммерческих целях, а предназначены исключительно для личного пользования. В итоговом решении иск был признан безосновательным. На решение суда была подана апелляция.

Источник: Judgement by the Presiding Judge of the Regional Court in Brussels 97/6126/A

3 февраля Апелляционный суд Франции вынес решение, по которому журналистам компаний “France 3” и “DNA” должен был быть выплачен штраф операторами Интернет-сайта, на котором воспроизводились (без необходимого разрешения со стороны соответствующих телекомпаний) фрагменты новостных репортажей журналистов данных компаний. Однако данное дело получило продолжение в свете обращения Интернет-операторов к новому гражданско-процессуальному кодексу Франции. Они заявили, что у них был подписан договор с компанией “France 3”, согласно которому, они могли воспроизводить на своем сайте фрагменты новостных программ. Однако 15 сентября 1998 года суд заявил, что поскольку срок договора истек к концу мая 1998 года, операторы данного сайта не являются обладателями неисключительных авторских прав на данные репортажи. Однако исключать, что данное дело больше не получит продолжения нельзя, поскольку Интернет-операторы в настоящий момент не намерены платить штраф и собираются продолжать борьбу за возможность публиковать на сайте фрагменты новостных программ “France 3”.

Источник: Court of Appeal of Colmar, 15.09.98

Апелляционный суд Франции подтвердил в своем последнем решении, что Интернет, с точки зрения общего права, является лишь иным сектором информационного пространства, требующим собственного правового подхода. Решение суда также способствует уточнению определения и установления ограничений на рекламу на веб-сайтах. Что касается дела, рассмотренного судом, то в данном случае банк выставил на своем сайте предложение по договору банковского кредита, дополненное финансовыми примерами и рекламой кредитных карт. Ассоциация потребителей потребовала удаления данных веб-страниц на основании нарушения Кодекса потребителя. Предмет спора заключался в возможности банковского сайта содержать рекламную информацию. Статья L 311-4 Кодекса говорит о том, что реклама, связанная с кредитно-финансовыми операциями, должна содержать подробную специальную информацию, например: наименование банка, цель и продолжительность предлагаемой операции, общую стоимость, в некоторых случаях месячный и годовой процент. Ассоциация-истец утверждала, что банк не указал в своей рекламе некоторые из этих данных. В своей защите банк указал, что данные, размещенные на веб-сайте, нельзя рассматривать в качестве рекламной поддержки, поскольку они не имеют своей целью содействие предоставлению банковских услуг. Ответ Апелляционного суда был достаточно ясным: Интернет-сайты можно рассматривать в качестве рекламного инструмента, даже если для посещения сайта требуется предварительная регистрация пользователей. Судьи решили, что единственным критерием наличия рекламной поддержки является наличие на сайте рекламного сообщения вне зависимости от формы. Под рекламным сообщением понимается информация, которая не просто описывает некий товар или услугу, но и призывает к их приобретению, либо потреблению. Что касается данного конкретного случая, то сообщение о коммерческой деятельности банка, призыв к покупке кредитных карточек может быть рассмотрен в качестве рекламного сообщения.

Решение Cour d’apelle de Rennes, 1st chamber B, 31.03.2000, SA cooperative compagnie financiere du credit mutuel de Bretagne v. Association Federation logement consommation et environnement d’Ille et Vilaine

Правительство Испании приняло постановление, регулирующее режим использования электронных подписей. Данное постановление основано на общих требованиях Совета Европейского Союза в отношении принятия Директивы об общих принципах регулирования режима использования электронной подписи.

В постановлении приводятся несколько понятий, первое из которых — “электронные подписи” — включает в себя “данные в электронной форме, которые приложены или логически связаны с иными электронными данными и используются в качестве метода определения достоверности”. Второе понятие, раскрываемое в постановлении — “электронная подпись продвинутого типа”, под которой понимается непосредственно связанная с подписавшим электронная подпись, позволяющая его идентифицировать и созданная под непосредственным контролем подписавшего. Любое последующее изменение данных, с которыми связан этот вид электронной подписи, определено благодаря электронной подписи продвинутого типа.

Согласно постановлению, электронная подпись продвинутого типа может считаться эквивалентом обычной рукописной подписи в том случае, если удовлетворяет следующим требованиям: она должна быть создана на основе особого сертификата и с помощью средств защиты подписи.

Real Decreto-Ley 14/1999. 17.09

На встрече 30.11.1999 г. министры по делам телекоммуникаций стран-членов Европейского Союза одобрили текст Директивы об электронной подписи, которая придает электронно-цифровой подписи (ЭЦП) в электронном документообороте статус рукописной подписи. Директива может послужить первым шагом в рамках всей Европы для создания правовых норм, регулирующих статус электронно-цифровой подписи, а в дальнейшем — привести к развитию гармоничного правового регулирования электронной торговли в границах Европейского Союза.

В Директиве заложены также основные требования, предъявляемые к сертификатам ЭЦП, что должно послужить не только сбалансированию правого режима ЭЦП в рамках Европейского Союза, но и обеспечению минимального уровня безопасности. Свободное и законное использование электронной подписи допустимо лишь в том случае, если соблюдены все требования, предъявляемые к ЭЦП в Директиве.

Директива носит “технологически нейтральный” характер, поскольку признается, что юридический статус электронно-цифровой подписи не зависит от ее формата.

Текст Директивы доступен по веб-адресу: http://europa.eu.int/comm/dg15/en/media/sign/elecsignen.pdf

Австрия направила Совету Европейского Союза предложение по тексту Решения о борьбе с детской порнографией в Интернете. Приведение в действие положений Решения, наравне с предыдущими положениями по данному вопросу, должны быть приняты государствами-членами Европейского Союза не позже 31.12.2000 г. Согласно данному предложению, Интернет-пользователям прежде всего предлагается информировать правоохранительные органы о любом подозрении в распространении детской порнографии с помощью Интернета. В этих целях может возникнуть необходимость создания специальных органов, наделенных возможностью и ресурсами проведения быстрой экспертизы подобной информации. В дополнение к этому, в случае обнаружения нарушения специально уполномоченный орган должен известить аналогичные органы в соответствующих странах Европейского Союза, для чего ему должен быть предоставлен 24-часовой канал связи через Генеральный секретариат Совета. Для подобного информирования должны также использоваться каналы связи Интерпола и Европола.

Также в предложении указано, что страны-члены ЕС должны контактировать с представителями Интернет-индустрии и оценивать добровольные или обязательные меры по предотвращению распространения детской порнографии через Интернет (например, обязанность Интернет-провайдеров по удалению материалов, содержащих детскую порнографию, если компетентные органы не приняли иного решения.

Также страны-члены ЕС должны регулярно следить за необходимостью корректировки уголовно-процессуального законодательства в связи с появлением новых технологий.

Initiative of the Republic of Austria with a view to adopting a Council Decision to combat child pornography on the Internet, Official Journal of the European Communities, C 362, 16.12.1999, стр.8-10

Европейская комиссия приняла стратегию развития аудиовизуального сектора, в которой закреплены его оосновные положения и принципы политики. Стратегия рассчитана на ближайшие пять лет и принимает во внимание технический прогресс и разрастание аудиовизуального сектора. Она основана на уже существующих правовых нормах, таких как нормы Директивы по трансграничному телевидению, Рекомендации Совета по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства.

Основным элементом европейской политики в аудиовизуальном секторе является поддержка производства европейских программ, а также языковая и культурная диверсификация европейского вещания.

Комиссия закрепила ряд важных регуляционных принципов, на которых должна быть основана европейская аудиовизуальная политика на протяжении последующих лет:

1) принцип пропорциональности — вмешательство регулирующего органа должно производиться лишь в конкретную проблему и не выходить за ее рамки;

2) разница в регулировании содержания и передачи данных — Комиссия определила, что все вопросы, связанные с содержанием, должны в принципе быть отданы на усмотрение самих стран-членов Европейского Союза;

3) признание роли общественных вещательных органов — в связи с важностью их социальных и культурных функций они должны быть поддержаны и распространены на сферу использования новых технологий и предоставления новых услуг. При этом необходимо уважать принципы справедливой конкуренции и свободного рынка;

4) саморегулирование — как дополнение к государственному регулированию, саморегулирование должно быть введено в целом ряде сфер, например, в области защиты прав несовершеннолетних. В дополнение к этому, независимым регуляционным органам должна быть предоставлена активная роль в деятельности аудиовизуального сектора.

Communication from the Commission to the Council, the Economic and Social Committee of the Regions, Principles and Guidelines for the Community’s Audiovisual Policy in the Digital Age, COM (99) 657 final, 14.12.1999.