1999 год

13 января

Депутаты Государственной Думы рассмотрели во втором чтении проекты федеральных законов “О телевизионном вещании и радиовещании” и “О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О телевизионном вещании и радиовещании”.

Заместитель председателя Комитета по информационной политике и связи Валентин Цой рекомендовал принять 242 поправки при подготовке проектов законов ко второму чтению. К законопроекту “О телевизионном вещании и радиовещании” депутат Владимир Лопатин (председатель подкомитета по законодательству в сфере информационной безопасности Комитета Госдумы РФ по безопасности) подготовил 60 поправок. Поправки поступили от 58 субъектов права законодательной инициативы, от теле- и радиовещательных компаний. Активное участие в работе над законопроектом принял Совет Федерации. Негативные отзывы на законопроект поступили от Правительства и Президента. В ходе обсуждения представитель правительства в нижней палате Геннадий Батанов заявил, что в данный вариант не попал ряд рекомендованных поправок профильному комитету поправок как правительства, так и самого комитета, что противоречит процедуре рассмотрения законопроекта.

Законопроект не устанавливает ограничений на рекламную и спонсорскую деятельность на государственном телевидении и радиовещании. Проект закона предусматривает назначение руководителей государственных теле- и радиокомпаний через коллегию специальных уполномоченных, в состав которой входят представители Правительства, Президента, Совета Федерации и Госдумы. Закон регламентирует производство теле- и радиопродукции, две трети которой должно быть отечественного производства.

Закон в любом случае вряд ли был бы одобрен необходимым большинством парламентариев, так как против него выступила крупнейшая фракция палаты. Представителей КПРФ не устраивает, в частности, то, что, как выразилась вице-спикер палаты Светлана Горячева (КПРФ), в нынешней редакции из законопроекта “выпала целая глава, касающаяся государственного и общественного регулирования органов телерадиовещания”. Кроме того, Светлана Горячева сказала, что при подготовке законопроекта ко второму чтению был грубо нарушен Регламент. Практически была изменена концепция законопроекта. Проект закона оказался обесценен, так как все, что нарабатывалось, ушло из его текста.

Андрей Солуянов (РР) предложил поддержать законопроект при условии доработки к третьему чтению.

Алексей Захаров (“Яблоко”) предложил отложить рассмотрение законопроекта.

10 января

Правительство РФ перенесло на один год срок введения единых дифференцированных по регионам Российской Федерации тарифов на услуги связи по распространению радиограмм телерадиокомпаний всех форм собственности. Управление правительственной информации сообщило, что соответствующее постановление подписал премьер-министр РФ Евгений Примаков.

Введение единых дифференцированных тарифов на данные услуги связи должно позволить улучшить финансовое состояние организаций связи, осуществляющих трансляцию телерадиопрограмм.

В связи с принятием постановления Правительства РФ от 13 августа 1998 года № 959 “Об установлении единых тарифов на услуги связи по распространению телерадиопрограмм” введение тарифов, обеспечивающих “возмещение экономически обоснованных затрат организации связи” по предоставлению этих услуги, предполагалось осуществить с 1 января 1999 года.

Однако, учитывая тяжелое финансовое положение телерадиокомпаний и значительную задолженность телерадиокомпаний за услуги связи, правительство РФ пришло к выводу, что введение новых тарифов в ближайшее время не решит финансовых проблем федеральной сети радиотелевизионного вещания, а увеличит задолженность телерадиокомпаний за услуги связи. В связи с этим правительство РФ приняло решение перенести срок введения новых тарифов на 1 января 2000 года.

1 марта

Заместитель председателя Комитета по обороне Алексей Арбатов (фракция “Яблоко”) направил депутатский запрос председателю Правительства Российской Федерации Е.М. Примакову.

Депутат пишет, что в процессе создания систем глобальной мобильной спутниковой связи (ГМСС) перед Россией возник ряд проблем, затрагивающих интересы ее национальной безопасности.

Согласно имеющейся информации, США, лидирующие в этой области, пытаются навязать России неравноправные взаимоотношения по вопросам развития и функционирования этих систем. С одной стороны, они добились от соответствующих российских ведомств права на работу на нашей территории системы “Иридиум” и сейчас ведут дело к присвоению доли выделенного России спектра радиочастот. С другой стороны, дают понять, что наши системы не будут иметь гарантии доступа на американский рынок.

“Блокирование доступа наших систем ГМСС на мировые рынки, — пишет депутат, — может сделать бессмысленной работу по их созданию и привести к сильной зависимости от США и международных корпораций в сфере телефонной и факсимильной связи, навигации и передачи данных.

Учитывая значение систем ГМСС для национальной обороны (не говоря уже о других аспектах), полагаю важным ускорить выработку четкой позиции по данной проблеме, скоординированной между заинтересованными ведомствами (МО, МИД, Минторг, Госкомсвязи и другими) и утвержденной Правительством. По оценкам конструкторов, государственная поддержка разработки отечественных систем ГМСС позволит начать их эксплуатацию с 2002 — 2004 годов. Было бы целесообразным на ближайшем раунде комиссии Гор-Примаков поднять вопрос о закреплении принципа взаимности в части доступа иностранных систем ГМСС на национальную территорию”.

23 апреля

Комитет по конверсии и наукоемким технологиям совместно с Комитетом по информационной политике и связи провели парламентские слушания “О состоянии и перспективах развития спутниковых систем связи в РФ”.

В слушаниях приняли участие депутаты Госдумы, представители Администрации Президента, Аппарата Правительства, Совета Безопасности, Российского космического агентства, Государственного Комитета РФ по связи и информатизации, министерств и ведомств, администраций республик, краев, областей и городов, предприятий, конструкторских бюро, научно-исследовательских организаций.

Открыл и вел слушания председатель Комитета по конверсии и наукоемким технологиям Георгий Костин (избран по общефедеральному списку КПРФ, член Депутатской группы “Народовластие”). С вступительным словом к участникам слушаний обратился заместитель Председателя Госдумы Михаил Гуцериев (фракция ЛДПР). Он отметил, что “одной из важнейших задач России в области телекоммуникаций является поддержание и развитие спутниковых систем связи и передачи данных подвижной радио- и телесвязи для сохранения в России единого информационного пространства и поддержания приоритетных позиций в сфере национальной безопасности”.

Депутаты рассказали о принимаемых палатой мерах с целью сохранения российской космической группировки. Выход из создавшейся ситуации в опоре на высокие космические и информационные технологии.

С основным докладом по теме слушаний выступил Генеральный директор Российского космического агентства Юрий Коптев. Он отметил, в частности, что уменьшается государственная поддержка отрасли, бюджет России на космос меньше бюджета Индии. Ю.Коптев обратил внимание на плачевное состояние российской космической группировки, состоящей из 127 спутников, многие из которых работают за пределами гарантийного срока, сокращение числа запусков российских спутников в 3-3,5 раза на фоне роста числа спутников связи, 80 процентов которых изготавливаются в США. Он выразил обеспокоенность тем, что если Россия не примет соответствующих мер, то она может потерять часть закрепленных за ней орбитально-частотных ресурсов, составляющих ныне 16 процентов всех ресурсов.

Участники отметили, что в последние годы развитие мировой цивилизации проходит под знаком бурной информатизации общества во всех сферах с широким применением новейших телекоммуникационных средств и технологий. Сфера телекоммуникаций становится объектом ожесточенной борьбы за лидерство, за раздел мирового информационного пространства.

В то время как российская система спутниковой связи и вещания базируется на морально и физически устаревших спутниках с малым сроком активного существования и недостаточной пропускной способностью, происходит активное внедрение в среду телекоммуникационных услуг для российских потребителей зарубежных фирм-производителей средств спутниковых телекоммуникаций и фирм-операторов услуг электросвязи.

Участники слушаний констатировали, что российская космическая деятельность в области спутниковой связи находится в критическом состоянии и от дальнейших решений по ее поддержанию и развитию зависит информационная безопасность и экономическое положение России.

Они рекомендовали Президенту расширить государственную поддержку работ по поддержанию и развитию системы спутниковой связи и вещания в интересах обороны и безопасности, социально-экономического развития и международного сотрудничества РФ.

Правительству предложено обеспечить государственное бюджетное финансирование поддержания и развития системы спутниковой связи и вещания на уровне, обеспечивающем гарантированное удовлетворение потребностей государства в услугах спутниковой связи и вещания, разработать в 1999 году основы единой государственной политики в области спутниковой связи и вещания в различных сферах государственной и коммерческой деятельности, предусмотреть отдельной строкой в Федеральном бюджете на 2000 год финансирование разработки Федеральной целевой программы развития систем спутниковой связи и вещания РФ.

Участники слушаний также рекомендовали Федеральному Собранию законодательно обеспечить стабильное и полное финансирование разделов Федеральной космической программы и Программы вооружений космическими средствами по разработке, изготовлению и запускам космических аппаратов связи и вещания, совершенствовать законодательную базу по поддержанию и развитию системы спутниковой связи РФ.

19 мая

На пленарном заседании Государственной Думы был рассмотрен законопроект “О государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры Российской Федерации” (принят в первом чтении 14 мая 1998 года с названием “О государственной поддержке потенциала космической индустрии и космической инфраструктуры Российской Федерации”).

Законопроект был представлен членом Комитета Государственной Думы по конверсии и наукоемким технологиям И.Ш. Сайфуллиным (фракция НДР). Согласно Законопроекту, государственная поддержка космической отрасли осуществляется как непосредственно, например установлением в рамках закона о бюджете налоговых льгот, так и косвенно, например установлением благоприятных коммерческих условий для операторов связи, использующих российскую космическую технику. Таким образом, принятие законопроекта может благоприятно сказаться не только на развитии предприятий космической связи, но и на операторах связи и в целом на телекоммуникационной отрасли.

На законопроект было получено в целом положительное заключение Правительства, помощника Президента, курирующего вопросы ракетно-космической отрасли, Государственного комитета по связи и информатизации и Российского космического агентства. При рассмотрении законопроекта в Государственной Думе полномочный представитель Правительства РФ Г.Н. Баталов от имени Первого заместителя председателя Правительства РФ Ю.Д. Маслюкова обратился к депутатам с просьбой отложить рассмотрение законопроекта во втором чтении, поскольку в его текст были внесены существенные изменения, требующие дополнительного согласования с Правительством РФ.

В результате голосования законопроект был принят Государственной Думой во втором чтении (“за” — 346 депутатов (76,9%)).

21 мая

На пленарном заседании Государственной Думы в рамках “Правительственного часа” депутаты заслушали информацию и.о. министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Геннадия Ходырева “О тарифной политике в области связи”.

Г.Ходырев обрисовал общее состояние отрасли, которая предоставляет более 200 видов услуг и, преодолев падение объема услуг, с 1996 года начала динамично развиваться. Но после августовского кризиса прогрессивный процесс приостановился. Трудной остается проблема установления тарифов, подчеркнул Г.Ходырев. До недавнего времени они устанавливались на двух уровнях: федеральном и региональном. Но по-прежнему оплата услуг не покрывает затрат на них. Ожидается повышение тарифов на услуги связи, которые в ближайшее время составят от 30 до 80 рублей, в зависимости от региона. Но и эти тарифы только на 80% покроют затраты.

Растут тарифы на услуги теле- и радиовещания. Но износ технических средств по предоставлению этих услуг таков, что предстоящие выборы могут остаться без освещения отечественным телевидением, подчеркнул Г. Ходырев. По этой проблеме проводились парламентские слушания и выработаны соответствующие рекомендации.

Об итогах работы Государственного комитета по связи и информатизации за 1998 год и проблемах отрасли проинформировал депутатов председатель Госкомитета Александр Крупнов, который напомнил, что в основе деятельности Госкомитета, — соблюдение государственного интереса. Контрольные пакеты акций крупнейших компаний электросвязи находятся в руках государства. А. Крупнов изложил подробности проведения лицензирования, сертификации в ведомствах Госкомсвязи. Отрицательно на деятельности отрасли сказался кризис августа 1998 года, она несет потери от дебиторских задолженностей. Но предприятия отрасли по-прежнему остаются в числе тех немногих, которые рассчитываются с государством живыми деньгами, отрасль сохранила возможность развиваться. Основные задачи, которые ставились, выполнены, в их числе — завершено строительство крупнейшей оптической магистрали по связи с Украиной, созданы предпосылки развития информационных мультимедийных систем. Отрасль предоставляет услуги телемедицине, внедряются западные технологии, услуги сотовой телефонной связи стали доступны для среднего класса.

А. Крупнов остановился на вопросе несовершенства законодательной базы, что, по его словам, приводит к крупным денежным потерям. В плане Госдумы — пакет поправок к действующим законам. Есть идея установить уголовную ответственность за несакционированные подключения к сетям и системам связи.

Выступили инициаторы обсуждения вопросов депутаты Государственной Думы А.Чурилов (фракция ЛДПР) и Т.Плетнева (избрана по избирательному округу 0171 “Тамбовский”, фракция КПРФ). А.Чурилов обратил внимание на положение операторов связи, которые не должны находится в невыгодных условиях. Т.Плетнева остановилась на положении почтовой связи.

21 мая

Пресс служба Президента РФ сообщила о ряде поручений главы государства Правительству по результатам встречи с руководителями ракетно-космической отрасли.

В частности, Президент поручил обеспечить приоритетную поддержку космической деятельности России. Отдельным пунктом в поручении выделено безусловное выполнение обязательств РФ по запуску служебного модуля международной космической станции.

Председателю Правительства поручено проработать с Американской Стороной вопросы расширения квот на коммерческие запуски с помощью ракетоносителя “Протон” на 1999-2000 годы, а также упрощения процедур выдачи лицензий и привлечения инвестиций в рамках совместных проектов в области космической деятельности.

Поручением предусмотрено разработать и утвердить комплекс мероприятий по сохранению орбитальных позиций и частотного ресурса России для национальных комплексных систем, в первую очередь систем спутниковой связи.

16 июня

В третьем чтении рассмотрен проект закона “О государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры Российской Федерации”. Законопроект был принят в первом чтении 14 мая 1998 года с названием “О государственной поддержке потенциала космической индустрии и космической инфраструктуры Российской Федерации”.

19 мая 1999 года законопроект был принят Государственной Думой во втором чтении (“за” — 346 депутатов (76,9%)

Согласно Законопроекту, государственная поддержка космической отрасли осуществляется как непосредственно, например установлением в рамках закона о бюджете налоговых льгот, так и косвенно, например установлением благоприятных коммерческих условий для операторов связи, использующих российскую космическую технику. Таким образом, принятие законопроекта может благоприятно сказаться не только на развитии предприятий космической связи, но и на операторах связи и в целом на телекоммуникационной отрасли.

Законопроект был представлен членом Комитета Государственной Думы по конверсии и наукоемким технологиям И.Ш. Сайфуллиным (фракция НДР). Комитет, по его словам, уверен, что принятие законопроекта обеспечит на деле приоритетное развитие важнейшей для государства отрасли.

Палата приняла (“за” — 357) законопроект в третьем чтении.

23 июня

Председатель Правительства РФ подписал постановление “Вопросы Государственного комитета РФ по телекоммуникациям”. Данным постановлением определено, что Госкомитет по телекоммуникациям является правопреемником Государственного комитета РФ по связи и информатизации.

В соответствии с постановлением, Госкомитет по телекоммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевую координацию и регулирование в сфере телекоммуникаций.

Предельная численность работников центрального аппарата Госкомитета по телекоммуникациям установлена в количестве 445 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий). Председателю Госкомитета разрешено иметь 7 заместителей, в том числе одного первого. В коллегии будет 15 человек. Фонд оплаты труда установлен в размере 3 млн 244 тыс рублей в расчете на квартал.

При Госкомитете по телекоммуникациям будут функционировать три Государственные комиссии — по радиочастотам, по электросвязи, по информатизации, а также Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации (Госсвязьнадзор России). Организационно-техническое обеспечение их деятельности будет осуществлять Госкомитет.

26 июня

Правительство РФ издало Постановление №698 “О проведении конкурсов на право телерадиовещания” и утвержденное им “Положения о порядке проведения конкурса на получение права на наземное телевизионное вещание (радиовещание) с использованием радиочастотного канала”. Проект этого постановления был подготовлен ФСТР России с участием Госкомсвязи России.

Введение конкурсного порядка лицензирования обусловлено растущим дефицитом частот для телевизионного и радиовещания в столицах субъектов РФ и в городах с численностью населения свыше двухсот тысяч человек.

Документы разработаны на основе накопленного в последние годы практического опыта в проведении лицензирования в области телерадиовещания и с учетом предложений ведущих российских телерадиовещательных организаций, их объединений и ассоциаций.

Организатором проведения конкурса выступает ФСТР России.

Для проведения конкурса ФСТР России образует и обеспечивает работу Федеральной конкурсной комиссии (ФКК) по телевидению и радиовещанию в составе 9 человек. Состав ФКК будет предварительно обсуждаться с телерадиовещательными организациями. Состав ФКК утверждается ФСТР. При проведении конкретного конкурса состав ФКК расширяется до 12 человек за счет представителей региональной комиссии по телерадиовещанию конкретного региона России.

Информационное сообщение о дате и условиях проведения конкурса в обязательном порядке публикуется в “Российской газете” не позднее, чем за 60 дней до даты его проведения. Информационное сообщение включает в себя:

— время, место и условия проведения конкурса;

— данные о радиочастотном канале и условия его использования;

— срок окончания приема документов на участие в конкурсе;

— размер единовременной платы за получение права на теле- или радиовещание;

— сумму конкурсного взноса в размере не более 2% от установленного размера единовременной платы;

— банковские реквизиты для перевода денежных средств.

Размер единовременной платы устанавливается Федеральной конкурсной комиссией. Минимальный размер единовременной платы устанавливается с учетом покрытия расходов по проведению конкурсов, обеспечения работы конкурсных комиссий, а также по разработке частотного ресурса.

Победителем конкурса признается участник, представивший по совокупности лучшие программную концепцию и технико-экономическое обоснование ее реализации, а также предложивший единовременную плату в размере объявленной в условиях конкурса суммы.

ФСТР России и Госкомсвязи России выдают победителю конкурса в установленном порядке в едином пакете Лицензию на осуществление телевизионного или радиовещания и Лицензию на деятельность по связи для целей телерадиовещания.

Программная концепция вещания и технико-экономическое обоснование реализации представленной программной концепции являются неотъемлемой частью лицензионного пакета.

Средства, получаемые от проведения конкурсов направляются в федеральный бюджет, ФСТР России (для покрытия расходов по проведению конкурсов, по обеспечению работы конкурсных комиссий, по обеспечению лицензиатами контроля за соблюдением условий лицензий на вещание и поддержки социально значимых телевизионных и радиопрограмм) и Главсвязьнадзор при Госкомсвязи России (для покрытия расходов по разработке частотного ресурса, координации и согласованию возможности использования частот для целей телерадиовещания и целей контроля).

Проект постановления и Положение о проведении конкурсов на право телерадиовещания, согласованные с Минфином и Минюстом, были направлены на утверждение в Правительство РФ 09 марта с.г.

3 сентября

Государственный комитет РФ по телекоммуникациям выступает за возвращение этому федеральному ведомству статуса министерства. Председатель Госкомтелекома Леонид Рейман выступил с официальным заявлением, в котором сообщил, что работа по возвращению комитету статуса министерства велась его предшественниками на посту главы этого ведомства — Александром Крупновым и Александром Ивановым. “Я буду продолжать эту работу, так как тоже придерживаюсь этой точки зрения”, — отметил глава комитета.

По мнению председателя Госкомтелекома, возвращение Комитету статуса министерства позволит избежать некоторых юридических неувязок, связанных с действующим законом о связи. В законе о связи федеральный орган, отвечающий за телекоммуникации, имеет статус министерства. Возвращение Госкомитету министерского статуса позволит избежать трудоемкой процедуры пересмотра действующего закона.

7 сентября

Открылась международная конференция “Развитие систем спутниковой связи в России”. Выступивший на церемонии открытия заместитель председателя Государственного комитета РФ по телекоммуникациям Валерий Тимофеев подчеркнул, что отрасль российской космической связи в настоящее время нуждается в серьезной поддержке государства. В настоящее время госбюджет РФ не предусматривает ассигнований на развитие космической связи. На сегодняшний день финансирование российской космической программы связи осуществляется, в основном, за счет собственных средств оператора национальной спутниковой группировки государственного предприятия (ГП) “Космическая связь” Гостелекома РФ.

Восемь из девяти действующих на орбите российских спутников связи выработали свой ресурс и требуют замены. По словам заместителя председателя Гостелекома, запуск спутника среднего класса обходится в сумму до 240 млн. долл. США.

В настоящее время ГП “Космическая связь” завершает производство трех спутников “Экспресс-А”, которые должны заменить устаревшие аппараты российской спутниковой группировки. Производство спутников “Экспресс-А” ведется научно- производственным объединением “Прикладная механика” (Красноярск) и французской “Алкатель”. На сегодняшний день два из трех спутников “Экспресс-А” практически готовы. Запуск первого космического аппарата намечен на октябрь этого года, запуск второго — на конец года и запуск третьего аппарата — на середину 2000 г.

Заместитель председателя Государственного комитета РФ по телекоммуникациям В.Тимофеев заявил также, что Россия в настоящее время не планирует продавать, переуступать или сдавать в аренду коммерческим организациям зарезервированные в Международном союзе электросвязи (ITU) орбитально-частотные ресурсы. По его словам, зарезервированные Россией в ITU орбитальные позиции и орбитально-частотный ресурс, предназначенные для российской национальной спутниковой группировки, рассматриваются в качестве национального ресурса страны. Вместе с тем, в современных сложных финансовых условиях Россия намерена продолжать международную кооперацию по совместному производству спутников связи, сообщил он.

17 сентября

Председатель Правительства РФ Владимир Путин подписал Постановление Правительства РФ №1049 “Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по телекоммуникациям”. Постановление было издано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 августа 1999 г. №1062 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №34, ст. 4223).

Постановление признает утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. №882 “Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №29, ст. 3540).

1 октября

Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций приняло решение о том, что с 1 января 2000 года все российские телерадиокомпании независимо от форм собственности будут оплачивать услуги предприятий связи за трансляцию своих теле- и радиопрограмм по единым тарифам. На сегодняшний день так называемый “коммерческий” тариф, по которому платят частные компании, такие как ТВ-6, REN TV, СТС иногда в 6 раз выше государственного тарифа.

“НТВ единственная на сегодняшний день частная телекомпания, которая использует государственные тарифы на распространение сигнала… Фактически, если говорить об экономической стороне этого вопроса, государство дотирует сегодня распространение сигнала НТВ”, заявил министр по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций М.Лесин. Он также сообщил, что “на сегодняшний день задолженность НТВ по распространению сигнала составляет 22 млн рублей”. В то же время, министр указал что, долги есть не только у НТВ, но и у ОРТ, ВГТРК и у частных компаний.

Однако, подчеркнул М.Лесин, “отключать компании за долги никто не собирается… Позиция министерства всегда была однозначной: нельзя использовать коммунальные способы или решение задач через отключение… Государство максимально корректно относится к СМИ и в отношении телерадиокомпаний, и в отношении печатных СМИ. Эта позиция президента России в течение многих последних лет не меняется. И говорить, что есть какая-то угроза для СМИ, нет абсолютно никаких оснований”.

Говоря о газетах, которые, по его словам, “абсолютно не стесняются в выражениях и используют свободу слова в полном объеме так, как они считают нужным”, М.Лесин отметил, что действующий закон о СМИ “настолько демократичен и либерален по отношению к средствам массовой информации, что в отношении печатных СМИ у нас, фактически, кроме судебных разбирательств, нет никакого ресурса: мы не можем ничего сделать”.

26 октября

Состоялось первое заседание Федеральной конкурсной комиссии (ФКК) при Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

ФКК, возглавляемая министром Михаилом Лесиным, “обсудила порядок дальнейшей работы, наметила список частот, которые будут выставляться на ближайшие конкурсы”.

Официальный перечень и объявление о конкурсе будут опубликованы в “Российской газете” в течение двух недель.

26 октября

Государственный комитет РФ по телекоммуникациям обнародовал официальные данные об объеме иностранных инвестиций в телекоммуникационную отрасль РФ в 1999 году. Они составили 96 млн. долл. США.

В 2000 году планируется привлечь 134 млн. долл. США иностранных инвестиций. К 2001 году приток иностранных инвестиций должен достичь уровня 150-200 млн. долл. США

Как сказано в материалах Гостелекома, наиболее крупными выполненными в текущем году в отрасли проектами являются построенные волоконно-оптические линии Новосибирск-Хабаровск (протяженность свыше 5 тыс. километров, стоимость 1,4 млрд. рублей) и Калуга-Белгород (протяженность 923 километра, стоимость 160 млн. рублей).

Всего в 1999 году ожидается ввод около 3 тыс. километров кабельных и радиорелейных линий связи зоновых сетей и около 10 тыс. километров линий магистральной сети.

26 октября

Государственный комитет РФ по телекоммуникациям и министерство по антимонопольной политике (МАП) создали межведомственную комиссию, которая займется регулированием тарифов на связь по регионам РФ.

Перед межведомственной комиссией, в которую входят представители МАП, Гостелекома, Связьинвеста, региональных антимонопольных структур, администраций субъектов федерации, а также компаний-операторов, чьи тарифы подлежат регулированию, стоят задачи по двум основным направлениям: доведение тарифов до себестоимости по всем видам услуг связи и ликвидация перекрестного субсидирования, а также разработка сбалансированных тарифов для всей территории РФ.

Кроме того, Гостелеком совместно с МАП сформировали комиссию, которая будет заниматься пересмотром порядка взаиморасчетов между операторами взаимоувязанной сети связи России. В задачу комиссии входит выработка новых положений, которые определят порядок взаиморасчетов национального оператора дальней связи АО “Ростелеком” с региональными операторами связи, входящими в АО “Связьинвест”, а также взаиморасчетов альтернативных транзитных операторов с традиционными операторами и расчетов между отдельными частными компаниями.

1 ноября

Состоялось полугодовое совещание работников региональных телерадиокомпаний и предприятий связи. В нем приняли участие руководители около 100 РТПЦ и около 90 региональных ГТРК, входящих в госмедиахолдинг, кроме того, на совещании присутствовал Председатель правительства России Владимир Путин. На совещании обсуждались проблемы вещания Всероссийской государственной телерадиовещательной компании (ВГТРК) в регионах. Кроме того, рассмотрен ход реорганизации холдинга ВГТРК и то, как он работает в новых условиях. Выступая на нем, премьер-министр Владимир Путин заявил, что государство должно иметь свои средства массовой информации, которые “давали бы возможность ознакомиться населению с официальной позицией правительства”. Ни одно из демократических государств не может развиваться без свободных СМИ, подчеркнул премьер-министр. В ближайшее время, сообщил Путин, будет создана рабочая группа, через которую правительство намерено направлять полную информацию в регионы. Таким образом, подчеркнул премьер, регионы “будут получать сведения из первых рук”. Владимир Путин отметил, что основными приоритетами работы правительства и СМИ должна являться последовательная поддержка всего позитивного, что делается в Москве. “Много вопросов не удается решить в силу коррумпированности чиновников”, — сказал премьер-министр. — Мы должны быть честными перед населением, проявлять все негативное и раскрывать болевые точки, чтобы дать возможность их вылечить”. В качестве одного из приоритетных направлений работы правительства со СМИ премьер также обозначил тему освещения выборов, в том числе в Госдуму. По его словам, перед правительством РФ и государственными СМИ прежде всего стоит задача “обеспечить выполнение той цели, которую поставил перед нами президент РФ Борис Ельцин, то есть провести выборы в срок, сделать их открытыми и честными и обеспечить равные возможности для всех участников этого процесса”. Кроме того, глава правительства призвал СМИ без боязни вскрывать все случаи коррупции. “Мы должны быть честными перед народом и перед самими собой, — подчеркнул Путин. — Если будем прятать все негативное, то народ не будет нам верить”. “Все, что попадает в руки СМИ”, — отметил премьер-министр, необходимо выносить на суд общественности, чтобы дать возможность дальнейшей работе правоохранительным органам. В.Путин, признал, что финансовая база ВГТРК “должна быть лучше”. Принятый в первом чтении бюджет-2000 отводит на госмедиахолдинг 5,2 млрд руб., что втрое больше, чем в нынешнем году. Однако, по словам председателя ВГТРК Михаила Швыдкого, “это вчетверо меньше, чем нужно”. Предполагается, однако, что с нового года тарифы на распространение телерадиосигнала будут увеличены в 2,3 раза. Для холдинга это дополнительная прибыль, поскольку его филиалами являются региональные радиотелепередающие центры (РТПЦ), услугой которых пользуются большинство негосударственных вещателей. Швыдкой напомнил премьеру, что в холдинг собрана целая “отрасль”, которая обеспечивает “единое информационное пространство России”. В связи с этим председатель ВГТРК пообещал, что к концу года будет подготовлена “программа развития отрасли на пять или даже на семь лет вперед”, а глава коллегии региональных ГТРК Валерий Тольский тут же предложил Путину взять холдинг под патронаж на весь этот срок.

12 ноября

Президент РФ Борис Ельцин подписал Указ №1487 “О министерстве Российской Федерации по связи и информатизации”. Указ предусматривает преобразование Государственного комитета Российской Федерации по телекоммуникациям в Министерство Российской Федерации по связи и информатизации (Минсвязи России). На Министерство Российской Федерации по связи и информатизации возлагаются функции по реализации государственной политики в области связи и информатизации; регулированию деятельности в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения; государственный надзор за деятельностью в области связи и информатизации; обеспечение работы государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации. Согласно Указу из компетенции Министерства исключаются вопросы, касающиеся присвоения и эксплуатации полос радиочастот и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения для целей телерадиовещания, а также вопросы развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации. (Текст Указа официально опубликован в “Собрание законодательства РФ”, 15.11.1999, № 46, ст. 5541, газете “Российская газета”, № 227, 16.11.1999)

12 ноября

Президент РФ Борис Ельцин подписал Указ №1488 “О министре Российской Федерации по связи и информатизации”. Согласно данному Указу Министром по связи и информатизации назначен Рейман Леонид Дододжонович.

16 ноября

Министр РФ по связи и информатизации Леонид Рейман сообщил, что система повременной оплаты услуг телефонной связи уже введена в 68 регионах России. Вместе с тем, по словам министра, ее повсеместное внедрение в РФ сталкивается с сопротивлением людей, которые недостаточно хорошо понимают преимущество этой системы оплаты услуг связи. Одним из положительных результатов внедрения “повременки” министр назвал снижение тарифов на коммутируемый доступ в глобальную информационную сеть Интернет через модем. Л.Рейман высказался также за регистрацию сайтов в Интернете и рецензирование публикуемой там информации. По свидетельству министра, в настоящее время в Интернете, в том числе и в русскоязычной его части, множится число сайтов, содержащих сцены насилия, порнографию и другую информацию, выходящую за рамки правового поля. Л.Рейман во вторник в эфире радиостанции “Эхо Москвы” отметил, что в этом году США, Россия и другие страны, “не сговариваясь”, пришли к выводу, что необходимо выработать механизмы регулирования деятельности в Интернете. Вместе с тем Л.Рейман подчеркнул, что основные контролирующие функции за деятельностью в Интернете должно выполнять Минпечати РФ. Ведомство связи готово содействовать в техническом обеспечении такого контроля. При этом министр отметил, что это никак не должно касаться частной информации пользователей сети, например электронной почты.

18 ноября

Состоялась встреча глав телекоммуникационных ведомств стран СНГ. Встреча прошла в Баку 18-19 ноября. В ее работе участвовал министр связи РФ Леонид Рейман, на встрече обсуждались вопросы многостороннего сотрудничества в рамках Регионального содружества в области связи (РСС). РСС является межгосударственной организацией, являющейся координирующим органом в области электрической и почтовой связи стран бывшего СССР. В настоящее время в состав РСС входят 13 полноправных членов (администрации связи 12 стран СНГ и Турции) и 7 наблюдателей (АС Латвии и Литвы, операторы электросвязи Германии, Дании, Эстонии, а также почтовые операторы Пакистана и Эстонии). По сообщению исполкома РСС, в рамках 22-го заседания совета глав администраций связи (АС) РСС предполагается, в частности, обсудить вопросы регулирования использования радиочастотного спектра и повышения эффективности планирования сетей наземной и спутниковой связи. На встрече главам АС предстоит также утвердить положение об организации на базе совместного финансирования научно исследовательских работ в интересах участников РСС и выработать скоординированную позицию по пресечению несанкционированного пропуска частными операторами международного телефонного трафика третьих стран через сети национальных операторов связи. Кроме того, участники РСС рассмотрят предложение глав телекоммуникационных ведомств России и Казахстана о создании в рамках этой организации единой информационной системы на базе сети Интернет. Для этих целей на начальном этапе предлагается обмениваться информацией через специально создаваемые сайты (страницы) в Интернете, а в дальнейшем объединить национальные базы данных участников РСС в единую защищенную информационную систему. На заседании предполагается также обсудить возможность участия комиссии ЕС (TACIS) в реализации программы РСС по повышению качества международной почтовой связи.

23 ноября

На пленарном заседании Государственной Думы рассмотрен проект федерального закона “Об электромагнитной совместимости”. Проект предусматривает защиту биологической среды от электромагнитных, магнитных, электрических полей, импульсов и иных воздействий. Законопроект вводит обязательную сертификацию технических средств по параметрам электромагнитной совместимости. Принятие данного законопроекта может затронуть телерадиовещательные и телекоммуникационные компании, использующие для распространения сигнала оборудование, излучающее электромагнитные поля. Законопроект принят во втором чтении. Результаты голосования: “за” — 289 депутатов; “против” — 0; воздержалось — 0.

2000 год

10 января

Исполняющий обязанности Президента РФ Владимир Путин подписал Указ Президента РФ №24 “О концепции национальной безопасности Российской Федерации”. Указом вносятся изменения и дополнения в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. №1300 “Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации”.

В новой редакции Концепция национальной безопасности РФ предусматривает, что “национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа”.

В Концепции отмечено, что “усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним”.

Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются: “реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности; совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство; противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере”

Новой редакцией Концепции предусматривается “обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовно — нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни… введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления, а также включает в себя противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров”.

13 января

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) рассмотрело вопрос о повышении тарифов на распространение сигнала четырех общероссийских теле- и радиопрограмм (ОРТ, РТР, НТВ и радиостанция “Маяк”). Министр федерального антимонопольного ведомства Илья Южанов заявил, что данное решение принято в соответствии с постановлением правительства от 30 декабря 1999 года, которое предписывает министерству изменить тарифы на трансляцию для четырех общероссийских теле- и радиопрограмм.

Правление министерства утвердило повышение тарифов за услуги по распространению сигнала в среднем по России в 2,4 раза с 1 января 2000 года. Тарифы для различных организаций повышены неравномерно. Увеличение тарифов завесило, в частности, от состояния антенно-мачтового хозяйства теле- и радиовещательных организаций и концентрации рекламодателей в регионах, где расположены эти организации. Тариф для отдельных организаций был повышен от 10-15% до 3-3,5 раз.

По мнению специалистов департамента министерства по регулированию деятельности естественных монополий в области связи, таким образом, тарифы будут доведены до реальной себестоимости производства услуг предприятий связи (ретрансляционных станций).

В начале 1999 года тарифы на распространение теле- и радиосигналов были увеличены в РФ в среднем на 40%. Размер тарифов составил в среднем 60-65% от себестоимости услуг предприятий связи. Планировалось, что тарифы по распространению теле- и радиосигнала будут приведены к реальной себестоимости уже в 1999 году. Однако произошедший после 17 августа кризис рекламного рынка, деятельность на котором приносила телерадиокомпаниям примерно 80% доходов, не позволил повысить тарифы до уровня себестоимости услуг связи.

18 января

На пленарном заседании Государственной Думы рассмотрен проект Постановления “Об образовании Комитетов Государственной Думы”. В соответствии с проектом постановления образованы 27 комитетов Государственной Думы, в том числе, Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи. Данный Комитет займется вопросами правового регулирования отрасли связи и телекоммуникаций. Проект постановления принят. Результаты голосования: “за” — 279 депутатов (62%); “против” — 1 (0,2%); воздержался — 1.

19 января

Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин подписал Распоряжение Правительства РФ №77-р, в соответствии с которым для содействия реализации государственной политики в области электросвязи создается общественно-государственное объединение “Ассоциация документальной электросвязи”. Предложение о создании Ассоциации было внесено в Правительство РФ Минсвязи России и согласовано с ФСБ России, МВД России, Гостехкомиссией России, ФАПСИ и Минюстом России.

25 января

Председатель Правительства РФ Владимир Путин подписал Постановление Правительства Российской Федерации №59 “О конкурсах на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания”. В соответствии с Постановлением, функции по организации и проведению конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания возлагаются на Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и Министерство Российской Федерации по связи и информатизации.

В Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. № 698 “О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 27, ст. 3382) вносятся следующие изменения:

— в пунктах 2 и 4 слова: “в 1999 году” заменяются словами: “в 2000 году”;

— в Положении о проведении конкурса на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания, утвержденном указанным Постановлением: абзац первый пункта 5 должен быть изложен в следующей редакции: “5. Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций образует федеральную комиссию по телерадиовещанию в количестве 9 человек, утверждает ее состав и обеспечивает работу комиссии. При проведении конкурса на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания на территории одного субъекта Российской Федерации состав указанной комиссии увеличивается до 12 человек за счет представителей соответствующего субъекта Российской Федерации”;

— подпункт “е” пункта 6 изложить в следующей редакции: “е) реквизиты соответствующего текущего счета для перечисления конкурсного взноса”;

— абзац второй пункта 9 изложить в следующей редакции: “В случае если конкурсный взнос в установленный срок не поступил на текущий счет, указанный в информационном сообщении, заявка считается не принятой”.

26 января

На пленарном заседании Государственной Думы депутаты утвердили следующий состав Комитета по транспорту, энергетике и связи в количестве 26 человек:

Председатель Комитета:

— Катренко Владимир Семенович.

Заместители председателя Комитета:

— Ждакаев Иван Андреевич,

— Коробов Максим Леонидович,

— Медведев Владимир Сергеевич,

— Шакиров Рифхат Мидхатович,

— Юревич Михаил Валериевич,

Члены Комитета:

— Анохин Павел Викторович,

— Галичанин Евгений Николаевич,

— Ивлев Иван Алексеевич,

— Климов Владимир Владимирович,

— Кузнецов Василий Федотович,

— Липатов Юрий Александрович,

— Лоторев Александр Николаевич,

— Маевский Леонид Станиславович,

— Нигматулин Роберт Искандрович,

— Предыбайлов Виталий Митрофанович,

— Рубежанский Петр Николаевич,

— Рязанов Александр Николаевич,

— Савельев Дмитрий Владимирович,

— Стрельченко Галина Ивановна,

— Топилин Виктор Михайлович,

— Чертищев Владимир Сергеевич,

— Черномырдин Виктор Степанович,

— Чикулаев Сергей Николаевич,

— Шандыбин Василий Иванович,

— Язев Валерий Афонасьевич.

1 февраля

Председатель Правительства РФ Владимир Путин подписал Постановление №87 “Об одобрении программы экстренных мер по государственной поддержке сохранения, восполнения и развития российских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения”. Данным Постановлением Правительство одобрило представленную Министерством Российской Федерации по связи и информатизации согласованную с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Программу, направленную на сохранение, восполнение и развитие российских спутниковых систем связи и вещания.

1 февраля

Председатель Правительства РФ Владимир Путин подписал Постановление №88 “Об утверждении основных положений государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации и положения о государственном регулировании допуска и использования иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве Российской Федерации”. В соответствием с Постановлением, в целях усиления государственного управления и контроля в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса РФ Правительство Российской Федерации утвердило два документа:

1) Основные положения государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации;

2) Положение о государственном регулировании допуска и использования иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве Российской Федерации.

15 февраля

Московский арбитражный суд прекратил производство дела по иску министерства РФ по связи и информатизации к министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства относительно спора о запрете использования технологии CDMA в России в мобильном режиме.

Минсвязи заявило ходатайство об отказе от исковых требований к МАП России, которое было поддержано ответчиком и третьей стороной (ассоциацией операторов CDMA). Разногласия между Минсвязи и Ассоциацией операторов сетей CDMA урегулированы по условиям лицензирования компаний, входящих в входящих в Ассоциацию, что удовлетворяет требования предписания антимонопольного ведомства, выданного ранее Минсвязи.

Конфликт между ведомствами был вызван запретом Минсвязи на использование телекоммуникационного оборудования CDMA (сети множественного доступа с кодовым разделением сигналов) в мобильном режиме и рекомендацией на его использование только в фиксированном режиме, введенными Приказом “О применении абонентского оборудования на сетях местной телефонной связи с абонентским радиодоступом на базе стандарта IS-95 (CDMA)”. МАП, установив нарушение закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” и прав потребителей, предписал Минсвязи отменить Приказ, что и было сделано. Однако, после этого Минсвязи подало иск в суд, считая предписание МАП неправомерным.

В соответствии с представленным Минсвязи меморандумом для окончательного решения проблемы CDMA будет создана рабочая группа с участием представителей Минсвязи, Ассоциации и МАП России.

16 февраля

Председатель Правительства РФ Владимир Путин подписал Постановление №131 “О подписании соглашения между правительствами государств-участников договора о таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года о совместном освоении космического пространства в мирных целях”. В соответствии с данным Постановлением Правительство одобряет проект Соглашения между правительствами государств — участников Договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. о совместном освоении космического пространства в мирных целях (далее — проект Соглашения), представленный Российским авиационно-космическим агентством согласованный с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Правительство поручает Российскому авиационно-космическому агентству провести совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации переговоры с Белорусской Стороной, Казахстанской Стороной, Киргизской Стороной и Таджикской Стороной, разрешив вносить в прилагаемый проект Соглашения изменения и дополнения, не имеющие принципиального характера.

Целью проекта Соглашения является установление организационной основы сотрудничества в космической области и создание правовой базы для разработки и заключения между Сторонами соглашений и других договоренностей по конкретным направлениям совместной космической деятельности. Сотрудничество в рамках настоящего Соглашения может осуществляться, в том числе, в области космической связи и связанных с ней информационных технологиях и услугах.

Координация деятельности Сторон по выполнению Соглашения должна быть возложена на Интеграционный комитет Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан (в дальнейшем именуется Интеграционный комитет).

Контроль за выполнением конкретных программ и проектов, проводимых в рамках настоящего Соглашения, осуществляют компетентные ведомства Сторон. В этих целях компетентные ведомства могут создавать комиссии и рабочие группы.

Компетентными ведомствами Сторон являются:

— от Республики Белоруссия — Национальный совет по космосу при Совете Министров Республики Белоруссия;

— от Республики Казахстан — Аэрокосмический комитет Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;

— от Киргизской Республики — Министерство внешней торговли и промышленности Киргизской Республики;

— от Российской Федерации — Российское авиационно-космическое агентство;

— от Республики Таджикистан — Национальное космическое агентство Республики Таджикистан.

Правительство считает целесообразным осуществить подписание Соглашения на одном из ближайших заседаний Совета глав правительств Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

18 февраля

Президиум Высшего арбитражного суда России подтвердил своим решением законность предписания Министерства РФ по антимонопольной политике, в котором содержится требование отменить решение Минсвязи о введении для телекомпании НТВ с начала 1996 года государственного, то есть, по сути, льготного, тарифа на распространение телерадиосигнала. Статус общероссийской телерадиокомпании, дающий право оплачивать тариф на вещание по государственным расценкам, телекомпания НТВ получила только в начале 1998 года, в соответствии с указом президента РФ от 21 января 1998 года.

Негосударственные телекомпании, оплачивающие вещание по коммерческим тарифам, были поставлены в неравные условия с НТВ, что является нарушением, предусмотренным статьей 7 закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”.

Эксперты МАП сообщили, что негосударственные телекомпании имеют все основания, с учетом решения Президиума Высшего арбитражного суда, для предъявления иска к Минсвязи по факту ограничения конкуренции.

В свою очередь, Минсвязи вправе потребовать возмещения телекомпанией НТВ разницы между коммерческими и государственными расценками в оплате тарифа на распространение телепрограмм, которая образовалась в течение двух лет (с января 1996 по январь 1998 года, когда был подписан указ президента).

29 февраля

Состоялось расширенное заседание коллегии Министерства РФ по связи и информации. Выступивший на заседании начальник управления организации лицензионной работы Минсвязи России Николай Попов обнародовал данные о количестве выданных Минсвязи лицензий на деятельность в области связи: по состоянию на 20 февраля текущего года частным компаниям было выдано 8050 лицензий на операторскую деятельность, из этого числа 6150 лицензий выданы компаниям электросвязи, 1736 лицензий — операторам телевидения и радио и 164 лицензии — операторам почтовой связи.

В 1999 г. Минсвязи России выдало 2178 лицензий. Было приостановлено действие 234 лицензий и прекращено действие 1651 лицензии в связи с нарушениями операторами условий лицензирования.

Наибольшее количество лицензий предоставлено операторам сетей передачи данных и телематических служб включая Интернет-телефонию. Среди регионов лидеров, в которых было выдано наибольшее количество лицензий, 7 городов и областей: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Свердловская область, Ленинградская область и Ростовская область.

Кроме того, как сообщил заместитель министра РФ по связи и информатизации Валерий Тимофеев, в настоящее время Минсвязи России разработало программу развития в РФ системы спутникового цифрового телевидения. Потребность в инвестициях на реализацию этой программы оценивается в 40 млн. долл. США. В настоящее время на утверждении в Правительстве РФ находится разработанный Минсвязи России совместно с заинтересованными ведомствами проект программы по поддержке национальной орбитальной группировки. В этом проекте, в частности, предусмотрено финансирование программы перехода на цифровое телерадиовещание в стране. В рамках концепции развития наземного цифрового теле- и радиовещания в РФ в 2000 году в Москве, Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде предполагается создать опытные зоны цифрового телевидения и радио.

14 марта

Министр РФ по связи информатизации Леонид Рейман завил, что Минсвязи планирует поэтапную демонополизацию российского оператора дальней связи ОАО “Ростелеком”. Демонополизация “Ростелекома” будет производиться в течение длительного времени, поскольку в настоящее время не существует альтернативного оператора, обладающего аналогичной системой пропуска телефонного междугородного и международного телефонного трафика. По техническим возможностям к “Ростелекому” приближается компания связи министерства путей сообщения ЗАО “Компания “Транстелеком”. Однако Министерство не может выдать данной компании лицензию транзитного оператора в связи с тем, что сеть “Транстелекома” не охватывает всю территорию России и перекрывает только отдельные направления. Кроме того, в настоящее время данная сеть является лишь системой кабелей, но не содержит центры коммутации и системы управления ими, что необходимо для того, чтобы она могла выполнять функции не первичной сети.

3 апреля

Официально опубликовано (“Собрание законодательства РФ” от 03.04.2000 №14, ст. 1498) и вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации №265 от 28 марта 2000 года “Об утверждении положения о Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации”. Согласно утвержденному этим Постановлением Положению, Министерство РФ по связи и информатизации (Минсвязи) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области связи и информатизации, а также координацию в этой сфере деятельности иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство осуществляет руководство службой государственного надзора за деятельностью в области связи и информатизации, а также управление находящимися в его ведении государственными предприятиями и учреждениями.

Основными задачами Минсвязи РФ определены: разработка и реализация государственной политики в области электросвязи, почтовой связи и информатизации, государственный надзор за деятельностью в области связи и информатизации, а также обеспечение работы государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации.

Кроме того, на Минсвязи РФ возложено регулирование деятельности в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения, за исключением присвоения и эксплуатации полос радиочастот и орбитальных позиций спутников для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации.

13 апреля

На пленарном заседании Государственной Думы рассмотрен проект федерального закона “О внесении дополнений в Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”. Данный законопроект был внесен в Государственную Думу Московской областной Думой. Профильным комитетом по нему является Комитет Государственной Думы по собственности. Законопроект предполагает дополнение статьи 19 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” новый абзац 3, устанавливающий, что “в случае, если вид деятельности осуществляется на момент введения в действие настоящего Федерального закона или иного федерального закона, устанавливающего необходимость его лицензирования, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе продолжить осуществление этого вида деятельности без лицензии до введения в действие положения о лицензировании этого вида деятельности”.

Если данная норма вступит в силу, ряд видов деятельности, лицензирование которых на сегодняшний день предусмотрено лишь Законом “О лицензировании”, но положения о лицензировании которых не приняты, могут осуществляться без лицензии. В частности, это относится к вещанию дополнительной информации, для осуществления которой в соответствии со статьей 17 Закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” необходимо получить лицензию, однако выдача таких лицензий осуществляется на сегодняшний день без надлежащей нормативной базы, поскольку действующее с 1994 года Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ №1359 от 7 декабря 1994 г.) устанавливает лишь порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, в то время как Закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” определяет “вещание дополнительной информации” как отдельный от “телевизионного вещания” и “радиовещания” вид деятельности. Следовательно, указанное Положение к лицензированию вещания дополнительной информации не применимо.

Законопроект принят в первом чтении. Результаты голосования: “за” — 240 депутатов; “против” — 144; воздержался — 1.

15 апреля

Председатель Правительства Владимир Путин подписал Постановление Правительства №346 “Об утверждении положений о Государственной комиссии по радиочастотам, Государственной комиссии по электросвязи и Государственной комиссии по информатизации”. Данное Постановление отменяет действие принятого 14 июля 1997 года Правительства РФ №883 “Об утверждении положений о Государственной комиссии по радиочастотам, Государственной комиссии по электросвязи и Государственной комиссии по информатизации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации”

28 апреля

Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин подписал Постановление Правительства №380 “О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации”.

Постановлением утверждается Положение о государственном надзоре за связью и информатизацией в Российской Федерации и признаются утратившими силу: пункты 1—4, подпункт “а”, абзацы второй — пятый и восьмой — десятый подпункта “б” пункта 5, пункт 6, абзац второй пункта 7, абзац третий пункта 8 и пункт 9 Положения о службе государственного надзора за связью в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1993 г. №1156 “Об утверждении Положения о службе государственного надзора за связью в Российской Федерации” (Собрание актов Президента и Правительства и Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1994 г. №159 “О начальнике Главного управления государственного надзора за связью в Российской Федерации при Министерстве связи Российской Федерации”, а также пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 1996 г. №271 “О внесении дополнений в некоторые решения Правительства Российской Федерации”.

Положением о государственном надзоре за связью и информатизацией в Российской Федерации определяется порядок осуществления надзора за состоянием сетей и средств электрической и почтовой связи, за предоставлением потребителям услуг в области связи и информатизации в соответствии с условиями лицензий и нормами качества, контроля за исполнением нормативных правовых актов Российской Федерации в области связи и информатизации. В систему государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации входят Департамент по надзору за связью и информатизацией Министерства Российской Федерации по связи и информатизации и управления по надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской Федерации. Департамент по надзору за связью и информатизацией Министерства Российской Федерации по связи и информатизации осуществляет руководство управлениями по надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской Федерации, координирует их работу, организует проведение надзорных работ и участие в приемке объектов связи.

Органы государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации в соответствии с возложенными на них задачами осуществляют надзор за системами и средствами связи юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности и физических лиц, предоставляющих услуги в области электрической связи, информатизации и почтовой связи (за исключением объектов выделенных сетей правительственной связи и сетей связи органов государственного управления в области обороны, безопасности и охраны порядка), а также за радиоэлектронными средствами, высокочастотными устройствами различных пользователей и производственно — технологическими сетями связи. Надзор за выполнением операторами связи условий лицензий включает проведение контроля за функционированием технических средств связи и измерений, подтверждающих качество предоставления услуг в области связи и информатизации. В функции органов государственного надзора за связью входит надзор за соблюдением:

а) условий выданных лицензий на осуществление деятельности в области электрической и почтовой связи;

б) требований применения на сетях и сооружениях связи только сертифицированного оборудования;

в) правил устройства сетей и сооружений электрической и почтовой связи, требований нормативно — технической документации по технической эксплуатации и технике безопасности;

г) технологии обработки, условий обеспечения сохранности и контрольных сроков прохождения почтовых отправлений и телеграмм, почтовых и телеграфных переводов;

д) порядка метрологического обеспечения деятельности операторов связи по предоставлению услуг;

е) условий использования радиочастот.