В номере:
СМИ в Узбекистане
Преследования журналистов в августе 1994 г
Проект Закона о связи
Наше досье
Сегодня вас всего 999 - ибо таков тираж этого элитного и демократического издания, каким мы его задумали. Элитного - потому что сегодня среди читателей и писателей, журналистов и их слушателей, юристов и их клиентов едва ли найдется 1000 человек, которых интересуют законы о прессе, телевидении и радио и практика их применения. Демократического - потому что материалы и комментарии, законы и их экспертиза, новые факты беззакония и отзвуки царящего в средствах массовой информации правового беспредела, то есть то, что мы предполагаем печатать на этих страницах, рано или поздно найдут более широкого читателя-правоведа и правозащитника, редактора и руководителя пресс-службы, обозревателя и комментатора, руководителя СМИ и его наемного работника, администратора и представителя структур власти - всех трех ветвей.
Потому что - считаем мы, издающие этот бюллетень, - лучше знание, приносящее и умножающее печали, чем правовая безграмотность, в обществе нашем царящая. В России традиционно не уважали законы, так пусть первые читатели этого бюллетеня знают, какие законы они не уважают и отчасти - к чему такое неуважение может их привести.
Чтобы российский читатель не чувствовал себя одиноким, чтобы было с чем сравнивать, часть бюллетеня мы посвятим положению дел с законами о СМИ наших ближайших соседей - бывших советских республик.
И наконец 999 экземпляров - это, если кто-то не знает, по Закону о СМИ от 28 декабря 1991 года максимальный тираж нигде не регистрируемого издания.
Бюллетень издается Фондом защиты гласности (Москва), Юридической школой Кардозо (Нью-Йорк) и Фондом «Евразия», который финансируется Агент-ством США по международному развитию.
Читайте, господа. Настанет день, когда нас, интересующихся правилами, по которым живут наши газеты и журналы, государственные и негосударственные теле- и радиокомпании, обязательно станет больше.
Алексей Симонов, Андрей Рихтер
Почти на всей территории страны можно принимать три телевизионных канала: «Останкино» и Российское ТВ, а также национальный ташкентский канал на узбекском языке. В Ташкенте ретранслируются передачи государственного телевидения Казахстана, а в нескольких крупных городах по несколько часов в день транслируется второй республиканский канал, а также «Аврасье», специальный телеканал на турецком языке, подготовленный по заданию правительства Турции для распространения в Средней Азии через спутниковую связь. Программы новостей по двум российским каналам зачастую заменяются местными передачами.
Ташкентское телевещание в основном демонстрирует концерты узбекских народных песен и плясок. Эти программы недороги в производстве, не слишком популярны и политически нейтральны. Как утверждают, их показ представляет выгоду для государственного телевидения: певцы и танцоры платят за показ своих выступлений по ТВ как за своего рода рекламу, поскольку после таких передач их часто приглашают выступать на свадьбах, важной составной части узбекской культуры.
В некоторых, но не во всех, областных центрах (например, в Ургенче, Фергане и Самарканде) есть собственные государственные телестанции, которые имеют несколько часов эфирного времени в неделю на тех частотах, которые в вечернее время занимает ташкентский канал. Однако их программы далеки от совершенства и малопопулярны среди зрителей.
Негосударственное телевидение начало развиваться в Узбекистане с 1991 года, но как и в случае с печатью, оно столкнулось с серьезными экономическими трудностями. Во многих городах оно начало вещать полулегально (как это происходило и в других государствах бывшего СССР), но сильных независимых предпринимателей на этом поприще не возникло. Большинству станций пришлось закрыться, в основном из-за невозможности создать базу рекламы, а также роста цен на необходимую им для производства собственных программ съемочную и монтажную аппаратуру. Исключением является независимый канал в Самарканде, который, хотя и функционирует в качестве «лояльной альтернативы», создает настоящую программу новостей, что является первым шагом на пути к подлинно независимому телевидению.
Ташкентский Центр по выдаче лицензий на пользование частотами сообщил нам, что по всей стране он выдал восемь лицензий для таких «независимых» станций, однако в нем не знают, сколько из них в действительности выходят в эфир. Руководители этой службы также сообщили, что кое-где областной центр телепередач под своей «крышей» открывает коммерческий канал.
В таком случае ташкентских чиновников даже не ставят в известность, поскольку используется частота, уже предоставленная для передач местной станции. На таком коммерческом канале демонстрируются фильмы, полученные пиратским путем, и в некоторых случаях собственные программы. Как показывает опыт других республик, такие каналы в конце концов откалываются и преобразуются в независимые вещательные компании. Их следует находить и по возможности помогать программами и в обучении кадров.
Маленькие кабельные сети появились по всей стране в конце 80-х годов, и многие из них продолжают действовать. В Ташкенте существует по крайней мере 100 таких сетей, каждая из которых обслуживает от 200 до 25.000 абонентов. В основном они показывают «пиратские» фильмы, которые получают из двух источников: через независимую (но получающую поддержку городских властей) фирму «Тасвир», которая пытается объединить кабельные компании для совместного приобретения программ, и через предприятие при государственном телевидении «Телетрон», которое распространяет фильмы и новостийные сюжеты станциям кабельных сетей.
Распространение кабельных сетей за пределами Ташкента во многом ограничено тем, что даже городские жители живут в традиционных узбекских домах, а не в многоэтажных зданиях. Это делает создание кабельных сетей расточительным и непривлекательным бизнесом.
Радиовещание тоже осуществляется на национальном уровне, при этом существуют два русских канала - «Маяк» и «Радио России», а также несколько ташкентских радиостанций, передачи которых выходят на узбекском языке. В сельской местности радио остается важнейшим источником информации.
В стране существуют несколько общереспубликанских газет. Основные правительственные органы - газета «Народное слово» и ее издание на узбекском языке «Халк сози», а также «Народный прогресс». Все это типичные советские газеты - малосодержательные и в основном восхваляющие руководителей страны.
В Ташкенте издаются две основные газеты: областная - «Ташкентская правда» и городская - «Вечерний Ташкент». Из издающихся вне Узбекистана газет в продаже или по подписке можно получить «Труд» и «Советский спорт», реже попадаются «Комсомольская правда» и «Рабочая трибуна». Если в Казахстане и Кыргызстане эта проблема существует по экономическим причинам, то в Узбекистане любое зарубежное издание (в том числе и московское), которое критикует Узбекистан, запрещено к продаже и распространению.
Все областные центры имеют обычно две газеты: одну - на русском языке, другую - на узбекском с тиражом от 5 до 20 тысяч экземпляров.
Все попытки создать независимую печать в 1990-93 годах столкнулись с препятствиями политического характера и были остановлены в результате прямых правительственных распоряжений типографиям. Это касается ташкентских газет (по большей части незарегистрированных), которые появились в 1991 и 1992 годах («Эрк», «Мулносабат», «Бирлик», «Тумарис», «Эркин соз», «Бизнесмен», «Рокодром», «Мустакил харталик»). Движения «Эрк» и «Бирлик» также недолго издавали свои газеты в некоторых областях в 1992 г.
Из-за роста стоимости бумаги последние из не совсем зависимых газет - «Туркестан», «Правда Востока» и «Узбекистан адабьети ва санъяти» - были вынуждены обратиться за государственными субсидиями, которые они, как и другие издания, получают через «Фонд защиты прессы». В результате этого они теперь не могут не печатать позитивных отзывов о деятельности властей. Этот фонд получил значительные денежные вливания в середине 1993 г., однако его существование в настоящее время находится под вопросом, поскольку финансовая политика правительства в настоящее время может привести к гиперинфляции, а торговая политика России в отношении Узбекистана углубляет спад экономики в стране.
Правительство И. Каримова выбрало тактику частичного разрешения экономических дискуссий при полном запрете на обсуждение политических проблем в прессе (за исключением официально инициируемой критики). В такой ситуации из независимых изданий выжили лишь два еженедельника для деловых людей - «БВВ» и «Коммерческий вестник». В их работу вмешивается правительство, поэтому их трудно назвать независимыми, и они вынуждены вести дискуссии лишь в весьма умеренном тоне и не разглашать информацию, которая показывала бы правительство в негативном свете. Новая газета «Новости экономики» практически является информационным бюллетенем и, судя по первым публикациям, будет в основном помещать «чистую» информацию - частные объявления, цены на рынке и т.п.
Все вышеперечисленные газеты являются общереспубликанскими, хотя в основном распространяются только в столице. Что касается областных центров, то там для выживания независимой прессы существует несколько больше возможностей. Примером могут служить «Шанс» в Самарканде и «Панорама» в Ургенче, хотя оба издания не являются газетами в западном понимании этого слова. «Шанс» следует образцу первых независимых изданий в других новых независимых государствах: в основном в нем публикуются платные объявления и гороскопы. Ежемесячник «Панорама» полностью финансируется бывшим пар-тийным руководителем, который содержит его для доказательства своей мощи, публикуя там иногда альтернативные новости.
Экономические
Два главных препятствия мешают созданию независимых СМИ в Узбекистане.
Во-первых, пресса в Узбекистане скована команд-ной экономикой, для которой характерен государственный контроль, который проникает во все сферы экономической и социальной жизни. Немного изменений произошло с тех времен, когда вся жизнедеятельность общества планировалась коммунистической пар-тией. Несмотря на то, что власти Узбекистана сейчас не столь монолитны, как раньше, главные рычаги по-прежнему остаются в его руках. Производственные мощности, собственность на землю, транспорт, энергетика и управление валютным фондом - все это остается в ведении государства. Тотальное влияние государства на экономику мешает созданию независимых СМИ.
Во-вторых, печать и электронные средства массовой информации нуждаются в значительном валютном финансировании. Покупательная способность населения недостаточна для покрытия издержек производства газет и телерадиопередач. Бумага и типографские материалы должны импортироваться, не хватает оборудования для производства и трансляции программ. Правительство запрещает органам массовой информации получать финансовую поддержку извне республики.
В настоящее время существуют два основных метода контроля над свободой выражения мнений в прессе. Первый - и он не зависит от политики властей - цена на газетную бумагу. Из России бумага импортируется по цене 200 долларов за тонну. Это высокая цена и для правительственных изданий, многие из которых были вынуждены сократить свой тираж, уменьшить объем и периодичность. В Самарканде, например, областные газеты сократили свой выпуск до одного номера в неделю.
Второй - доступ к типографским мощностям. Как правило, администрация области (хокимият) контролирует единственный в регионе крупный комбинат, который по своему усмотрению может так поднять цены на типографские услуги для независимых изданий, что существование таких изданий станет экономически невозможным. Или там могут сказать, что сломались станки, кончились типографские материалы.
В некоторых областях маленькие предприятия «откололись» от областных типографий и имеют собственные, хотя и скромные мощности. Поскольку такие предприятия скорее руководствуются соображениями выгоды, а не политическими соображениями, это делает их потенциальными кандидатами для поддержки.
Культурные
Восемьдесят пять процентов населения страны составляют узбеки, доля славян упала ниже десяти процентов. Это оказывает спорное влияние на СМИ, так как русским языком пользуются наиболее серьезные из них, поскольку на этом языке говорят те, кому важны новости основных потребителей новостей. В то же время большинство населения (особенно в сель-ских районах) вряд ли проявит к ним интерес. Отчасти по вине поддерживаемых властями проузбекских настроений русские считают, что их дискриминируют. Многие утверждают, что русскоязычные СМИ преднамеренно удушаются. Из-за этих проблем, а также экономического спада, государственной политики перехода на узбекский язык в официальном общении, отсутствия поддержки в удовлетворении культурных запросов (русскоязычных телепередач, газет, школ и даже социального общения) многие русские уезжают из страны, тем самым серьезно сокращая квалифицированные кадры в журналистике, включая ее техническую базу.
Политические
С 1992 г. правительство Каримова стало бороться с любой оппозицией своей политике и установило жесткий контроль над распространением информации. Цензура не исчезла, хотя и стала менее институциализированной, чем в советское время. Чтобы обезопасить себя от возможного возмездия, большинство изданий (даже независимых) стремятся получить от цензора предварительное одобрение содержания номера, причем независимая пресса даже платит за эту «услугу». Любая попытка помочь прессе Узбекистана должна учитывать возможную реакцию не только правительства, но и населения: радикальная пресса способна разжечь межнациональный конфликт. Большинство населения видимо убеждено в том, что распространение оппозиционных взглядов опасно для благосостояния страны и отвечает интересам лишь кучки инакомыслящих. Это является и типичной отговоркой государственных лидеров для оправдания ограничений свободы печати.
Всепроникающий контроль государства над экономикой заставляет действовать с оглядкой на политику властей. У правительства имеется много рычагов: могут отключить электричество, заморозить счет в банке, воздвигнуть препятствия для покупки газетной бумаги. Поэтому проекты поддержки СМИ со стороны посторонних организаций должны получать официальное одобрение, причем желательно подавать их в приемлемых для чиновников формах: экономической и образовательной помощи, развития двусторонних отношений Узбекистана с зарубежными странами (например, культурного обмена).
Из-за серьезных экономических проблем (приобретения бумаги или получения эфирного времени), а также вследствие прямого запрета со стороны правительства, чрезвычайно трудно финансировать создание органов массовой информации.
Таким образом помощь СМИ может быть двух видов:
* поддержка всех независимых СМИ, даже если они не будут отвечать западным меркам. В качестве примера можно назвать маленькие коммерческие газеты, существующие в большинстве городов, и телестанции, которые непосредственно не входят в государственную структуру. Им можно помочь программами, оборудованием и подготовкой кадров, но только так, чтобы эта помощь не выглядела как иностранная подрывная деятельность.
*обеспечение помощи журналистам из государственных СМИ в надежде на то, что они будут в состоянии улучшить свою работу (что трудно, но возможно в их нынешних условиях), с пониманием того, что часть этих людей, вероятно, уйдет в независимые СМИ.
Помощь прессе не должна создавать впечатления о попытках вмешательства западных правительств во внутренние дела страны. Этого можно достичь, сотрудничая с местными организациями, осуществляя поддержку в форме создания совместного предприятия или работая через другие структуры, например организации городов-побратимов.
Большие трудности при реализации проектов в Узбекистане вызывает поиск подходящих партнеров, которые имели бы схожие цели, были в состоянии что-то делать и не были слишком радикальными, чтобы не находиться вне структуры власти. Трудно найти и западного русскоязычного (и по возможности узбекоязычного) человека, который бы нормально перенес пребывание в Узбекистане на время реализации проекта.
Проекты в Узбекистане должны основываться на контактах с прессой, установленных ташкентским отделением ЮСИА, а также нами во время работы над настоящим докладом. Другим хорошим источником информации является Союз журналистов Узбекистана.
Необходимо учитывать (но не преувеличивать) потенциальную угрозу жизни сотрудничающих с международными организациями по поддержке независимой прессы местных жителей и членов их семей. Существование такой опасности - еще одна причина того, что каждый проект должен осуществляться с согласия властей.
Из-за всеобъемлющего государственного контроля большинство проектов должно быть ориентировано скорее на образование и информацию, чем на создание новых структур.
В качестве конкретных проектов можно рекомендовать следующее:
1. Создание курсов по компьютерному обучению журналистов. По возможности туда надо набирать ведущих журналистов областных газет, которые стремятся работать в независимой прессе. При этом надо быть уверенным, что отобранные для обучения вернутся в свои газеты после окончания курсов (скажем, многие русские журналисты в республике собираются из нее эмигрировать), что будет соблюдаться баланс между русскими и узбеками, мужчинами и женщинами, а также выбирать людей моложе 40, а еще лучше - моложе 30 лет.
2. Помощь Союзу журналистов или другой организации в создании новой профессиональной журналистской организации на экономической, а не политической основе. Позитивным результатом вновь проводимых семинаров должно быть объединение журналистов из разных городов, обмен опытом и создание у них чувства профессиональной общности. В настоящее время Союз журналистов почти распался из-за нехватки денег и отсутствия смысла в его существовании.
Новая организация должна преследовать следующие цели:
- распространять информацию об успешном опыте создания местных негосударственных СМИ (как, например, телестудии в Самарканде);
- стать структурой, через которую международные проекты поддержки СМИ могли бы находить подходящих людей для совместной работы;
- быть местом сбора информации о работе узбекских журналистов для обмена опытом между ними.
3. Обеспечение широкого распространения среди журналистов материалов из-за рубежа. Это может быть расширение сети электронной почты или бесплатная подписка на западные или русскоязычные профессиональные издания.
4. Проведение семинаров о практике западной журналистики, причем желательно, чтобы их вели работающие журналисты. Слушатели семинаров не обязательно должны иметь журналистское образование, поскольку во многих случаях опыт использования методов советской журналистики является сильной помехой при внедрении нового стиля работы. Очень важно, чтобы выступающие имели представление о местной ситуации, здесь могли бы пригодиться специалисты из стран Восточной Европы, поскольку они сталкивались (и до сих пор сталкиваются) с подобным давлением со стороны государства по навязыванию им официальной линии. Такой подход мог бы отвести обвинения в том, что Запад, «не понимая ситуации», вмешивается в чужие дела.
5. Создание совместной с факультетом журналистики Ташкентского государственного университета программы или помощь в создании факультета журналистики в другом университете (скорее всего, в Самаркандском). Перевод западных учебников журналистики на русский и узбекский языки. Обеспечение факультетов журналистики учебными видеофильмами.
6. Разработка программы создания одной или нескольких американо-узбекских газет, исходя из того, что это дало бы этому изданию большую свободу и способствовало распространению среди широкой местной аудитории западной информации. Смыслом такого проекта является не только создание газеты как результат, но и сам процесс, в ходе которого можно было бы осуществлять обмен журналистами между Узбекистаном и США на негосударственном уровне. Это также помогло бы повысить понимание американцами ситуации в Узбекистане. Кроме того, это могло бы служить каналом для расширения деловых контактов. Было бы также полезно обеспечить эту газету компьютером с электронной почтой и системой электронного набора, но только в том случае, если получившие оборудование сотрудники будут обучены обращению с ним.
7. Обеспечение компьютерными системами набора газет за пределами Ташкента. Необходимио предоставить их тем организациям, которые, с одной стороны, не полностью зависимы от местного начальства, а с другой - не начнут печатать оппозиционные газеты, в результате чего их закроют (если чего не хуже). Возможно, что эти системы надо будет поставить в полунезависимые типографии, которые существуют, например, в Ургенче и Самарканде.
Эрик Джонсон, «Интерньюз», Вашингтон
Публикуемые данные основаны на сообщениях периодической печати, правозащитных организаций и журналистов.
Азербайджан
Август, 4. Во время разгона пикета у здания аппарата президента Азербайджана сотрудниками полиции были задержаны корреспонденты агентства ANS-пресс В.Исаев и М. Мовсумзаде. Сотрудник полиции, отказавшийся представиться, пытался изъять у них диктофон и кассету с записью.
Август, 13. В бакинской чайхане «Бахар» сотрудниками полиции вместе с другими посетителями арестован главный редактор газеты «Альянс» Энвер Борусойлу. Через три дня решением Сабаильского районного суда он был оштрафован на 500 манат за «антигосударственную пропаганду» и отпущен.
Август, 18. Ведущая оппозиционная газета «Азадлыг» распространила свое обращение, в котором говорится, что газета вынуждена приостановить свою деятельность. С целью обсуждения сложившейся ситуации 18 августа в редакции газеты должна была состояться встреча представителей Народного фронта Азербайджана, Фонда развития демократии и ряда коммерческих структур. Около 16.30 в редакцию ворвались 60 полицейских, которые задержали и увезли с собой участников встречи.
Август, 22. Начальник финансово-экономического управления издательства «Азербайджан» Афиг Велиметов заявил, что в республике «приостановлено издание 82 процентов газет и журналов по причине задолженно-сти изданий за типографские услуги на сумму 54 миллионов манат».
Август, 23. В Азербайджане до 1 ноября приостановлена регистрация средств массовой информации. По официальной версии это связано с перерегистрацией существующих СМИ. По другой - с критикой президента Азербайджана министра печати и информации, что в республике слишком много газет и журналов.
Беларусь
Август, 29. Воскресным утром 29 августа трое неизвестных ворвались в квартиру редактора коммерческой газеты «Тур-инфо» Анатолия Гулого и застрелили его.
Грузия
Август. В Грузии может быть прекращена трансляция передач ТВ «Останкино». Объясняется это отсутствием средств для оплаты телецентру Грузии трансляции шестичасового блока вечерних передач.
Казахстан
Август, 3. В народном суде Советского района Алма-Аты началось слушание дела по иску главного редактора еженедельника «Бирлесу» Нины Савицкой к руководству независимого профсоюза «Бирлесу». По мнению Савицкой ее уволили с работы с грубым нарушением трудового законодательства.
Кыргызстан
Август. В Бишкеке начался судебный процесс по делу о закрытии парламентской газеты «Свободные горы». Президент Кыргызстана Аскар Акаев в своем выступлении на съезде судей 15 июля заявил, что газета допускает «наглые и беспардонные выпады в адрес иностранных государств и их символики», имея в виду Израиль и Китай. Он также сказал, что «увещевать редактора этой газеты - дело безнадежное. Безнаказанность только поощряет наглость и безответственность». Суд проходил четыре дня, и на нем не присутствовали представители парламента республики, который является учредителем газеты, а также сотрудники редакции. Вынесено решение о закрытии газеты, но не предоставлена возможность в течении 10 дней обжаловать решение суда. Редактор Людмила Жолмухамедова заявила, что до сих пор не знает, что инкриминируют газете. Коллектив редакции намерен обратиться в судебные инстанции, Конституционный суд и международные организации.
Август, 23. Президент издательского комплекса «Учкун» Асанбек Стамов отказал редактору приложения «Политика» газеты «Дело №...» Чинаре Джакыповой печатать очередной номер. Он сослался на телефонный звонок министра юстиции Кыргызстана Мукара Чолпонбаева. 25 августа президент Акаев в разговоре с редактором газеты «Дело №...» Виктором Запольским заявил, что это недоразумение, но разрешение на возобновление издания газеты до сих пор не получено.
Август, 26. Состоялось первое заседание Общественной палаты по надзору за средствами массовой информации, созданной указом президента Аскара Акаева. На заседании вновь говорилось о деятельности средств массовой информации, подрывающей «государственные устои». Кыргызские правозащитники считают, что начинается активное давление государственных структур на независимую печать республики. В Бишкеке создан комитет по защите гласности и свободы слова.
Россия
Август. Продолжается преследование газеты «Экономика и мы», редакция которой находится в Уфе. Зарегистрированная в Москве газета является оппозиционной правительству Башкортостана.
Август. Прокурор Владивостока санкционировал арест коммерческого директора радиостанции «Ви-Би-Си» Сергея Балакина, который подозревается в избиении сотрудника радиостанции Алексея Садыкова.
Август. Корреспондент еженедельника «Московские новости» Санобар Шерматова и обозреватель узбекской службы радиостанции «Свобода», поэт и почетный член российского Пен-клуба Едгор Обид обратились к уполномоченному по правам человека при президенте России Сергею Ковалеву с просьбой защитить их. По некоторым данным группа работников МВД Узбекистана отправлена в Москву для «нейтрализации» журналистов.
Август. В квартиру заместителя редактора газеты «Уральский рабочий» (Екатеринбург) Виктора Толстенко явились двое незнакомых людей, которые угрожали журналисту и его семье. Причиной стали публикации, в которых рассказывается о деятельности одной из фирм.
Август, 4. У дверей московской квартиры подвергся нападению двух неизвестных бывший председатель Союза журналистов Таджикистана, председатель Координационного центра демократических сил Таджикистана в странах СНГ Отахон Латифи. Его ударили сзади по голове, и когда Латифи потерял сознание, обыскали и похитили бумажник и копии документов ООН и СБСЕ.
Август, 8. Корреспондент газеты «Московский комсомолец» Евгений Карамьян подвергся нападению неизвестного вечером 8 августа недалеко от здания редакции. Нападавший спросил журналиста, не зовут ли его Александр Хинштейн, тем не менее, предложил Карамьяну зайти в подъезд дома для передачи каких-то документов. В подъезде он выхватил нож и с криками, что так разберутся со всеми журналистами «Московского комсомольца», нанес журналисту несколько ударов.
Август, 10. Президент Чеченской республики Джохар Дудаев распорядился прекратить трансляцию передач российского телевидения на территории республики.
Август, 12. В ночь с 12 на 13 августа в электропоезде, следовавшем из Москвы по направлению к платформе «Солнцево», подвергся нападению корреспондент агентства «Интерфакс» Алексей Воробьев. Несколько неизвестных похитили личные вещи журналиста, а также служебное удостоверение.
Август, 13. В ночь с 13 на 14 августа в Москве, в районе станции метро «Бабушкинская» подвергся нападению известный правозащитник и редактор журнала «Гласность» Сергей Григорьянц. С многочисленными ушибами и порезами, повреждением левого глаза и тяжелым сотрясением мозга он был доставлен в больницу.
Август, 18. Фотокорреспондент газеты «Сегодня» Андрей Замахин подвергся нападению сотрудников милиции, когда он прибыл на съемку происшествия. Журналиста доставили в отделение милиции и изъяли фотопленку.
Август, 24. Руководитель ЦК профсоюза работников связи Андрей Назейкин направил письмо радиостанции «Маяк» с предложением перечислять Министерству связи не 30 процентов дохода от рекламы, а 60-70. В этом случае радиостанция не сможет оплачивать аренду помещения и транспорта, каналов связи и зарплату корреспондентам. Связисты угрожают прекратить трансляцию программ радиостанции.
Август, 24. Около 14 часов 24 августа сотрудника американского издания «Newsweek» (свое имя он отказался назвать) на Ленинградском шоссе, когда он направлялся на собственной машине из аэропорта «Шереметьево-2», остановили трое неизвестных и, угрожая оружием, заставили приехать вместе с ними в бюро. Один из них поднялся на второй этаж, потребовал встречи с шефом бюро, а затем предложил «взять под крышу фирму», что означает вымогательство (рэкет). Оскорбив сотрудников бюро, нападавшие ушли.
Таджикистан
Август. В реке Кофарнихон найден труп комментатора Таджикского телевидения Этибор Эльмуродовой. О причинах и мотивах убийства официальные власти не сообщают.
Август, 6. Группа российских журналистов - Аркадий Дубнов (радиостанция «Свобода»), Юрий Кушко (еженедельник «Общая газета», «Россия»), Галина Гриднева (ИТАР-ТАСС) и др., прибывших в Худжанд для участия в сессии областного совета, не была допущена в зал заседаний. Только после распространения обращения, журналистам позволили присутствовать на сессии.
Август, 9. Вечером 9 августа, без предъявления ордера, в собственной квартире сотрудниками министерства безопасности арестован корреспондент газеты «Садои мардум» («Голос народа»), лауреат премии имени Лахути Союза журналистов Таджикистана Максуд Хусейнов. Его обвиняют в распространении запрещенной властями газеты «Чароги руз», издающейся в Москве.
Август, 11. Сотрудниками министерства безопасности Таджикистана без предъявления ордера арестован член Союза журналистов и Союза писателей Таджикистана, корреспондент газеты «Навиди бозоргон» («Кооперативный вестник») Мухаммадрахим Сайдар. Причиной являются найденные в квартире экземпляры оппозиционной, издающейся в Москве газеты «Чароги руз».
Август, 13. Фонд защиты гласности распространил заявление, в котором осудил аресты таджикских журналистов Максуда Хусейнова и Мухаммадрахима Сайдара и призвал всех, кому дороги свобода и демократия, присоединиться к протесту и потребовать освобождения журналистов.
Август, 19. Около семи часов утра у подъезда своего дома неизвестным человеком тремя выстрелами в упор был убит сотрудник таджикского телевидения Давлатали Рахмоналиев.
Туркменистан
Август. Милли Меджлис (парламент) Туркменистана подготовил постановление, согласно которому средства массовой информации обязаны давать официальный перевод титула президента Ниязова. В проекте постановления предусматривается наложение штрафа за систематическое искажение, а также лишение журналистов права получения информации из государственных учреждений в случае, если они будут систематически нарушать это постановление.
Украина
Август. Всем сотрудникам массовой информации надлежит принять «Присягу государственного служащего», о чем ставится специальная отметка в трудовой книжке. В тексте присяги дается обязательство выполнять конституцию и законы Украины, что может лишить журналиста возможности публиковать свое мнение о политической ситуации.
Август. Без какого-либо предупреждения или объяснения представителем пожарной охраны опечатано здание редакции газеты «Спадшина» Горловского района Донецкой области. Таким образом население лишилось единственной газеты на украинском языке.
Август, 2. Крымский Союз Свободных журналистов распространил заявление, в котором отмечается давление, оказываемое властями на средства массовой информации, что вызывает тревогу. В заявлении также сказано, что «решение ВС Крыма о создании республиканского Совета по вопросам телевидения и радиовещания с приданием ему лишь надзирательских функций и об отмене постановлений Совета Министров Крыма и ВС Крыма о государственной телерадиокомпании «Крым» есть не что иное, как попытка ввести цензуру и монополизировать средства массовой информации».
Август. После увольнения двух редакторов Крымского радио - Галины Хмелевской и Валентины Ивановой - прекратилось вещание передач на украинском языке. Руководство республиканской радиостанции считает, что они не пользовались популярностью, не исключены и политические мотивы.
Фонд защиты гласности будет благодарен всем, кто заинтересован в защите свободы слова, за предоставление информации о преследованиях журналистов и прессы.>
Тел.: (095) 201-3242, (095) 201-4420, факс: (095) 201-4947.
Проект
Мы публикуем выдержки из проекта Закона о связи с переводом комментария к нему, напечатанным в газете «Москоу трибюн» 7 июля с.г.
Настоящий Закон устанавливает правовые основы деятельности в области связи под юрисдикцией Российской Федерации, определяет компетенцию государственных органов по регулированию соответствующей деятельности, а также права и обязанности юридических и физических лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
Статья 1. Назначение связи
Связь является неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры Российской Федерации и функционирует на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения потребностей населения, органов власти, обороны, безопасности, охраны правопорядка, хозяйствующих субъектов и иных юридических и физических лиц в услугах электрической и почтовой связи.
Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации. Развитие и обеспечение устойчивой и качественной работы связи являются важнейшим условием деятельности государства.
Статья 2. Основные термины, применяемые в настоящем Законе
1. Для целей настоящего Закона нижеследующие термины имеют значения, определенные ниже:
электрическая связь - всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио, оптической и другим электромагнитным системам; <...>
сети электросвязи - технологические системы, обеспечивающие одну или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную передачу данных, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое, и иные виды радио и проводного вещания. <...>
коммерческие сети связи - сети электросвязи, находящиеся в частной собственности операторов связи, включая иностранных инвесторов; <...>
оператор связи - организация (предприятие), которому в установленном порядке в качестве основного вида деятельности предоставлено право предоставления услуг электросвязи или почтовой связи;
услуги связи - продукт деятельности, осуществляемой с целью приема, передачи и доставки почтовых отправлений или сообщений электросвязи;
лицензия - документ, устанавливающий полномочия, требующиеся в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами для деятельности в области связи; <...>
Статья 4. Общее регулирование в области связи
<...> Нормативные акты по вопросам технической эксплуатации средств связи и организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сетей связи, издаваемые федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, являются обязательными для всех юридических и физических лиц, предоставляющих или пользующихся услугами связи, независимо от их места нахождения и форм собственности. <...>
Статья 5. Принципы деятельности в области связи.
Связь под юрисдикцией Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующим принципами:
- равенство прав юридических и физических лиц на участие в деятельности в области связи и использовании ее результатов;
- сочетание интересов Российской Федерации и субъектов Федерации;
- ограничение монополистической деятельности и развитие предпринимательской деятельности в условиях различных форм собственности на сети и средства связи;
-развитие и совершенствование средств государственного телевидения и радиовещания Российской Федерации. <...>
<...> Статья 8. Ведомственные сети связи, сети связи других юридических и физических лиц
<...> Коммерческие сети связи на территории Российской Федерации могут создаваться любыми юридическими и физическими лицами, включая иностранных инвесторов, имеющими признанный правовой статус. При сопряжении с сетью связи общего пользования владельцами коммерческих сетей связи должны выполняться условия присоединения, а также требования соответствия сопрягаемых сетей установленным правилам и техническим нормам. <...>
Статья 11. Система органов исполнительной власти в области связи в Российской Федерации
1. Управление деятельностью в области связи под юрисдикцией Российской Федерации осуществляется в соответствии с настоящим Законом через систему органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, которые в пределах своей компетенции несут ответственность за состояние и развитие всех видов связи. Единая система органов исполнительной власти в области связи устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, исходя из назначения, задач и принципов деятельности указанных органов по формированию единой стратегии научно-технического, производственно-технологического и социально-экономического развития отрасли связи. <...>
2. Единую систему органов исполнительной власти в области связи составляют:
а) Министерство связи Российской Федерации.
При Министерстве связи Российской Федерации состоят:
- Государственная Комиссия по электросвязи;
- Федеральное управление почтовой связи;
- Федеральное управление фельдъегерской связи;
- Служба государственного надзора за связью.
б) Государственная комиссия по радиочастотам при Правительстве Российской Федерации;
в) органы связи федеральных министерств и ведомств, в ведении которых находятся выделенные сети связи ;
г) органы связи субъектов Федерации. <...>
Статья 12. Министерство связи Российской Федерации
1. Министерство связи Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивающим реализацию государственной политики и межотраслевую координацию деятельности в области связи под юрисдикцией Российской Федерации. Структура и организация деятельности этого Министерства определяются Положением о нем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Министерство связи Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет управление отраслью связи и несет ответственность за состояние и развитие всех видов электрической и почтовой связи, соблюдая при этом установленные законодательством Российской Федерации права предприятий, организаций и учреждений, юридических и физических лиц.
2. Основными задачами Министерства связи Российской Федерации являются:
- разработка проектов федеральных законов и иных правовых актов, а также издание нормативных актов в области связи в пределах своей компетенции;
- лицензирование в установленном порядке деятельности в области связи;
- организация работ по сертификации средств и услуг связи для сетей и других объектов взаимоувязанной сети связи Российской Федерации;
- организация государственного надзора за средствами и сетями связи, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;
- распределение радиочастот и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения;
- разрешение споров по техническим вопросам, возникающим при осуществлении деятельности в области связи;
- проведение политики, направленной на ограничение монополистической деятельности, поддержку и поощрение добросовестной и действенной конкуренции между предприятиями связи. <...>
Статья 14. Федеральное управление почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации
2. Основными задачами Федерального управления почтовой связи являются:
- разработка и осуществление политики и государственных программ в области почтовой связи;
- организация на договорной основе распространения, экспедирования и доставки периодической печати; <...>
- проведение в установленном порядке разработки тарифов. <...>
Статья 16. Служба государственного надзора за связью при Министерстве связи Российской Федерации
2. Служба государственного надзора за связью имеет свои региональные органы в субъектах Федерации.
3. Основными задачами службы государственного надзора являются:
<...> - проведение в объеме предоставленных полномочий контроля за соблюдением условий выданных лицензий на право деятельности в области связи, включая контроль за использованием радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи;
- проведение частотных присвоений для работы средств радиосвязи, телевидения и радиовещания и регистрация технических средств, являющихся источником электромагнитного излучения;
- осуществление работы по электромагнитной совместимости, контроль за использованием радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также контроль за помехами, мешающими теле- и радиоприему.
Статья 17. Государственная комиссия по радиочастотам при Правительстве Российской Федерации
<...> 2. Основными задачами комиссии по радиочастотам при Правительстве Российской Федерации являются:
а) разработка долгосрочной политики в области распределения и использования радиочастотного спектра различными видами радиоэлектронных средств и таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации; <...>
в) выделение полос (номиналов) радиочастот для разрабатываемых, производимых в Российской Федерации и закупаемых за рубежом радиоэлектронных средств;
г) планирование распределения и использования полос радиочастот, орбит и точек (участков) стояния искусственных спутников Земли для спутниковых систем (сетей) связи, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации;
д) координация мероприятий, связанных с обеспечением международно-правовой защиты частотных присвоений радиоэлектронных средств Российской Федерации. <...>
Статья 20. Регулирование использования радиочастотного спектра и позиций спутников связи.
1. Регулирование использования радиочастотного спектра и позиций спутников связи является исключительным правом государства.
2. Разработка и реализация политики и процедур, обеспечивающих распределение радиочастотного спектра, эффективное использование радиочастот и позиций спутников связи в соответствии с интересами Российской Федерации с учетом международных договоров и соглашений организуются Правительством Российской Федерации.
3. В целях обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств правительство Российской Федерации устанавливает порядок выделения радиочастот, особые условия разработки, проектирования, строительства, приобретения, эксплуатации и ввоза из-за границы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и определяет комплекс мер по защите радиоприема от индустриальных радиопомех.
4. Средства связи, телевидения и иные технические средства, являющиеся источником электромагнитного излучения, подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Частотные присвоения, назначенные предприятиям связи, могут быть изменены в интересах обеспечения государственной деятельности, обороны, безопасности и охраны правопорядка с компенсацией владельцам ущерба, связанного с переходом на другие частотные присвоения. <...>
Статья 23. Лицензирование деятельности в области связи
1. Деятельность юридических и физических лиц, связанная с предоставлением услуг связи, осуществляется на основании должным образом оформленной для этой цели лицензии в соответствии с настоящим Законом.
2. Виды и сроки действия лицензий, условия их выдачи, приостановки и прекращения действия, а также иные вопросы лицензирования регламентируются законодательством Российской Федерации.
3. Выдача, изменение или продление лицензий на право деятельности в области связи, а также прекращение лицензий является исключительным правом Министерства связи Российской Федерации. <...>
4. Лицензии не требуются в любом из нижеследующих случаев, если:
а) сеть имеет внутрипроизводственное или технологическое назначение;
б) сеть используется для предоставления услуг связи исключительно для выделенных сетей связи управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка, указанных в Статье 9 настоящего Закона;
в) сеть сосредоточена в одном комплексе помещений или нескольких комплексах, примыкающих друг к другу, либо установлена на автотранспортном средстве, судне, самолете или другом виде транспорта.
5. Лицензия или любые права по ней могут быть переданы полностью или частично от одного юридического лица другому не иначе, как после получения им новых лицензий.
6. Юридические и физические лица, занимающиеся деятельностью в области связи без лицензии или с нарушением порядка ее использования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 24. Сертификация средств связи
1. Все средства связи, используемые во взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, подлежат обязательной проверке (сертификации) на соответствие установленным стандартам и иным нормам и техническим требованиям.
Сертификации также могут подлежать услуги связи, представляемые на сети связи общего пользования.
2. Сертификация средств связи в Российской Федерации осуществляется Министерством связи Российской Федерации при помощи уполномоченных для этих целей испытательных центров (лабораторий), аккредитованных в установленном порядке в органах по стандартизации, метрологии и сертификации Российской Федерации.
3. По завершении процедуры сертификации на каждый образец средств связи Министерством связи Российской Федерации выдается сертификат установленного образца. Порядок проведения сертификации регламентируется Законом Российской Федерации «О сертификации продуктов и услуг».
Статья 25. Собственность на сети и средства связи
1. На территории Российской Федерации предприятия связи создаются и функционируют на основе единства экономического пространства, многообразия форм собственности и конкуренции.
2. Сети и средства связи в Российской Федерации могут находиться в федеральной государственной собственности, государственной собственности субъектов Федерации, в муниципальной собственности, а также в собственности юридических и физических лиц, выступающих в качестве операторов связи, включая иностранные организации и граждан.
Статья 26. Изменение форм собственности на сети и средства связи
1. Изменение форм собственности на сети и средства связи, находящиеся в федеральной государственной собственности, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Изменение форм собственности на сети и средства связи, находящиеся в государственной собственности субъектов Федерации, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации с уведомлением Министерства связи Российской Федерации.
2. Приватизация государственных и муниципальных предприятий связи производится в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» по решению Правительства Российской Федерации на основе государственных программ приватизации.
В случае акционирования государственного предприятия связи контрольный пакет акций должен принадлежать государству на срок, определяемый Правительством Российской Федерации.
3. Иностранные инвесторы могут принимать участие в приватизации государственных и муниципальных предприятий связи на условиях, определенных законодательством Российской Федерации.
4. Изменение форм собственности на сети и средства связи допускается, если это не нарушает технологического режима функционирования сетей связи. <...>
Статья 28. Конкуренция в области связи
1. Министерство связи Российской Федерации, действуя при необходимости совместно с государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике, обязано поощрять и поддерживать добросовестную и действенную конкуренцию при предоставлении услуг связи путем использования и применения соответствующих нормативных документов и условий лицензий.
Операторы связи, занимающие доминирующее положение в любой области, относящейся к предоставлению услуг связи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за злоупотребление своим положением или допущение какого-либо иного действия либо практики, препятствующих конкуренции или ограничивающих либо извращающих ее. <...>
Статья 29. Тарифы на услуги связи
1. Тарифы на услуги связи устанавливаются операторами связи самостоятельно или на договорной основе. При этом Правительству Российской Федерации предоставляется право в случае необходимости устанавливать максимальную норму рентабельности, разрешенную для соответствующих предприятий, независимо от форм собственности.
2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по отдельным видам услуг связи, оказываемых государственными предприятиями, тарифы регулируются государством. <...>
<...> Статья 31. Использование земель при проведении работ по развитию сетей связи.
1. Землями связи признаются земли, предоставляемые в собственность, пользование или аренду владельцам сетей и средств связи, а также в пожизненное наследуемое владение, если владельцем сетей является частное лицо, для осуществления возложенных на них задач. <...>
3. Предприятия связи вправе осуществлять строительство зданий и сооружений связи на земельных участках в соответствии с законодательством, а также на крышах зданий, столбовых опорах, мостах, в коллекторах, туннелях метрополитена и железных дорог и в других инженерных сооружениях по согласованию с собственниками либо арендаторами этих земельных участков, зданий и сооружений, а также устанавливать и обслуживать аппаратуру связи на этих земельных участках, зданиях и сооружениях. Собственники или арендаторы вправе отказать предприятиям связи в согласовании этих работ только в случае отсутствия технических возможностей.
4. Предприятия связи осуществляют свои права, оговоренные в пункте 3 настоящей статьи только после направления владельцу или арендатору земельного участка, здания или сооружения письменного уведомления о своем намерении осуществить такие действия с достаточным перечнем работ и других потребностей. Если владелец или арендатор возражает против действий, намеченных предприятием, то предприятие может направить этот вопрос на решение компетентного органа исполнительной власти или в арбитражный суд. <...>
Статья 32. Защита и охрана средств, соружений связи и радиочастотного спектра и позиций спутнков связи на геостационарной орбите
1. Средства, сооружения связи, радиочастотный спектр и позиции спутников связи на геостационарной орбите находятся под защитой государства.
2. В целях защиты установленного порядка использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на производство и ввоз в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств, создающих ненормированные помехи функционированию электромагнитных систем.
3. Физические и юридические лица, допустившие повреждения средств, сооружений связи, нарушение установленного порядка изготовления, приобретения, ввоза, использования и регистрации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), использования частот для работы радиоэлектронных средств всех назначений и высокочастотных устройств, а также создающие ненормированные помехи теле- и радиоприему, несут ответственность в соответствии с Законодательством Российской Федерации. <...>
Статья 47. Ответственность за правонарушения при осуществлении деятельности в области связи
1. Юридические и физические лица, допустившие в ходе осуществления деятельности в области связи нарушение настоящего Закона, а также иных законодательных актов Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации. <...>
Статья 53. Международное сотрудничество
Иностранные организации или граждане,
осуществляющие деятельность в области связи на
территории Российской Федерации, пользуются
режимом, установленным для юридических и
физических лиц Российской Федерации в той мере, в
какой этот режим предоставляется государством
юридическим и физическим лицам Российской
Федерации. <...>
Российский рынок телекоммуникаций - один из наиболее привлекательных для иностранных инвестиций, поэтому подготовка нового закона привлекла пристальное внимание западных деловых кругов.
С необходимостью принятия такого закона согласны многие. В этой сфере пока действует «Временное положение», принятое в июле 1992 года и вызванное распадом Советского Союза. Хотя в ходе обсуждения в Федеральном собрании в законопроект наверняка внесут изменения, некоторые из его основных положений указывают на характер будущего закона. Наиболее примечательными сферами регулирования представляются порядок определения тарифных ставок, антитрестовские положения, порядок лицензирования и разрешения споров.
Если судить по той роли, которую законопроект отводит будущим регулирующим функциям Министерства связи (МС), западные инвесторы могут ожидать как большей свободы при обсуждении цен на услуги, так и большего надзора за их калькуляцией. Проект разрешает частным операторам связи самостоятельно устанавливать тарифы на свои услуги при сохранении права правительства определять максимальную норму рентабельности (Ст. 29). В прошлом, максимальные тарифы устанавливались лишь для государственных операторов связи. Вводимые ограничения распространяются на всех операторов, в особенности на тех, которые занимают доминирующее положение в своей зоне обслуживания. Правительство, возможно, также сохранит право на установление ряда тарифов, устанавливаемых государственными предприятиями связи. Однако, неясно, распространится ли это право на приватизированные предприятия, в которых государство владеет контрольным пакетом акций.
Новый законопроект уделяет большое внимание антитрестовскому регулированию. В частности, он формулирует обязанность МС «поощрять и поддерживать добросовестную конкуренцию», сотрудничая в этом с Антимонопольным комитетом РФ (Ст. 28). МС останется центральным органом, занимающимся выдачей лицензий на деятельность в области связи и сертификатов на коммуникационное оборудование (Ст. 12). Некоторые формы деятельности не требуют получения лицензий, например, специальные сети и сети, имеющие ограниченное число потребителей (Ст. 23).
Законопроект разъясняет некоторые процедуры разрешения споров. По «Временному положению» такие процедуры могли, в основном, применяться к праву потребителей предъявлять иск в случаях недоброкачественных услуг. По проекту же это право расширено и включает случаи споров между телекоммуникационными операторами. Он также разграничивает порядок разрешения споров с участием частных предприятий и споров между государственными организациями. Споры между двумя частными компаниями или между частной и государственной компанией могут рассматриваться в суде или арбитражном суде. Споры же между государственными компаниями разрешают органы МС (Ст. 51). Законопроект предписывает предъявлять претензии в срок от одного до шести месяцев (в зависимости от их характера), что значительно меньше трехлетнего срока, предусмотренного Гражданским кодексом РФ.
Самым слабым местом проекта является, наверное, отсутствие в нем разграничения юридических полномочий между федеральным правительством и администрациями областей, краев и городов. Законопроект предоставляет местным администрациям право представлять интересы территорий в МС и право финансировать региональные телекоммуникационные сети. Он, однако, не определяет, ни на какую собственность распространяется юрисдикция этих администраций, ни какой будет их роль в определении тарифов на услуги связи. Эти вопросы могут вызвать жаркую дискуссию при обсуждении проекта в Думе.
Томас Тримбл
Утверждено постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 июня 1994 . № 642
1. Лицензирование деятельности в области связи осуществляется с целью государственного регулирования и контроля деятельности по обеспечению всеми необходимыми видами услуг связи органов государственной власти, юридических и физических лиц.
2. Выдача лицензий на деятельность в области связи (далее именуются - лицензии) осуществляется Министерством связи Российской Федерации на основании решений создаваемых им лицензионных комиссий.
3. Не требуется лицензий в случаях, если сеть связи используется для:
а) внутрипроизводственных или технологических целей;
б) предоставления услуг связи исключительно в целях государственного управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка.
4. Юридическое или физическое лицо может иметь одновременно несколько лицензий на различные виды деятельности в области связи.
В лицензиях могут предусматриваться ограничения по территории их действия.
5. Для получения лицензии должны быть представлены следующие документы:
заявление по форме, устанавливаемой Министерством связи Российской Федерации;
копии свидетельств о государственной регистрации и учредительных документов, заверенные в установленном порядке;
заключение органов по использованию и контролю за радиочастотами Российской Федерации о возможности использования частотных присвоений, данные о мощности передающих устройств (при получении лицензии на теле- и радиовещание и на предоставление услуг радиотелефонной связи);
в случае предполагаемого использования оборудования, принадлежащего другому лицу, - подтверждение аренды (использования) этого оборудования. Подтверждение может быть представлено в виде договора или его копии, заверенной в установленном порядке.
При подаче заявления о выдаче лицензии на предоставление технических средств для ретрансляции программ зарубежных теле- и радиостанций с территории Российской Федерации на третьи страны дополнительно с требованиями международных соглашений.
6. Решение о выдаче лицензии или отказе в ее выдаче принимается в 60-дневный срок с даты получения заявления со всеми необходимыми документами.
В случаях, требующих дополнительного изучения вопросов, может проводиться экспертиза представленных материалов с привлечением независимых экспертов. При этом срок рассмотрения заявления может быть продлен на 30 дней. В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объемов материалов, подлежащих экспертизе, срок проведения экспертизы может быть дополнительно продлен на 30 дней.
Выдача лицензии может проводиться на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурсов определяются Министерством связи Российской Федерации.
Лицензия выдается при предъявлении документа о внесении установленной платы.
7. Причинами отказа в выдаче лицензии могут быть:
несоответствие представленных документов требованиям настоящего Положения;
представление неполных или недостоверных сведений;
несоответствие содержащихся в заявлении сведений действующим стандартам, нормам и правилам;
отсутствие технической возможности реализации заявленного вида деятельности;
несоответствие предполагаемых к предоставлению услуг по уровню качества отечественным стандартам и международным требованиям, другим нормативным документам;
отрицательное заключение органов государственного надзора за связью в Российской Федерации.
Заявитель отвечает за достоверность сведений, представленных для получения лицензии, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Решение об отказе в выдаче лицензии доводится до заявителя в письменной форме с указанием причин отказа.
9. Лицензия выдается на срок от 3 до 10 лет, за исключением лицензий на теле- и радиовещание, срок действия которых устанавливается не более 5 лет.
10. Заявление о продлении срока действия лицензии подается не позже чем за 30 дней до истечения срока ее действия по форме, устанавливаемой Министерством связи Российской Федерации, вместе с актом проверки лицензируемой деятельности органами государственного надзора за связью в Российской Федерации.
11. Лицензия не может передаваться другому лицу.
12. В случае изменения организационно-правовой формы владельца лицензии действие ее прекращается, если в течение 30 дней после такого изменения владелец лицензии не подаст заявление на переоформление лицензии. В случае истечения указанного срока переоформление лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном для вновь получаемых лицензий.
13. За выдачу лицензий взимается плата в размере, устанавливаемом Министерством связи Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономики Российской Федерации.
14. Контроль лицензируемой деятельности осуществляют органы государственного надзор за связью в Российской Федерации, которые имеют право:
затребовать сведения, связанные с лицензируемой деятельностью, а также осуществлять проверки этой деятельности на месте;
требовать от владельцев лицензий соблюдения условий, предусмотренных лицензией;
проводить инспекцию на любом объекте с целью проверки соответствия его техническим характеристикам, условий эксплуатации, соблюдения техники безопасности и других указанных в лицензии требований.
В соответствии с характером выявленных нарушений может быть принято решение о прекращении или приостановлении действия лицензии до устранения этих нарушений.
15. При прекращении действия лицензии плата за ее выдачу возврату не подлежит.
16. Решение о приостановлении действия лицензии принимается также в случае:
непредоставления услуг в течение более чем 3 месяцев с даты, указанной в лицензии;
предоставления недостоверной информации о качестве оказываемых потребителю услуг связи;
отказа в предоставлении документов, необходимых для оценки соответствующего вида деятельности, затребованных Министерством связи Российской Федерации.
Если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление действия лицензии, устранены в установленный срок, то ее действие восстанавливается в полном объеме. При этом время, на которое приостанавливалось действие лицензии, включается в общий срок действия лицензии.
17. Прекращения действия лицензий производится в случае:
неустранения в установленные сроки обстоятельств, явившихся основанием для временного приостановления действия лицензии;
установления вины владельца лицензии в недобросовестной конкуренции в лицензируемой деятельности;
наличия других оснований, предусмотренных законодательством и международными обязательствами Российской Федерации.
18. Решение о приостановлении или прекращении действия лицензии сообщается в письменной форме владельцу лицензии и публикуется в органах печати.
19. В случае прекращения действия лицензии она исключается из единого республиканского реестра лицензий на деятельность в области связи.
20. Решения Министерства связи Российской
Федерации, касающиеся лицензируемой
деятельности в области связи, могут быть
обжалованы в судебном порядке.
Адрес: Охотный ряд 1, 11 этаж
ПОЛТОРАНИН Михаил Никифорович
Председатель Комитета по информационной политике и связи
к.11-65, тел.292-7765, 292-8741
Общефедеральный округ: Выбор России
Фракция: Выбор России, до марта 1994 заместитель председателя фракции
1939 года рождения, русский, образование высшее,
член движения «Выбор России». С марта 1994 член
инициативной группы партии Демократический
Выбор России. Руководитель Федерального
информационного центра России (до января 1994),
г.Москва.
СЕЛЕЗНЕВ Геннадий Николаевич
Заместитель Председателя Комитета
к.11-84а, тел.292-6785, 292-7884
Общефедеральный округ: Коммунистическая партия Российской Федерации
Фракция: Коммунистическая партия Российской Федерации
1947 года рождения, русский, образование высшее,
доцент, член Коммунистической партии Российской
Федерации. Член инициативной группы движения
«Согласие во имя России». Вице-президент
акционерного общества «Правда интернэшнл», член
редколлегии газеты «Правда», г.Москва.
ФИНЬКО Олег Александрович
Заместитель Председателя Комитета
к.11-80, тел.292-7883, 292-9163
Общефедеральный округ: Либерально-демократическая партия России
Фракция: Либерально-демократическая партия России
1941 года рождения, русский, образование высшее,
доцент, член ЛДПР, член Политсовета Фронта
Национального Спасения с октября 1992. Главный
редактор «Юридической газеты», г.Москва.
КЛОЧКОВ Игорь Евгеньевич
Заместитель Председателя Комитета
к.11-84б, тел.292-1867, 292-9687
Общефедеральный округ: Аграрная партия России
Фракция: Аграрная партия России
1939 года рождения, русский, образование высшее,
беспартийный. Председатель Совета Российского
банка «Солидарность», г.Москва
КАРЕЛИН Герман Юрьевич
Секретарь Комитета
к.11-57, тел.292-5655, 292-9489
Общефедеральный округ: Демократическая партия России
Фракция: Демократическая партия России
1956 года рождения, русский, образование высшее,
член ДПР. С февраля 1994 член Политсовета
Демократической партии России. Председатель
Свердловской областной организации ДПР,
г.Екатеринбург.
НИСНЕВИЧ Юрий Анатольевич
Председатель подкомитета по связи и информатике
к.11-53а, тел.292-6955, 292-7695
Бабушкинский округ N191: г. Москва. Выдвинут блоком Выбор России
Фракция: Выбор России
1951 года рождения, еврей, образование высшее,
сопредседатель Московской организации Движение
«Демократическая Россия». С марта 1994 член
инициативной группы партии Демократический
Выбор России, с июня - член Политсовета партии
Демократический Выбор России. Заместитель
генерального директора совместного предприятия
«Лицом к лицу», г.Москва.
ЯКОВЕНКО Игорь Александрович
Председатель подкомитета по печати, член Мандатной комиссии
к.11-55а, тел.292-1481, 292-6980
Общефедеральный округ: блок Явлинский-Болдырев-Лукин
Фракция: блок Явлинский-Болдырев-Лукин
1951 года рождения, русский, образование высшее,
доцент, сопредседатель Республиканской партии
Российской Федерации. В июне 1994 вышел из РПРФ и
стал заместителем председателя оргкомитета
партии «Демократическая Альтернатива». Директор
Российской социологической службы «Мониторинг»,
г. Москва.
ИГНАТЬЕВ Кирилл Борисович
Председатель подкомитета по телевидению и радио
к.11-35б, тел.292-3792
Общефедеральный округ: Выбор России
Фракция: Выбор России
1966 года рождения, русский, образование высшее,
беспартийный. С марта 1994 член инициативной
группы партии Демократический Выбор России. Член
Президентского Совета. Первый заместитель
председателя Компании - руководитель
Администрации РГТРК «Останкино», г.Москва.
АМЕЛИНА Алла Леонидовна
к.11-66, тел.292-4469, 292-9323
Ростовский Первомайский округ N144: Ростовская область. Выдвинута: группой избирателей (включена в список поддержки блока Выбор России).
Фракция: Выбор России
1952 года рождения, русская, образование высшее,
беспартийная. С марта 1994 член инициативной
группы партии Демократический Выбор России.
Заместитель главного редактора газеты «Вечерний
Ростов», г.Ростов-на-Дону.
БОЛЬШАКОВ Вадим Иванович
к.11-74, тел.292-3718, 292-7937
Общефедеральный округ: Либерально-демократическая партия России
Фракция: Либерально-Демократическая Партия России
1930 года рождения, русский, образование высшее,
кандидат исторических наук, беспартийный.
Консультант социологической группы ЛДПР,
историк, г.Москва.
ИВАНОВ Юрий Павлович
к.11-78, тел. 292-5472, 292-9027
Общефедеральный округ: Коммунистическая партия Российской Федерации
Фракция: Коммунистическая партия Российской Федерации
1944 года рождения, русский, образование высшее,
член КПРФ. Адвокат, член Московской областной
коллегии адвокатов, г.Москва.
КРАСНИЦКИЙ Евгений Сергеевич
к.11-72, тел.292-9690, 292-7122
Общефедеральный округ: Коммунистическая партия Российской Федерации
Фракция: Коммунистическая партия Российской Федерации
1951 года рождения, русский, образование среднее
общее, член КПРФ. Секретарь постоянной комиссии
по связи и информатике Санкт-Петербургского
горсовета, г.Санкт-Петербург.
ЛУКАШЕВ Игорь Львович
к.11-70, тел.292-9944, 292-3164
Центральный округ N72: Волгоградская область. Выдвинут блоком Явлинский-Болдырев-Лукин
Фракция: блок Явлинский-Болдырев-Лукин
1955 года рождения, русский, образование высшее, член Социал-демократической партии России. Член малого совета Волгоградского областного Совета народных депутатов, г.Волгоград.
ТРУШНИКОВ Александр Христофорович
к.11-68, тел.292-5662, 292-4505
Тюменский округ N179: Тюменская область. Выдвинут группой избирателей.
Группа: Новая региональная политика
1948 года рождения, образование высшее,
беспартийный. Журналист телерадиокомпании
«Регион-Тюмень», г.Тюмень.
ЧИКИН Валентин Васильевич
к.11-76, тел.292-8460, 292-0410
Общефедеральный округ: Коммунистическая партия Российской Федерации
Фракция: Коммунистическая партия Российской Федерации
1932 года рождения, русский, образование высшее, член КПРФ. Член Политсовета ФНС, с октября 1992 по апрель 1994, член инициативной группы движения «Согласие во имя России». Главный редактор газеты «Советская Россия», г.Москва.
Народный депутат Российской Федерации.
Состав Комитета утвержден 20 января 1994.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
Адрес: Охотный ряд, 1; Георгиевский переулок, 2
Телефоны:
ПРЕСС-СЛУЖБА - 292-9733; 292-7792
СПРАВОЧНАЯ - 292-9395; 292-8000
ПРИЕМНАЯ - 292-8234; 292-7952
ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
(к.2-12,2-13)
Телефон для справок: 292-0707, факс 292-4305
Руководитель Пресс-службы
АЛГУНОВ Юрий Васильевич
292-1150, 926-6565 (к.2-12б)
Заместитель Руководителя
ТАЛАЛАЕВ Геннадий Александрович
292-0741 (к.2-12а)
Сотрудники
БОЯРКИН Владислав Никитич 292-0707
ГУСАКОВА Ольга Алексеевна 292-1150
ЕВСТИГНЕЕВ Олег Сергеевич 292-0741
КИЖАЕВА Ольга Юрьевна 926-6115
КОНСТАНТИНОВА Ирина Филипповна 292-0741
КОРОЛЕВ Александр Викторович 292-0707
Посещение информационных агенств (к.2-13)
926-6242, 926-6115
Зал прессы 926-6272, 926-6345, 926-6353, 926-6031
ПРЕСС-СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
к.2-26, 2-30, 4-15П, 4-07П
Телефон для справок: 292-9733
Руководитель Пресс-службы
ЧЕРЕМУХИН Виктор Иванович 292-7789 (к.2-22)
Заместитель Руководителя
ДЬЯКОНОВ Геннадий Леонидович (к.2-22) 292-4092
Сотрудники Пресс-службы
АЛЕКСЕЕВ Николай Сергеевич (к.4-13п)
КАПКОВ Александр Юрьевич (к.4-13п)
ПОЧТИ ПОЛОВИНА ОПРОШЕННЫХ СЧИТАЮТ, ЧТО
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ДОЛЖНЫ БЫТЬ
ПОЛНОСТЬЮ СВОБОДНЫ
Респондентам был задан вопрос «В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ГОТОВИТСЯ ЗАКОН, КОТОРЫЙ, ПО МНЕНИЮ НЕКОТОРЫХ ЖУРНАЛИСТОВ, ОГРАНИЧИТ СВОБОДУ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ОСВЕЩЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ. НУЖЕН ЛИ ТАКОЙ ЗАКОН?»
Ответы распределились так: (%)
* Нужен, так как свобода средств массовой информации должна быть ограничена 13
* Не нужен, так как средства массовой информации должны быть полностью свободны 4
* Меня это не интересует 22
* Затрудняюсь ответить 17
Рабочие, студенты и пенсионеры с одинаковой частотой отвечают, что их это не интересует (24%, 25% и 27% сответственно). Специалистов же с высшим образованием значительно чаще других можно отнести к противникам такого закона: 62% из них считают, что нельзя ограничивать свободу средств массоовой информации.
Как правило, чем выше образование респондентов, тем чаще они выступают против принятия такого законы (респонденты с высшим образованием - 61%, с неполным средним - 36%), а чем ниже - тем чаще у них эта тема не вызывает интереса (респонденты с высшим образованием - 12%, с неполным средним - 29%).
Фонд «Общественное мнение».
Всероссийский опрос городского населения, май
1994 г., 1030 респондентов.
«В России не исполняются никакие законы. Конституцию нарушают Президент, правительство, фактически - каждый, кому приходит это в голову.»
Борис Федоров,
«Уолл-стрит джорнэл», 14 июля 1994 г.
Титульный лист | Законадельство и право
Центр "Право и
средства массовой информации"