В номере:
СМИ в Таджикистане
Законодательство о телерадиовещании
Преследования журналистов в сентябре 1994 г
Нужна ли защита свободе слова?
Судебная палата по информационным спорам
Социологический дневник
Под грузом судебных исков за диффамацию, т.е. распространение средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство граждан (а некоторые из них - на сотни миллионов рублей), российским СМИ, вероятно, придется обратиться за защитой в возобновляющий свою работу Конституционный Суд РФ.
Денежные иски за клевету являются новым феноменом в России, но спорящие стороны быстро наверстывают упущенное. Вплоть до конца 1980-х годов и до принятия союзного Закона «О печати и других средствах массовой информации», допускающего денежные иски за диффамацию, единственным правом истца было требование признания распространяемых СМИ сведений не соответствующими действительности или клеветническими.
Советское право не считало приемлемыми денежные иски в таких случаях, поскольку считалось, что клевета наносит моральный, а не материальный ущерб. Только в 1991 году российский Гражданский кодекс был дополнен положениями, позволяющими требовать возмещения материального ущерба за распространение порочащих честь и достоинство сведений (ст. 7). Возмещение морального вреда было прямо предусмотрено и в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» (ст. 62). Разработанный в настоящее время проект нового Гражданского кодекса РФ содержит аналогичные положения в ст. 175.
Некоторые политические деятели, включая мэра Москвы Юрия Лужкова, бывшего вице-президента Александра Руцкого и депутата Государственной Думы Владимира Жириновского неоднократно предъявляли иски о возмещении морального вреда, возникшего в результате распространения в СМИ клеветнических сообщений. Жириновский, например, откровенно предупредил журналистов о том, что может осложнить их профессиональное существование и, по имеющимся данным, за последние девять месяцев обратился в суд с исковыми заявлениями около ста раз. Так, в январе с.г. он предупреждал журналистов: «Перед тем, как писать статью, убедитесь, что в вашей кассе есть деньги».
В июле с.г. тогдашний председатель Госкомитета по печати Борис Миронов стал первым членом правительства, судившимся с газетой «Известия». Он потребовал возместить ущерб в сумме, равной миллиону долларов, за статью, которая, по его мнению, была лживой и неправильно осветила его политические пристрастия.
Действительно, в 1991 году ст. 7 Гражданского кодекса была изменена и позволила предъявлять денежные иски. Однако других существенных изменений в российском законодательстве, позволивших бы надеяться на справедливое завершение дел о диффамации не произошло. Так, понятия «публикация», «клевета», «несоответствие действительности» трактуются так же, как и в 60-е годы, когда Гражданский кодекс вступил в действие. Ответчик до сих пор обязан доказывать соответствие действительности оспариваемых сведений, и его ответственность строго не зависит от степени вины. Другими словами, истец не обязан доказывать, что ответчик действовал преднамеренно или просто небрежно...
Критики существующего законодательства предлагали различные изменения с целью достижения, как они считают, более адекватной защиты прав СМИ. Одно из предложений заключается в попытке ограничить стремление к увеличению цены иска, позаимствовав прием из ст. 82 Гражданского кодекса, т.е. обязать истцов при предъявлении исковых заявлений уплатить государственную пошлину в сумме 15% от цены иска.
В настоящее время, при приеме искового заявления взимается госпошлина в сумме 10 рублей. Таким образом, по мнению секретаря Союза журналистов России Павла Гутионтова, «любой человек, считающий что его оскорбил журналист, имеет право выставить иск на любую сумму, вплоть до размера национального бюджета, не рискуя при этом ничем и заплатив до смешного малую пошлину». Или, как объяснил юрист газеты «Коммерсант» Борис Клим корреспонденту американской газеты «Бостон глоб» Йену Авербаху: «Это как игра в рулетку - вы ставите 10 рублей, а можете выиграть десятки миллионов».
Московский адвокат Генри Резник подробно остановился на этой проблеме в своей статье в «Известиях» от 26 июля с.г. Симпатизируя тем, кто хотел бы ограничить «неумеренные корыстные аппетиты» истцов, Резник тем не менее отмечает, что в соответствии с недавними разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, Гражданский кодекс не позволяет взыскивать госпошлину в процентах от цены иска о возмещении морального ущерба. Резник также скептически высказался по поводу того, что введение такой пошлины станет эффективным сдерживающим фактором.
Вместе с тем, Резник предложил, чтобы суды воздержались от ареста имущества подзащитного до суда, в соответствии с требованием ст. 134 ч. 1 Гражданско-процессуального кодекса с целью обеспечения сохранности средств в случае удовлетворения иска. Такая мера, по его мнению, не должна применяться в тех случаях, когда требуют возмещения морального ущерба. Однако, как отмечается в статье Резника, такая позиция не всегда поддерживается судами. Для создания правовых предпосылок для реализации предложения Резника потребовались бы изменения в российском Гражданско-процессуальном кодексе.
Таким образом, критики существующего законодательства о диффамации, возможно, будут апеллировать к Конституционному Суду, который после приостановки деятельности в октябре 1993 года, должен начать заседания этой осенью. Конституционный Суд будет действовать в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля с.г., который наделяет его властью принимать жалобы «на нарушение конституционных прав и свобод граждан» и по запросам судов проверять «конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле» (ст. 22). Из текста Закона не ясно, потребуется ли на практике, чтобы нижестоящая судебная инстанция или государственный орган присоединялись к обращению в Конституционный Суд. Не ясно также, обязан ли Конституционный Суд принимать к рассмотрению все направленные ему жалобы.
Если вопрос о соответствии Конституции действующего законодательства о диффамации будет вынесен в Конституционный Суд, то это вызовет столкновение интересов и прав различных сторон. Статья 29 (ч. 1) Конституции Российской Федерации гарантирует «каждому» свободу слова, статья 29 (ч. 5) гарантирует свободу средств массовой информации. В то же время, в статье 23 (ч. 1) признается право «каждого» на «защиту своей чести и доброго имени».
Возможно, что постоянно проявляемый Россией интерес к вступлению в Совет Европы, продемонстрированный, например, организацией в Москве с 30 августа по 2 сентября с.г. международной конференции по СМИ в демократическом обществе и решением Государственной Думы 24 июня 1994 г. о соблюдении стандартов в области прав человека, установленных Европейской конвенцией 1950 года о защите прав человека и основных свобод, сыграет свою роль при решении Суда.
Ведь необходимым условием для принятия в Совет Европы является обещание будущего члена присоединиться к Европейской конвенции по правам человека, в ст. 10 которой гарантируется право на свободу слова с ограничениями, необходимыми для защиты «репутации или прав других граждан». В ходе рассмотрения ряда дел о диффамации, развивая статью 10 Конвенции, Европейский Суд и Комиссия по правам человека установили тенденцию на усиление защиты ответчиков со стороны СМИ.
До тех пор, пока Россия не стала членом Совета Европы, эти решения смогут сыграть в лучшем случае роль положительного примера для Конституционного Суда. Однако, если Россию примут в СЕ, Европейская конвенция о защите прав человека будет непосредственно использована в российском законодательстве в соответствии со ст. 15 Конституции РФ, в которой говорится, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью федеральной правовой системы и главенствуют над теми российскими законами, которые соответствуют этим договорам.
Питер Круг, университет Оклахомы
В первом номере нашего бюллетеня был опубликован доклад Эрика Джонсона о положении СМИ в Узбекистане. Сегодня мы помещаем другой материал того же автора - на сей раз о ситуации в соседнем Таджикистане. Примечания к статье написаны Олегом Панфиловым.
Эрик Джонсон - координатор информационных программ компании «Интерньюз» - провел схожие исследования СМИ Казахстана, Киргизии, Украины и некоторых других республик бывшего СССР. Тексты докладов (на английском или русском языке) можно получить, написав автору по электронной почте: 71064.2533@compuserve.com или послав письмо по факсу: 1-202-244-2015.
Хотя СМИ Таджикистана нельзя назвать свободными, они не подвергаются систематическим репрессиям, как при правительстве Каримова в Узбекистане. Большая часть страны живет по принципу «выживает сильнейший», и существование СМИ зависит от их умения лавировать между различными политическими силами в своем регионе и решать экономические проблемы, превосходящие все кризисные ситуации в других частях Центральной Азии.
В настоящий момент деятельность СМИ регламентируется таджикским законом о прессе и средствах массовой информации от декабря 1990 года, являющегося копией аналогичного закона советского периода и считающегося средним по степени строгости. Деятельность СМИ осуществляется на основании Постановления Совета Министров номер 281 того же месяца. Учреждения и оборудование для печати контролируются Законом об издательской деятельности.
В последние годы перестройки в Таджикистане возникло много новых газет (по некоторым оценкам до 25-30, хотя само понятие «газета» очень расплывчато и может обозначать как листовку, так и ежедневное издание), но к настоящему времени ни одна из них не выходит, как по причине экономических трудностей, так и разностороннего политического давления в условиях режима, возглавляемого Эмомали Рахмоновым.
В стране существует несколько правительственных газет. К общенациональным газетам относятся: парламентская «Народная газета» и ее родственные издания на таджикском и узбекском языках «Джумухурият» и «Халк Овози»; «Голос Таджикистана», принадлежащий ЦК компартии республики, и его родственные издания на таджикском и узбекском языках «Тожикистон» и «Тожикистон Овози» (эти газеты используют много общих материалов, но не являются идентичными). Некоторые правительственные газеты добились определенной независимости в начале 1990-х, но также как и в Узбекистане, должны были в 1993 г. обратиться к правительству за поддержкой, так как издания резко подорожали и стали недоступными. В Душанбе издается крупнейшая в стране газета «Вечерний Душанбе».
В конце 1991 года бывший партийный администратор и журналист, и одновременно брат министра иностранных дел Акмал Алимов создал неправительственное агентство новостей «Новости Таджикистана». Агентство просуществовало в течении года, пытаясь продавать зарубежным информационным агентствам новости о Таджикистане. В 1992 году агентство было закрыто из-за того, что распространяло информацию, плохо отражающую участие различных групп в гражданском конфликте, а также из-за финансовых неурядиц. Сразу после этого Алимов и персонал бывшего агентства перешли на работу во вновь созданную газету «Бизнес и политика» (БиП).
На данный момент «БиП» является единственным изданием, попадающим в категорию «независимая пресса». «Бизнес и политика» была основана местным бизнесменом Мухаммедовым ради собственного престижа и рекламы. Основным держателем акций газеты является принадлежащая Мухаммедову крупнейшая в Душанбе товарная биржа «Шам» (обреченная на успех только потому, что получила лицензию на продажу хлопка). Прибыли «БиП» не покрывают производственных расходов и потому неизвестно, как долго «Шам» будет вливать в нее деньги - потери только в 1994 году составили 20 миллионов рублей. Тираж «БиП» составляет по официальным данным 30000 экз.,она выходит еженедельно и распространяется только в Душанбе1.
За исключением нескольких центральных изданий большинство газет в стране выходит раз в неделю, что связано с большим дефицитом на бумагу. Также как и его соседи, бывшие советские Центрально-Азиатские республики, Таджикистан не имеет своего производства бумаги и почти не имеет сырья для этого. Так что вся бумага импортируется из России. Были моменты, когда цена на бумагу достигала $ 700 за тонну, что в два раза превышает уровень мировых цен, а теперь установились в районе $ 300 за тонну. Кроме того имеются существенные трудности с доставкой бумаги. Бумага привозится из России через Узбекистан по железной дороге. Узбекистан часто устраивает транспортные блокады Таджикистана, когда тот не в состоянии оплатить задолженности за электроэнергию, что случается довольно часто.
Другая независимая «газета» «Курьер» также распространяется только в столице, но не публикует никаких новостей - она состоит из одних рекламных объявлений, гороскопов и программ телевидения. «Курьер» является единственной прибыльной газетой в стране, т.к. покрывает затраты публикацией многочисленных рекламных объявлений.
Газета в изгнании «Чароги Руз» (независимая газета) продолжает издаваться в Москве на таджикском и русском языках, ее тираж составляет 20.000 экземпляров, некоторое количество ее экземпляров доставляется в Таджикистан нелегально. Об этой газете слышали многие, но мало кто ее читал, а ее потенциальный эффект сводится на нет из-за малого тиража. В любом случае, основной круг ее читателей состоит из оппозиционных кругов, находящийся за пределами страны2.
Большинство таджикских газет, издающихся вне столицы, постепенно исчезает. Газеты в четырех областных центрах перешли на недельный график, а в отдельных случаях из-за нехватки бумаги не предоставляется возможным издавать газеты даже одного раза в неделю. В каждой области выходят две газеты : одна на русском, другая на таджикском(иногда на узбекском) языках, которые в определенной степени публикуют одну и ту же информацию, но являются самостоятельными изданиями.
Тиражи областных газет являются показателем их слабости : обычно от 10.000 до 20.000 экземпляров на область с миллионным населением. Городские газеты, там где они существуют, насчитывают еще более низкие тиражи : от 1000 до 5.000 экземпляров. 10 сотрудников работает сегодня в редакциях газет города Куляба, а в 1988 году их было более 50 человек.
Большинство районных газет перестает издаваться. Даже в больших городах, таких как Ходжент (150.000 населения) или Куляб (70.000) просто отсутствует возможность издания независимой газеты из-за нехватки бумаги, типографской краски, журналистов, читателей, желающих платить за новости.
В 80-е годы большинство газет распространялось по подписке, но за последние годы размеры подписки резко сократились по следующим причинам. Основной причиной является высокая стоимость услуг по доставке, которую газеты должны платить правительству ( обычно 40% от общей стоимости газеты), что является непосильным бременем для подписчиков. Высокая стоимость доставки является отражением транспортных расходов и в особенности расходов на горючее. Не менее важной причиной является непредсказуемая инфляция.
В принципе, все еще возможно оформить подписку на местную прессу, но газеты не заинтересованы в подписке и не поощряют подписчиков. Подобная ситуация наблюдается также в независимых и правительственных изданиях, которые в основном распространяются через киоски, а независимая пресса кроме того и через уличных торговцев. Хотя продажная цена газеты не покрывает затрат на ее производство, она все же считается неплохим источником дохода. Так, по сообщениям таджикских газет, сотрудники типографий печатали тысячи неучтенных экземпляров газет на «левой» бумаге (возможно, списанной как брак) и продавали их на улице с целью получения дополнительного заработка.
Цена газеты складывается следующим образом: 30% - стоимость бумаги; еще 15% - печать и оставшиеся 15% стоимость заработной платы. Такая раскладка является типичной для среднеазиатской газеты. Большинство благополучных газет могут покрывать стоимость производства за вычетом стоимости бумаги, то есть 70% производственных расходов.
Когда Таджикистан 9 сентября 1992 г. провозгласил независимость, местное отделение ТАСС (Официальное информационное агентство в бывшем СССР) стало Таджикской Государственной Службой Новостей «Ховар». «Ховар» остается единственным информационным агентством новостей в регионе. Это агентство, похоже, обслуживает только Гостелерадио и пару официальных газет, так как никто из неофициальных изданий не пользуется его услугами.
Министерство печати и информации выполняет две основные функции: во-первых, это регистрация и контроль за СМИ (например они составляют еженедельные сводки для руководства страны о том, что было напечатано и где), и во-вторых, руководство всеми видами государственной печати, включая издание книг и журналов. По информации министерства, на 1 июня зарегистрировано 58 газет и пять журналов. Из пяти заявок на регистрацию частных печатных изданий удовлетворяется только одна.
Насколько можно было установить, единственным печатным производством в стране, не полностью контролируемым правительством является небольшое коммерческое полиграфическое предприятие в Ходженте с несколькими печатными станками, которое занимается, в основном, производством наклеек и канцтоваров. В Душанбе имеется две крупнейших типографии: Полиграфкомбинат (также известный как Первая городская типография) и более крупный и лучше оснащенный газетно-журнальный комплекс (бывш. партийная типография), который печатает большинство газет в стране.
В городских районах страны телезрители имеют возможность смотреть 4 канала: Останкино, Российский канал (оба из Москвы), Ташкентское телевидение из Узбекистана и Душанбинское телевидение (Таджикский национальный канал, подготавливаемый Госкомитетом по радио и телевидению на таджикском и русском языках на таджикском и русском языках). В трех из пяти административных образований (областей) страны имеются региональные отделения Гостелерадио, которые используют один час душанбинского канала для подготовки собственных программ. Они находятся в Ходженте, Курган-Тюбе и Хороге. Во многих областях страны время, предоставляемое Останкино и Российскому каналу, все время сокращается, как по причине выхода из строя передатчиков, так и потому, что содержание сети передающих станций обходится слишком дорого.
Головной офис Гостелерадио в Душанбе насчитывает 1500 служащих и производит половину всей 12-часовой ежедневной программы телевещания на страну, а также программы для нескольких национальных радиостанций.
Большинство программ выходит на таджикском языке и небольшая часть на русском и узбекском. У Гостелерадио имеется кое-какое оборудование системы Betacam, работающее, как правило, в формате S-VHS в стандарте PAL, хотя почти везде в бывшем Союзе для телетрансляции используется стандарт SECAM.
Таджикское Гостелерадио является сильно политизированной организацией, и его руководство меняется так часто, как часто меняется направление политических ветров. В конце 1992г. был арестован председатель Гостелерадио Миррахимов и еще три сотрудника якобы за передачу видеопленки и оборудования Киргизстану, что было осуждено руководством страны. С тех пор они содержатся под стражей без суда и следствия и о них мало что известно.
Миррахимова сменил Икромов, протеже бывшего парламентария Абдулладжанова, а когда последний был смещен, за ним последовал Икромов. Оба покинули Душанбе и направились на север, в сторону родного Ходжента. Следующим на плахе Гостелерадио оказался Сайфуллаев, продержавшийся ровно столько, сколько его политический «крестный отец». Нынешний председатель Усмонов был назначен на пост в мае 1994 г. Когда спрашивают о его достижениях на посту зампреда, а затем председателя, он отвечает: «мы научили людей высказываться осторожно, так как мы узнали, что телевидение можно использовать для войны». Несмотря на то, что Усмонов родом из Ходжента, гостелевидение находится в руках кулябца, возглавляющего телевизионные студии и бывшего командира кулябских войск в ходе гражданской войны.
Предложение о расширении вещания за счет использования программ из Турции, Ирана, Великобритании и, возможно, США (каждая из упомянутых стран соглашалась на определенных условиях предоставить оборудование для приема передач со спутников), сделанное в 1993 г. бывшим парламентарием г. Абдуладжановым, зав. аппаратом Совета Министров Алимовым и министром печати и информации было, как говорят, отклонено Рахмоновым. У Гостелерадио есть иранская антенна, и с ее помощью они принимают передачи с трех основных зарубежных спутников, действующих в этом районе - «Эйшасат 1», «Интелсат 505» и иногда «Арабсат 1», но никогда их не транслируют.
21 февраля 1994 г. Председатель парламента Рахмонов подписал временное постановление 220, запрещающее деятельность любых, не находящихся в ведении Гостелерадио электронных СМИ, тем самым закрыв несколько десятков независимых телекомпаний в республике до принятия нового закона о телевидении, который поручено подготовить Совету министров. В то же время Рахмонов объявил, что он лично будет контролировать деятельность Гостелерадио, но поскольку парламент не утвердил его кандидатуру, на пост председателя был назначен Усмонов. При первой встрече Усмонов показался тихим и добросердечным человеком, но не упускает случая высказаться в поддержку сегодняшнего режима и имеет тесные контакты в Совете министров. Существуют разные точки зрения на то, почему был подписан февральский декрет, единственный такого рода среди всех новых независимых государств. Ясно одно - набирающие силу две независимые телекомпании «Сомоннен» в Душанбе и «Тимурмалик» в Ходженте вызывали тревогу у руководства страны. Тревога вызвана тем фактом, что «Сомоннен» поддерживалась правительством Душанбе, а «Тимурмалик» являлась детищем Хамидова, одного из влиятельных Ходжентских промышленников и близкого друга семьи Абдулладжанова. Оба являются потенциальными претендентами на власть в стране. Кроме того, независимые телекомпании конкурировали с Гостелерадио на рекламном рынке и делали это успешно.
Еще одной весомой, но менее важной причиной является проникновение западной морали через программы независимых телекомпаний. В прошлом председатель колхоза и мало интеллигентный человек Рахмонов мог сурово отреагировать на жалобы наиболее консервативной части аудитории. Несмотря на свою боязнь исламского фундаментализма, его потенциальную возможность узурпировать привилегии правящей элиты, он не может отталкивать, в основном, мусульманское население, и в этой ситуации телестанции сыграли роль удобного и беззащитного «козла отпущения». И наконец, правительство ссылается на тот факт, что многие программы независимых станций не имели лицензий, и правительство таким образом можно обвинить в несостоянии соблюдать международные договоры по авторскому праву. В результате февральского декрета Совет министров, в свою очередь, дал указание Гостелерадио в течении трех месяцев подготовить проект закона о телевидении. Проект был разработан в мае 1994г. и теперь находится на рассмотрении Совета министров. 42х страничный проект в основных своих положениях предоставляет правительству и Гостелерадио полный контроль над телевидением страны. Статья 6 предусматривает руководство Гостелерадио «городскими и районными студиями», что включает в себя в соответствии с буквой закона все существующие в стране «неправительственные» телестудии. (Закон о телевидении дополнит собой существующий закон о средствах связи, регулирующий деятельность министерства связи, но не затрагивающий вопросов телевидения). В то же время закон не запрещает независимые электронные СМИ.
Закон требует, чтобы любые телевизионные организации регистрировались и утверждали свои программы в Гостелерадио, и дает право Гостелерадио закрывать станции, если они нарушают этот (туманно сформулированный) закон. Тем не менее в проекте содержится несколько хороших идей (например, предоставление одинакового эфирного времени различным кандидатам в ходе предвыборной кампании) и после некоторых доработок он сможет стать функциональным и демократическим законом.
Сейчас (в июле 1994) закон о телевидении находится на рассмотрении Совета министров. Вероятнее всего, министерство связи и министерство финансов будут иметь возражения против передачи всех телевизионных передатчиков в ведение Гостелерадио и против разрешения Гостелерадио зарабатывать средства через рекламу, одновременно финансируясь из госбюджета.
(Причина спора из-за передатчиков , и не только в Таджикистане, но и в других бывших республиках, состоит в том, что основная стоимость телевещания приходится на сеть передатчиков. Большую часть этих расходов оплачивает Россия, которая, как говорят, платит огромные суммы за трансляцию передач Останкино на бывшие республики. Парадоксально, но передатчики становятся «курицей, несущей золотые яйца» для министерств, в чьей собственности они находятся).
Министерство связи, выдающее лицензии на пользование частотами (Государственная инспекция электросвязи), подготовило предложения о порядке выдачи таких лицензий, но опять же эти правила разработаны местными чиновниками, не обладающими достаточной информацией для такого рода деятельности.
Единственной независимой телекомпанией в Душанбе является «Сомониен» - последняя в серии подобных предприятий, посредством которых небольшая группа сотрудников Гостелерадио, начиная с 1989 года, делала попытки разнообразить государственную систему телевещания как с целью получения прибыли, так и для достижения большей независимости. «Сомониен» управляется четырьмя людьми, среди его основателей городское правительство Душанбе, Союз Таджикской молодежи (бывший комсомол), и городские культурные ассоциации представителей разных национальностей, что придает компании дополнительную легитимность. Станция получила кредит в размере 50 миллионов рублей от Сомон банка в августе 1993г. и должна рассчитаться с банком в 1994, что может фактически означать ее конец, если мораторий на ее деятельность будет продолжен.
«Сомонен» начала трансляции в сентябре 1993 по свободному ташкентскому каналу в Душанбе с 9.00 до 17.00 по седьмому каналу. Имея один час времени на свою продукцию, они стали пытаться делать собственную программу новостей, альтернативную узбекской, таджикской и российской. Качество программы можно оценить как среднее, но сам факт заслуживает положительной оценки. Самая неприятная особенность Душанбе - это полное отсутствие транспорта, что делает сбор новостей непростой задачей.
В Ходженте существуют две телевизионные группы вне ведения Гостелерадио и имеющие в своем распоряжении целый канал. У них имеются мощные организации-спонсоры и им удалось убедить местную передающую станцию перевести Российское телевидение на частоту UHF, освободить частоту VHF и совместно пользоваться передатчиком. «Джайкон оро» имеет спонсором городское правительство и работает на VHS. «Тимурмалик» появилась на свет благодаря семимиллионному капиталовложению со стороны большого комбината по переработке пищепродуктов в Кайраккуме (около Ходжента), возглавляемого бывшим руководителем области Хамидовым. «Тимурмалик» работает на оборудовании, приобретенном в 1991 году, когда рубль еще чего-то стоил, если его перевести в твердую валюту по официальным каналам. До февральского постановления там работал 21 специалист, имелось две камеры S-VHS, четыре камеры VHS и один S-VHS редакторский стол. Они выходили в эфир на 4 часа ежедневно и готовили ежедневный блок новостей по 7-10 минут. Обе телестанции установили собственное микроволновое релейное оборудование, передающее со студии на единственную в городе телебашню и могут вести передачи в прямом эфире. Кроме того, «Тимурмалик» имеет антенну для приема сигналов со спутника.
Другие независимые от Гостелерадио организации существуют почти во всех городах, где проходило данное исследование. Они сильно отличаются друг от друга. Некоторые имеют спутниковые антенны, другие специализируются на новостях, третьи используют правительственные передатчики. Обычная станция имеет 10-100-ваттный передатчик, от 10 до 20 служащих и выходит в эфир в вечернее время, примерно на четыре часа, из которых собственная продукция составляет примерно один час. Во всех случаях они прекратили передачи после февраля, но в некоторых местах (Восе, Турсун-заде и Ура-Тюбе) они возобновили передачи в мае, когда стало ясно, что федеральные власти не спешат принять новое законодательство о телевидении, которое бы узаконило их деятельность. До сих пор те, кто возобновил передачи, казалось бы, нарушают закон, но без каких-либо последствий. Кулябская станция использовала свои контакты с председателем национального телевидения, чтобы получить 45 минут на национальном канале.
Во всех случаях эти маленькие независимые телестанции не работают в том масштабе, при котором окупаются затраты. Все они существовали или на чистом энтузиазме или на правительственные субсидии, или на пожертвования местного бизнеса или зарабатывали на коммерческой деятельности. Основу их передач составляли пиратские программы, записанные со спутников или с кассет, получаемых через Москву. Существующие местные программы представляют собой сюжеты, сделанные на деньги местного колхоза, чтобы коллектив мог увидеть себя на телеэкране.
Кабельное телевидение также появилось в примерно в 1989 году в городах с многоквартирными районами массовой застройки, таких как Душанбе, Ходжент, Чкаловск и других. Как правило, это небольшие сети, обслуживающие несколько многоквартирных домов. В своем апогее кабельное телевидение насчитывало около 30 маленьких сетей на всю страну. Говорят, что две крупнейшие кабельные сети в Душанбе, обслуживавшие около 50000 подписчиков, сейчас закрыты: одна из-за войны, другая из-за февральского постановления. Однако на севере все еще действует несколько таких сетей. Как и везде в бывших советских республиках, кабельные студии транслируют западные фильмы и не производят собственных программ.
Гостелерадио готовит программы для одного национального канала и три областных организации Гостелерадио имеют несколько часов в неделю для своих программ на центральном радио. В стране не существует неправительственных радиостанций. В Ходженте есть группа журналистов, заинтересованная в создании радиостанции, но они связаны февральским постановлением, запрещающим частные электронные СМИ.
В Таджикистане льется кровь, и необходимо понять, что СМИ воздействуют на людей самым примитивным образом. Газеты не могут распространяться достаточно широко, а телевидение считается государственной вотчиной и жестко контролируется.
Властные структуры хотя и не подвергают СМИ репрессиям, но и не являются демократическими. Не приходится рассчитывать на то что СМИ станут «четвертой властью». Газетная бумага очень дорогая и не станет доступной в ближайшем будущем. Энергия и деньги будут важным оружием соседей Таджикистана, и никто не вложит средства в создание качественного телевидения, если на этом нельзя получить прибыль.
Не станем говорить, что помощь СМИ бесполезна - это не так. Скорее, необходимо помогать, сознавая тот факт, что понимание роли СМИ в Таджикистане гораздо больше отличается от западного понимания этой роли в обществе чем в других независимых государствах. Независимое радио больше, чем в других республиках предоставляет возможность недорогой и эффективной информационной деятельности особенно за территорией Душанбе на границе с Узбекистаном, где информация жестко контролируется. Как и везде в Центральной Азии, экономические проблемы являются самым серьезным препятствием на пути становления независимых СМИ, и их игнорирование приведет к провалу во всех начинаниях.
Как и в других независимых государствах, телевидение является наиболее эффективным способом оказания влияния на большие группы людей, с точки зрения получения информации, ее осмысления и действенности. Удивительное распространение маленьких локальных телевизионных сетей является показателем того, что телевидение это важный источник развлечений и информации для большинства населения, и что новая и старая власти стремятся контролировать распространение этого информационного потока.
Эрик Джонсон, «Интерньюз», Вашингтон
В нашем бюллетене мы не можем опубликовать все проекты «Закона о телерадиовещании», в том или ином виде циркулирующие сейчас в парламенте. Мы попытаемся проинформировать читателя о наиболее важных, с нашей точки зрения, разделах этих проектов.
Для первой публикации мы выбрали статью «Защита отечественных производителей телерадиопродукции».
Статья 9.
...Не менее двух третей ежедневного времени вещания государственной (вариант: каждой) телерадиокомпании, за исключением информационных, информационно-просветительских, спортивных и международных программ, должны составлять программы отечественного производства. При этом программами иностранного производства считаются программы, содержащие более пятидесяти процентов иностранного аудио- или видеоматериала.
Доля телепрограмм иностранного производства, транслируемых на одном телеканале с 18 до 24 часов, не может превышать одной трети. При этом исключение составляют информационные, информационно-просветительские, спортивные, международные, научно-популярные программы, а также трансляции музыкальных фестивалей и иных культурных мероприятий.
Вариант дополнения:
Не менее восьмидесяти процентов радиопрограмм каждой радиокомпании должны быть отечественного происхождения.
Статья 27. Защита отечественных производителей телерадиопродукции.
Держатель лицензии на телерадиовещание обязан обеспечивать приоритетную защиту, сохранение и распространение отечественных культурных ценностей.
Не менее двух третей ежедневных трансляций на каждом канале вещания должны составлять программы национального производства.
Программы, содержащие более пятидесяти процентов иностранного аудио- или видеоматериала, а также произведенные иностранными авторами, считаются программами иностранного производства.
На радио не менее восьмидесяти процентов транслируемой музыкальной продукции должны быть отечественного происхождения.
На телевидении доля продукции иностранного производства в наиболее удобное для телезрителей время (с 18.00 до 24.00) не может превышать одной трети. Исключение составляют трансляции музыкальных фестивалей, культурных и спортивных мероприятий.
Штаты телерадиовещательных предприятий, где работают более двадцати человек, должны быть на девяносто процентов заполнены гражданами Российской Федерации.
Запрещается использование иностранных языков в названиях телерадиостанций, позывных, объявлениях и других формах идентификации держателя лицензии.
Иностранные дикторы, ведущие и артисты для работы на российских телерадиостанциях должны получить разрешение уполномоченного государственного органа.
В проекте Федеральной cлужбы телевидения и
радиовещания статья «Защита отечественных
производителей телерадиопродукции»
отсутствует.
Публикуемые данные основаны на сообщениях периодической печати, правозащитных организаций и журналистов.
АЗЕРБАЙДЖАН
Сентябрь. Парламент Азербайджана принял решение не допустить журналистов на свое заседание по отчету министра обороны страны.
Сентябрь, 3. В Азербайджане арестован внештатный корреспондент газеты «Спасение», сотрудник информационно-аналитического центра Лезгинского национального движения «Садвал», гражданин Российской Федерации Набиб Мигралиев. Он находится в следственном изоляторе Баку по предъявленному обвинению по ст. 67 УК Азербайджана - «разжигание межнациональной розни».
Сентябрь, 10. Опечатано помещение и прекращена трансляция независимой городской телекомпании «Азия-Европа» в городе Гянджа. Причиной сотрудники телекомпании называют подготовку передачи об экономической ситуации в Азербайджане.
Сентябрь, 10. Около 17 часов 10 сентября сотрудники полиции атаковали демонстрантов у дворца «Республика» в Баку. Во время разгона были избиты корреспондент российского агентства АНИ Аяз Ахмедов, корреспондент российской «Новой ежедневной газеты» Эльдар Зейналов и корреспондент турецкой телекомпании TRT Агасы Гун. На следующий день Агентство новостей и информации распространила заявление, адресованное президенту Азербайджана, министрам иностранных дел Азербайджана и России, посольству России в Азербайджане в связи с нападением на Аяза Ахмедова. В заявлении говорится о том, что 10 сентября, во время съемки митинга Ахмедов был избит сотрудниками полиции, у него отобрали документы, отснятый материал, разбили видеокамеру. Заместителем городского управления внутренних дел Яшаром Алиевым журналисту было предъявлено обвинение в том, что он развешивал листовки, а также то, что российские журналисты являются шпионами. Агентство сообщает также, что за последние четыре месяца его корреспонденты четыре раза подвергались преследованиям полиции, и просят защитить журналистов от произвола властей Азербайджана.
АРМЕНИЯ
Сентябрь. В конце августа и начале сентября независимое информационное агентство «Ноян Тапан» распространила письмо, в котором излагаются факты отказа государственных структур от предоставления агентству информации. 29 августа пресс-служба Верховного Совета Армении отказалась предоставлять информацию, предоставив это право только государственному агентству «Армен-пресс». Исполняющий обязанности руководителя пресс-службы президента Левон Зурабян пояснял, что официальная информация будет передаваться только агентству «Армен-пресс», от которого за определенную плату можно будет получать другим агентствам и изданиям.
Сентябрь, 2. Группа неизвестных (предположительно 7 человек) ворвались в здание редакции газеты «Голос Армении» и устроила погром, повредив оборудование и избив сотрудника рекламного агентства.
КАЗАХСТАН
Сентябрь, 7. Закончился судебный процесс над журналистом Борисом Супрунюком, обвиненным в разжигании межнациональной розни. На суде были зачитаны фрагменты статей Супрунюка, в которых обвинение усмотрело оскорбление национального достоинства казахов. Суд приговорил Супрунюка к двум годам лишения свободы условно.
КЫРГЫЗСТАН
Сентябрь, 14. Коллегия Бишкекского городского суда оставила без изменения решение суда от 18 августа о «прекращении деятельности газеты «Свободные горы». По утверждению редактора газеты Людмилы Жолмухамедовой, неизвестные люди звонят ей по телефону с угрозами физической расправы.
ЛАТВИЯ
Сентябрь. Рижская городская Дума приняла постановление «Об ограничении на распространение отдельных зарубежных средств массовой информации». По мнению автора постановления, председателя комиссии Думы по безопасности и правопорядку, газеты «Правда», «Завтра», «Русский собор», «Речь», «Наше Отечество», «Аль-Кодс», «Советская Россия», «За рабочее дело», «Вечерний Ленинград» будут конфисковываться и уничтожаться, поскольку эти издания «стимулируют агрессивность русскоязычного населения, направленной против латвийской государственности и угрожают независимости Латвии». (В начале октября латвийский министр государственных реформ Латвии Вита Терауда заявила о намерении правительства добиться отмены решения городской думы).
ЛИТВА
Сентябрь. В Литве распространено заявление представителя президента республики по печати Яриюса Малюкявичюса, в котором газета «Республика» обвиняется в публикации, названной «грязной инсинуацией против президента». Это было интервью с бывшим первым секретарем Компартии Литвы Миколасом Бурокявичюсом, который был выдан правоохранительным органам Беларуси, а с 15 января находится в Лукишкском следственном изоляторе.
МОЛДОВА
Сентябрь. После попытки депутатов Приднестровской Молдавской республики сменить редактора газеты «Днестровская правда», правительство ПМР отказалось от ее финансирования и учредительства. Причиной называется публикация критических статей в адрес властей ПМР.
РОССИЯ
Сентябрь. Постановлением главы администрации Кисловодска В.К.Товканя приостановлен выпуск городской газеты «Кисловодские вести». Были отпечаты помещения редакции, арестован банковский счет, отдано распоряжение издательству «Кавказская здравница» не печатать газету, а городскому агентству «Роспечать» - не принимать газету для реализации. С протестом выступили журналисты газет «Вечерние Кавминводы», «Ставропольская правда», краевого радио, «Студии-2» Пятигорского телевидения. Прокуратура Кисловодска опротестовала распоряжение главы администрации. Однако газета до сих пор не выходит.
Сентябрь. Постановлением администрации Приморского края до истечения срока контракта отстранен от должности редактор газеты «Красное знамя» В.Шкрабов. Газета прекратила свой выпуск, поскольку администрация, являющаяся соучредителем, считает критику в свой адрес недопустимой.
Сентябрь. Председатель ЦК профсоюза работников связи Анатолий Назейкин распространил заявление, в котором объясняется, что в случае невыплаты долгов министерству связи до 20 сентября, связисты намерены сократить трансляцию программ государственных телерадиокомпаний до 2 часов в сутки. Задолженность составила на 1 сентября 410,5 миллиарда рублей.
Сентябрь. Газета «Тюменские новости» оштрафована на 300 тысяч рублей за рекламирование шампанского и ликеров. По словам начальника отдела Тюменской областной прокуратуры Ольги Звягинской, это сделано в соблюдение Закона РФ «Об охране здоровья граждан».
Сентябрь. Жена арестованного в феврале 1994 года издателя эротической газеты «Еще» Алексея Костина - Ольга Костина распространила письмо, в котором требует выпустить из тюрьма мужа, находящегося там без суда седьмой месяц. Она еще раз напоминает, что в защиту Алексея Костина выступили известные деятели культуры и искусств России, а статья 228 УК РФ противоречит Конституции России.
Сентябрь. Начальник отдела цензуры Временной администрации Северной Осетии и Ингушетии Александр Городовой ввел предварительную цензуру газеты «Глашатай», которая издается в Пригородном районе Северной Осетии. Цензура введена в связи с тем, что газета опубликовала «ряд провокационных материалов, направленных на разжигание межнациональной вражды».
Сентябрь, 2. Правительство Чеченской республики потребовало от всех российских журналистов покинуть территорию республики в 24 часа, мотивируя это «предвзятостью СМИ РФ в сообщениях о Чечне и грубой античеченской пропагандой российского телевидения». Власти не гарантируют безопасность не подчинившимся требованию. Журналистам из других стран разрешено оставаться в Чечне.
Сентябрь, 14. Неизвестные вооруженные люди разоружили охрану и произвели два взрыва в здании телецентра столицы Чеченской республики - Грозном. Была прекращена трансляция как республиканских ТВ и радио, так и российского ТВ. Спустя несколько часов трансляция российского ТВ была восстановлена. Акция, как предполагается, была проведена оппозиционной президенту Чечни группировкой.
Сентябрь, 22. Судебная палата по информаицонным спорам при президенте России признала незаконным увольнение главного редактора газеты «Советская Калмыкия» Ларисы Юдиной и предложила учредителям восстановить ее в должности.
Сентябрь, 22. Около 20 часов на председателя государственной телерадиокомпании «Петербург-5-й канал» Бэллу Куркову было совершенно нападение. Двое неизвестных людей напали на нее, когда она заходила в подъезд жилого дома, где живут ее знакомые, и нанесли сзади удар по голове резиновой дубинкой. Вырвав из рук Курковой сумочку, в которой были документы и личные вещи, нападавшие скрылись. Бэлла Куркова считает, что нападение совершенно по политическим мотивам. Преступники не задержаны.
ТАДЖИКИСТАН
Сентябрь, 2. По решению министерства связи Таджикистана объем вещания ТВ «Останкино» сокращается до 6 часов в день, и будет осуществляться с 18 до 24 часов. Объясняется это решение тем, что ТВ «Останкино» задолжало министерству связи около 3,5 миллиарда рублей.
ТУРКМЕНИСТАН
Сентябрь. Директор туркменской редакции радиостанции «Свобода» Зариф Назар прервал выход в эфир независымых политологов и журналистов из Туркменистана. Поводом послужило выступление Мурада Эсенова, который подверг резкой критике проиранскую политику президента Туркменистана. В ответ на выступление на радиостанцию «Свобода» пришло письмо за подписью вице-премьера Туркменистана Бориса Шихмурадова, который осудил вносимый Эсеновым «раскол в туркмено-иранские отношения».
УЗБЕКИСТАН
Сентябрь. Пресс-служба президента Узбекистана провела собрание руководителей средств массовой информации республики, на котором перед редакторами поставлены задачи «достоверно отображать социально-экономические преобразования», «глубоко раскрывать на страницах печати смысл и задачи независимости», прекратить «восхваление должностных лиц», обеспечить «исчерпывающий анализ и раскрытие причин недостатков».
Сентябрь. Жители Узбекистана могут подписаться только на пять российских изданий - «Рабочую трибуну», «Труд», «Медицинскую газету», «Аргументы и факты» и «Экономику и жизнь». Остальные газеты не будут также продаваться в розницу. Причиной называются технические трудности, связанные с доставкой газет из России.
Сентябрь, 5. Министерство связи Узбекистана известило телезрителей Узбекистана, что оно полностью прекращает трансляцию на территории республики программ ТВ «Россия». На освободившемся канале предполагается транслировать программы телекомпаний Турции, США, Индии.
УКРАИНА
Сентябрь. Депутаты Верховного Совета Крыма Анатолий Феофелактов и Владимир Жуков заявили корреспонденту московского еженедельника «Экспресс-Хроника», что на крымском радио, телевидении и в газетах «Крымские известия» и «Крымская правда» существует строжайшая цензура.
Фонд защиты гласности будет благодарен всем, кто заинтересован в защите свободы слова, за предоставление информации о преследованиях журналистов и прессы.
Тел.: (095) 201-3242, (095) 201-4420, Факс: (095) 201-4947
Олег Панфилов, эксперт Фонда защиты гласности.
Фонд защиты гласности опубликовал отчет
«Преследование журналистов и прессы на
территории бывшего СССР в 1993 году». Издание
осуществлено при поддержке Харьковской
правозащитной группы. Желающие могут получить
этот сборник, обратившись в Фонд по адресу: 119021,
Москва, Зубовский бульвар, 4, к.443.
5 сентября 1994 г. в Российско-американском информационном пресс-центре состоялась пресс-конференция на тему «НУЖДАЕТСЯ ЛИ СВОБОДА СЛОВА В ЗАЩИТЕ?», в которой приняли участие: Председатель Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ проф. А.Б. ВЕНГЕРОВ, заместитель председателя Комитета Российской Федерации по печати С.П. ГРЫЗУНОВ и председатель Комитета по защите свободы слова и прав журналистов, секретарь СЖ России П.С. ГУТИОНТОВ. Ниже мы приводим выдержки из стенограммы конференции.
Бюллетень «Законодательство и практика средств массовой информации»:
- Анатолий Борисович, как Ваша палата видит саму себя: как отдел администрации президента или как судебное учреждение? Второй вопрос: являются ли решения Судебной палаты обязательными для исполнения или они носят рекомендательный характер?
Венгеров: На сегодня Судебная палата не входит в судебную систему, и мы тут Конституцию не нарушаем. Секретариатом (всего там шесть человек) мы входим в структуру администрации. Судьи, судебная палата - это совершенно необычное, новое ответвление. Мы имеем положение: мы при президенте, но в том смысле, что помогаем ему быть гарантом соблюдения Конституции. Мы независимы, и даже президент не может вмешиваться в нашу деятельность. Великое заблуждение многих журналистов и средств массовой информации состоит в том, что мы - рекомендательный орган. По положению о палате (статья 12) наши решения обязательны и в двухнедельный срок выполняются всеми государственными органами. Когда мы принимаем те или иные решения, нам отвечают прокуратура, Роскомпечать. Одно из успешных наших дел - это, как мы вернули 140 миллионов рублей нашим гражданам, которых облапошил Дима Дибров сотоварищи. И мы будем усиливать эту линию на обязательность наших решений по отношению к государственным органам, к государственным средствам массовой информации.
А в перспективе Судебная палата должна быть встроена в судебную систему, возможно, у нас должны появиться небольшие региональные органы (скажем, те, что остались от госинспекций по защите свободы слова). Это все прорабатывается. Сейчас готовится закон о судебной системе, и есть договоренность с г-ном Митюковым предложить наше место в судебной системе.
Вообще, информационная сфера обособляется, отделяется. Имущественные споры свой аспект имеют, уголовные дела - свой, гражданско-правовые - свой, а информационные - свой. И во всем мире возникают такие органы типа Постоянного комитета с функциями арбитража в Европе, комиссии соответствующии и т.д. Это - веление жизни. В этом русле существует и по мере сил работает Судебная палата.
Грызунов: Если позволите, я бы хотел развить эту очень интересную тему. Все, произошедшее с нами в последние дни и вообще происходящее в стране, я думаю, надо рассматривать в ракурсе практически начавшейся предвыборной борьбы, я имею в виду выборы 1996 года. Идет борьба за власть, борьба за контроль над средствами массовой информации. Я думаю, вот здесь лежит ответ на главный вопрос, который надо четко понять нашим властным структурам: как будут взаимоотноситься между собой власть, средства массовой информации и общество.
Дело в том, что в 1991 году прекратили свое существование хорошо отлаженные и густо смазанные механизмы, которые назывались идеологическим аппаратом ЦК КПСС. В наших управленческих структурах образовалась некая пустота, шарики и винтики перестали приводиться в движение этой машиной, а управление средствами массовой информации оказалось в руках нашего правительства.
Сегодня для того, чтобы наше общество развивалось так, как это написано на нашем флаге, а именно - «Построение демократического общества» - власти нужно наконец-то отрешиться от излишней подозрительности по отношению к журналистам, прежде всего, к редакционным коллективам. Нужно понять, что среди настоящих журналистов нет людей, которые специально готовы заняться очернительством, дабы увеличить свою собственную популярность или же тиражи газет, журналов, телевизионных станций, где они работают. Нужно больше доверять прессе. Для того, чтобы работал новый механизм, надо сообщать обществу через средства массовой информации как можно больше достоверной информации о каждом шаге власти. Тогда общество будет в курсе того, о чем думают люди, которых оно выбрало наверх. Если же этого не будет, у общества будет тогда основание подозревать эти самые власти в сокрытии информации о своих действий.
Власть, которая это первая поймет и первая начнет осуществлять такую программу, поддерживая печать, будет властью авторитетной, долговечной и сможет победить на выборах. До выборов осталось совсем немного.
Гутионтов: Последние события, о которых мы так много сегодня говорим, еще раз меня лично убедили в нашей полной правоте. С конца 1991 года Союз журналистов и наш Комитет выступают за категорический запрет любым органам государственной власти, как представительной, так и исполнительной, учреждать и владеть любыми органами массовой информации. Сегодня мы видим, что одной из главных идей г-на Миронова, одной из важных идей г-на Полторанина является увеличение числа государственных газет, увеличение их влияния. Сегодня мы сталкиваемся с проведением именно этой линии как в центре, так и на местах, особенно на местах. Призывы к опоре на региональную прессу не случайны, потому что сегодня региональная пресса - это практически суть государственной прессы.
Мы только что посмотрели ситуацию в Московской области. Московская область - это не Якутия, не Каракалпакия. Это газеты, которые выходят на расстоянии часа езды от Российско-Американского пресс-центра, от Союза журналистов, от Судебной палаты, от Роскомпечати. В нарушение всех и всяческих законов администрации районов и городов захватывают газеты, захватывают телестудии, захватывают радиостанции. Это происходит в контексте будущих выборов, но и для того, чтобы жить спокойно сейчас, для того, чтобы лишить граждан той информации, которую они имеют права получать по закону и по общему нашему настрою. Первым это сделало наше родное правительство, когда в октябре оно переучредило под себя «Российскую газету». Что мы получили в связи с этим, мы видим. «Российская газета» берет понемногу на себя совершенно не свойственные газетам функции. Она берет на себя функции руководства прессой. Она одергивает другие газеты, она производит проверку тиражей, которые те заявляют, и т.д.
Грызунов: - И фальсифицирует...
Гутионтов: - Более того, на первой полосе этой газеты печатается удивительный документ - сертификат качества, выданный каким-то подразделением по стандартизации, который объявляет «Российскую газету» самой взвешенной и самой умеренной газетой Российской Федерации. И это правительственная газета, газета, которая содержится за счет бюджета, позволяет себе такие вещи. Это очень странные вещи. Но в тысячи раз большая волна подобного рода идет у нас на периферии, в регионах. Мы только что были на семинарах в Перми и Екатеринбурге. В Перми, когда я говорил о том, что необходимо поставить заслон между прессой и государством, начальник управления печати Пермской области сказал: «Но Вы же прекрасно понимаете, что если сейчас мы отпустим на свободу районные газеты, районная печать в России закончится».
Да, если сегодня отказаться от финансирования районной печати, районной печати у нас не будет. Но мы об этом говорим с декабря 1991 года. Что было сделано для того, чтобы дать возможность районной печати и любой другой печати выйти из-под пресса государства? Ничего. Они получили какое-нибудь имущество? Нет. Они получили какие-нибудь права? Нет. Все это дело блокируется, все наши предложения, несколько десятков документов, подготовленных Союзом журналистов, утеряны или мотаются по столам правительства и президентского аппарата. Мы думаем, что это не случайно.
Газета «Век»: Вопрос ко всем участникам пресс-конференции. Ваше мнение о законе о государственной поддержке средств массовой информации: его плюсы и минусы.
Венгеров: Мы официально ответили на проект этого закона, поэтому мнение Судебной палаты уже изложено и заключается в следующем: разумеется, средства массовой информации нуждаются в государственной поддержке, формы этой поддержки могут быть самые разные: льготы, определенные дотации и т.д. Но мы категорически негативно высказались против идеи, которая, с нашей точки зрения, грозит свободе слова: создать тот монстр, который именуют Национальным фондом, с тем, чтобы он вообще руководил всеми средствами массовой информации, всеми типографиями, всеми другими полиграфическими предприятиями. Это и с юридической точки зрения абсурдно, с политической точки зрения это очень вредно - четвертая власть станет руководима каким-то одним человеком, и сколько тогда может быть всяких случайностей, зависящих от личности этого человека. С точки зрения монополизма это вообще нечто несусветное: в то время, когда мы идем к демонополизации, к определенной конкуренции, вдруг создаем такой супергигант. Когда-то в критические моменты нашей истории были объединения всех министерств в одно огромное министерство. И что на этой почве возникло?
Грызунов: МВД и КГБ...
Гутионтов: Наша позиция практически идентична позиции, высказанной профессором Венгеровым. Более того, мы категорически против самой идеи дотаций, против того, чтобы кто бы то ни было раздавал какие бы то ни было деньги непосредственно газетам, непосредственно газетчикам. Должны быть общие льготы, налоговые льготы, тарифные льготы, льготы на аренду и т.д. и т.п. Это наша позиция, мы тоже ее высказали достаточно четко и достаточно прямо. Добавлять по поводу идеи создания Национального фонда, я думаю, нечего.
Грызунов: В отношении того, что уже сегодня
уже можно прекратить государственное
дотирование негосударственных средств массовой
информации. Тяжелая экономическая ситуация на
дворе, и я думаю, что государство должно все-таки
помогать деньгами «районкам», городским, краевым
газетам. К сожалению, этот путь сегодня закрывать
не надо. Он тупиковый, но это тот самый рычаг, при
помощи которого государство может помочь
журналистским коллективам. В стране имеется
масса примеров того, что люди выживают и сами, но
не все имеют такую возможность получать рекламу,
как в Москве. Поэтому, дотации будут
продолжаться. Мы сейчас в Комитете по печати
начали готовить государственную программу
политики в области средств массовой информации,
где постараемся это дело решить правильно.
Комментарий к проектам «Закона о рекламе» и «Закона о государственной поддержке СМИ» европейского представителя «Всемирного комитета свободы прессы» Рональда Ковена (Париж):
Федерация газетных издателей сообщила мне, что в США объем рекламы в издании не должен превышать 80 процентов, в противном случае издание теряет право на специальные льготы по распротранению со стороны почтовых служб.
Во Франции максимальный объем рекламы установлен в 67 процентов, его превышение аннулирует почтовые льготы этому изданию.
В Италии и Нидерландах такое ограничение отсутствует вообще...
Я понимаю, что в экономике, непривычной к большому объему рекламы, 40 процентов газетной площади кажутся большой уступкой рекламе. Но высококачественные газеты, такие, как «Нью-Йорк Таймс» и «Вашингтон пост» традиционно придерживаются объема рекламы около 70 процентов газетной площади.
Что касается ограничений рекламного времени в телевещании, то оно в Западной Европе варьируется в зависимости от времени дня и т.д. Но лимит, как правило, не превышает 10 минут в час, т.е. около 16 процентов. Это в любом случае близко к пределу терпения телезрителя.
Таким образом, с точки зрения печатной прессы, 25-процентный лимит рекламы на ТВ может рассматриваться как чересчур льготный, дающий вещателям слишком большие преимущества на общем рынке рекламы.
В вашей ситуации, где большинство независимых
СМИ принадлежат к печатной прессе, введение
25-процентного лимита для вещателей может
рассматриваться как способ подрезать крылья
независимым СМИ и дать преимущества электронным
СМИ, которые прямо или косвенно подвержены
контролю государственных органов.
Адрес: 103132, Россия, Москва, ул.Ильинка, 16, п. 9. Тел. 206-50-86, 206-88-44
Венгеров Анатолий Борисович председатель, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой Московской юридической академии, тел. 206-56-80
Еремин Игорь Юрьевич заместитель председателя, журналист, тел. 206-51-41
Иванов Игорь Вячеславович главный специалист отдела избирательного арбитража и подготовки нормативных документов Центральной избирательной комиссии, тел. 206-32-01
Копейка Александр Константинович журналист, тел. 206-04-33
Монахов Виктор Николаевич кандидат юридических наук, тел. 206-24-66
Панярская Марина Викторовна выпускница Школы права массовых коммуникаций, студентка МГУ, тел. 206-50-86
Феофанов Юрий Васильевич главный редактор
журнала «Закон», тел. 299-74-55
Новые книги
Третейский информационный суд и первые свободные выборы. - Юрид. лит., 1994. - 112 с. Тираж 10 000 экз.
Издательство «Юридическая литература» выпустила сборник нормативных актов, документов и материалов, дающих полное представление о работе Третейского информационного суда в России во время прошлогодней избирательной кампании. Образованный Указом Президента РФ от 29 октября 1993 года, Суд оказался в центре политических, правовых и этических коллизий, сопутствовавшим парламентским выборам и референдуму по принятию новой Конституции страны.
В сборник включены все нормативные акты, составившие правовую основу деятельности Суда, полные тексты принятых им одиннадцати решений, пяти рекомендаций и тринадцати разъяснений, а также аналитические статьи членов Суда.
В предисловии, написанным редактором книги д-ром юрид. наук и советником президента РФ Ю.М. Батуриным, говорится об истории создания Суда и Положения об информационных гарантиях предвыборной агитации. Текст Положения, пишет Батурин, был составлен юными студентами возглавляемой им Школы права массовой коммуникации, двое из которых впоследствии стали и членами Третейского суда.
Книгу можно купить по цене 1 800 руб. в киоске
издательства по адресу: Москва, ул. Качалова 19,
тел. 290-1101.
При возможности выбора респонденты чаще предпочитают бесплатное телевидение с большим количеством рекламы, нежели платное - с минимальной рекламой.
На вопрос «Если бы была возможность выбора, какое телевидение вы бы предпочли: бесплатное с большим количеством рекламы, или платное с минимальным количеством рекламы?» респонденты могли дать один ответ. Вот как распределились ответы:
бесплатное телевидение с большим количеством рекламы 40%
платное с минимальным количеством рекламы 20%
затрудняюсь ответить 40%
Фонд «Общественное мнение». Опрос населения
Европейской части России, июль 1994 г., 1000
респондентов.
Пенсионеры чаще других проявляют интерес к возобновлению работы Госдумы России.
На вопрос «5 сентября возобновляется работа Государственной Думы России. Вызывает ли это ваш интерес?» респонденты могли дать один ответ. Вот как распределились ответы:
да 26%
нет 61%
затрудняюсь ответить 13%
Пенсионеры значительно чаще других групп респондентов высказывают заинтересованность в предстоящем событии. Таких 35%. У студентов это событие чаще не вызывает интереса (71%).
Фонд «Общественное мнение». Всероссийский опрос городского и сельского населения, сентябрь 1994 г., 1259 респондентов.
Американская компания в области «паблик рилейшенз» «Берсон-Марстеллер», по контракту с Агенством США по международному развитию, помогающая реализации программы приватизации в бывших советских республик, открыла пресс-клуб в столице Казахстана. Целью клуба является не только предоставление информации о приватизации для местных журналистов, но и создание для них места общения.
Клуб находится в здании Академии наук и имеет доступ к каналу Си-эн-эн и агенства Рейтер. Планируется получение по подписке газет «Интернешнл геральд трибюн», «Файненшэл таймз» и других западных изданий.
На этой неделе в пресс-клубе прошел первый «круглый стол», посвященный его задачам и будущим программам. На этой неделе будут обсуждаться предлагаемые изменения в Законе о печати Казахстана.
Телефон пресс-клуба (8-3272) 62-88-67, факс 62-93-07.
5 октября 1994 г.
От редакции: Эта информация пришла к нам от
по каналу электронной почты. Ее отправителем
является «электронная доска объявлений» «FSU Media»,
специализирующаяся на информации о развитии СМИ
в бывшем СССР. Читать и помещать объявления в «FSU
Media» можно - и бесплатно! - всем, имеющим доступ к
e-mail. Для этого пошлите следующее сообщение по
адресу listproc@sovam.com: subscribe fsumedia (Ваше имя).
«Я просто создаю условия для журналистов. Но чем больше делаешь для людей... Правильно Евтушенко писал о Стеньке Разине: «Вы всегда плюете, люди, в тех, кто хочет вам добра».
М.Н. Полторанин, председатель Комитета по информационной политике Государственной Думы РФ («Журналист», сентябрь 1994 г.)
Титульный лист
| Законадельство и право
Центр "Право и средства
массовой информации"