Выпуск 4
В номере:
Проект Закона об информации, информатизации и защите информации с комментарием
Преследования журналистов в ноябре 1994 г.
Решения Судебной палаты по информационным спорам
Российско-американский информационный пресс-центр
Список гостелерадиокомпаний
Социологический дневник
Ноябрь с точки зрения законотворчества выдался многотрудным и грозным. Он был богат на события, часть из которых мы попытаемся "переварить" в этом выпуске «ЗиПа».
Несмотря на дружный прессинг со стороны СМИ и общественных организаций, Государственная Дума приняла Закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания РФ". Дебаты в парламенте напоминали старую восточную байку про осла, морковку и поклажу. Г-н Полторанин упорно переводил внимание с тяжелой поклажи - Фонда поддержки СМИ - на морковку предоставляемых льгот. На последней его встрече с прессой в Центральном Доме журналистов 28 ноября г-н Полторанин не сомневался, что Дума преодолеет в этом вопросе и сопротивление Совета Федерации, и возможное вето Президента. Однако 9 декабря Совет Федерации отклонил проект.
Президент еще до того выступил с заявлением, осуждающим принятие закона, который создает "серьезную угрозу независимости печати, радио и телевидения" (См. "Цитату в номер", с. 12).
Первое чтение прошел Закон «О телевидении и радиовещании». Интересны крутые подводные течения, возникшие сразу вслед за этим событием. На встрече с интеллигенцией Президент кинул пробный шар - идею объединения двух федеральных каналов в единую государственную компанию. Позже Указом Президента вместо РГТРК "Останкино" создано Общественное Российское Телевидение, и его концепция, похоже, значительно отличается от той, которая присуща иностранному общественному вещанию. В прошлом выпуске мы писали об общественном телевидении в Эстонии, в этом - о нем говорит вице-президент Украинского ТВ (См. "Революция на УТ", с.4).
Со своей стороны, ФТСР проявила недюжинную активность, выдав первую лицензию в отсутствие сколько-нибудь обоснованной правовой базы. Видимо по стечению обстоятельств первым счастливым обладателем лицензии стала НТВ. Следом за этим Служба объявила конкурс на вещание в Москве на частоте 100,1 (техническая лицензия уже выдана Министерством связи). В отсутствие конкурсной комиссии и положения о конкурсе такая активность выглядит несколько странной. Но и понятной, если учесть, что в первом варианте Закона ФТСР как структура отсутствует вообще (мы сообщали об этом в предыдущем номере бюллетеня)... Вся эта судорога напоминает отчаянный крик с необитаемого острова или спасательного плота: «Мы есть! Мы тут! Вот мы!»
14 декабря в Думе ожидается второе чтение проекта Закона «О телевидении и радиовещании». Все замечания, присланные нашими подписчиками, переданы в Комитет по информационной политике, который рассмотрит их в первой декаде декабря.
На фоне скандала, разразившегося в российских газетах в связи с деятельностью финансовой группы "Мост", незамеченным прошло очередное капиталовложение этого банка в отечественные СМИ, на этот раз в "новую" газету телерадиопрограмм "Семь дней". Возникновение доморощенных "магнатов прессы" безусловно даст повод не только для суеты спецслужб, но и для философствований аналитиков журналистики.
Государственная Дума приняла в третьем чтении - совершенно незаметно для общественного мнения - Закон «Об информации, информатизации и защите информации» и направила его в Совет Федерации. По мнению специалистов, положения законопроекта не вполне соответствуют провозлашаемым в нем целям. В настоящее время он находится на экспертизе в Судебной палате по информационным спорам и в Госкомпечати РФ. Мы же публикуем комментарий к последней редакции законопроекта, написанный знакомым вам по предыдущему выпуску "ЗиПа" Алексеем Воиновым, экспертом Фонда защиты гласности.
Надвигается и третье чтение «Закона о связи», который точнее было бы назвать «Законом о правах структурных подразделений монополии Министерства связи». К этому документу мы еще раз обратимся в следующем номере нашего бюллетеня.
Законодательное поле в ноябре, как видите, засевалось очень интенсивно. Но возникают серьезные опасения: чего по весне окажется больше - злаков или сорняков?
О деятельности Судебной палаты по информационным спорам в ноябре говорится в сообщении Марьяны Панярской, члена существовавшего в прошлом году Третейского информационного суда, а ныне - сотрудника Палаты.
О критическом положении, сложившемся на украинском телевидении, своем отношении к ретрансляции "Останкино" на территории Украины, к решению проблемы русского языка на УТ и других любопытных вещах рассказывает в перепечатываемых нами из киевских газет интервью новый руководитель Укртелерадиокомпании А.Н. Савенко. Здесь же мы приводим список национальных организаций, возникших в результате распада пресловутого Гостелерадио СССР. В выпуске представлены и ставшие традиционными рубрики.
До встречи в Новом году!
Алексей Симонов, Андрей Рихтер
Проект, вносится депутатами Государственной Думы РФ - членами комитета по общественной политике и связи
(Извлечения)
Статья 3. Право на информацию.
Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию обеспечивается путем формирования и использования информационных ресурсов государством, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами в соответствии с их правовым статусом.
Статья 5. Основы правового режима информационных ресурсов.<...>
(2) Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:
порядок документирования информации;
право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;
категорию информации по доступу к ней;
порядок правовой защиты информации.
Статья 7. Информационные ресурсы как элемент состава имущества и объект права собственности.
(1) Информационные ресурсы как элемент состава имущества могут находиться в собственности граждан (физических лиц), организаций, органов местного самоуправления, общественных объединений (юридических лиц), государства. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.
(2) Объектами имущества и права собственности физических и юридических лиц, государства могут быть:
отдельные документы;
отдельные массивы документов;
информационные системы <...>
(7) Информационные ресурсы могут быть товаром.
(8) Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством о собственности, в том числе он имеет право:
назначать лицо, осуществляющее полное хозяйственное ведение информационными ресурсами, ведение или оперативное управление ими;
устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;
определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.<...>
Статья 9. Обязательное представление документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов.
(1) Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, граждане обязаны в установленном порядке представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов. <...>
Статья 10. Отнесение информационных ресурсов к общероссийскому национальному достоянию.
(1) Отдельные объекты федеральных информационных ресурсов Российской Федерации могут быть объявлены общероссийским национальным достоянием. <...>
Статья 13. Реализация права на информацию из информационных ресурсов.
(1) Пользователи - граждане, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.
Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.
Статья 15. Доступ граждан и организаций к информации о них.
(1) Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных законами Российской Федерации.
(2) Владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством. <...>
Статья 19. Право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения.
Право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам. В этом случае права этих лиц оформляются раздельно.
Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения обязан предусмотреть порядок защиты материальных прав ее автора в соответствии с законодательством. <...>
Статья 22. Защита информации.
(1) Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю.
Режим защиты устанавливается:
для сведений, отнесенных к секретной документированной информации, - уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации «О государственной тайне»;
для конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящего Закона;
для персональных данных - государством. <...>
Несмотря на то, что в числе целей рассматриваемого проекта закона (далее-Проекта) в качестве первостепенной провозглашено обеспечение соблюдения права граждан на информацию, анализ содержания его норм позволяет утверждать, что право граждан на информацию в нем сводится к праву на получение информации из информационных систем, что не соответствует тому пониманию этого права, которое содержится в статье 29 Конституции Российской Федерации.
По сравнению с положениями, содержащимися в Конституции, Проект еще более сужает сферу действия права на информацию путем введения понятия «документированная информация (документ)», так как далее право на информацию целиком сводится к праву на документированную информацию. Таким образом проект не только оставляет за «бортом» правового регулирования отношения, связанные с недокументированной информацией, но и в определенном смысле ограничивает закрепленное в статье 29 Конституции право на информацию. Причем это ограничение несомненно не является необходимым ни для защиты основ конституционного строя, ни для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, ни для охраны их нравственности, ни для иных целей, признаваемых Конституцией приемлемыми основаниями ограничения прав человека и гражданина. Следовательно, введение подобного косвенного ограничения права на информацию представляет собой также нарушение частей 2 и 3 статьи 55 Конституции.
Проект не учитывает того факта, что не вся информация о деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти объективно находятся в информационных системах. Это приводит к тому, что часть 2 статьи 1 Проекта препятствует полной реализации целей, указанных в части 1 той же статьи.
Анализ статьи 3 Проекта позволяет утверждать, что в нем ставится знак равенства между правом на информацию и информатизацией, которая одновременно рассматривается и в качестве основного содержания права на информацию, и в качестве единственного способа реализации указанного права.
Проект совершенно не затрагивает ряд важнейших вопросов, относящихся к праву на информацию, в частности вопроса о правах лица в случае, если объектом сбора является относящаяся к нему информация, вопроса об обязанностях организаций и граждан, осуществляющих сбор персональных данных или конфиденциальной информации. При этом даже те вопросы, относящиеся к праву на информацию, которые затрагиваются в Проекте урегулированы неполно или неудовлетворительно. В частности, Проект не содержит положений, определяющих случаи, когда право на доступ к информации реализуется как право прямого доступа, а когда - как право косвенного доступа. Говоря о правах лиц, призванных обеспечить достоверность относящейся к ним информации, Проект говорит лишь о праве на уточнение информации, не закрепляя права на исправление, дополнение, пояснение, обновление и уничтожение информации, не содержит обязанности регистрировать информацию и использовать ее исключительно в целях, указанных при регистрации.
В целом, Проект уделяет гораздо больше внимания не обеспечению права на информацию или открытости в деятельности органов государственной власти, а формированию государственных информационных ресурсов, правам государственных органов в процессе формирования информационных ресурсов и обязанностям граждан и юридических лиц по предоставлению государственным органам относящейся к ним информации, что не соответствует целям, провозглашенным в части 1 статьи 1 Проекта. При этом некоторые положения Проекта, касающиеся обязательного предоставления персональных данных противоречат статьям 23, 24 и 51 Конституции Российской Федерации (см. в частности пункты 1 и 2 статьи 9 Проекта).
Определяя правовой режим информационных ресурсов в качестве основного, Проект использует недопустимый (в отношении информации) критерий.
Во-первых, Проект провозглашает любые информационные ресурсы (в том числе законы, подзаконные нормативные акты, судебные решения, индивидуальные правоприменительные акты, лицензии, паспорта, бухгалтерские документы и т.п.) товаром (пункт 7 статьи 7) и включает их в состав имущества соответствующих субъектов (пункт 1, 2 статьи 7). Такой подход не учитывает ни специфики информации в целом, ни специфики отдельных категорий информации. Законодательство зарубежных стран и действующее законодательство Российской Федерации четко ограничивает круг документированной информации, которая может являться товаром и выступать в этом качестве в гражданском обороте и устанавливает ясные критерии, отделяющие указанную информацию от информации не являющейся товаром. Это продиктовано пониманием роли, которую играет информация для развития общества и более полно соответствует природе информации.
Однако Проект идет дальше и провозглашает информационные ресурсы объектом права собственности (статья 7). Такой подход не только не учитывает того, что большая часть информации (в том числе и документированной) по своей природе не может являться объектом права собственности (равно как и любого другого вещного права) по причине объективной невозможности ее обособления и индивидуального или коллективного присвоения, но и того, что это противоречит всему действующему в Российской Федерации законодательству, посвященному регулированию правового режима отдельных видов информации. Полномерное применение к информации или ее отдельным категориям права собственности невозможно хотя бы потому, что в силу своего идеального характера она не может находиться в чьем либо владении, понимаемом как фактическое обладание (что Проект также совершенно игнорирует, придерживаясь прямо противоположной позиции - см. в ст. 2 определение владельца информационных ресурсов). Действующее российское законодательство исходит не из концепции отнесения информации к объектам права собственности, а из концепции отнесения некоторых категорий информации к объектам исключительных прав. Таким образом, Проект в этой части противоречит Патентному закону Российской Федерации (ст. 10), Закону Российской Федерации «О товарных знаках и знаках обслуживания» (ст. 4), Закону Российской Федерации «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (ст. 5). Проект вносит также неопределенности в отношения, регулируемые авторским правом, устанавливая дополнительный и отличный от авторско-правового (и параллельный ему) режим охраны произведений литературы, науки и искусства (см., например, ст. 7, 18, 19, 20 Проекта). Все это в совокупности способно привести лишь к дестабилизации регулирования правового режима информации.
Признание всей документированной информации объектом права собственности противоречит также статье 29 Конституции, так как право собственности предполагает определенную монополию лица на объект этого права (в данном случае на информацию), что несовместимо с правом каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию.
Положения Проекта, касающиеся права собственности на документированную информацию, противоречат и некоторым положениям законодательства о собственности. В Проекте фактически устанавливается запрещенная Законом «О собственности в РСФСР» (ст. 2) дискриминация, основанная на нахождении документированной информации в государственной или частной собственности (см., например, абз. третий пункта 4 и пункт 5 статьи 7).
Проект также не совершенен в том, что касается осуществления лицом контроля и права доступа к информации. В Проекте не содержится никаких положений, которые обеспечивали лицу возможность контролировать объем и характер собираемой в его отношении информации. Не обеспечено право лица знать о том, кто осуществляет сбор, обработку или хранение относящейся к нему информации. Более того, из текста Проекта следует, что в определенных случаях лицо может быть обязано платить за право доступа к информации о деятельности государственных органов.
Проект также недоработан с точки зрения юридической техники. В частности, некорректно применяются некоторые термины, определения которых даны в статье 2 Проекта: например, в Проекте используется понятие «информационные системы и технологии» в то время, как согласно статье 2 Проекта информационные технологии являются частью информационных систем, понятия «собственник информационных ресурсов» и «владелец информационных ресурсов» используются как синонимы, хотя имеют различное содержание, понятие «персональные данные» то включается в состав понятия «конфиденциальная информация», то выступает в качестве понятия полностью независимого от последнего.
Все это затрудняет уяснение содержания содержащихся в Проекте норм и может послужить препятствием для их правильного применения в случае принятия данной редакции Проекта.
В связи с тем, что, с одной стороны, признание всей документированной информации объектом права собственности является ключевым положением Проекта, на базе которого строится вся его структура и который определяет содержание всех содержащихся в нем норм, и, с другой стороны, именно признание документированной информации объектом права собственности является наименее приемлемым положением Проекта, требующим устранения, Проект не может быть исправлен настолько, чтобы соответствовать нормам и принципам, заклепленным в Конституции Российской Федерации, в международных договорах России и в законодательстве, посвященном регулированию вопросов, связанных с правовым статусом отдельных видов информации.
Из всего вышесказанного следует, что данный законопроект должен быть отвергнут Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
Целесообразно также вернуться к идее разработки закона о праве граждан на информацию, в котором можно было в том числе решить и вопросы правового статуса информации о частной жизни лица и конфиденциальной информации.
Также необходимо поручить специалисту в сфере информатизации дополнительно рассмотреть вопросы о соответствии законодательству и реальным техническим возможностям положений пунктов 2 и 3 ст. 6 Проекта и о полноте указанных положений.
Алексей Воинов
Публикуемые данные основаны на сообщениях периодической печати, правозащитных организаций и журналистов.
АЗЕРБАЙДЖАН
Ноябрь, 4. Председатель правления независимой телерадиокомпании «Azerbaijan News Service» (ANS) Сейфулла Мустафаев был приглашен к руководителю государственного ТВ, который потребовал освободить арендуемые ANS помещения. Мустафаев отказался, сославшись на договор об аренде и технические проблемы, связанные с переездом. В ответ Бабек Гусейн позвал своих телохранителей, которые избили Мустафаева. Журналист доставлен в больницу с сотрясением мозга и ушибами ребер.
Ноябрь, 5. Прекращается издание выходящей на русском языке правительственной газеты «Азербайджан», а также газеты «Бакинский рабочий». По мнению заместителя директора государственного книжного издательства Б.Исмаилова, это связано со сложностями доставки типографской бумаги в Азербайджан.
Ноябрь, 14. В здании издательства «Азербайджан» в Баку произошло нападение на редактора газеты «Семь дней» Эмина Эминбейли. Неизвестные втолкнули Эминбейли в туалетную комнату и бросили туда взрывное устройство. Однако Эминбейли успел выбежать из комнаты и не пострадал.
АРМЕНИЯ
Ноябрь, 3. В подъезде собственного дома избит главный редактор газеты «Азг», один из руководителей Либерально-демократической партии Армении «Рамкавар Азатакан» - Акоп Аветикян.
Ноябрь, 21. Трое неизвестных напали на корреспондента газеты «Азг», депутат парламента Нагорного Карабаха Армена Багдасаряна. Они представились сотрудниками полиции и удостоверившись, что перед ними журналист, стали его избивать, одновременно спрашивая: «Кто тебе давал право записывать на диктофон выступление президента?». Армен Багдасарян был доставлен в больницу с переломом носа и другими травмами.
БЕЛОРУССИЯ
Ноябрь, 8. На 16-й сессии Верховного Совета Беларуси обсуждался вопрос о создании депутатской комиссии по изучению фактов, опубликованных в российской газете «Известия» (27 октября 1994 г., статья Александра Старикевича «Прием на высшем уровне получали в Беларуси главари мафии») и некоторых других. Эти факты названы компрометирующими руководство государства. По мнению депутатов, комиссия должна разобраться с фактом «утечки материалов оперативной деятельности правоохранительных органов».
КАЗАХСТАН
Ноябрь, 15. Главный редактор еженедельника «Караван» был вызван в городскую прокуратуру Алма-Аты, где ему было передано предупреждение в связи с «недопустимостью разжигания межнациональной розни» публикацией в газете данных социологических исследований.
ЛИТВА
Ноябрь. Верховный суд Литвы завершил слушание уголовного дела по факту убийства заместителя главного редактора газеты «Республика» Витаса Лингиса, который был расстрелян в упор 12 октября 1993 года. Суд приговорил организатора убийства журналиста Бориса Деканидзе к смертной казни, исполнителя убийства Виктора Ахремова - к пожизненному заключению, двух сообщников - к 14 и 13 годам тюремного заключения.
МОЛДОВА
Ноябрь, 14. Группа журналистов, работающих в зарубежный средствах массовой информации и аккредитованных в Молдове, обратились с заявлением в МИД республики, в котором изложили факты воспрепятствования с стороны властей нормальной работы журналистов во время визитов в Молдову Генерального секретаря ООН и президента Турции.
Ноябрь, 30. Корреспонденты российских изданий - «Труда», «Известий», «Независимой газеты», «Российской газеты», «Сельской жизни», «Правды», агентств ИТАР-ТАСС и РИА «Новости» вторично обратились с заявлением, распространенном республиканскими средствами массовой информации. В нем говорится, что «вместо решения простого, казалось бы, вопроса, как лучше и полнее информировать представителей зарубежных изданий, в их адрес прозвучали необоснованные обвинения и недвусмысленные угрозы». Представитель президента Молдовы пригрозил журналистам - авторам «тенденциозных статей» о нарушении прав человека в республике получением «соответствующих оценок... вплоть до возбуждения уголовного дела».
РОССИЯ
Ноябрь, 2. Примерно в 15.10 в дежурную часть ГУВД Москвы позвонил неизвестный и сообщил, что в здании редакции газеты «Московский комсомолец» заложена мина. Сотрудниками милиции проведена проверка здания, взрывного устройства не обнаружено.
Ноябрь, 2. Во время съемок инцидента у офиса концерна «Тибет», двое оперативных сотрудника милиции и фотокорреспондент газеты «Коммерсант-Daily» Василий Шапошников были захвачены в качестве заложников членами инициативной группы вкладчиков «Тибета». Во время захвата журналиста и сотрудников милиции нападавшие угрожали избить их и отобрать аппаратуру.
Ноябрь, 4. Около 6 часов утра у собственного дома в Москве совершенно нападение на главного режиссера программы «Доброе утро» ТВ «5-й канал - Санкт-Петербург» Сергея Клищенкова. Выходя из подъезда он заметил двоих неизвестных, которых заподозрил в немерениях напасть на него. Переждав некоторое время, Клищенков вышел из подъезда, но вслед ему были произведены два выстрела из неустановленного оружия.
Ноябрь, 9. Около 2 часов ночи недалеко от поселка Баковка в кювете на Минском шоссе в Москве обнаружено обгоревшее тело известного фотожурналиста, руководителя фотоотдела журнала «Деловые люди» Юрия Королева. Редакция не склонна делать вывод о политическом характере убийства.
Ноябрь, 11. На заседании Государственной думы депутат от фракции ЛДПР Михаил Бурлаков потребовал закрыть газету «Московский комсомолец». Свое требование он обосновал «антиармейской кампанией» газеты, а также пропагандой порнографии.
Ноябрь, 13. Корреспондент Санкт-Петербургского отделения агентства ИТАР-ТАСС Лев Фролов подвергся нападению трех неизвестных около 23 часов на Ленинском проспекте в Санкт-Петербурге, его избили и ограбили. Около 24 часов в другом районе С-Петербурга подвергся нападению неизвестных другой корреспондент ИТАР-ТАСС Виктор Ганшин, которого также избили и ограбили.
Ноябрь, 14. На заседании фракции Государственной Думы «Выбор России» директор Федеральной службы контрразведки Сергей Степашин заявил, что расследование убийства Дмитрия Холодова будет завершено до конца 1994 года, тогда же будут названы имена убийц.
Ноябрь, 15. Вечером в районе Витебского вокзала в Санкт-Петербурге сотрудниками милиции задержан корреспондент газеты «Труд» Борис Ровда и доставлен в 77 отделение милиции. После того, как журналист предъявил редакционное удостоверение, несколько сотрудников милиции, в том числе офицеры - подполковник и майор, стали избивать его. На машине «скорой помощи» журналист был доставлен в больницу.
Ноябрь, 15. Президиум Союза журналистов Москвы распространил открытое письмо мэру Москвы Ю.М.Лужкову, в котором излагается просьба вмешаться и принять меры в связи со сложившейся ситуацией со зданием Союза журналистов Москвы. 9 ноября руководство Московского комитета по имуществу проинформировало Союз журналистов Москвы о том, что его здание подлежит реконструкции, а затем передается в собственность АО «Сокольники», что лишает СЖ возможности полноценно работать.
Ноябрь, 15. Исполнительный секретариат Международной конфедерации журналистских союзов и Фонд защиты гласности направили президенту Республики Башкортостан письмо, в котором выражается озабоченность противоправностью сотрудников МВД в отношении корреспондента телекомпании «Останкино» Мадриля Гафурова. Журналист был избит омоновцами летом этого года (была разбита также аппаратура), но властями Башкортостана до сих не приняты меры для расследования этого инцидента.
Ноябрь, 15. Некий Икрам Расулов, представившийся полковником МВД Узбекистана, сначала по телефону, а затем в личной встрече предложил известному узбекскому диссиденту, поэту и корреспонденту радиостанции «Свобода» Едгору Обиду немедленно выехать с ним в Узбекистан. В противном случае, заявил полковник, Едгор Обид будет доставлен из Москвы в Ташкент насильно.
Ноябрь, 17. Сотрудники ОМОН УВД Саратова ворвались в палату хирургического отделения 1-й городской больницы и задержали находящегося там после операции журналиста, пресс-секретаря областного Фонда имущества Александра Зазыбина. Его сутки продержали в следственном изоляторе Октябрьского РОВД Саратова по обвинению в краже.
Ноябрь, 19. Руководитель Российского ТВ Олег Попцов распорядился снять с эфира программу «Совершенно секретно», посвященную скандалу вокруг министра обороны и коррупции в Западной группе войск. По словам автора программы Артема Боровика, эта акция была предпринята по политическим мотивам.
Ноябрь, 24. По сообщению прокурора Владивостока Вячеслава Ярошенко, в отношении владелицы радиостанции «Ви-Би-Си» Надежды Коварской вынесено представление о привлечении к суду в качестве обвиняемой по ст. 207 УК РФ - «угроза убийства». Коварская приехала к родителям избитого 26 июня журналиста Алексея Садыкова и потребовала, чтобы они убедили сына забрать свое заявление из правоохранительных органов. В противном случае она пригрозила расправиться с Садыковым.
Ноябрь, 24-25. Вечером 24 ноября возле станции метро «Отрадное» в Москве исчез главный редактор журнала «Туркмен или», обозреватель туркменской службы радиостанции «Свобода» Мурат Эсенов. В 11 часов 25 минут 25 ноября возле станции метро «Алтуфьевская» к другому туркменскому диссиденту, корреспонденту радиостанции «Свобода» подошли сотрудники ФСК РФ, предъявили документы и увезли в машине в неизвестном направлении. Спустя несколько дней выяснилось, что они арестованы по представлению Генеральной прокуратуры Туркменистана и содействии Генеральной прокуратуры РФ, в настоящее время находятся в следственном изоляторе по адресу: ул Петровка, 38. По данным Генпрокуратуры РФ оба обвиняются в антигосударственной деятельности, а Холмурат Союнов - в «сексуальных домогательствах» к свой секретарше, когда он работал заместителем мэра города Кзыл-Арват в 1992 году.
Ноябрь, 29. Российский ПЕН-центр провел пресс-конференцию, посвященную находящемуся с февраля под стражей издателю газеты «Еще» Алексею Костину. Ему вменяется в вину обвинение по статье 228 УК РФ - «распространение порнографии». Выступивший на пресс-конференции адвокат Костина Юлий Вронский считает, что «само взятие издателя под стражу противоречит не только российским, но и международным правовым нормам». Председатель Комитета по печати Сергей Грызунов обратился в Никулинский суд Москвы с просьбой изменить Костину меру пресечения.
ТАДЖИКИСТАН
Ноябрь, 13. Согласно одному из условий Соглашения между правительственной и оппозиционной делегациями о временном прекращении огня и других враждебных действий на таджикско-афганской границе и внутри страны, подписанного 17 сентября в Тегеране, освобождены политические заключенные, среди которых четверо таджикских журналистов - Мирбобо Миррахимов, Ахмадшо Комилов, Хайриддин Косимов и Хуршед Назаров.
Ноябрь, 17. Около 6 часов вечера у подъезда своего дома несколькими выстрелами тяжело ранен главный редактор газеты узбекской общины Таджикистана «Хак овози» Хамиджон Хакимов. 18 ноября он скончался от полученных ран в больнице.
ТУРКМЕНИСТАН
Ноябрь. По сообщению российского информационного агентства АНИ в заключении в Комитете Национальной безопасности Туркменистана без предъявления обвинений находится журналист Юсуп Кулиев.
УЗБЕКИСТАН
Ноябрь. Согласно указу президента Узбекистана в числе помилованных политических заключенных, находившихся в заключении, - журналист Салават Умурзаков, арестованный 23 марта 1994 года. Однако обвинения в «антиправительственной деятельности» с Умурзакова не сняты.
Ноябрь. В Ташкенте продолжается судебный процесс над узбекскими оппозиционерами, членами Демократической партии «Эрк», обвиняемым в издании и распространении одноименной газеты. Подсудимые - Мурад Джураев, Эркин Ашуров, Шавкат Холбоев, Хошим Суванов, Немат Ахмедов, Шавкат Маматов, Дилором Исхакова. Им предъявлены обвинения в «антиправительственной деятельности».
УКРАИНА
Ноябрь, 2. Во дворе собственного дома в Симферополе двумя неизвестными жестоко избит телеоператор НТВ в Крыму Виктор Сосновский. В тот же день жена его жена - журналист Анна Конюкова - получила анонимное письмо, в котором указываются фамилии еще 13 журналистов - «врагов президента Мешкова».
Ноябрь, 2. Во время несанкицонированного митинга у здания парламента Крыма в Симферополе участниками митинга совершено нападение на журналистов Татьяну Коробову, Валентину Иванову и Лилю Буджурову.
Ноябрь, 5. Верховный суд Украины принял к рассмотрению иск внештатного корреспондента газеты «Самостийна Украина» Игоря Воскобойникова к руководству Донецкого областного суда по факту нарушения закона Украины «Об информации». Игорь Воскобойников не был допущен в зал, где проходила областная конференция судей.
Ноябрь, 6. Крымский Союз свободных журналистов распространил заявление, в котором выражается протест против нападений на журналистов 2 ноября у здания ВС Крыма, а также угроз расправы, адресованных группе корреспондентов местных и российских изданий. В заявлении отмечается:«Эти факты свидетельствуют о том, что над свободой слова в Республике Крым нависла угроза. При этом наши обращения в ВС Крыма и правоохранительные органы остаются без последствий».
Ноябрь, 19. Сессия Черниговского горсовета уволила с должности редактора газеты «Черниговские ведомости» Нину Сотник, разоблачавшую местные коррумпированные структуры. В знак протеста все журналисты газеты оставили работу.
Фонд защиты гласности будет благодарен всем, кто заинтересован в защите свободы слова, за предоставление информации о преследованиях журналистов и прессы.
Тел.: (095) 201-3242, (095) 201-4420 Факс: (095) 201-4947
Олег Панфилов, эксперт Фонда защиты гласности
«О конфликте администрации Клинского района МО с ТОО «Клинское телевидение» в связи с жалобой главы администрации Постригань А.Н. на нарушение правовых норм в телевизионной передаче от 25.09.94 а также на отказ в предоставлении главе эфирного времени для выступлений».
Судебная палата по информационным спорам решила:
1. Жалобу администрации Клинского района считать необоснованной и отклонить.
2. Учитывая, что администрация Клинского района в целях прекращения конфликта готова к нормальному сотрудничеству с «Клинским телевидением» рекомендовать ТОО «Клинское телевидение» использовать конструктивные формы взаимодействия с администрацией в интересах населения Клинского района.
Решение №32 от 25 ноября 1994 года.
В связи с обращение Председателя Государственной Думы И.П.Рыбкина по поводу интервью с предпринимателем из Вологды Суровым М.В. в телепередаче «Большой скандал» (01.11.94 по телеканалу «Россия») СПИС решила:
1. Признать содержание указанного фрагмента передачи «Большой скандал» нарушающим статьи 19 и 29 Конституции РФ, статьи 49 и 50 Закона РФ «О средствах массовой информации», общепринятые этические нормы.
2. Объявить автору передачи «Большой скандал» Сологубовой Н.А. замечание.
3. Предложить руководству ВГТРК привлечь лиц, ответственных за выход в эфир данного фрагмента передачи «Большой скандал» к дисциплинарной ответственности.
4. Опубликовать данное решение в «Российской газете».
В связи с обращением редакторов газет «Сельская новь» и «Ударник» П.Г.Обыночного и И.С.Добина по вопросу обязательности опубликования материалов, направляемых в газеты депутатами ГД и СФ Федерального Собрания РФ в связи с тем, что в редакции поступили материалы депутатов Шенкарева О.А. и Илюхина В.И.«Коммунисты в Государственной Думе», «Июль в Госдуме». «Государственная Дума в октябре» и «О состоянии национальной безопасности России» (последний материал написан Илюхиным - М.П.) СПИС решила:
1. Признать, что в отношении материала В.И.Илюхина, как не соответствующего условиям, предусмотренным ч.3 ст.16 Закона РФ «О статусе депутата СФ и статусе депутата ГД ФС РФ», редакторы газет «Ударник» и «Сельская новь» имеют право самостоятельно принимать решения о публикации или об отказе от публикации данного материала.
2. Предложить редакторам упомянутых газет в отношении той части материала О.А.Шенкарева, которая содержит сведения о депутатской деятельности в смысле Закона РФ «О статусе депутата...», руководствоваться ч.3 ст.16 данного Закона.
В отношении иного содержания материалов О.А.Шенкарева редакторы имеют право самостоятельно принимать решения об отказе в публикации, а также в публикации после согласования текста с авторами.
Марьяна Панярская
Российско-Американский информационный пресс-центр учрежден Институтом США и Канады РАН и Центром по проблемам войны, мира и средств массовой информации при Нью-Йоркском Университете
121069 Москва, Хлебный пер., 2/3 Западный флигель
Тел: (095) 203-4403, 203-5702, 203-5802
Факс: (095) 203-6831
E-mail: rapic@glas.apc.org
В основе создания Российско-Американского Информационного Пресс-Центра лежит аксиома: свободная пресса поддерживает и укрепляет демократические институты. Исходя из этого, РАИПЦ предлагает журналистам различные услуги.
Семинары, брифинги, пресс-конференции в широком диапазоне вопросов, интересующих российских и зарубежных журналистов, с участием ученых, экспертов и официальных лиц. Тематика проведенных семинаров включала такие вопросы, как политические и экономические преобразования в суверенных государствах бывшего СССР; международная и региональная безопасность; экология; права человека и др. Учебные программы для журналистов проводились, в частности, по экономическим вопросам работы редакций в условиях перехода к рынку, по использованию новых технологий в журналистской работе, по организации деятельности независимых телекомпаний и др.
Конференц-зал Центра вмещает до 60 человек. За дальнейшей информацией и планом предстоящих мероприятий просьба обращаться к Наталье Александровне Яковлевой по телефону: 203-3786.
Компьютерная справочная служба обеспечивает журналистам выход на электронные базы данных, содержащие, в частности, информацию по материалам сотен газет и журналов, включая научные издания. В числе доступных Центру банков информации можно назвать:
NEXIS/LEXIS - одна из крупнейших телекоммуникационных информационных служб, предлагающая в режиме удаленного доступа полнотекстовые базы данных множества газет, журналов, информационных агентств, базы данных в области государства и права и др.;
Российские базы данных, содержащие информацию по законодательной и исполнительной власти РФ (Инфосеть, Официоз-Новости);
Биографические базы данных (Кто есть кто в СНГ);
Оперативная база данных информационного агентства FNS, содержащая стенограммы проходивших в Москве пресс-конференций;
Статистические базы Госкомстата России и др.
РАИПЦ основал местные пресс-центры в трех больших городах России с целью организации семинаров для местных журналистов и предоставления им возможности пользоваться справочно-информационными услугами Центра через электронную почту.
За дальнейшей информацией по региональным центрам просьба обращаться к Владимиру Борисовичу Светозарову в Москве по телефону: 203-5815 или к координаторам каждого центра:
Нижегородский Пресс-Центр
Наталья Николаевна Скворцова Тел: (8312) 35-62-53; 35-94-56 Факс: (8312) 35-62-53
Новосибирский Пресс-Центр
Анатолий Александрович Заболотный Тел: (3832) 66-75-21 Факс: (3832) 66-75-21
Санкт-Петербургский Пресс-Центр
Анна Аркадьевна Шароградская Тел.: (812) 273-2851; 273-4733 Факс: (812) 273-4672
В ответ на многочисленные просьбы журналистов РАИПЦ организовал курсы английского языка для работников средств массовой информации. При обучении используются тексты и материалы, рассчитанные не только на усвоение правил грамматики, но и на ознакомление с журналистским стилем, в частности -- выдержками из американских учебников по журналистике. Опытные преподаватели английского языка работают в контакте с информационной службой РАИПЦ, снабжающей их последними статьями из англоязычной прессы для использования на занятиях.
За дальнейшей информацией по этим вопросам и другим намечаемым программам просьба звонить по телефону: 203-5702.
Азербайджан
370011, г. Баку
ул. Мехти Гусейна 1
ГТРК Азербайджана
Председатель: МАМЕДОВ Бабек
тел. (8922) 39-85-85, факс 39-71-08
Армения
375008, г. Ереван
ул. А. Манукяна, 5
Государственное управление по телевидению и радиовещанию Начальник: АКОПЯН Тигран Рафаэлович
тел. (8852) 55-50-33, факс 55-15-13
Беларусь
220807, г. Минск
ул. Макаенка, 9
Телерадиовещательный комитет Республики Беларусь
Председатель: КИСЕЛЬ Григорий Леонидович
тел. (0172) 63-43-31, факс 64-81-82
Грузия
380071, г. Тбилиси
ул. М. Костава, 68
ТР Корпорация Республики Грузия
Председатель: ГОГЕЛИЯ Арчил Григорьевич
Тел. (8832) 36-81-66, факс 29-49-51
Казахстан
480000, г. Алма-Ата
ул. Республики, 13
Республиканская корпорация «Телевидение и радио Казахстана»
Председатель: БЕКЕТОВА Лейла Калибековна
тел. (3272) 63-37-16, факс 63-85-81
Кыргызстан
720010, Бишкек
бул. Молодой Гвардии, 59
ТРК Республики Кыргызстан
Председатель: МАТИСАКОВ Абдиламид Мурзаевич
тел. (3312) 25-34-04, факс 25-79-30
Латвия
LV 1509, г. Рига
ул. Закусалас Крастмала, 3
Латвийское телевидение
Генеральный директор: РАКИНС Имандс
тел. (0132) 20-08-30, факс 20-00-21
Литва
LT 2674, г. Вильнюс
ул. Конарскио, 49
Литовское телевидение
Генеральный директор: ТАПИНАС Лаймонас
тел. (0122) 63-31-82, факс 26-32-82
Молдова
277028, г. Кишинев
ул. Миорицы, 1
Национальное РТ Молдовы
Генеральный директор: УСАТЫЙ Адриан Петрович
тел. (0422) 23-34-46, факс 72-33-52
Россия
129000, Москва
ул. Королева, 12
РГТРК «Останкино»
Председатель: ЯКОВЛЕВ Александр Николаевич
тел. (095) 217-98-38, факс 217-54-04
121124, Москва
Ямского Поля 5-я ул., 19/21
Всероссийская ГТРК
Председатель: ПОПЦОВ Олег Максимович
тел. (095) 251-4050, факс 250-07-06, 250-05-06
197022, г. Санкт-Петербург
ул. Чапыгина, 6
РТРК «Петербург - 5 Канал»
Председатель: КУРКОВА Бэлла Алексеевна
тел. (812) 234-78-36, факс 234-36-48
Таджикистан
734025, г. Душанбе
ул. Чапаева, 31
Государственный комитет по телевидению и радиовещанию Таджикистана
Председатель: УСМОНОВ Ибрагим Кенджаевич
тел. (3772) 27-65-69, факс 27-42-32
Туркменистан
744000, г. Ашхабад
ул. Молланепес, 3
ТРК Туркменистана
Председатель: ОРАЗДУРДЫЕВ Аннагельды Джепбарович
тел. (3632) 25-15-15, факс 29-48-21
Узбекистан
700011, г. Ташкент
ул. Навои, 69
ТРК Узбекистана
Председатель: ЯХЪЯЕВ Шавкат Ганиевич
тел. (3721) 33-81-06, факс 44-00-21
Украина
252001, г. Киев
ул. Крещатик, 25
Украинская ТРК
Президент: САВЕНКО Александр Николаевич
тел. (044) 226-31-44, факс 229-11-70
Эстония
EE0100, г. Таллин
ул. Фельманни 12
Эстонское телевидение
Генеральный директор: ШЕЙН Хаги
тел. (0142) 43-41-13, факс 43-41-55
Известный вам по первым двум выпускам "ЗиПа" Эрик Джонсон передал по сети FSU Media несколько веселых былей, рассказанных в конце ноября его другом Майклом Мэллоем, который находится в Казахстане по программе "Фулбрайт". Посмотрим, над чем смеются американцы, и, может быть, улыбнемся вместе.
"В Бишкеке я проводил семинар о том, как нужно освещать предвыборную борьбу. Он был приурочен к приближающимся выборам в парламент. Собравшиеся журналисты сказали мне, что результаты выборов в любом случае подтасуют, и предложили разойтись.
Редактор независимой бишкекской газеты на киргизском языке рассказал мне, что после опубликования в ней одной скандальной статьи ему позвонили Президент, генеральный прокурор, председатель КГБ и налоговый инспектор. "По крайней мере, они читают мою газету!", - воскликнул редактор.
Я выступал на семинаре для журналистов, который организовала в прелестном городке на севере Казахстана американская компания "паблик рилейшэнз" "Берсон-Марстеллер". Представители компании учили собравшихся быть хорошими репортерами и не торговать своим пером (что само по себе странно, так как "БМ" здесь просто покупает журналистов). Редактор одной независимой газеты встал и сказал, что все это - наивные слова. Областные власти обложили каждое рекламное сообщение налогом в 20 американских (!) центов за квадратный сантиметр, поэтому он предлагает рекламодателям платить за скрытую рекламу: на нее налогов нет.
На алма-атинском частном телеканале КТК в программе "Бизнес-класс" подготовили пару недель назад передачу о женщине, нанявшей спецподразделение КГБ, чтобы отбиться от преследовавших ее кредиторов. (В результате, один из кредиторов погиб, а двое очутились в больнице.) Автор передачи утверждал, что ему предлагали пять тысяч долларов за отказ от показа сюжета, угрожали убить и предупреждали, что ему следует побеспокоится о здоровье своей четырехлетней дочери. Сюжет все-же вышел в эфир. Хотя "Бизнес-класс" и содержится на 100 % компанией "Берсон-Марстеллер", они все равно неплохо работают.
Редактор отдела экономики алма-атинской газеты "Караван" попросил меня найти иностранного специалиста, который бы дал интервью о преимуществах приватизации. Я удивился этой просьбе, так как "Караван" обычно критикует приватизацию. Иностранный эксперт, которого я для них нашел, все объяснил очень просто: газета купила 50% акций одного колхоза и ищет западного партнера для получения прибыли от этой сделки.
На одном из семинаров местные журналисты сделали разумное предложение привезти сюда экспертов из Праги или Варшавы, которые на своей шкуре освоили методы освещения перехода к рыночной экономике, заменив ими слишком развитых "марсиан", вроде меня. Действительно, присылать сюда американцев несколько глупо."
Социологическая служба «Останкино» в середине октября (10-16) провела опрос в Москве. Всего было опрошено 2052 человека.
Наиболее интересными нам показались ответы на
два вопроса.
1. С каким из перечисленных ниже мнений вы согласны?
- ТВ достаточно объективно в освещении деятельности оппозиционных партий 15,1%
- ТВ не дает оппозиции слова, предвзято освещает ее деятельность 22,4%
- ТВ уделяет оппозиции больше внимания, чем она того заслуживает 20,3%
- Затрудняюсь ответить 52,8%
- Нет ответа 19,5%
2. Какое из представлений о задачах ТВ кажется вам наиболее верным?
- ТВ обязано воспитывать зрителя, ограждая аудиторию от фильмов и передач, рассчитанных на невзыскательный вкус 32,5%
- Задача ТВ - предоставить зрителю максимально широкий выбор программ - от «Дикой розы» до шедевров мирового кино 82,7%
- Другое мнение 3,9%
- Затрудняюсь ответить 13,2%
...Как гарант Конституции и демократических прав граждан России заявляю, что не могу допустить посягательств на свободу слова и печати. Приму необходимые меры для того, чтобы оградить российскую демократию от угрозы.
Б.Н. Ельцин, Президент РФ 24 ноября 1994 г.
Титульный лист
| Законадельство и право
Центр "Право и средства
массовой информации"