В номере:
Закон РФ "О средствах массовой информации"
Комментарий М.А.Федотова
Накануне выборов: инструкция Центризбиркома
Социологический дневник
Нам пошел второй год. Мы выросли - стали толще. Через месяц-другой мы наденем симпатичную одежку-обложку. У нас появились сестрички - национальные приложения в других странах бывшего СССР, с которыми мы Вас совсем скоро познакомим. И хотя в последние месяцы родились наши кузены - различные издания о журналистике, Ваши письма уверяют нас, что "ЗиП" еще в форме, не правда ли?
Мы начинаем второй год издания с публикации текста российского закона о средствах массовой информации. Хотя этот закон неоднократно издавался и появлялся в прессе, мы впервые публикуем его с теми изменениями и дополнениями, которые внесла в текст Государственная Дума. Комментарием к нему является отрывок из еще неопубликованной работы одного из авторов этого закона доктора юридических наук Михаила Александровича Федотова. Вся статья М.Федотова станет послесловием к русскому изданию фундаментального сравнительного исследования состояния свободы печати в странах Западной Европы, Северной Америки и Австралии. Эта книга международной организации "Статья 19" выйдет при содействии Фонда защиты гласности (ФЗГ) в конце нынешнего года, в одном из последующих номеров мы сообщим, как и где ее можно получить. Для нас является честью впервые опубликовать выдержки из статьи профессора Федотова, за что мы благодарим автора и ФЗГ.
В конце сентября Центральная избирательная комиссия приняла разработанную при участии Судебной палаты по информационным спорам Инструкцию по освещению предвыборной кампании в государственных СМИ. Публикуя ее полный текст, мы планируем осветить практику применения Инструкции в следующем выпуске "ЗиПа".
Прошлый год мы начинали со статей о СМИ среднеазиатских республик, написанных экспертом сети "Интерньюс" Эриком Джонсоном. И в этом году Эрик пообещал нам статью о Казахстане, пока же его коллега Пол Гринберг рассказывает о ситуации в негосударственном телевещании Закавказья.
...В наших выходных данных также произошли некоторые изменения. Отныне мы являемся бюллетенем создаваемого в Москве Центра права СМИ. Расширен редакционный совет, назначены редакторы некоторых наших национальных приложений. Эти мини-бюллетени будут выпускаться в странах бывшего СССР, а также станут частью "большого" "ЗиПа".
Несмотря на продолжающиеся уже пять лет войны, этнических конфликты и почти полный развал экономики, на территории Армении, Грузии и Азербайджана действуют в настоящее время от 30-ти до 60-ти негосударственных телевизионных станций. Большей частью это небольшие по размеру, маломощные станции, в каждой из которых работает не более двадцати человек. Каждый день в своей работе они сталкиваются с политической нестабильностью, проявляющейся в виде огромной нехватки ресурсов.
Значительный распад инфраструктуры, произошедший за последние пять лет, сделал многие районы почти полностью изолированными как от национальных столиц, так и друг от друга. Между городами практически отсутствует телефонная связь, почтовое и железнодорожное сообщение. По этой причине телевизионные станции в Закавказье имеют весьма замкнутый характер, лишь изредка включая национальные и международные новости в свое обычное вещание.
Как и всем новым независимым государствам (ННГ), странам Закавказья приходится мириться с сокращением энергетических ресурсов, что делает их более зависимыми от собственного топлива. Эта проблема особено остро затронула Армению и Грузию, где практически нет залежей топлива. Как ни удивительно, но именно столицы Грузии и Армении испытывают наибольшую нехватку электричества. В Ереване, например, электроэнергия обычно подается только на два часа в день. На протяжении последних двух зим в Тбилиси наблюдались долгие периоды полного отсутствия электричества. Хотя маленькие города также настрадались от отключения электроэнергии, но в среднем количество часов подачи электричества в этих городах было на 50% больше, чем в национальных столицах.
Тот факт, что некоторые города получают в среднем больше электроэнергии, чем другие, ярко иллюстрирует процесс балканизации, имеющий место внутри каждой из закавказских республик. Маленькие гидроэлектростанции и теплостанции, работающие на местном угле, ранее питавшие общую систему энергоснабжения, стали сейчас обособленными. Они работают автономно и зачастую, благодаря покровительству местного политического деятеля или другого влиятельного лица, используются только для нужд того города, в котором они расположены. По мере сокращения ресурсов, схватка за политическую власть в этих странах становится все более неистовой. В результате усиливается связь между политической властью и властью над энергоносителями. Те местные мэры, губернаторы и даже мафиозные авторитеты, которые имеют возможность обеспечить подачу электроэнергии для своих городов и районов, могут вполне расчитывать на широкую политическую поддержку. Как только они начинают контролировать снабжение электроэнергией, многие местные политики обращаются к телевидению как к средству, обеспечивающему стабильность и расширение их власти.
Степень взаимосвязи политической власти, электроэнергии и телевидения определяется влиянием конкретных лиц и остротой местного энергетического кризиса. В городе Кутаиси в Грузии влиятельным лицам удалось связать все три компонента в неразрывный узел. После длительных месяцев пребывания города в темноте, мэру Кутаиси все-таки удалось обеспечить подачу электроэнергии за счет местной гидроэлектростанции. Мэр города имел тесные личные связи с бизнесменом и журналистом К., который как раз собирался cоздать собственный телеканал. После того как К. приобрел в центре города здание ДК, он получил заверения мэра в том, что подача электроэнергии для вещания его станции будет постоянной. В обмен на это К. согласился предоставить мэру в аренду 5 из 8 часов эфирного времени для политических обращений к гражданам Кутаиси.
В других случаях сами телевизионные станции становятся политической и моральной силой для города. Такой, например, была ситуация в городе Аштарак в Армении. Прошедшей зимой Аштарак находился в состоянии почти полного отключения электроэнергии, и поэтому вещание телестанции осуществлялось нерегулярно. По словам директора станции, именно Аштарак-ТВ оказало немаловажное содействие в восстановлении подачи элекроэнергии, требуя в эфире от городской администрации принять действенные шаги для разрешения этой проблемы. Цитирую директора станции Ваграма Боциняна: "Мы заявили городской администрации: или в городе будет электричество, или в нем не будет городской администрации." Вскоре после этого подача электроэнергии была возобновлена.
Телевизионные станции в Закавказье вынуждены балансировать между их потребностью в электроэнергии с одной стороны и необходимостью политической поддержки с другой стороны. Их проблемы усугубляются тем обстоятельством, что в этих странах в настоящее время отсутствуют ясные и четкие законы о статусе телевидения и радиовещания.
Хотя в каждой из закавказских республик существуют законы, регулирующие вопросы СМИ, все они являются едва ли не копиями старых советских законов и до сих пор еще не были пересмотрены в свете современных реалий. Поэтому право телерадиовещания в Закавказье состоит из правил, создаваемых для определенной цели в конкретный момент. Станции не испытывают ни особых трудностей в получении лицензий на частоты, ни особого вмешательства национальных властей в этот процесс. Элементы контроля чаще наблюдаются со стороны местных спонсоров, которые в силу политических и экономических соображений весьма эффективно осуществляют наблюдение и контроль за выходящей в эфир продукцией. Хотя за пределами столиц и имели место случаи вмешательства правительства в дела телевидения, представители регионального вещания часто отмечают, что без закона о телерадиовещании они ощущают себя уязвимыми и незащищенными.
Во время нашего визита на Кавказ, была закрыта газета "Голос Армении", но так и осталось непонятным, было ли это сделано по политическим или экономическим соображениям. В Грузии президент Шеварднадзе предложил закон, запрещающий местным СМИ заниматься освещением хода предстоящих выборов. Правительство Азербайджана больше других вмешивается в дела телевидения. В настоящее время почти все лицензии, выданные местным азербайджанским телевизионным станциям, включают пункт, разрешающий им транслировать исключительно развлекательные программы.
Прежде всего, следует отметить, что развитие независимого телевидения в Закавказье радикально отличается от его развития в других новых независимых государствах. Основной причиной этого является то, что в советские времена в закавказских провинциях существовало очень мало телевизионных станций. До основания независимых станций, во многих городах Закавказья вообще не было местного телевидения. В каждой из закавказских республик наличие единой столичной государственной станции, наряду с ретрансляторами в небольших городах, было вполне достаточным для ретрансляции программ центрального телевидения и второго республиканского канала. Средним и маленьким городам приходилось обходиться без местных новостей и информации. Корреспонденты государственного телевидения, работавшие в этих городах, передавали информацию об интересных событиях в центр, а затем эта информация транслировалась в регионы республик.
Это означало, что после развала Советского Союза многим станциям приходилось начинать с нуля. В России, например, частные телевизионные станции чаще всего создавались группами лиц, которые оставили местное государственное телевидение и сформировали частные редакции. Поначалу эти редакции арендовали время вещания у государственных станций, а затем отделялись, cформировав собственные независимые каналы. Хотя в Закавказье имеются примеры и такой модели развития (А-1 в Ереване; бывшая Цре в Тбилиси), большинство станций в трех закавказских республиках начинали работу вне структур государственного телевидения и связи.
Но тот факт, что эти станции начинали отдельно от государственных структур, совсем не означает того, что они являются абсолютно независимыми.Телевидение представляет собой дорогое средство массовой информации, и для запуска даже скромного, по общим меркам, телевизионного предприятия, требуются значительные финансовые затраты. Города в Закавказье бедны. За редким исключением (Боржоми-ТВ в городе Боржоми в Грузии, которое спонсируется фабрикой по производству минеральной воды), в Закавказье отсутствуют мощные промышленные субъекты, которые могли бы оказывать станциям материальную поддержку, так, как это делают крупные предприятия в России. Следовательно, единственным способом накопления достаточных средств для пуска телевизионной станции является объединение поступлений от налогов, от частных спонсоров и от населения на добровольной основе. Таким образом, многие станции получают регулярные вливания в виде квази-правительственных ресурсов, будучи формально независимыми. Местная телевизионная станция в Закавказье является как правило частично частной, частично государственной и частично чьей-то еще.
В Закавказье существуют три основные модели развития телевидения. Первую модель можно определить как "помойную", она широко распространена в городах с населением, не превышающим 100.000 человек (Айгун в Закатале, Азербайджан; Зари в Самтредиа, Грузия; Триалети в Карели, Грузия). В этих случаях руководители с хорошими техническими навыками собирали станции, что называется, по кусочкам. Зачастую они, поработав в такой технической сфере, как, например, ремонт телевизионного оборудования, имели возможность "подобрать" "лишние" запасные части. Весьма наглядным примером "помойной" модели является станция Триалети. Там почти каждый проводок и часть оборудования собирался вручную. Единственным исключением является передающее устройство, оставленное отступавшей армией Звиада Гамсахурдия в 1992 году. "Помойные" станции, таким образом, имеют старое советское оборудование, приобретенное со скидкой у государственных станций, которые или развалились, или перешли на более современное оснащение.
Станции, относящиеся к следующей моделе развития, можно назвать "cпонсорскими". Они начинались со значительной разовой дотации со стороны частного лица. На этих станциях, таких как Гурийское телевидение в Озургети, Грузия, и Шант в Гюмри, Армения, потребность в техническом оборудовании удовлетворяется спонсором. Спонсорство может выражаться в форме прямых финансовых инвестиций или путем предоставления покровительства. Станция в Озургети располагает, к примеру, даже роскошным зимним садом, украшенным изящной мозаикой и искусственным водопадом. Это здание раньше принадлежало местному колхозу и было передано телевизионной станции благодаря влиянию ее спонсора. В Армении, представители диаспоры, внесли денежные пожертвования для станций Шант в Гюмри и Интеркап в Ванадзоре.
Две станции, которые пошли по третьему пути развития, по моделе "стрингера", появились на свет в результате войны в Закавказье. Азербайджанская служба новостей (АНС) в Баку и Барс-Медиа в Ереване начинали свою деятельность как компании, предоставлявшие репортажи о военных действиях для международных агенств новостей таких, как Рейтер и WTN. Поначалу репортажи о развитии событий в Карабахе и на гражданских войнах в Грузии приносили им высокие доходы, до 2000 долларов за двухминутный сюжет. При невысоких накладных расходах, эти станции очень быстро накопили достаточное количество средств для приобретения специального съемочного и монтажного оборудования Бетакам.
По мере затухания вооруженных конфликтов начали уменьшаться и доходы от новостей. Тогда эти предприятия стали рассматривать в качестве возможного источника дохода международную поддержку и размещение рекламы в своем эфире. В этом смысле АНС в Баку была наиболее предприимчивой. Имея в своем распоряжении собственное передающее устройство и частоту, АНС, используя свое высококачественное оборудование, могла создавать и запускать в эфир рекламные ролики как для национальных, так и для иностранных клиентов. Сейчас АНС выпускает в эфир множество различных программ, большей частью благодаря поддержке, полученной от американского посольства в форме монтажного оборудования и предоставления программ от компании "Уорлднет". Барс-Медиа в Ереване занялась производством документальных фильмов, посвященных разрешению конфликтов и другим поствоенным вопросам. Недавно Барс- Медиа получила денежную дотацию от ЮНЕСКО и надеется получить финансовую поддержку из других источников для будущих бесприбыльных проектов.
В течении последних трех лет АНС и Ибервизия предпринимали попытки создания сети вещания соответственно в Азербайджане и Грузии. Станции Ибервизия (Тбилиси) удалось основать свои филиалы в Гори, Кутаиси, Озургети, Хашури и других городах, а также распространять свои программы среди них на нерегулярной основе. Но в прошлом году в Ибервизии взорвалась бомба, был избит директор станции. В результате этого связи, существовавшие между Ибервизией и ее филиалами, сошли на нет. Все филиалы Ибервизии, которые представители Интерньюс посетили во время своей ознакомительной поездки в мае с.г., были на стадии разрыва с ней контрактов. Бывший директор Ибервизии оставил телевидение и стал заместителем мэра Тбилиси.
Станция АНС предприняла несколько попыток создать свою корреспондентскую сеть по Азербайджану, но потом посчитала этот проект слишком дорогостоящим.
За небольшим исключением, все субъекты вещания в Закавказье оборудованы схожим образом. Мощность передатчиков варьируется от 30 до 100 ватт и, как правило, они выглядят временными устройствами, установленными на крышах интуристовских гостиниц или местных вышек. Некоторые передатчики работают на дециметровых частотах, но большая часть вещания осуществляется на метровых каналах. Тогда как станции в других странах СНГ зачастую арендуют передающие устройства, на территории Армении, Грузии и Азербайджана передатчики являются собственностью станций. Эта аномальная ситуация существует, вероятно, благодаря существованию завода по производству передатчиков в близлежащем Грозном. Кроме того, сооружения, оснащенные негосударственными передатчиками, либо принадлежат местным станциям либо контролируются ими. Таким образом, в большинстве случаев закавказские станции могут осуществлять свою деятельность более независимо, чем где-либо в других новых независимых государствах.
В силу того, что передающие устройства расположены на территории самих станций, они могут вести прямые трансляции. Даже в России лишь небольшая часть станций имеет возможности для трансляции программ в прямом эфире.
Возможность прямого эфира подтолкнула технических инженеров станций к созданию оснащения для ведения прямых трансляций. Даже самые бедные станции оборудовали аппаратные комнаты для прямого эфира, оснастив их стеклами обзора. Многие из этих студий были оборудованы отдельными проводами передачи звука и изображения, позволяющими осуществлять более сложное и многосистемное подключение прямой трансляции.
В то время как многие телевизионные станции в других новых независимых государствах издают свои газеты, закавказские станции используют радио как вторичное СМИ. Приблизительно 30% станций, которые мы посетили, имеют свои радиочастоты и около 20% ведут радиопередачи. Ощутимый дефицит бумаги объясняет то, что станции отдают приоритет радиовещанию перед печатными СМИ. Кроме того, ведущие радиопрограмм зачастую читают в эфире содержание газет, поскольку высокая цена делает их недоступными для населения.
Можно легко предположить, что финансовая ситуация на этих станциях, мягко выражаясь, ненадежна. Как и три года назад в России и Украине, в Закавказье частные спонсоры периодически предоставляют станциям денежные дотации и займы. Поскольку этим спонсорам далеко до возможностей инвесторов в других ННГ, то и с финансовой точки зрения, и с точки зрения технической оснащенности многие станции в Закавказье весьма бедны.
Скудное финансирование со стороны спонсоров дополняется, правда, за счет доходов от размещения рекламы, тарифы на которую выглядят чисто символическими. На многих станциях размещение частных поздравлений ко дню рождения, свадьбе и т. п. стоит от 1 до 3 долларов за каждое объявление.
Ненормально большое количество объявлений о смерти связано, с одной стороны, с кавказской традицией чтить умерших и, с другой стороны, с большими человеческими потерями во время военных конфликтов в этом регионе.
Руководители некоторых станций соглашаются размещать такого рода сообщения бесплатно, считая своим долгом сообщать о погибших. Другие станции менее идеалистичны и, соответственно, помещают фотографии умерших вместе со звуковым сообщением по стандартным расценкам, действующим для рекламных объявлений.
Дело не только в том, что в этом регионе существует совсем немного богатых рекламодателей, но и в том, что те немногие, кто имеет достаточно денег для рекламы, иногда неохотно идут на это из-за боязни налоговой инспекции. В результате многие спонсоры скорее соглашаются выступать в роли анонимных "молчаливых" рекламодателей. Иногда сама форма спонсорской поддержки понимается как контроль над местными станциями, но многие руководители характеризуют такую форму финансовой поддержки как гуманитарную помощь.
Количество сотрудников станций и их месячные оклады вполне убедительно демонстрируют очевидную нехватку капитала и месячных доходов. За исключением растущего штата сотрудников на станции Риони в городе Кутаиси, насчитывающего более 100 человек, персонал большинства станций составляет от 10 до 20 работников. Средняя зарплата сотрудников варьируется от 3 до 10 долларов в месяц. Доход станций редко превышает 500 долларов в месяц.
Невысокие производственные расходы позволяют закавказским телевизионным станциям держаться на плаву. Хотя темпы инфляции приобретают в этом регионе большой размах, плата за аренду оборудования составляет лишь четверть суммы, обычно выплачиваемой станциями в России. Лишь армянские станции полностью оплачивают потребление электроэнергии, в то время как грузинские и азербайджанские станции все еще пользуются этими услугами по мизерной цене или вообще бесплатно. Весьма немаловажен тот факт, что, поскольку станции являются владельцами своих передающих устройств, им не приходится платить за время вещания и за место на телевизионных башнях.
Принимая во внимание доходы компаний и их оборудование, объем собственных программ выглядит непропорционально большим. Это можно объяснить отсутствием других возможных источников создания программ. В Закавказье, в отличие от России, большой редкостью являются видеотеки, торгующие пиратскими копиями фильмов. Что касается спутниковых тарелок, то и они не имеют широкого распространения. В то время как почти каждая телевизионная компания в России имеет в своем распоряжении спутниковую антенну, в Закавказье лишь 50%, посещенных нами станций имеют доступ к программам, передаваемым через спутниковую связь.
Программы, создаваемые в Закавказье, достаточно разнообразны и имеют весьма локальную направленность. Почти каждая из компаний, которые мы посетили, имеет какой-то вариант регулярной программы новостей и программы для детской аудитории. Программы новостей продолжительностью до 20 минут транслируются от двух до пяти раз в неделю.
Лишь немногие станции, такие как Рустави-2 в городе Рустави и Одиши в Зугдиди, Грузия, занимаются созданием других специальных программ. Среди последних можно отметить молодежные программы, в которых принимают участие юные гости и демонстрируются популярные видеоклипы. Другие передачи представляют собой тематические ток-шоу и интервью. Распространены короткометражные юмористические фильмы в стиле Чаплина. Один такой фильм, например, показанный в Карели, повествует об истории одного фермера, который решил приватизировать свою землю, а потом потерял все нажитое.
Несмотря на примитивность видеопроизводящей и монтирующей техники, качество снимаемого на закавказских телевизионных станциях материала достаточно высокое. Проводя аналогию с ранними программами на российских телевизионных станциях, надо отметить, что армянские, грузинские и азербайджанские программы отличаются разнообразием интересных ракурсов операторской работы, более частым использованиям штатива и соблюдением правил монтажа.
Официально разрешенными языками для телевидения и радиовещания в Закавказье являются соответственно армянский, грузинский и азербайджанский языки. Закавказское телевидение и радиостанции выпускают в эфир программы на местных языках чаще, чем на русском языке. Но объясяется это не столько правительственными ограничениями, сколько тем фактом, что для местной аудитории более приемлемы их родные языки. В национальных столицах, напротив, русский язык более распространен, и в эфире транслируется значительно больше русскоязычных программ.
Что касается зарубежных фильмов, то обычно они уже дублированы на русский язык и поэтому так и транслируются. Это объясняется тем, что зарубежные фильмы попадают на кинорынок через Россию. Зачастую качество этих лент оставляет желать лучшего, некоторые пленки являются четвертыми или пятыми копиями с оригиналов.
Еще одним распространенным языком вещания в Закавказье является турецкий. Многие города принимают каналы на турецком языке. В городе Закатала в Азербайджане большое количество турецких программ принимается со спутника и ретранслируется без изменений. Турецкие телевизионные шоу не вызывают трудностей в понимании у азербайджанской аудитории, так как турецкий и азербайджанский языки схожи между собой.
Турецкие программы транслируются также и на территории Армении. Станция Шант-ТВ в Гюмри делает перевод турецких программ новостей и выпускает их в эфир уже в переведеном виде. Это было сделано в ответ на просьбы телезрителей. Очевидно многие жители имели некоторое время возможность смотреть программы турецкого телевидения, но не могли понимать их. Зрители обратились к руководству компании с просьбой переводить программы новостей на армянский язык. В результате, турецкие программы стали наиболее популярными в работе Шант-ТВ.
Что касается Грузии, то турецкие программы принимаются и там, но ни одна из посещенных нами станций не занимается их ретрансляцией. Есть данные о том, что некоторые телевизионные станции в Армении и Азербайджане периодически принимают программы иранского телевидения.
Телевизионным станциям Закавказья требуется оказание немедленной технической помощи в форме подготовки сотрудников и финансовых дотаций на приобретение оборудования. Хотя многие телевизионные станции сумели добиться независимости, в случае, если такая поддержка не будет оказываться, они рискуют стать жертвами политических и экономических коллизий, подстерегающих их ежедневно.
Пол Гринберг
(от 27 декабря 1991 г., с изменениями и дополнениями, принятыми Государственной Думой 15 декабря 1994 г., 12 мая 1995 г., 16 июня 1995 г.)*
Статья 1. Свобода массовой информации
В Российской Федерации
поиск, получение, производство и распространение массовой информации,
учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими,
изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации,
не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия
Для целей настоящего Закона:
под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;
под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;
под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы;
под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ;
под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила;
под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;
под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;
под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;
под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;
под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.
Статья 3. Недопустимость цензуры
Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.
Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - не допускается.
Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации
Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.
Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. (В ред. Федерального закона РФ от 19 июля 1995 г. №114//Собрание законодательства РФ, 1995, №30, ст.2870).
Статья 5. Законодательство о средствах массовой информации
Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним других законодательных актов, законодательства о средствах массовой информации республик в составе Российской Федерации.
Если межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией, предусмотрены для организации и деятельности средств массовой информации иные правила, чем установленные настоящим Законом, применяются правила межгосударственного договора.
Статья 6. Применение Закона
Настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.
Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом.
Статья 7. Учредитель
Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган.
Не может выступать учредителем:
гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;
объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;
гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.
Соучредители выступают в качестве учредителя совместно.
Статья 8. Регистрация средства массовой информации
Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации.
Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:
на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территории нескольких республик в составе Российской Федерации, нескольких краев и областей, - подается учредителем в Министерство печати и информации Российской Федерации;
на территории республики в составе Российской Федерации, края, области, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона, - подается учредителем в соответствующие территориальные органы Государственной инспекции по защите свободы печати и массовой информации при Министерстве печати и информации Российской Федерации.
Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты.
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
Статья 9. Недопустимость повторной регистрации
Зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе.
В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация.
Статья 10. Заявление о регистрации
В заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны:
1) сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями настоящего Закона;
2) название средства массовой информации;
3) язык (языки);
4) адрес редакции;
5) форма периодического распространения массовой информации;
6) предполагаемая территория распространения продукции;
7) примерная тематика и (или) специализация;
8) предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации;
9) источники финансирования;
10) сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем.
К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора.
Предъявление иных требований при регистрации средства массовой информации запрещается.
Статья 11. Перерегистрация и уведомление
Смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.
Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.
Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается.
При изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.
Статья 12. Освобождение от регистрации
Не требуется регистрация:
средств массовой информации, учреждаемых органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;
периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров;
радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо имеющим не более десяти абонентов;
аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.
Статья 13. Отказ в регистрации
Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по следующим основаниям:
1) если заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение средств массовой информации в соответствии с настоящим Законом;
2) если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;
3) если название, примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации представляют злоупотребление свободой массовой информации в смысле части первой статьи 4 настоящего Закона;
4) если данным регистрирующим органом либо Министерством печати и информации Российской Федерации ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же названием и формой распространения массовой информации.
Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа, предусмотренных настоящим Законом.
Заявление о регистрации средства массовой информации возвращается заявителю без рассмотрения, с указанием основания возврата:
1) если заявление подано с нарушением требований части второй статьи 8 или части первой статьи 10 настоящего Закона;
2) если заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий;
3) если не уплачен регистрационный сбор.
После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению.
Статья 14. Регистрационный сбор
За выдачу свидетельства о регистрации взимается регистрационный сбор в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Для средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного или эротического характера, устанавливается повышенный, а для специализирующихся на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также образовательного и культурно-просветительского назначения - пониженный регистрационный сбор.
В случае отказа в регистрации, а равно отказа от регистрации заявитель имеет право на возврат регистрационного сбора в течение трех месяцев начиная с указанной в уведомлении даты поступления заявления о регистрации. Основанием для возврата денег по месту уплаты регистрационного сбора является документ о его уплате, на котором по просьбе заявителя делается отметка регистрирующего органа «Регистрация не произведена».
Статья 15. Признание свидетельства о регистрации недействительным
Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа или Министерства печати и информации Российской Федерации только в случаях:
1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;
2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;
3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;
4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.
При признании свидетельства о регистрации недействительным регистрационный сбор возврату не подлежит.
Статья 16. Прекращение и приостановление деятельности
Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа или Министерства печати и информации Российской Федерации.
Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом или Министерством печати и информации Российской Федерации делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.
Основанием для приостановления судом (судьей) деятельности средства массовой информации может служить только необходимость обеспечения иска, предусмотренного частью первой настоящей статьи.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.
Статья 17. Возникновение прав и обязанностей
Права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.
Статья 18. Статус учредителя
Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).
Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем. По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет учредитель. Если принадлежность указанного сообщения или материала учредителю не оговорена редакцией, она выступает соответчиком.
Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.
Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
Статья 19. Статус редакции
Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.
Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о предприятиях и предпринимательской деятельности и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную не запрещенную законом деятельность.
В течение двух лет со дня первого выхода в свет (в эфир) продукции средства массовой информации редакция освобождается от налоговых платежей. Перерегистрация средства массовой информации не влияет на исчисление данного срока. В случае, если учредитель прекратил деятельность средства массовой информации до истечения указанного срока, платежи взыскиваются в полном объеме за весь срок.
Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Статья 20. Устав редакции
Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.
В уставе редакции должны быть определены:
1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора;
2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции;
3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией;
4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации;
5) передача и (или) сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы;
6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.
До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1-5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.
Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.
Статья 21. Статус издателя
Издатель осуществляет свои права и несет обязанности на основе данного Закона, Федерального закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», законодательства об издательском деле, предприятиях и предпринимательской деятельности.
Издатель может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя, собственника имущества редакции. (В ред. Федерального закона РФ от 13 января 1995 г. №6-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 1995, №3, ст.169.)
Статья 22. Договоры
Договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними.
Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе.
Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон.
Учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем.
Статья 23. Информационные агентства
При применении настоящего Закона в отношении информационных агентств на них одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации.
Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным названием, учреждаемые информационным агентством, регистрируются в порядке, установленном настоящим Законом.
При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.
Статья 24. Иные средства массовой информации
Правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений.
Правила, установленные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.
Статья 25. Порядок распространения
Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов не допускается.
Распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее взимается плата. Продукция, предназначенная для некоммерческого распространения, должна иметь пометку «Бесплатно» и не может быть предметом коммерческого распространения.
Демонстрация видеозаписей программ в жилых помещениях, а равно снятие единичных копий с них, если при этом не взимается плата прямо или косвенно, не считается распространением продукции средства массовой информации в смысле настоящего Закона.
Розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных настоящим Законом. Розничная продажа тиража периодических печатных изданий в местах, не являющихся общедоступными, - помещениях и иных объектах, в отношении которых собственником или лицом, уполномоченным управлять его имуществом, установлен особый режим пользования, - допускается не иначе как с согласия указанных лиц.
В случае нарушения редакцией, издателем или распространителем имущественных либо личных неимущественных прав авторов и в иных случаях, предусмотренных законом, распространение продукции средства массовой информации может быть прекращено по решению суда.
Статья 26. Выход в свет (в эфир)
Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Статья 27. Выходные данные
Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:
1) название издания;
2) учредитель (соучредители);
3) фамилия, инициалы главного редактора;
4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);
5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;
6) тираж;
7) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»;
8) адреса редакции, издателя, типографии.
При каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы.
Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие сведения:
1) название программы;
2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;
3) фамилия, инициалы главного редактора;
4) тираж;
5) редакция и ее адрес;
6) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно».
Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием.
Если средство массовой информации не освобождено от регистрации, то в выходных данных указывается также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
Статья 28. Тираж
Тираж периодического печатного издания, аудио-, видео-, кинохроникальной программы определяется главным редактором по согласованию с издателем.
Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.
Для средств массовой информации, специализирующихся на производстве продукции рекламного или эротического характера, устанавливается потиражный сбор, взимаемый в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Статья 29. Обязательные экземпляры
Обязательные бесплатные экземпляры периодических печатных изданий, в том числе освобожденных от регистрации в силу статьи 12 настоящего Закона, тотчас по изготовлении начального выпуска тиража редакция направляет учредителю (соучредителям), органу, зарегистрировавшему данное средство массовой информации, в Министерство печати и информации Российской Федерации, в научно-производственное объединение «Всесоюзная книжная палата», в Государственную библиотеку СССР им. В.И.Ленина, Государственную публичную библиотеку им. М.Е.Салтыкова-Щедрина, Библиотеку Верховного Совета Российской Федерации и Библиотеку Президента Российской Федерации.
Министерство печати и информации Российской Федерации вправе обязать редакции направлять платные экземпляры также в другие учреждения и организации.
Статья 30. Федеральная комиссия по телерадиовещанию
Федеральная комиссия по телерадиовещанию вырабатывает государственную политику в области лицензирования радио- и телевещания и проводит ее как непосредственно, так и через территориальные комиссии по телерадиовещанию.
Порядок формирования и деятельности Федеральной комиссии по телерадиовещанию и региональных комиссий определяется законом Российской Федерации.
Статья 31. Лицензия на вещание
Лицензии на вещание выдаются Федеральной комиссией по телерадиовещанию и территориальными комиссиями.
Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
В выдаче лицензии на вещание должно быть отказано, если отсутствует техническая возможность осуществлять вещание с заявленными характеристиками либо близкими к ним.
В выдаче лицензии на вещание может быть отказано по основаниям, предусмотренным условиями конкурса, если заявки рассматриваются на конкурсной основе.
Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.
Размеры и порядок взимания платы за лицензию на вещание, а также за переоформление лицензии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 32. Аннулирование лицензии
Лицензия аннулируется в случаях:
1) если она была получена обманным путем;
2) если неоднократно нарушались лицензионные условия либо предусмотренные настоящим Законом правила распространения радио- и телепрограмм, по поводу чего делались письменные предупреждения;
3) если комиссией по телерадиовещанию установлен факт скрытой уступки лицензии.
Законами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные основания аннулирования лицензии.
Аннулирование лицензии производится решением выдавшего ее органа либо Федеральной комиссией по телерадиовещанию.
При аннулировании лицензии плата за лицензию возврату не подлежит.
Статья 33. Искусственные помехи
Создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио-, телепрограмм, то есть распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Индустриальные помехи, то есть искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности, подлежат устранению за счет лиц, в собственности (ведении) которых находятся источники этих помех.
Статья 34. Хранение материалов радио- и телепередач
В целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:
сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;
фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.
В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.
Сроки хранения:
материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир;
регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.
Статья 35. Обязательные сообщения
Редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок:
вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации;
поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.
Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».
Редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности. (В ред. Федерального закона РФ от 13 января 1995 г. №6-ФЗ и от 27 декабря 1995 г. №211-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 1995, №3, ст.169; 1996, №1, ст.4.)
Статья 36. Распространение рекламы
В средствах массовой информации, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать:
40 процентов объема отдельного номера периодического печатного издания;
25 процентов объема вещания - для радио- и телепрограмм.
Редакция не вправе взимать плату за помещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала.
Статья 37. Эротические издания
Под средством массовой информации, специализирующимся на сообщениях и материалах эротического характера, для целей настоящего Закона понимается периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу.
Распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией.
Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.
Статья 38. Право на получение информации
Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Статья 39. Запрос информации
Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
Статья 40. Отказ и отсрочка в предоставлении информации
Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
3) дата принятия решения об отказе.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;
2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
3) должностное лицо, установившее отсрочку;
4) дата принятия решения об отсрочке.
Статья 41. Конфиденциальная информация
Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.
Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.
Статья 42. Авторские произведения и письма
Редакция обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на интеллектуальную собственность. Автор либо иное лицо, обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия и характер использования предоставляемого редакции произведения.
Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения настоящего закона. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение.
Никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.
Статья 43. Право на опровержение
Гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Такое право имеют также законные представители гражданина, если сам гражданин не имеет возможности потребовать опровержения. Если редакция средства массовой информации не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации.
Если гражданин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст при условии его соответствия требованиям настоящего Закона. Редакция радио-, телепрограммы, обязанная распространить опровержение, может предоставить гражданину или представителю организации, потребовавшему этого, возможность зачитать собственный текст и передать его в записи.
Статья 44. Порядок опровержения
В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации.
Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал.
Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала. Нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста. Опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.
Опровержение должно последовать:
1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста;
2) в иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.
В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа.
Статья 45. Основания отказа в опровержении
В опровержении должно быть отказано, если данное требование либо представленный текст опровержения:
1) является злоупотреблением свободой массовой информации в смысле части первой статьи 4 настоящего Закона;
2) противоречит вступившему в законную силу решению суда;
3) является анонимным.
В опровержении может быть отказано:
1) если опровергаются сведения, которые уже опровергнуты в данном средстве массовой информации;
2) если требование об опровержении либо представленный текст его поступили в редакцию по истечении одного года со дня распространения опровергаемых сведений в данном средстве массовой информации.
Отказ в опровержении либо нарушение установленного настоящим Законом порядка опровержения могут быть в течение года со дня распространения опровергаемых сведений обжалованы в суд в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Статья 46. Право на ответ
Гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие права и законные интересы гражданина, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации.
В отношении ответа и отказа в таковом применяются правила статей 43-45 настоящего Закона.
Ответ на ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске средства массовой информации. Данное правило не распространяется на редакционные комментарии.
Статья 47. Права журналиста
Журналист имеет право:
1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;
4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;
5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 настоящего Закона;
6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;
8) проверять достоверность сообщаемой ему информации;
9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;
10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;
11) снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с частью первой статьи 42 настоящего Закона;
12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.
Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Статья 48. Аккредитация
Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.
Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.
Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.
Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.
Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.
Аккредитация собственных корреспондентов редакций средств массовой информации осуществляется в соответствии с требованиями настоящей статьи.
Статья 49. Обязанности журналиста
Журналист обязан:
1) соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;
2) проверять достоверность сообщаемой им информации;
3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;
4) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;
5) получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;
6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;
7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала;
8) отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона;
9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.
Журналист несет также иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.
Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.
Статья 50. Скрытая запись
Распространение сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, допускается:
1) если это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина;
2) если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;
3) если демонстрация записи производится по решению суда.
Статья 51. Недопустимость злоупотребления правами журналиста
Не допускается использование установленных настоящим Законом прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации.
Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.
Статья 52. Специальный статус
Профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Законом, распространяется:
на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения;
на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.
Статья 53. Межгосударственные договоры и соглашения
Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации осуществляется на основе договоров, заключенных Российской Федерацией.
Редакции, профессиональные объединения журналистов участвуют в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе соглашений с гражданами и юридическими лицами других государств, а также международными организациями.
Статья 54. Распространение зарубежной информации
Гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации.
Ограничение приема программ непосредственного телевизионного вещания допускается не иначе как в случаях, предусмотренных межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией.
Для распространения продукции зарубежного периодического печатного издания, то есть не зарегистрированного в Российской Федерации и имеющего место постоянного пребывания учредителя или редакции вне ее пределов, а равно финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами, необходимо получить разрешение Министерства печати и информации Российской Федерации, если порядок распространения не установлен межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией.
Статья 55. Зарубежные корреспонденты
Представительства зарубежных средств массовой информации в Российской Федерации создаются с разрешения Министерства иностранных дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией.
Зарубежные представительства средств массовой информации, зарегистрированных в Российской Федерации, создаются в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации и страны пребывания, если иное не предусмотрено межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией.
Аккредитация зарубежных корреспондентов в Российской Федерации производится Министерством иностранных дел Российской Федерации в соответствии со статьей 48 настоящего Закона.
Зарубежные корреспонденты, не аккредитованные в Российской Федерации в установленном порядке, пользуются правами и несут обязанности как представители иностранного юридического лица.
От обязательной аккредитации для осуществления профессиональной деятельности в Российской Федерации освобождаются:
зарубежные корреспонденты, ранее аккредитованные в Союзе ССР или в суверенных государствах, входивших в его состав;
корреспонденты средств массовой информации, ранее зарегистрированных государственными органами Союза ССР или суверенных государств, входивших в его состав.
На корреспондентов, аккредитованных в Российской Федерации, независимо от их гражданства распространяется профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Законом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении корреспондентов средств массовой информации тех государств, в которых имеются специальные ограничения для осуществления профессиональной деятельности журналистов средств массовой информации, зарегистрированных в Российской Федерации.
Зарубежные корреспонденты средств массовой информации, зарегистрированных в Российской Федерации, независимо от их гражданства обладают установленными настоящим Законом правами и обязанностями журналиста, если это не противоречит законодательству страны пребывания.
Статья 56. Возложение ответственности
Учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Статья 57. Освобождение от ответственности
Редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:
1) если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;
2) если они получены от информационных агентств;
3) если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;
4) если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;
5) если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;
6) если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Статья 58. Ответственность за ущемление свободы массовой информации
Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством:
осуществления цензуры;
вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции;
незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации;
нарушения права редакции на запрос и получение информации;
незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части;
принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации;
установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;
нарушения прав журналиста, установленных настоящим Законом, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обнаружение органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - влечет немедленное прекращение их финансирования и ликвидацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статья 59. Ответственность за злоупотребление свободой массовой информации
Злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Злоупотребление правами журналиста, выразившееся в нарушении требований статей 50 и 51 настоящего Закона, либо несоблюдение обязанностей журналиста - влечет уголовную или дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 60. Ответственность за иные нарушения законодательства о средствах массовой информации
Нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся:
в учреждении средства массовой информации через подставное лицо, получении свидетельства о регистрации либо лицензии на вещание обманным путем, скрытой уступке лицензии, уклонении от уплаты потиражного сбора, повышенного регистрационного сбора или неправомерном получении льгот, установленных для специализированных средств массовой информации;
в незаконном изготовлении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности, уклонении от перерегистрации, а также предъявлении при регистрации не предусмотренных настоящим Законом требований;
в воспрепятствовании осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, установлении незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания;
в незаконном распространении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности или без разрешения на выход в свет (в эфир), в незаконном коммерческом распространении, осуществлении вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий;
в нарушении правил распространения обязательных сообщений, рекламы, эротических изданий и программ;
в нарушении порядка объявления выходных данных, представления обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и радиопередач;
в создании искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио- и телепрограмм, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 61. Порядок обжалования
В соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации могут быть обжалованы в суд:
1) отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, иные неправомерные действия регистрирующего органа;
2) решение комиссии по телерадиовещанию об аннулировании лицензии на вещание;
3) отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации либо несоблюдение должностными лицами, работниками пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений требований статьи 40 настоящего Закона;
4) отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста.
Если суд признает обжалуемое решение или действие (бездействие) неправомерным, он выносит решение об обоснованности жалобы, обязанности устранить допущенное нарушение и возместить убытки, включая неполученные доходы, понесенные учредителем, редакцией, держателем лицензии.
Статья 62. Возмещение морального вреда
Моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом.
Президент Российской Федерации Б.Ельцин
Москва, Дом Советов России 27 декабря 1991 года №2124-1
Свобода массовой информации
Главным принципом функционирования СМИ в правовом государстве является свобода массовой информации. Начиная с Конституции СССР 1936 года, лицемерное декларирование свободы печати стало традицией отечественной правовой системы. Поскольку предназначение этой декларации ограничивалось нуждами пропагандистского ритуала, постольку ее юридическое содержание никогда ранее не определялось. Прорыв был сделан в Законе СССР «О печати и других средствах массовой информации» (1990), статья 1 которого была озаглавлена «Свобода печати» и содержала первую попытку законодательного ее определения:
Сформулированное в ней понятие свободы печати включало три компонента: свободу средств массовой информации, право граждан на свободу слова в СМИ и недопустимость цензуры. Правда, юридическое содержание самих указанных компонентов оставалось довольно туманным.
Этот недостаток удалось отчасти преодолеть в российском Законе «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), принятом 27 декабря 1991 года. Такой результат был достигнут, во-первых, благодаря развернутой дефиниции понятия цензуры (часть 1 статьи 3) и, во-вторых, за счет использования «рефлексивного» определения свободы массовой информации, при котором объем правомочий субъектов определялся по принципу «все что не запрещено, то разрешено».
Конечно, в пяти абзацах Статьи 1 Закона о СМИ были лишь намечены контуры понятия свободы массовой информации, раскрытие которого происходит на всем протяжении законодательного текста. Однако уже здесь зафиксировано главное: свобода информации, право частной собственности на средства массовой информации, свобода экономической деятельности в сфере массовой информации. Позднее эти основополагающие принципы появились - разумеется, в более общем виде - в конституционных нормах, которые теперь уже оказывают обратное воздействие на нормы Закона о СМИ, давая ориентиры для их толкования и применения.
Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме 12 декабря 1993 года, закрепила свободу массовой информации в части 5 статьи 29, использовав при этом краткую, но емкую формулу: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Хотя норма весьма лапидарна, однако в общем контексте Конституции, интегрируя содержание других норм, она обретает необходимые конкретность и системность.
В этой же статье Конституции каждому гарантируется «свобода мысли и слова» (часть 1), право «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (часть 4), недопустимость принуждения человека «к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них» (часть 3). Тем самым подчеркивается, во-первых, относительная обособленность этих свобод, во-вторых, их глубинная генетическая взаимосвязь, в-третьих, взаимодополнение их юридического содержания. Так, в сфере массовой информации им непосредственно корреспондируют права журналиста «искать, запрашивать, получать и распространять информацию», «излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью», «отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям» (абз. 1, 10, 11 части 1 статьи 47 Закона о СМИ). Положения статей 8, 34 и 35, гарантирующих свободу экономической деятельности и право частной собственности, следует рассматривать как конституционную гарантию и, одновременно, как один из структурообразующих факторов понятия свободы массовой информации в смысле Закона о СМИ.
Среди конституционных гарантий свободы массовой информации следует назвать также признание идеологического разнообразия. Опыт тоталитарного прошлого дает все основания утверждать, что свобода массовой информации и связанный с ней информационный плюрализм просто логически несовместимы с идеологическим монополизмом. Поэтому столь важное значение для обеспечения свободы массовой информации имеет статья 13, гласящая:
«1. В Российской Федерации признается идеологическое разнообразие.
2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».
В качестве конституционных гарантий свободы массовой информации выступают также нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за сокрытие «фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей» (часть 3 статьи 41), закрепляющие право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (статья 42), свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собствености (часть 1 статьи 44), открытость заседаний палат Федерального собрания (часть 2 статьи 100), открытость судопроизводства (часть 1 статьи 123) и т.д. Конституцией также предусмотрена возможность законодательного освобождения от обязанности давать свидетельские показания (часть 2 статьи 51), что уже заранее было предусмотрено Законом о СМИ, закрепившем обязанности журналиста и редакции по сохранению конфиденциальности информации и ее источника (статья 41, абз. 5 части 1 статьи 49). Таким образом ныне преодолено противоречие между нормами Закона о СМИ и Уголовно-процессуального кодекса РСФСР.
Злоупотребления свободой
Разумеется, конституционные основы деятельности СМИ были бы неполны, если бы не содержали гарантий от злоупотребления свободой массовой информации. Эти гарантии усматриваются прежде всего в положениях части 2 статьи 29: «Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства». Сравнение со статьей 4 Закона о СМИ («Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации») показывает, что конституционная формула значительно уже.
Следует отметить, что формулировка статьи 4 Закона о СМИ нередко интерпретировалась на практике в том смысле, что ответственность редакций возникает лишь как следствие уголовной ответственности физических лиц, использовавших данное СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний. Иными словами, пока нет вступившего в законную силу обвинительного приговора, не может быть вынесено предупреждение редакции. Однако, как справедливо замечено экспертами Фонда защиты гласности (см. "ЗиП", №11-12, с.2), круг деяний, за которые ответственность несет редакция, шире и включает использование СМИ в целях разжигания социальной и религиозной вражды, за что уголовная ответственность в УК РСФСР не предусмотрена. Следовательно, наличие состава такого правонарушения как злоупотребление свободой массовой информации определяет не орган дознания, следователь, прокурор или суд, а регистрирующий орган, чье решение о вынесении предупреждения может быть обжаловано в суд. Наличие вступившего в законную силу обвинительного приговора суда лишь упрощает - в некоторых случаях - задачу регистрационного органа и сводит к минимуму - в силу преюдиции - вероятность успеха при судебном обжаловании его решения о вынесении предупреждения.
Однако из несовпадения диспозиций части 2 статьи 29 Конституции РФ и статьи 4 Закона о СМИ вовсе не следует, что, например, запрет на использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний утратил конституционную основу. Таковая усматривается в части 3 статьи 55 Конституции РФ, устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом - именно таковым является Закон о СМИ - в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конечно, данная формула допускает весьма широкое толкование, однако гарантиями того, что она не будет использована для обоснования тоталитарного или авторитарного «редактирования» прав человека, являются именно свобода массовой информации и другие институты демократии.
К числу конституционных гарантий от злоупотребеления свободой массовой информации следует также отнести положения об охране достоинства личности (часть 1 статьи 21), о неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, защите чести и доброго имени (часть 1 статьи 23), о недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (часть 1 статьи 24), о возможности ограничения свободы массовой информации в условиях чрезвычайного положения (часть 3 статьи 56) и т.д.
Роль судов
Продекларировав в статье 1 Конституции, что Российская Федерация - правовое государство, наш законодатель тем самым поставил себя перед необходимостью придать подобающую роль правоохранительным органам и, в первую очередь, судам. А это значит - преодолеть печальные традиции нашей недавней истории, когда суд был послушным орудием политического произвола, когда судьи выносили решения, руководствуясь не конкретными обстоятельствами дела, а «социалистическим правосознанием».
Принцип, согласно которому законность актов государственной администрации должна быть в сфере контроля независимых от нее судей, относится к азам правового государства. Значение судебного порядка рассмотрения широкого круга дел обусловлено независимостью судей и подчинением их только закону, публичностью и гласностью судебного процесса, его коллегиальностью, участием представителей гражданского общества, состязательностью и равенством сторон, строгой регламентированностью, возможностью обжалования вынесенных решений.
Закон о СМИ был едва ли не первым нормативным актом эпохи кардинальной реконструкции российской правовой системы, в котором суд являлся конечной точкой практически всех используемых здесь юридических алгоритмов. Так, согласно части 1 статьи 61 в суд могут быть обжалованы: любые неправомерные действия органа, регистрирующего СМИ (отказ в регистрации, нарушение сроков регистрации, предъявление дополнительных требований при регистрации или перерегистрации, злоупотребление правом на бесплатную публикацию обязательных сообщений и т.д.); решение комиссии по телерадиовещанию об аннулировании лицензии на вещание (эта норма повторена в части 3 статьи 41 проекта Закона о телевизионном и радиовещании); нарушение порядка предоставления запрашиваемой информации (отказ, отсрочка, превышение срока и т.д.); нарушение порядка аккредитации (отказ в аккредитации, лишение аккредитации, ущемление прав аккредитованного журналиста, например, на предварительное оповещение и допуск на проводимые мероприятия, получение стенограмм, обеспечение благоприятных условий для производства записи и т.д.); отказ в опровержении или ответе либо нарушение порядка их распространения (часть 3 статьи 45).
Кроме того, именно и только суд полномочен решать вопросы о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ (часть 1 статьи 15), о прекращении и приостановлении деятельности СМИ (статья 16), о прекращении распространения продукции СМИ (часть 5 статьи 25), о возложении ответственности за нарушения законодательства о СМИ (статьи 58 - 60), о возмещении морального вреда (статья 62).
Правда, если обратиться к судебной практике, то бросается в глаза, с одной стороны, обилие судебных дел об опровержении и возмещении морального вреда, а с другой - крайняя малочисленность иных категорий дел, вытекающих из законодательства о СМИ.
Дела, связанные с функционированием СМИ, помимо судов общей компетенции рассматривает также Конституционный Суд РФ, если, разумеется, спор относится к его ведению. Именно КС, призванный разрешать дела о конституционности законов и иных нормативных актов, может до некоторой степени смягчить разрушительное действие юридического хаоса, ибо он, решая конкретные дела, должен искать логическое единство законодательства.
Особое внимание здесь следует обратить на статью 18 Конституции РФ. Она устанавливает: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими». Несмотря на допущенную законодателем юридическую неточность (непосредственно действующими, согласно общепризнанным азам теории права, могут быть нормы, закрепляющие права и свободы, но не сами эти права), данное положение позволяет использовать в правоприменительной деятельности, в том числе в судебных процессах, ссылки на нормы Конституции, что существенно обогащает арсенал юридических средств защиты.
Международные нормы
В конституционном плане вопрос об имплементации международно-правовых норм о правах человека решен однозначно и вполне удовлетворительно. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, гласит часть 4 статьи 15, являются составной частью ее правовой системы. Эта идея получает развитие в части 1 статьи 17: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Кроме того, каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (часть 3 статьи 46). Наконец, впервые на конституционном уровне закреплена общая норма, согласно которой устанавливается приоритет международных договоров, участницей которых является Россия, над положениями внутреннего законодательства (часть 4 статьи 15).
Тем самым не только закрепляется алгоритм разрешения возможных коллизий, но и устанавливается прямое действие общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров на территории РФ. Правда, случаи непосредственного применения судами международно-правовых, как, впрочем, и конституционных норм пока весьма редки.
Имплементация международно-правовых норм о
правах человека осуществляется и на уровне
текущего законодательства. Так, анализ положений
Закона о СМИ показывает, что он полностью
отвечает тем минимальным стандартам, которые
заложены в Международном пакте о гражданских и
политических правах 1966 года.
* * *
Таким образом, существует достаточная юридическая база, конкретизирующая принципы деятельности СМИ. Думается, что необходимость принятия новых актов не столь велика или уж во всяком случае не актуальна. Во-первых, Закон о СМИ, базирующийся - при всем его возможном несовершенстве - на балансе интересов всех субъектов правоотношений в данной сфере, дает необходимые, возможные и достаточные средства для пресечения злоупотребления свободой массовой информации и других нарушений Закона. Нужно лишь уметь и, что особенно важно, хотеть использовать предусмотренные юридические процедуры. И если Мининформпечати РФ в 1992-1993 годах, а Роскомпечати в 1994-1995 годах не хватило умения, то правоохранительным органам - именно желания. Иначе чем объяснить тот факт, что в судебных процессах над экстремистской прессой прокуроры почти неизменно брали ее под защиту? При этом нельзя забывать, что упрощенные процедуры, которые кажутся эффективным средством защиты демократии, в других руках станут еще более действенным средством ее подавления.
Во-вторых, существующая ныне практика законотворчества в значительной степени характеризуется бессистемным поточным производством пробельных и противоречивых нормативных актов, конъюнктурных по содержанию и не приспособленных для правоприменения. Такая практика лишь усиливает разбалансированность правовой системы, и без того переживающей трудный, хотя и естественный период адаптации к новой конституционной базе.
В-третьих, известный еще с советского периода правовой нигилизм ныне стал тотальным явлением, охватившим как властные структуры, так и общество в целом. Власть и подвластные в равной мере игнорируют законодательные установления, подчиняясь лишь праву силы, денег или хитрости. В такой ситуации всякие новые законы лишь увеличивают энтропию правовой системы.
Михаил Федотов
Статья 29
1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
5. Гарантируется свобода массовой информации.
Цензура запрещается.
Утверждена Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 сентября 1995 г.
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция издана в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и регламентирует порядок и условия проведения предвыборной агитации через государственные средства массовой информации (далее СМИ).
1.2. Избирательные объединения, избирательные блоки, кандидаты в депутаты вправе проводить предвыборную агитацию через негосударственные СМИ с соблюдением всеми участниками избирательного процесса основных принципов, установленных федеральным законодательством. Финансирование предвыборных агитационных мероприятий должно осуществляться исключительно через избирательные фонды избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты.
Порядок проведения предвыборной агитации через негосударственные СМИ настоящей Инструкцией не регулируется.
1.3. Государственные СМИ, их должностные лица, а также творческие работники в период предвыборной агитации в своих сообщениях, материалах и передачах должны воздерживаться от поддержки либо предпочтения, выражаемых в любых формах, тех или иных избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты, их предвыборных программ.
1.4. В настоящей Инструкции используются следующие термины:
предвыборная агитация через СМИ - деятельность граждан, избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты и других участников избирательного процесса, предусмотренных настоящей Инструкцией, по подготовке и распространению через СМИ в установленных законом формах информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов, федеральных списков кандидатов;
виды предвыборной агитации - выступление, интервью, пресс-конференция, предвыборные дебаты, «круглый стол», политическая реклама;
выступление - личное обращение (монолог) представителя избирательного объединения, избирательного блока, кандидата в депутаты к избирателям с изложением предвыборной программы, если оно происходит вне рамок других видов предвыборной агитации;
интервью - ответы на вопросы, даваемые представителем избирательного объединения, избирательного блока, кандидатом в депутаты в ходе личной встречи с журналистом (журналистами);
пресс-конференция - изложение представителем избирательного объединения, избирательного блока, кандидатом в депутаты предвыборной программы перед представителями прессы, телевидения и радио, включая ответы на вопросы журналистов;
предвыборные дебаты - высказывания двух и более представителей избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты по широкому кругу общественно значимых проблем, в том числе сообщения, касающиеся предвыборных программ других соперничающих избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов, сделанные в ходе публичного обмена мнениями, вопросами;
«круглый стол» - обмен мнениями, вопросами, ответами между представителями избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатами в депутаты и представителями СМИ, телезрителями, радиослушателями, читателями в рамках проводимых предвыборных агитационных мероприятий;
политическая реклама - распространение сведений (объявления, призывы, видеоаудиоролики и т.п.) участниками избирательного процесса через СМИ об избирательных объединениях, избирательных блоках, кандидатах в депутаты с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, подчеркивание доминантного достоинства рекламируемого объекта) и признаваемых в качестве признаков рекламы федеральным законодательством и практикой СМИ, с целью формирования общественного мнения в пользу избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты;
информационная программа - телерадиопрограмма, периодически транслируемая телерадиокомпаниями и содержащая информацию о текущих событиях и новостях;
государственная телерадиокомпания - телерадиокомпания, учредителем (соучредителем) которой является орган государственной власти;
общероссийская телерадиокомпания (далее общероссийская ТРК) - государственная телерадиокомпания, зона уверенного приема передач которой находится в пределах половины и более субъектов Российской Федерации;
региональная телерадиокомпания (далее региональная ТРК) - государственная телерадиокомпания, зона уверенного приема передач которой находится в пределах менее чем половины субъектов Российской Федерации, но не менее чем в пределах административных границ одного субъекта Российской Федерации;
муниципальная телерадиокомпания - телерадиокомпания, учредителем (соучредителем) которой является орган местного самоуправления, а зона уверенного приема передач находится в пределах одной или нескольких административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации;
периодическое печатное издание с государственным участием - печатное издание, учредителем (соучредителем) которого является орган государственной власти, государственные предприятие, учреждение, организация, либо издание, которое финансируется полностью или частично (не менее двадцати пяти процентов) за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации;
муниципальное периодическое печатное издание - печатное издание, учредителем (соучредителем) которого является орган местного самоуправления, муниципальные предприятие, учреждение, организация, либо издание, которое финансируется полностью или частично (не менее двадцати пяти процентов) за счет средств местного бюджета.
1.5. Перечень общероссийских ТРК и периодических печатных изданий с государственным участием публикуется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по представлению Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию, Комитета Российской Федерации по печати, а региональных ТРК и муниципальных периодических печатных изданий - избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих региональных ТРК не позднее 15 октября 1995 года в СМИ.
2. Порядок предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний
2.1. Избирательные объединения, избирательные блоки, зарегистрировавшие в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации федеральные списки кандидатов, для проведения предвыборной агитации вправе использовать общероссийские и региональные ТРК. При этом региональная группа кандидатов (по субъектам Российской Федерации или группам субъектов Российской Федерации) обслуживается только теми региональными ТРК, зона уверенного приема передач которых находится в пределах административных границ соответствующих субъектов Российской Федерации.
Кандидаты в депутаты по одномандатным избирательным округам для проведения предвыборной агитации вправе использовать региональные ТРК и муниципальные телерадиокомпании.
2.2. Регулирование порядка предоставления эфирного времени кандидатам в депутаты на каналах муниципальных телерадиокомпаний осуществляется окружными избирательными комиссиями в соответствии с федеральными законами о выборах и с учетом основных положений настоящей Инструкции.
2.3. Избирательные объединения, избирательные блоки, кандидаты в депутаты имеют право на предоставление им бесплатного и платного эфирного времени на каналах соответственно общероссийских и региональных ТРК на равных условиях, определяемых продолжительностью предоставляемого эфирного времени, времени выхода в эфир, размером и порядком оплаты эфирного времени и иным условиям.
2.4. Телерадиокомпании должны публично объявлять (декларировать) размер платы за предоставляемое эфирное время не позднее 15 октября 1995 года.
В период проведения выборов телерадиокомпании вправе устанавливать иной размер оплаты эфирного времени в случае изменения соответствующих государственных регулируемых цен и тарифов.
2.5. Избирательным объединениям, избирательным блокам бесплатное эфирное время предоставляется на каналах общероссийских ТРК в период с 15 ноября по 15 декабря 1995 года.*
*Десятидневный срок со дня утверждения графика предоставления эфирного времени до дня выхода в эфир установлен исходя из необходимости осуществления общероссийскими ТРК организационно-технических мероприятий.
2.6. Общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого общероссийскими ТРК ежедневно по рабочим дням избирательным объединениям, избирательным блокам, должен составлять 30 минут эфирного времени между 7 и 10 часами, а также 30 минут эфирного времени между 18 и 23 часами 30 минутами с учетом поясного времени вещания на различные регионы Российской Федерации.
2.7. Основанием для предоставления избирательному объединению, избирательному блоку бесплатного эфирного времени на каналах общероссийских ТРК является документ о регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого данным объединением, блоком, и письменное заявление уполномоченного представителя избирательного объединения, избирательного блока руководителю соответствующей телерадиокомпании, подаваемое не позднее чем на третий день после регистрации федерального списка кандидатов.**
** Данное положение применяется после опубликования в СМИ перечня общероссийских ТРК - с 16 октября 1995 года.
2.8. Предоставление бесплатного эфирного времени избирательным объединениям, избирательным блокам на каналах общероссийских ТРК осуществляется в соответствии с утверждаемым Центральной избирательной комиссией Российской Федерации графиком.
График предоставления эфирного времени с указанием конкретной даты и времени выхода в эфир составляется руководством общероссийских ТРК по результатам жеребьевки, проводимой Центральной избирательной комиссией Российской Федерации среди уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков в присутствии членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, представителей общероссийских ТРК и членов Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, и утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации после завершения регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее 5 ноября 1995 года.
2.9. Кандидатам в депутаты, региональным группам кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков бесплатное эфирное время предоставляется на каналах региональных ТРК в период с 15 ноября по 15 декабря 1995 года.* Каждый кандидат, каждая региональная группа получают равное по продолжительности эфирное время при прочих равных условиях.
*Пятидневный срок со дня утверждения графика предоставления эфирного времени до дня выхода в эфир установлен исходя из необходимости осуществления региональными ТРК организационно-технических мероприятий.
2.10. Основанием для предоставления бесплатного эфирного времени кандидату в депутаты является удостоверение кандидата в депутаты и его личное письменное заявление руководителю соответствующей телерадиокомпании, подаваемое кандидатом не позднее чем на третий день после его регистрации в окружной избирательной комиссии.**
2.11. Основанием для предоставления бесплатного эфирного времени региональной группе кандидатов избирательного объединения, избирательного блока является документ о регистрации федерального списка кандидатов и письменное заявление уполномоченного представителя избирательного объединения, избирательного блока, подаваемое через региональную группу руководителю соответствующей региональной ТРК не позднее чем на третий день после регистрации федерального списка кандидатов. **
**Положения, установленные в пунктах 2.10., 2.11., применяются после опубликования в СМИ перечня региональных ТРК - с 16 октября 1995 года.
2.12. В случае, если технические возможности региональной ТРК не позволяют обеспечить предоставление каждому кандидату в депутаты, каждой региональной группе кандидатов бесплатного эфирного времени, соответствующая избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в установленные настоящей Инструкцией сроки должна утвердить график проведения предвыборных дебатов, «круглых столов» между кандидатами, региональными группами с тем, чтобы каждый кандидат в депутаты, каждая региональная группа кандидатов находились в равных условиях.
2.13. Предоставление бесплатного эфирного времени кандидату в депутаты, региональной группе кандидатов избирательного объединения, избирательного блока на каналах региональной ТРК осуществляется согласно утверждаемому соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации графику.
График предоставления эфирного времени с указанием конкретной даты и времени выхода в эфир составляется руководством соответствующей региональной ТРК по результатам жеребьевки, отдельно проводимой избирательной комиссией субъекта Российской Федерации среди кандидатов и представителей региональных групп в присутствии членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и представителей региональной ТРК, и утверждается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации после завершения регистрации кандидатов в депутаты, федеральных списков кандидатов и опубликования графика предоставления эфирного времени избирательным объединениям, избирательным блокам, но не позднее 10 ноября 1995 года.
2.14. Графики предоставления бесплатного эфирного времени избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты подлежат обнародованию государственными СМИ бесплатно в соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» не позднее чем на второй день после утверждения графика соответствующей избирательной комиссией.
2.15. Отказ руководства телерадиокомпаний в предоставлении бесплатного эфирного времени избирательному объединению, избирательному блоку или кандидату в депутаты, нарушение им установленного законом принципа равных условий использования СМИ для предвыборной агитации заинтересованная сторона может обжаловать в соответствующую избирательную комиссию либо в суд.
Указанные органы вправе обязать руководство этих телерадиокомпаний предоставить избирательному объединению, избирательному блоку, кандидату в депутаты гарантированное законом бесплатное эфирное время.
2.16. Избирательное объединение, избирательный блок, кандидат в депутаты в соответствии с согласованным с телерадиокомпанией видом предвыборной агитации в пределах предоставляемого бесплатного эфирного времени самостоятельно определяют содержание информации, а также состав своих представителей (участников).
2.17. Возмещение расходов общероссийским и региональным ТРК за предоставление бесплатного эфирного времени избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты осуществляется за счет соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации).
2.18. Избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты дополнительное платное эфирное время предоставляется на основании заключенных с общероссийскими, региональными ТРК договорами, при этом общее платное эфирное время для общероссийских ТРК не может превышать объема предоставляемого бесплатного эфирного времени. Соотношение продолжительности бесплатного и платного эфирного времени для региональных ТРК определяется их техническими и программными возможностями. Расходы на оплату эфирного времени осуществляются избирательными объединениями, избирательными блоками, кандидатами исключительно из средств их собственных избирательных фондов.
2.19. Избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты эфирное время за плату предоставляется на каналах общероссийских и региональных ТРК в период, указанный в пунктах 2.5, 2.9 настоящей Инструкции.
2.20. Избирательное объединение, избирательный блок, кандидат в депутаты, желающие получить за плату эфирное время на каналах общероссийских, региональных ТРК, должны не позднее чем на третий день после регистрации федеральных списков кандидатов, кандидатов в одномандатных избирательных округах представить в соответствующую телерадиокомпанию письменное заявление (для избирательных объединений, избирательных блоков - в региональные ТРК через региональные группы кандидатов) с просьбой о предоставлении за плату эфирного времени для проведения предвыборной агитации и документ о регистрации федерального списка кандидатов, кандидата в депутаты.*
*Данное положение применяется после опубликования в СМИ перечня общероссийских и региональных ТРК - с 16 октября 1995 года.
Предоставление эфирного времени за плату избирательному объединению, избирательному блоку, кандидату в депутаты, региональной группе кандидатов избирательного объединения, избирательного блока на каналах государственных телерадиокомпаний осуществляется согласно графикам, составленным руководством соответствующих общероссийских, региональных ТРК не позднее 13 ноября 1995 года.
График предоставления эфирного времени с указанием конкретной даты и времени выхода в эфир составляется на основании поступивших заявлений и по результатам жеребьевки, проводимой руководством телерадиокомпании. График публикуется в СМИ не позднее чем на второй день после его составления.
2.21. В договорах между избирательными объединениями, избирательными блоками, кандидатами в депутаты с одной стороны и телерадиокомпаниями с другой на предоставление эфирного времени за плату должны быть указаны следующие условия: вид предвыборной агитации, время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого времени, размер и порядок оплаты предоставляемого эфирного времени, а также другие условия. Оплата эфирного времени должна производиться до его предоставления. При отсутствии документов, подтверждающих оплату эфирного времени, предоставление эфирного времени не допускается.
2.22. Телерадиокомпании обязаны вести учет бесплатного и платного эфирного времени, выделяемого избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты на проведение предвыборной агитации, и по письменным запросам соответствующих избирательных комиссий информировать их о предоставленном эфирном времени, а также предоставлять им соответствующие договоры.
2.23. Телерадиокомпании не вправе прерывать телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, рекламой товаров, работ и услуг. Не допускается прерывать телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, которая осуществляется бесплатно, оплаченной предвыборной агитацией, а также прерывать телерадиопрограммы с участием одних избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты телерадиопрограммами с участием других участников предвыборной агитации.
2.24. Телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию избирательных объединений, избирательных блоков, при трансляции по каналам одной общероссийской ТРК не должны совпадать по времени в эфире с аналогичными телерадиопрограммами другой общероссийской ТРК.
Телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию региональных групп кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков и кандидатов в депутаты, при трансляции по каналам региональных ТРК не должны совпадать по времени в эфире с аналогичными телерадиопрограммами, транслируемыми по каналам общероссийских ТРК.
Региональные ТРК не вправе перекрывать своими передачами телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию избирательных объединений, избирательных блоков, транслируемые по каналам общероссийских ТРК.
2.25. Избирательное объединение, избирательный блок, кандидат в депутаты, получившие эфирное время для проведения предвыборных дебатов, «круглого стола», вправе:
а) организовать и провести предвыборные дебаты, "круглый стол» в согласованное с телерадиокомпанией время;
б) определять совместно с другими организаторами предвыборных дебатов, «круглого стола» порядок их проведения;
в) принимать участие в предвыборных дебатах, «круглом столе», организуемых другими избирательными объединениями, избирательными блоками, кандидатами в депутаты, если против этого не возражают другие участники дебатов, «круглого стола».
2.26. Организаторы предвыборных дебатов, «круглого стола» обязаны через СМИ заблаговременно объявлять тему (темы) предстоящих дебатов представителей избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты.
2.27. Телерадиокомпания назначает ведущего предвыборных дебатов, "круглого стола" и информирует об этом их участников при опубликовании графика предоставления эфирного времени.
Ведущий следит за соблюдением порядка проведения предвыборных дебатов, "круглого стола", предварительно согласованного с участниками, предлагает представителям избирательного объединения, избирательного блока, кандидатам в депутаты ответить на вопросы, поставленные другими участниками предвыборных дебатов, "круглого стола" либо телезрителями, радиослушателями.
Ведущий во время предвыборных дебатов, "круглого стола" не вправе:
нарушать определенный организаторами предвыборных дебатов, "круглого стола" порядок их проведения;
ограничивать время выступления представителя избирательного объединения, избирательного блока, кандидата в депутаты, если иное не предусмотрено порядком ведения предвыборных дебатов, "круглого стола", согласованным с его участниками, либо если это не обусловлено окончанием эфирного времени, предназначенного для данной передачи;
отдавать предпочтение кому-либо из участников предвыборных дебатов, "круглого стола".
2.28. Участник предвыборных дебатов, «круглого стола» обязан:
соблюдать выработанный порядок проведения дебатов, «круглого стола»;
вести дискуссию в рамках этических норм, не допускать оскорбительных, заведомо ложных, унижающих честь и достоинство высказываний в адрес других участников дебатов;
подчиняться обоснованным требованиям ведущего.
2.29. Политическая реклама, распространяемая избирательным объединением, избирательным блоком, кандидатом в депутаты на каналах общероссийских, региональных ТРК должна быть узнаваема, то есть содержать четкое указание на избирательное объединение, избирательный блок, кандидата в депутаты, в интересах которого она распространяется.
Эфирное время, предоставляемое избирательному объединению, избирательному блоку, кандидату в депутаты для распространения политической рекламы, не должно превышать 10 процентов от выделяемого им общего эфирного времени.
В соответствии с действующим законодательством ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к политической рекламе, несут избирательное объединение, избирательный блок, кандидат в депутаты, соответствующая телерадиокомпания.
2.30. Информационные программы телевидения и радио, отражая события, связанные с избирательной кампанией, не вправе отдавать предпочтение каким бы то ни было избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты. Включение политической рекламы в рекламные блоки внутри информационных программ, а также в иные рекламные блоки, не допускается.
2.31. В случае, если телерадиокомпания предполагает показать выступление, интервью, пресс-конференцию, предвыборные дебаты, "круглый стол" не в прямом эфире, то запись программы производится в режиме "прямого эфира" в пределах установленного объема вещания.
2.32. Все телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, выпускаются в эфир с параллельной видео-аудиозаписью, которая хранится в телерадиокомпании в течение шести месяцев со дня выхода указанных программ в эфир и по запросу соответствующей избирательной комиссии предоставляется ей не позднее чем в течение трех дней со дня обращения.
3. Порядок публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием
3.1. Избирательные объединения, избирательные блоки, зарегистрировавшие в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации федеральные списки кандидатов, для проведения предвыборной агитации вправе использовать периодические печатные издания с государственным участием.
Кандидаты в депутаты по одномандатным избирательным округам вправе использовать периодические печатные издания с государственным участием и муниципальные периодические печатные издания, распространяющие свою продукцию на территории или части территории соответствующего субъекта Российской Федерации (группы субъектов Российской Федерации).
3.2. Порядок публикации агитационных предвыборных материалов региональных групп кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты в периодических печатных изданиях с государственным участием, а также порядок публикации агитационных материалов кандидатов в депутаты в муниципальных периодических печатных изданиях регулируются окружными избирательными комиссиями в соответствии с федеральными законами о выборах и с учетом основных положений настоящей Инструкции.
3.3. Избирательные объединения, избирательные блоки, кандидаты в депутаты имеют право на бесплатную и платную публикацию агитационных предвыборных материалов в указанных печатных изданиях на равных условиях, определяемых объемом публикаций, местом расположения материала, временем выпуска, размером оплаты печатной площади и иным условиям.
3.4. Избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты время для бесплатных публикаций агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях предоставляется в период с 5 ноября по 15 декабря 1995 года.
Каждое избирательное объединение, избирательный блок, кандидат в депутаты в случае обращения имеют право не менее чем на одну бесплатную публикацию своих предвыборных агитационных материалов в печатных изданиях.
Объем публикаций для кандидатов в депутаты, зарегистрированных в одномандатном избирательном округе, не может превышать пяти, а для избирательных объединений, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов - десяти процентов от общего объема разового выпуска печатного издания.
3.5. Основанием для бесплатной публикации агитационных материалов избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты является документ о регистрации федерального списка кандидатов, удостоверение кандидата в депутаты и письменные заявления уполномоченного представителя избирательного объединения, избирательного блока, кандидата в депутаты руководителю редакции соответствующего печатного издания, подаваемые не позднее чем на третий день после регистрации федерального списка кандидатов, кандидата в одномандатном избирательном округе.*
*Данное положение применяется после опубликования в СМИ перечня периодических печатных изданий с государственным участием - с 16 октября 1995 года.
3.6. Предоставление бесплатной печатной площади избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты на страницах периодических печатных изданий осуществляется на основании графиков, утверждаемых соответствующими избирательными комиссиями после завершения регистрации федеральных списков кандидатов, кандидатов в депутаты, но не позднее 5 ноября 1995 года.
График бесплатной публикации предвыборных агитационных материалов составляется редакцией печатного издания по результатам жеребьевки, проводимой руководством редакции печатного издания среди уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты в присутствии членов соответствующей избирательной комиссии, редакции СМИ.
3.7. Отказ редакции печатного издания в бесплатной публикации материалов предвыборной агитации, представленных редакции в установленном порядке, а также нарушение ею принципа равных условий использования СМИ избирательными объединениями, избирательными блоками и кандидатами в депутаты может быть обжаловано ими в соответствующую избирательную комиссию либо в суд.
Указанные органы вправе обязать редакцию соответствующего печатного издания опубликовать бесплатно агитационный предвыборный материал избирательного объединения, избирательного блока, кандидата в депутаты.
3.8. Возмещение расходов периодических печатных изданий с государственным участием, связанных с бесплатной публикацией агитационных предвыборных материалов избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты, осуществляется из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации).
3.9. Избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты дополнительная газетная (журнальная) площадь за плату предоставляется соответствующими редакциями периодических печатных изданий на основании заключаемых между ними договоров. Расходы на оплату дополнительной печатной площади осуществляются избирательными объединениями, избирательными блоками, кандидатами в депутаты из средств их собственных избирательных фондов. Оплата должна производиться до предоставления места на полосе. При отсутствии документов, подтверждающих оплату дополнительной печатной площади, предоставление газетной (журнальной) площади не допускается.
Периодические печатные издания с государственным участием, предоставив за плату избирательному объединению, избирательному блоку, кандидату в депутаты место на полосе, не вправе отказать другому участнику предвыборной агитации в месте на полосе на тех же условиях.
3.10. Редакции периодических печатных изданий с государственным участием обязаны вести учет бесплатных и платных публикаций агитационных предвыборных материалов избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты и по письменным запросам соответствующих избирательных комиссий информировать их о предоставленной газетной (журнальной) площади, а также направлять им соответствующие договоры.
3.11. Политическая реклама, распространяемая избирательным объединением, избирательным блоком. кандидатом в депутаты в периодических печатных изданиях должна содержать четкое указание на избирательное объединение, избирательный блок, кандидата в депутаты , в интересах которого она распространяется.
Газетная (журнальная) площадь, предоставляемая избирательному объединению, избирательному блоку, кандидату в депутаты для распространения политической рекламы, не должна превышать 10 процентов от выделяемой им общей печатной площади.
В соответствии с действующим законодательством ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к политической рекламе, несут избирательное объединение, избирательный блок, кандидат в депутаты, соответствующее периодическое печатное издание.
3.12. Избирательное объединение, избирательный блок, кандидат в депутаты в пределах закона самостоятельно определяет форму предвыборной агитации и содержание агитационных материалов. Изменение текста представленных материалов редакциями печатных изданий без согласования с авторами не допускается.
3.13. СМИ, учрежденные органами представительной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, законов и иных нормативных актов, не вправе публиковать агитационные предвыборные материалы избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты.
4. Организация контроля, разрешение споров, ответственность
4.1. Контроль за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации, установленного федеральным законодательством и настоящей Инструкцией, осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и окружными избирательными комиссиями.
Указанные избирательные комиссии вправе образовать группы контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации в СМИ. Состав группы формируется из числа членов соответствующей избирательной комиссии, в том числе и членов комиссии с правом совещательного голоса, а также специалистов в области права и журналистики. Результаты проверки, выводы и предложения по заявлениям и жалобам группа контроля вносит на рассмотрение соответствующей избирательной комиссии.
4.2. В случае нарушения установленного порядка проведения предвыборной агитации участниками избирательного процесса избирательные комиссии вправе требовать от компетентных органов пресечения противоправной деятельности, а также вправе обращаться в суд с представлением об отмене решения о регистрации федеральных списков кандидатов и кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам.
4.3. Избирательные комиссии имеют право заслушивать доклады руководителей СМИ на предмет соблюдения требований федерального законодательства и настоящей Инструкции и в пределах своей компетенции принимать обязательные для исполнения решения.
Руководители СМИ обязаны представить соответствующей избирательной комиссии по ее запросу в течение трех дней сведения об использовании избирательными объединениями, избирательными блоками, кандидатами в депутаты эфирного времени, объеме публикаций агитационных материалов.
4.4. В случае нарушения представителями СМИ положений настоящей Инструкции руководители СМИ по мотивированному представлению соответствующей избирательной комиссии могут на период выборов отстранить от работы, связанной с освещением избирательной кампании, журналистов, творческих работников и должностных лиц редакции.
4.5. Избирательные объединения, избирательные блоки, кандидаты в депутаты, другие участники избирательного процесса могут обжаловать действия, нарушающие установленный законодательством и настоящей Инструкцией порядок проведения предвыборной агитации через СМИ, в соответствующую избирательную комиссию, а также в суд.
4.6. В соответствии с федеральным законодательством Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации рассматривает и разрешает информационные споры, имеющие общественно значимый характер и вытекающие из нарушений порядка и правил проведения предвыборной агитации через СМИ, установленных законодательством и настоящей Инструкцией, обеспечивает соблюдение принципа политического плюрализма, равные условия доступа избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты к СМИ.
Судебная палата рассматривает в первоочередном порядке споры по обращениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных объединений, избирательных блоков, общероссийских ТРК, периодических печатных изданий с государственным участием.
Судебная палата вправе по итогам рассмотрения информационного спора, связанного с предвыборной агитацией, предложить Центральной избирательной комиссии Российской Федерации внести на рассмотрение соответствующего суда вопрос об отмене решения о регистрации федерального списка кандидатов, кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам.
4.7. Воспрепятствование свободному
осуществлению избирательными объединениями,
избирательными блоками, кандидатами в депутаты
права вести предвыборную агитацию, а также
злоупотребление правом на ведение агитации,
выразившееся в распространении сообщений и
материалов, не соответствующих действительности
и порочащих честь, достоинство и деловую
репутацию представителей избирательных
объединений, избирательных блоков, кандидатов в
депутаты, их доверенных лиц, влечет
дисциплинарную, административную либо уголовную
ответственность, предусмотренную федеральным
законодательством.
Публикуемые данные основаны на сообщениях периодической печати, правозащитных организаций и журналистов, а также агентства «Экспресс-Хроника».
АЗЕРБАЙДЖАН
Август, 16. Цензурой изъят материал с четвертой полосы газеты «Мухалифат», которыйф анонсировался на первой полосе, и в котором речь шла о «единственном в мире арестанте, который болен раком». Материал посвящен находящемуся в заключении Искандеру Гамидову, страдающему раком горла.
БЕЛОРУССИЯ
Август, 8. Начальник Главного управления общественно-политической информации президента Белоруссии Владимир Заметалин направил письмо заместителю председателя Государственной думы России Геннадию Селезневу, в котором сообщает, что «белорусская сторона вынуждена будет рассмотреть вопрос о расторжении договоров о распространении в Республике Беларусь определенных изданий». Такие меры, как сообщается в письме, будут приняты, если «соответствующие государственные структуры России будут относиться с недопустимой безучастностью к подобным политическим действиям определенных средств массовой информации», а действия Белоруссии следует расценивать как «вынужденные меры защиты своего информационного пространства». В письме также утверждается, что «в последнее время российская печать объявила информационную «войну» в отношении всенародно избранного президента суверенного государства».
КИРГИЗИЯ
Август, 27. Во время встречи лидеров тюркоязычных стран на территории историко-мемориального комплекса «Аил Манаса» на южной окраине Бишкека сотрудниками спецслужб Киргизии были избиты несколько журналистов, освещавших встречу.
РОССИЯ
(Кроме нарушений прав журналистов, освещающих российско-чеченский конфликт)
Август. Руководство Общественного Российского телевидения распорядилось изъять из рекламного ролика передачи «Пресс-клуб» изображения Михаила Горбачева, Геннадия Зюганова и Александра Солженицына.
Август, 3. В Тверском межмуниципальном суде Москвы началось судебное разбирательство по обвинению журналистов еженедельника «Собеседник» Дмитрия Быкова и Александра Никонова, а также главного редактора Юрия Пилипенко, которым инкриминируется преступление по статье 206 УК РФ - «хулиганство с особым цинизмом». Уголовное дело возбуждено в связи с публикацией приложения к еженедельнику - «Мать». В качестве свидетелей привлечены подполковник Фурцев, написавший в Генеральную прокуратуру письмо с просьбой дать правовую оценку публикации об истории русского мата, а также два библиотекаря детской библиотеки № 41 Москвы. Из-за неявки адвокатов заседание было отложено.
Август, 4. Журналист, бывший выпускающий редактор программы «Времечко» Сергей Назаров был убит неизвестными, напавшими на него в районе Пятницкой улицы в центре Москвы.
Август, 6. По сообщению пресс-секретаря Российского отделения международной организации «Совет Гринпис» Евгения Усова, 6 августа в день 50-летия атомной бомбардировки Хиросимы сотрудники милиции запретили журналистам снимать акцию протеста экологов. У продюсера экологического телевидения Андрея Рогожина была изъята видеокассета с отснятым материалом, которую затем вернули размагниченной. Сотрудники охраны Кремля предложили оператору телекомпании НТВ Дмитрию Серпухину и корреспонденту Алексею Ивлиеву отдать отснятую видеокассету, у фотокорреспондента газеты «Сегодня» Константина Завражина были изъяты все документы, включая удостоверение корреспондента, а также засвечена фотопленка. Сотрудники охраны Кремля свои действия объясняли тем, что территория Красной площади является «режимной», а потому проводить фото- и видеосъемку необходимо с разрешения комендатуры Кремля. Был задержан также пресс-секретарь московского бюро «Гринпис» Александр Шувалов.
Август, 7. Старший прокурор Центра информации и общественных связей с прессой Генеральной прокуратуры РФ Владимир Бобринев заявил корреспонденту радиостанции «Эхо Москвы», что «не понимает нездоровый ажиотаж, раздутый СМИ вокруг факта возбуждения уголовного дела по поводу телепередачи «Куклы». Он также отметил, что «в правовом обществе нужно воспринимать возбуждение уголовного дела как вполне нормальное явление», а к производству расследования дела будут «привлечены специалисты литературы и искусства».
Август, 7. Заместитель Генерального прокурора РФ Олег Гайданов заявил на своей пресс-конференции, что «мы уже знаем, кто и за что убил журналистов Дмитрия Холодова и Владислава Листьева». Он также сказал, что следствию известны заказчики и исполнители убийств, однако отказался назвать их имена. В интервью «Российской газете» Олег Гайданов подтвердил, что следствию известны имена убийц и организаторов преступлений. На вопрос, почему они не арестованы, заместитель Генпрокурора ответил, что «пока они вне нашей досягаемости».
Август, 8. Начался судебный процесс по иску бывшего генерала КГБ Евгения Питовранова к тележурналисту Владимиру Молчанову, который в своей передаче «До и после...» (14 января 1995 г.), в числе виновных в разгроме Еврейского антифашистского центра назвал генерала Питовранова. Последний отверг прозвучавшие в передаче обвинения и подал иск.
Август, 8. Во время записи передачи «Тема» в четвертой студии «Останкино» художник Александр Бренер избил нескольких участников передачи и ведущего - Дмитрия Менделеева.
Август, 8. В программе «Лицом к лицу» радиостанции «Свобода»участвовал и.о. Генерального прокурора РФ Алексей Ильюшенко. На передачу был приглашен также корреспонденту газеты «Известия» Валерий Выжутович. Однако пресс-секретарь Ильюшенко объявил корреспонденту, что тот не будет допущен к беседе, поскольку «Известия» публикуют нелицеприятные статьи в адрес Ильюшенко.
Август, 8. Редактор газеты «Площадь Свободы» (Тольятти) Валерий Шемякин подвергся нападению трех неизвестных, которые нанесли ему три ножевых раны и забрали папку с документами. Правоохранительные органы выдвинули три версии случившегося: расправа по заданию коммерческих фирм, претендующих на помещение редакции, месть криминальных структур, нападение пьяных хулиганов.
Август, 9. Генеральный директор Общественного Российского телевидения Сергей Благоволин подписал приказ № 46, согласно которому запрещается «сотрудникам ЗАО «Общественное Российское телевидение» давать какие-либо интервью средствам массовой информации, касающиеся деятельности компании, без разрешения Генерального директора ЗАО «ОРТВ» и его первого заместителя - директора по коммерции и финансам.»
Август, 10. В областной больнице Петропавловска-Камчатского скончался обозреватель газеты «Вести» Вадим Обехов. Он был жестоко избит неизвестными 2 августа возле своего дома. Следственные органы выдвигают две версии нападения, но сообщить о них отказались. По некоторым данным, причиной могли стать публикации материалов на криминальные темы.
Август, 14. Постановление о привлечении Валерии Новодворской в качестве обвиняемой по уголовному делу вынес следователь Пресненской межрайонной прокуратуры Андрей Кривченко. Журналист и лидер партии «Демократический Союз России» Валерия Новодворская обвиняется по ст.74, ч.1 - «разжигание национальной вражды», ст.71 - «пропаганда войны», ст.70-1 - «призывы к терроризму», ст.17 и ст.80, ч.1 - «подстрекательство к уклонению от службы в армии». В обвинительном заключении говорится, что Валерия Новодворская «опираясь на тенденциозно подобранные факты и измышления..., путем необоснованных выводов и ложных логических посылок умышленно пытается воздействовать на познавательный компонент социальных установок широкой аудитории и на этой основе повлиять на ее эмоционально-оценочное отношение к проблемам межнациональных отношений...». В обвинительном заключении приводятся цитаты из публикаций Валерии Новодворской в газетах «Новый взгляд», «Молодая Сибирь», «Молодежь Эстонии», информационном бюллетене «Политический курьер» и листовках ДС.
Август, 15. После расследования обстоятельств нападения 25 июня с.г. членов организации «Русское национальное единство» на корреспондентов газеты «Известия» Лауру Ильину и Олега Никишина, Генеральная прокуратура РФ возбудила уголовное дело по ст.140, прим.1, ч.3 УК России - «воспрепятствование законной деятельности журналистов, соединенное с насилием либо повреждением имущества».
Август, 18. Генеральная прокуратура РФ возбудила уголовное дело, связанное с передачей «Куклы» (телекомпания НТВ). По словам представителя Центра общественных связей Генеральной прокуратуры, создатель передачи Василий Григорьев, представляющий французскую фирму SHK, в начале работы не оформил отношения с заказчиком должным образом, и государство недополучило налоговые сборы. Кроме того, Григорьев при некоторых расчетах пользовался наличной валютой, что противоречит российским законам.
Август, 21. Майор запаса КГБ Владимир Казанцев был арестован после публикации интервью с ним в еженедельнике «Московские новости» (№ 50). Утром 21 августа он пришел в редакцию еженедельника и сообщил, что его могут убить или арестовать.
Август, 21. Снята с эфира телекомпании «Останкино» передача «Авторского телевидения». Первоначально руководство Общественного Российского телевидения перенесло передачу на 28 августа, однако затем она была вообще снята из сетки вещания. Авторы передачи заявили, что руководство ОРТ посчитало лишним появление в эфире героя передачи -Сергея Говорухина.
Август, 30. В Орле по указанию пресс-службы областной администрации сотрудники милиции не допустили на брифинг съемочную бригаду службы информации телекомпании «Орел-информ». За несколько дней до инцидента пресс-служба Орловской областной администрации предупредила, что не будет предоставлять телекомпании информацию, так как та подает ее «в нежелательном виде».
Август, 31. По сообщению руководителя частной телекомпании «СЕТ» (Хабаровск) Андрея Федянина, компания прекратила свою работу из-за того, что соучредитель - «Далькомбанк» изъял все оборудование. По словам Федянина, это сделано в результате давления, оказанного на банк администрацией Хабаровского края и губернатором Виктором Исаевым. Андрей Федянин связывает решение банка также с тем, что недавно в передаче телекомпании выступил оппонент губернатора Валентин Цой, который намерен баллотироваться в депутаты Государственной Думы России.
ТАДЖИКИСТАН
Август, 7. Агентство ИТАР-ТАСС распространило информацию о том, что первый вице-премьер правительства Таджикистана Махмадсаид Убайдуллоев направил служебное письмо во все ведомственные пресс-службы, а также пресс-группы командований Коллективных миротворческих сил и погранвойск России, в котором настоятельно не рекомендуется давать какую-либо информацию местным и иностранным корреспондентам. Согласно письму, монопольное право на распространение информации передается в ведение пресс-службы президента Таджикистана. Это сделано с целью «объективного освещения происходящих в республике событий» и «стабилизации общественно-политической и экономической ситуации». В информации ИТАР-ТАСС также сообщается, что в республике существует негласная цензура, выраженная, в частности, в регулярной проверке министром культуры и информации Бобохоном Махмадовым программ телевидения и радио. Прессинг испытывает коллектив душанбинской газеты «Вечерний курьер», позволивший высказать в публикациях свои суждения об экономической политике правительства. Правление Демократической партии Таджикистана распространило заявление, в котором решение властей расценивается как наступление на свободу прессы.
Август, 18. Первый заместитель министра внутренних дел Таджикистана Геннадий Блинов заявил на брифинге, что МВД намерено привлечь к уголовной ответственности собственного корреспондента газеты «Известия» Юрия Снегирева за клевету в отношении бывшего министра МВД Якуба Салимова. Поводом для заявления стали опубликованные в «Известиях» 15 и 16 августа статьи , в которых, по мнению Блинова, ставится под сомнение «честное имя бывшего министра». Новый министр МВД Саидамир Зухуров подтвердил, что намерен обратиться в суд с исковым заявлением о привлечении Юрия Снегирева к уголовной ответственности за клевету.
УКРАИНА
Август. Руководитель пресс-центра Верховного Совета Украины Василий Иванина отказал в аккредитации на четвертую сессию ВС корреспонденту газеты «Всеукраинские ведомости», заявив ему: «вообще никого из вашей газеты не аккредитую». Корреcпондент пытался напомнить, что на Украине не отменяли свободу слова, на что Василий Иванина ответил: «Вы имеете право на свое мнение, а я - на то, аккредитовать вас или нет». 31 августа газета «Киевские ведомости» опубликовала разъяснения Василия Иванины, в которых он утверждает, что «отказ в аккредитации корреспонденту газеты «Всеукраинские ведомости» не связан с идеологическими мотивами».
Август, 2. В отсутствие председателя Крымского Союза журналистов Лили Буджуровой, в ее симферопольской квартире в ночь на 2 августа побывали неизвестные, проникшие через балкон. Когда Буджурова вернулась утром домой, она обнаружила, что все ценности и документы оставлены нетронутыми. Предполагается, что это была акция запугивания, особенно после того, как Буджурова 23-25 июня была единственным журналистом, снимавшим волнения крымских татар в Феодосии и Судаке.
Август, 3. Двое неизвестных на мотоциклах около 11.00 часов подъехали к зданию издательства «Черноморская коммуна» и открыли огонь из пистолетов с глушителем по стоявшему там корреспонденту газеты «Вечерняя Одесса» Сергею Лебедеву. Было произведено три выстрела, одним из них Лебедев был ранен в ногу, вторым разбит диктофон в сумке. Предполагается, что журналист стал жертвой некой мафиозной группировки, ведущей борьбу за влияние на средства массовой информации. Сам Сергей Лебедев считает, что его домашний телефон прослушивался, а нападение связано с расследованием выборов в районный совет, когда одним из депутатов избран уголовный авторитет.
Август, 8. Представители Николаевских областных организаций Народного Руха Украины, Украинской республиканской партии, Союза украинок и общества «Просвита» распространили заявление, в котором выражается протест против попыток руководства Николаевской области организовать трансляцию Общественного Российского телевидения на прежнем канале. В заявлении подчеркивается, что «деньги необходимо направить на выдачу пенсий, зарплат и на улучшение работы городского транспорта».
Август, 18. В своем выступлении в программе студии «ТВ-Табачук» депутат ВС Украины Григорий Омельченко потребовал «отменить незаконную выдачу Национальным советом по телевидению и радиовещанию Украины лицензий на право вещания на тридцатом телеканале в Киеве». Он также расценил выдачу лицензии «как попытку помешать свободному распространению информации независимыми украинскими телекомпаниями». Выступление Омельченко связано с тем, что Национальный совет выдал лицензию телекомпании «Киев», которая не участвовала в конкурсе, в то же время на этом канале работают две другие телекомпании - «ТЕТ» и «ТВ-Табачук».
Фонд защиты гласности будет благодарен всем, кто заинтересован в защите свободы слова, за предоставление информации о преследованиях журналистов и прессы.
тел.: (095) 201-3242, 201-4420,
факс: (095) 201-4947
Олег Панфилов
Ниже мы публикуем данные о крупнейших в мире компаниях индустрии развлечений. Интерес к ним вызван тем, что прошедшее лето ознаменовалось лихорадкой слияний крупнейших компаний США в сфере шоу-бизнеса и телевидения.
Отчасти это явление спровоцировано ослаблением ограничений Федеральной комиссии связи США, в частности на объединение телесетей и производителей программ, а также ожидаемым решением Конгресса поднять потолок возможного количества телерадиостанций в одних руках.
Хотя не все из трех «сложений» окончательно оформлены, ясно, что готовность Диснея и Вестингауза выложить соответственно 19,1 и 5,4 миллиарда долларов для покупки телесетей, опровергает модные теории заката «бесплатного» эфирного телевидения на Западе. Несмотря на уменьшение доли своей аудитории, телесети остаются важнейшим «двигателем торговли».
Усиление американских гигантов масс-медиа, видимо, вызовет новый виток дискуссии об опасности американского «культурного империализма», прежде всего во Франции и Канаде.
Компания Доходы Прибыль
Тайм-Уорнер+Тернер (США) 18,7 млрд 70 млн
Уолт Дисней Ко+
Кэпитол Ситиз/Эй-би-си (США) 16,5 млрд 1,8 млрд
Вестингауз Электрик+Си-би-эс (США) 12,9млрд 105 млн
Даи Ниппон (Япония) 12,1млрд 495 млн
Топпан (Япония) 11,4 млрд 160 млн
Бертельсман (ФРГ) 10,9 млрд 322 млн
Вайэком (США) 10,1 млрд нет данных
Лагардер (Ашетт) (Франция) 10 млрд 111 млн
Ньюз Корп. (Австралия) 8,1 млрд 1,25 млрд
Ти-си-ай (Телекоммьюникейшенз Инк.) (США) 4,9 млрд 50 млн
Эн-би-си (США) 2,8 млрд 20 млн
Источники: «Форчун», 7 августа 1995 г.,
«Телекоммьюникейшенз полиси ревью», 6 августа 1995
г., др.
Выступая на состоявшемся 1 сентября 1995 г. Форуме демократической прессы Президент России Б.Ельцин говорил о том, что многие государственные органы скрывают от журналистов общественно значимую информацию, требовал повысить информационную открытость властных структур. Ничего нового Президент журналистам не сказал, однако сам факт обращения главы государства к этой теме свидетельствует о том, что вопрос, что называется, созрел.
Ни для кого не секрет, что доступ журналистов к информации, иногда самой безобидной, в России весьма затруднен. Причем препятствия, которые приходится преодолевать, могут быть самыми разнообразными и чаще всего совершенно необъяснимыми. Никто не оспаривает права государства засекречивать некие сведения, составляющие государственную или военную тайну, равно как понятно желание коммерсанта не разглашать информацию, представляющую коммерческую тайну. Однако чаще всего просимая журналистом информация никакого отношения к тайнам не имеет, более того, ее обнародование есть обязанность тех лиц, к которым обращается журналист, но через какие мытарства приходится пройти!
Одна из причин - правовая запутанность вопроса о доступе журналистов к информации. Если заглянуть в Уголовный кодекс, то там против одной сто сороковой статьи, охраняющей СМИ, дюжина других, так или иначе, в большей или меньшей степени ограничивающие деятельность СМИ.
В Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» введены сомнительные и весьма опасные ограничения на доступ, потому что информация трактуется там как собственность. И это дает возможность госчиновникам считать информацию, которую они получают и которой в силу своего положения располагают, вроде бы своей собственностью.
Вместе с тем, как считает доктор юридических наук Е.Лукашева из Института государства и права, чаще всего ограничение доступа журналистов к информации объясняется не только недостатками правовой базы, некоторой размытостью отдельных положений законов, но и климатом вседозволенности, который воцарился в нашем обществе. Большинство должностных лиц в последнее время уверились в своей безнаказанности и, образно выражаясь, идут на «красный свет".
Сами журналисты тоже плохо знают свои права и не умеют их отстаивать. Несмотря на множество жалоб журналистов на то, что им не дают необходимых для подготовки материалов сведений, ни один чиновник не привлекался к ответственности за незаконный отказ в предоставлении информации.
С целью способствовать решению множества проблем, возникающих в сфере доступа к информации, Российско-Американский информационный пресс-центр и Фонд защиты гласности приняли решение создать Международный общественный совет и Комиссию по проблемам доступа к информации.
Что касается Международного общественного совета по проблемам свободы доступа к информации, то он является консультативным органом, созданным для привлечения журналистов, ученых, представителей общественности к разработке проблем свободы доступа журналистов к информации и выработке предложений по решению проблем, возникающих в этой сфере.
Основными задачами Совета, члены которого работают на общественных началах, являются:
- разработка предложений по методологии и методике исследования проблем, связанных со свободой доступа журналистов к информации ;
- разработка предложений о стратегии действий журналистских организаций по обеспечению прав журналистов на получение информации;
- анализ и экспертиза законодательных актов, нормативных и иных документов, а также проектов законодательных актов и нормативных документов, регулирующих доступ журналистов к информации;
- разработка и представление в установленном порядке проектов законодательных актов и нормативных документов, предложений и рекомендаций по различным вопросам доступа журналистов к информации.
В Совет вошли многие известные юристы, журналисты, специалисты в области средств массовой коммуникации и это дает основание надеяться на то, что в сотрудничестве с научно-исследовательскими и другими организациями Совет сможет предложить эффективные меры для решения проблем, связанных с доступом журналистов к информации.
В отличие от Международного общественного Совета, Комиссия по свободе доступа к информации является рабочим органом Российско-Американского информационного пресс-центра (РАИПЦ) и Фонда защиты гласности (ФЗГ), созданным для осуществления проекта "Свобода доступа российских журналистов к информации".
В обязанности Комиссии входит накопление, обобщение и анализ документов и материалов, связанных с доступом журналистов к информации; подготовка докладов, аналитических записок, рекомендаций и предложений по проблемам свободного доступа к информации; организация взаимодействия с научно-исследовательскими учреждениями, экономическими, социологическими и политологическими центрами, информационно-аналитическими службами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, другими органами и организациями, имеющими возможность помочь комиссии в решении стоящих перед ней задач; подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, информационных встреч с журналистами и представителями общественности по наиболее актуальным вопросам свободы доступа к информации; разработка мер, направленных на правовую, организационную и профессионально-методическую поддержку журналистов, издателей, редакторов газет и журналов, теле- и радиовещательных организаций в их стремлении полностью реализовать свои права на доступ к информации.
В настоящее время разработана Комплексная программа мероприятий по проблеме свободы доступа к информации. В соответствии с этой программой члены Общественного совета и Комиссии будут участвовать в обсуждении проблем свободного доступа к информации на различных мероприятиях; встречаться с губернаторами, мэрами, главами администраций регионов России для обсуждения вопросов о свободе доступа журналистов к информации; собирать материалы о зарубежном опыте защиты прав журналистов на получение информации и данные о фактическом состоянии дел с доступом журналистов к информации в России.
В планах Комиссии сбор и обобщение сведений о нарушениях существующего законодательства, регулирующего доступ журналистов к информации и подготовка на основе этой информации соответствующих меморандумов, докладных записок и материалов в прессе. Предусмотрена разработка типовых юридически корректных писем-запросов на получение информации, типового запроса о причинах отказа в своевременном доступе к информации и инструкции для журналистов о том, что необходимо делать в случае неправомерного отказа в предоставлении информации.
Запланировано провести шесть однодневных семинаров для журналистов по проблеме свободы доступа к информации в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Екатеринбурге, Владивостоке, Хабаровске. Кроме того, члены Общественного совета и Комиссии по свободе доступа к информации будут принимать активное участие в работе семинаров, курсов повышения квалификации журналистов, пресс-секретарей, работников органов государственной власти, предпринимателей с темами, связанными с доступом журналистов к информации.
Запланировано подготовить и издать книгу «На пути к открытому обществу: проблемы доступа журналистов к информации".
В январе 1996 г. члены Комиссии предполагают принять участие в работе научно-практической конференции «Журналистика-95» на факультете журналистики МГУ и организовать на ней отдельную секцию «Проблемы доступа журналистов к информации».
Планов у Комиссии и Общественного совета много. Однако понятно, что без помощи со стороны самих журналистов все эти планы обречены на провал. Поэтому мы очень рассчитываем на активную вовлеченность коллег в решение проблем, связанных с обеспечением свободы доступа к информации и приглашаем всех к сотрудничеству. За дополнительной информацией можно обращаться по адресу: 121019, Москва, а/я 229 (факс 203-68-31).
Руководитель Комиссии по свободе доступа к информации
И.Дзялошинский
Автор исследования: Социологическая служба Союза журналистов
Тип исследования: всероссийский опрос населения
Метод исследования: самозаполнение анкеты в присутствии интервьюера по месту жительства респондента
Выборка: случайная, репрезентация по полу и возрасту
Количество опрошенных: 3125 человек
Время опроса - август 1995 года
Респондентам было предложено ответить на вопрос: «Какие газеты Вы читаете в последнее время особенно часто?»
После компьютерной обработки данных были
получены следующие результаты:
Издание % читателей среди опрошенных
Местная городская газета 36
Местная областная газета 30
Аргументы и факты 25
Комсомольская правда 16
Спид-Инфо 15
Газет не читаю 7
Труд 6
Российская газета 5
Известия 5
Сельская жизнь 4
Семья 4
Здоровье «АиФ» 4
Я - молодой «АиФ» 4
Правда 4
Экономика и жизнь 3
Собеседник 3
Советская Россия 3
Криминальная хроника 3
Советский спорт 2
Коммерсант-Daily 2
Литературная газета 2
Все для вас 2
Из рук в руки 2
Деловой мир 2
Футбол 1
Спорт-Экспресс 1
Авто 1
Финансовая газета 1
Независимая газета 1
Культура 1
Красная звезда 1
Частная жизнь 1
Авто-ревю 1
Сегодня 1
Мегаполис-Экспресс 1
Книжное обозрение 1
Завтра 1
Титульный лист
| Законадельство и право
Центр "Право и средства
массовой информации"