ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Выпуск 10 (14), октябрь 1995

В номере:

Нарушения свободы прессы в сентябре

Закон РФ "О рекламе"

Реклама на Западе

Российско-американские партнерства СМИ

Социологический дневник

Телеканал в Киеве: условия конкурса

КОЛОНКА РЕДАКТОРА

Значительную часть октябрьского выпуска "ЗиПа" занимает закавказское приложение к бюллетеню, подготовленное нашими тбилисскими коллегами. Мы поздравляем южных соседей с появлением нового издания, а постоянных подписчиков - с возможностью получить из первых рук информацию о ситуации вокруг средств массовой информации в Азербайджане, Армении и Грузии. Не случайно, что приложение открывается материалами о регулировании доступа к СМИ во время предвыборных кампаний: в двух из этих стран будут вскорости проведены выборы, результаты которых в большой степени определит именно пресса.

Пресса и выборы, пожалуй, - важная тема не только приложения, но и всего выпуска. Порядок использования СМИ политическими кандидатами в России комментирует в написанной специально для "ЗиПа" статье член Судебной палаты по информационным спорам И.В. Иванов. Игорь Вячеславович имеет опыт работы в Центризбиркоме, он был членов авторской группы Инструкции о порядке предоставления кандидатам времени в государственном эфире и места в государственной прессе, опубликованной в предыдущем выпуске.

Большое место в октябрьском "ЗиПе" занимают материалы о рекламе в СМИ. Мы публикуем полный текст российского закона о рекламе, комментарий к нему юриста E.В.Павловец, а также обзор нормативной базы, регулирующей использование рекламы, подготовленный главным редактором агентства "Российское право" А.Г. Самохваловым. Здесь же Вы найдете обзор соответствующей практики в странах Запада, переведенный из упоминавшейся в прошлом выпуске книги организации "Статья 19", а также перепечатку из американского журнала "Эдитор энд паблишер" сообщения о предстоящем введении ограничений на рекламу табака в США.

Мы возобновляем рубрику "Новые книги". В связи с этим, обращаемся к читателям и издателям с просьбой присылать сообщения о новинках литературы по журналистике и праву средств массовой информации - по возможности вместе с экземплярами самих книг. В наших общих интересах распространять информацию о законодательстве и практике СМИ, не так ли?

До встречи в ноябре!

ПРЕДВЫБОРНАЯ КАМПАНИЯ В СМИ: ПРАВОВЫЕ РАМКИ

В предыдущем номере «ЗиПа» была опубликована Инструкция Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Российской Федерации «О порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием» (далее - Инструкция). Безусловно, этот документ станет одним из важнейших актов, регулирующих деятельность участников избирательного процесса в рамках предвыборной агитации.

К моменту выхода этого номера «ЗиП» регистрационный этап избирательного марафона уже завершится, а это значит, что все оставшиеся после отсева участники кампании должны будут осуществлять предвыборную агитацию только согласно условиям и порядку, установленным законодательством РФ о выборах. В этой связи, необходимо особо указать, что Инструкция регулирует лишь сравнительно узкий круг отношений в ходе проведения предвыборной агитации - а именно, отношения в процессе использования кандидатами (блоками) государственных средств массовой информации и обеспечения основных государственных гарантий равных прав участников избирательной кампании на предвыборную агитацию (законы о выборах прямо устанавливают обязанность ЦИК РФ издать именно такую Инструкцию).

Вместе с тем, предвыборная агитация должна осуществляться с соблюдением не только положений Инструкции ЦИК РФ, но и норм законов о выборах, объективно не вошедших в данный подзаконный акт. Речь идет о необходимости соблюдения и обеспечения принципа равенства кандидатов в депутаты, равенства условий доступа кандидатов и избирательных объединений (блоков) к средствам массовой информации и т.д.

Принимая во внимание это обстоятельство, и в комментариях к Инструкции, и при осуществлении предвыборной агитации следует учитывать все условия и правила, установленные законодательством Российской Федерации о выборах в части предвыборной агитации.

Уже из названия Инструкции становится ясен предмет регулирования этого документа - механизм (порядок и условия) проведения предвыборной агитации через государственные средства массовой информации и гарантии его обеспечения (п. 1.1. Инструкции). Вместе с тем, несмотря на кажущуюся ясность, некоторые уточнения сделать все же необходимо.

Во-первых, Инструкция устанавливает, что регулирование порядка предоставления эфирного времени и публикации агитационных предвыборных материалов кандидатов в депутаты соответственно на каналах муниципальных телерадиокомпаний и в муниципальных периодических печатных изданиях осуществляется окружными избирательными комиссиями «в соответствии с федеральными законами о выборах и с учетом основных положений Инструкций» (п. 2.2. и 3.2.).

Таким образом, в число субъектов предвыборной агитации, несущих особые обязанности , кроме государственных СМИ - государственных телекомпаний (радиокомпаний, телерадиокомпаний), периодических печатных изданий с государственным участием, - также включаются муниципальные телерадиокомпании, телекомпании, радиокомпании, периодические печатные издания.

Во-вторых, несмотря на то, что порядок проведения предвыборной агитации через негосударственные СМИ Инструкцией не регулируется, избирательные объединения (блоки) и кандидаты в депутаты могут проводить предвыборную агитацию через негосударственные СМИ только при соблюдении основных принципов, установленных федеральным законодательством (п.1.2.). Такая норма, на мой взгляд, необходима, несмотря на некоторую ее чужеродность для данной Инструкции: адресованная как к активным (кандидатам, избирательным объединениям и блокам), так и к пассивным (негосударственные СМИ) участникам избирательного процесса, она особо акцентирует внимание на том, что порядок и условия проведения предвыборной агитации, кроме Инструкции, регулируют еще и федеральные законы, исполнение правовых предписаний которых обязательно как для государственных, так и для негосударственных средств массовой информации. Не секрет, что в профессиональных журналистских кругах широко распространено мнение о «полной» свободе независимой прессы и телерадиовещания при осуществлении (распространении) предвыборной агитации, а также, что они, в силу своей «негосударственности», не обязаны каким-либо образом ограничивать себя и свои действия. Такая точка зрения, по крайней мере, безосновательна и неправомерна (хотя, безусловно, большее внимание уделяется государственным СМИ и их обязанностям в период предвыборной кампании). Нормы федеральных законов о выборах свидетельствуют о другом. Так, часть третья статьи 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» весьма ясно и определенно говорит о том, что государство гарантирует кандидатам (избирательным объединениям и блокам) «равные условия доступа к средствам массовой информации». Также, как и на государственные СМИ, на негосударственные СМИ распространяются нормы частей 4 и 5 статьи 23, статьи 25, частей 1 и 3 статьи 26 Закона об основных гарантиях избирательных прав граждан, частей 3, 5 и 6 статьи 45, статьи 46, частей 8-11 статьи 47, частей 10 и 12 статьи 52 Федерального закона Российской Федерации «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (см. с.3) и т.д.

Отмечая небесспорность определений тех или иных терминов, сама по себе попытка раскрыть содержание ключевых для этапа предвыборной агитации терминов, тем самым внести максимальную ясность в регулируемые вопросы и снабдить правоприменителя четким инструментарием заслуживает поддержки и одобрения. Кстати, впервые в законодательстве России дано определение такому сложному виду агитации как политическая реклама (п. 1.4.). Несмотря на его большой объем, именно это определение содержит практически все основные отличительные признаки политической рекламы: информация об участниках избирательной кампании; распространяемая в средствах массовой информации; с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации, а также признаваемых в качестве признаков рекламы федеральным законодательством и практикой СМИ. Данная формулировка вполне позволяет для идентификации политической рекламы использовать Закон РФ о рекламе, а также использовать общественные структуры рекламистов (в первую очередь, созданный недавно Общественный Совет по рекламе).

Но очень часто «лучшее» становится врагом «хорошего». Так, весьма спорным представляется установление Инструкцией закрытого перечня видов агитации, тогда как Федеральный закон о выборах в части 7 статьи 47, перечисляя виды агитации - предвыборные дебаты, «круглые столы», пресс-конференции, интервью, выступление, политическая реклама - оставляет этот перечень открытым и определяет критерий этой «открытости» - «предвыборная агитация через средства массовой информации осуществляется ... и в иных не запрещенных законом формах». Подобное ограничение Инструкцией Закона - не есть лучшее и логичное развитие законодательства. И напротив, определение термина «информационная программа» является важным и необходимым - для правильного применения части 9 статьи 47 Федерального закона о выборах, согласно которой в информационных программах сообщения об избирательной кампании (кандидатах, избирательных объединениях и блоках, их предвыборной агитации) должны «даваться исключительно отдельным блоком, как правило в начале указанных программ, без комментариев».

Весьма важным представляется положение пункта 1.3. Инструкции, детализирующее принципы равенства кандидатов и равенства условий их доступа к СМИ. Так, согласно этому пункту, «государственные СМИ, их должностные лица, а также творческие работники в период предвыборной агитации в своих сообщениях, материалах и передачах должны воздерживаться от поддержки либо предпочтения, выражаемых в любых формах, тех или иных избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты, их предвыборных программ». Я далек от мысли, что запись этого безусловного для профессионального журналиста правила сама по себе остановит вал косвенной (скрытой) политической пропаганды. Но придание этому правилу журналистской этики формы и силы нормы права (вкупе с предусмотренной действующим законодательством довольно жесткой ответственностью за нарушения правил и условий проведения предвыборной агитации), безусловно, послужит формированию цивилизованных стандартов поведения в ходе выборов.

Непосредственно механизм предоставления эфирного времени (публикации агитационных предвыборных материалов) в государственных (муниципальных) СМИ Инструкцией определен достаточно подробно - сроки, процедуры, этапы и т.д. (к тому же, он аналогичен механизму использования государственных СМИ во время избирательной кампании 1993 года). Поэтому повторение положений Инструкции в данной статье кажется мне излишним. Вместе с тем, остановиться на особенностях процедуры предоставления эфирного времени за плату, а также на правах окружных избирательных комиссий в ситуациях отсутствия у региональных ГТРК технических возможностей предоставить временя каждому кандидату (региональной группе), следует поподробнее.

Законодатель, к сожалению, оставил кандидату (избирательному объединению, блоку) возможность приобретать дополнительное эфирное время за плату, т.е. сверх предоставляемого бесплатно. Инструкция, лишь насколько это возможно, упорядочила эту весьма сложную и непростую процедуру. Так, установлено, что предоставление времени за плату осуществляется в тот же период, что и бесплатно - т.е. с 15 ноября по 15 декабря. Это означает, что появление предвыборной агитации какого-либо субъекта избирательного процесса в том или ином государственном СМИ до 15 ноября будет рассматриваться как грубое нарушение законодательства России о выборах. Заслуживает внимания и другое новшество - платное время будет предоставляться не только по графикам, составленным на основе жеребьевки (п.2.20.), но и на равных условиях, определяемых продолжительностью предоставляемого эфирного времени, времени выхода в эфир, размером и порядком оплаты эфирного времени и иным условиям (п.2.3.), т.е. так же как и бесплатное. Кроме того, платное время должно предоставляться только по договору (его базисные условия в Инструкции перечислены) и с обязательной предоплатой.

Учтена Инструкцией и ситуация когда большое количество зарегистрированных кандидатов (региональных групп) претендуют на предоставление эфирного времени на каналах региональных ГТРК при том, что технические и эфирные возможности последних зачастую очень ограничены (как правило, региональные ГТРК вещают 1,5-2 часа ежедневно). Согласно п.2.12. соответствующая избирательная комиссия в подобной ситуации должна в установленные Инструкцией сроки утвердить график проведения предвыборных дебатов, «круглых столов» между кандидатами, региональными группами «с тем, чтобы каждый кандидат в депутаты, каждая региональная группа кандидатов находились в равных условиях».

И в заключение несколько слов о контроле за соблюдением порядка и условий проведения предвыборной агитации, а также об ответственности за соответствующие нарушения. Контроль, согласно законодательству о выборах, осуществляет ЦИК РФ и возглавляемая ею система избирательных комиссий, а также в рамках своей компетенции Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ, которая вправе по итогам рассмотрения того или иного информационного спора предложить ЦИК РФ внести на рассмотрение суда вопрос об отмене решения о регистрации кандидата (списка) (часть 3 п.4.6.). Судебная палата рассматривает и разрешает информационные споры, имеющие общественно значимый характер и вытекающие из нарушения порядка и правил проведения предвыборной агитации, обеспечивает соблюдение принципа политического плюрализма, равные условия доступа участников избирательного процесса к СМИ (часть 1 п.4.6.).

Нарушение же установленного законодательством о выборах порядка проведения предвыборной агитации, злоупотребление правом на предвыборную агитацию может повлечь отмену решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов (кандидата), а также в установленных законодательством случаях привлечение виновных к дисциплинарной, административной, либо уголовной ответственности.

Игорь Ивано ЂЂЂЂЂЂЂЂЂЂЂЂЂЂЂЂЂЂ

Закон Российской Федерации

"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ"

Статья 45. Предвыборная агитация и сроки ее проведения

<...> Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов. В день выборов и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий, сохраняются на прежних местах.

<...> Запрещается проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (за исключением информационных услуг), ценных бумаг, а также выплатой денежных средств.

Журналистам, должностным лицам редакций средств массовой информации запрещается вести информационные теле- и радиопрограммы, участвовать в освещении выборов через данные средства массовой информации, если указанные лица являются кандидатами в депутаты Государственной Думы либо их доверенными лицами.

Статья 46. Недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации

<...> При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы, агитационные предвыборные материалы и выступления на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации. Запрещаются агитация или пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду.

Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки и их уполномоченные представители не вправе вручать избирателям денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение предвыборной организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей и тому подобное), проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, специально изготовленных для избирательной кампании. Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки и их уполномоченные представители не вправе при проведении предвыборной агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и иных материальных благ.

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации. Поставленные в известность о противоправных выступлениях или о распространении противоправных агитационных материалов, они принимают меры по пресечению этой деятельности и вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, а также в суд с представлением об отмене решения о регистрации кандидата, федерального списка кандидатов. Указанные представления рассматриваются судом в трехдневный срок, а за три дня до дня выборов - немедленно.

Статья 47. Предвыборная агитация через средства массовой информации

<...> Запрещается прерывать теле- и радиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, рекламой товаров, работ и услуг.

В информационных теле- и радиопрограммах сообщения о проведении предвыборной агитации кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками должны даваться исключительно отдельным блоком, как правило, в начале указанных программ, без комментариев. Данные информационные блоки не оплачиваются кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками.

Журналистам, должностным лицам редакций средств массовой информации, должностным лицам и творческим работникам государственных телерадиокомпаний запрещается участвовать в освещении выборов через средства массовой информации, в том числе в теле- и радиопрограммах, если указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов.

Теле- и радиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, выпускаются в эфир с параллельной видео- и аудиозаписью, которая хранится в течение шести месяцев со дня выхода указанных программ в эфир.

Статья 52. Избирательный фонд кандидатов в депутаты и избирательный фонд избирательного объединения, избирательного блока

<...> Кандидатам и избирательным объединениям запрещается использовать иные денежные средства для ведения предвыборной агитации, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды.

<...> Если кандидат или избирательное объединение, избирательный блок использовали иные денежные средства для ведения предвыборной агитации помимо средств, поступивших в их избирательные фонды, соответствующая избирательная комиссия вправе обратиться в суд с представлением об отмене решения о регистрации кандидата либо федерального списка кандидатов. Указанное представление рассматривается судом в пятидневный срок, а за пять дней до дня выборов - немедленно.

НАРУШЕНИЯ СВОБОДЫ ПРЕССЫ: СЕНТЯБРЬ'95

Публикуемые данные основаны на сообщениях периодической печати, правозащитных организаций и журналистов, а также агентства «Экспресс-Хроника».

АРМЕНИЯ

Сентябрь, 27. В подъезде собственного дома тремя неизвестными избит политический обозреватель газеты «Голос Армении» Гагик Мкртчян. Предполагается, что поводом для нападения стали критические публикации журналиста против властей республики и мафиозных структур.

БЕЛОРУССИЯ

Сентябрь, 1. Республиканская газета «Звязда» опубликовала текст обращения президента Белоруссии Александра Лукашенко к главным редакторам газет, руководителям информационных агентств и других средств массовой информации. Президент обвинил отдельные редакции газет, теле- и радиопередачи в искажении результатов референдума, направленности внутренней и внешней политики государства, смысла и содержания ряда мер, принятых в системе образования, в обеспечении общественной стабильности в республике.

Сентябрь, 5. Арестован банковский счет независимой газеты «Свабода» (Минск). Это стало известно после попытки бухгалтера газеты снять со счета деньги.

КАЗАХСТАН

Сентябрь, 5. Решением президента государственной телерадиовещательной корпорации Казахстана Аширбека Копишева изъята из сетки вещания правозащитная передача «У вас есть права», подготовленная Казахстанско-американским бюро по правам человека и соблюдению законности. Причины не были объяснены. 7 сентября, тем не менее, передача была показана.

Сентябрь, 20. Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками Государственной Думы РФ распространил пресс-релиз, в котором сообщается, что на территории Казахстана с 1 октября трансляция Всероссийской телерадиокомпании будет сокращена с 14 до 5 часов в день.

КЫРГИЗИЯ

Сентябрь, 11. Фонд защиты гласности и Кыргызско-американское бюро по правам человека распространили совместное заявление по поводу нарушений прав журналистов, освещавших встречу лидеров тюркоязычных стран и празднование 1000-летия эпоса «Манас». Приводятся случаи избиения журналистов и препятствования их работе.

МОЛДАВИЯ

Сентябрь, 23. Получив эксклюзивное право на распространение программ Общественного Российского телевидения, Русская община Молдавии потребовала от молдавских газет плату за их публикацию в размере от 80 до 100 американских долларов в месяц. Условия Русской общины приняли 20 газет, 14 изданий прекратили публикацию, остальные печатают программу без разрешения Русской общины, которая намерена подать на них в суд.

Сентябрь, 23. Сотрудники госбезопасности и милиции Приднестровской республики запретили журналистам армейского телевидения оперативной группы российских войск в Приднестровье проводить видеосъемку на рынках города Бендеры. Журналистам было заявлено, что такое решение принято в «целях безопасности».

Сентябрь, 30. Союз журналистов и Комитет по свободе печати Молдовы распространил обращение, в котором предлагается внести изменения в статью 28 законопроекта «О телерадиовещании». Авторы обращения не согласны с принципами формирования Координационного совета телерадиовещания. По их мнению, кроме девяти человек, назначенных президентом, парламентом и правительством Молдовы, следует включить в совет еще двоих представителей - от Союза журналистов и Комитета по свободе печати.

РОССИЯ

(Кроме нарушений прав журналистов, освещающих чеченский конфликт)

Сентябрь, 1. Утром возле своего дома с тяжелой черпно-мозговой травмой найден главный редактор тульской молодежной газеты «Проспект» Игорь Филимонов. Вечером предыдущего дня он вышел из дому и исчез. Журналист доставлен в реанимационное отделение больницы в бессознательном состоянии. Милиция отказалась возбуждать уголовное дело, пытаясь убедить родственников Филимонова в том, что с ним произошел несчастный случай. 20 сентября журналист скончался, не приходя в сознание.

Сентябрь, 1. Сотрудник охраны, который не представился, отказался пропустить в здание гостиницы «Президент-Отель», где проходил Всемирный форум демократической прессы, председателя Союза журналистов России Всеволода Богданова, секретарей Союза Павла Гутионтова и Геннадия Мальцева, председателя Союза журналистов Санкт-Петербурга Игоря Сидорова, а также корреспондентов правозащитного еженедельника «Экспресс-Хроника» Кирилла Гилярова и еженедельника «Общая газета» Анну Политковскую.

Сентябрь, 1. Центр информации и общественных связей Генеральной прокуратуры РФ сообщил, что срок следствия по делу об убийстве журналиста Владислава Листьева продлен до 1 декабря.

Сентябрь, 3. Около 17 часов трое неизвестных ворвались в помещение агентства «Норд-пресс» (Санкт-Петербург) и устроили погром. Они избили редактора агентства Дениса Усова и разбили телефон и факс. Усову же неизвестные заявили, что он «занимается не той деятельностью». Из помешения агентства ничего не похищено. Расследованием инцидента занимается 78-е отделение милиции.

Сентябрь, 7. Орловская областная дума опубликовала новые правила аккредитации журналистов. Согласно этому документу, дума может отказать в аккредитации корреспондентам любых печатных или электронных средств массовой информации на основании «необъективного» освещения событий. Новые правила также обязывают журналистов указывать в заявках свои псевдонимы.

Сентябрь, 7. Съемочная группа санкт-петербургского представительства телекомпании «Мир» - режиссер Валерий Громов, корреспондент Елена Алексеева и оператор Игорь Шмураков - выехала по приглашению Петербургского православного центра для съемки передачи в Валаамский монастырь (Сортовальский район Карелии). Без объяснений причин группа подверглась нападению, инициатором которого стал отец Александр (Чистяков). Священник разбил телекамеру стоимостью 40 тысяч долларов. Съемочная группа обратилась в милицию.

Сентябрь, 10. Пресненская межрайонная прокуратура закрыла уголовное дело, возбужденное против журналиста Валерии Новодворской. 6 сентября Валерию Новодворскую вызвали в прокуратуру и вели с ней, по признанию журналистки, «беседу теоретического содержания». Ей предложили явиться в прокуратуру с адвокатом 11 сентября.

Сентябрь, 12. Без предупреждения редакции издательско-типографское предприятие «Советская Сибирь» (Новосибирск) прекратило печатать тираж московской газеты «Российские вести».

Сентябрь, 14. Руководитель пресс-службы городской администрации Сочи Игорь Сизов заявил корреспонденту агентства «Постфактум», что пресс-служба не может получить информацию о пребывании в городе президента Бориса Ельцина, а также о его встречах. 13 сентября на встречу Бориса Ельцина с Олегом Лобовым были допущены только журналисты ОРТ и Российского телевидения.

Сентябрь, 14. Законодательное собрание Вологодской области приняло постановление № 543, в котором известинская статья «Вологодские авторитеты управляют родным городом и выносят приговор корреспонденту «Известий» названа «порочащей честь, достоинство и деловую репутацию Вологодской области и его населения». Комитету по государственному устройству, законности и правам человека поручено подготовить необходимые материалы для обращения в суд с требованием опровержений сведений...», а заместителю Законодательного собрания Ануфриеву В.М.- текст опровержения.

Сентябрь, 16. В Санкт-Петербурге состоялся митинг, собравший около 100 членов Российской коммунистической партии и Российской коммунистической рабочей партии. Он был организован в знак протеста против увольнения специального корреспондента газеты «Советская Россия» Александра Молокова. Журналисту инкриминируется выпуск специальных полос, содержание которых противоречит «генеральной линии» редакции. Полосы содержат критику Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ).

Сентябрь, 19. Около 23 часов в подъезде своего дома корреспондент еженедельника «Россия» Андрей Жданкин подвергся нападению двух вооруженных пистолетом неизвестных. Они забрали у журналиста сумку с личными вещами, диктофоном и аудиокассетами, а также деньги. Андрей Жданкин связывает нападение с конфликтом, происшедшим между продюсерской фирмой «Мир-Театр» и министерством культуры Северной Осетии. Похищенные документы и аудиокассеты содержали материалы о конфликте. Заявление о случившемся принято 136-м отделением милиции Москвы.

Сентябрь, 21. Жители Южно-Сахалинска, Магадана и Петропавловска-Камчатского лишены возможности принимать программы Российского общественного телевидения и телекомпании «Россия». Как заявил начальник управления Госсвязьнадзора по Хабаровскому краю Юрий Табунщиков, причиной отключения подачи электроэнергии на спутниковый ретрансляционный центр в Комсомольске-на-Амуре стала задолженность, допущенная по вине руководителей ОРТ и ВГТРК. Министр связи РФ Владимир Булгак считает действия хабаровских энергетиков недопустимыми.

Сентябрь, 22. Корреспондент вологодской газеты «Русский Север» Роман Романенко, фотокорреспондент Дмитрий Чесноков и видеооператор Марк Лазарев были задержаны сотрудниками охраны главы администрации Вологодской области в окрестностях Вологды у деревни Морино.

Журналисты, выполняя редакционное задание, снимали строительство личной дачи губернатора области Николая Подгорнова. Во время съемки к ним подошел человек и предъявил милицейское удостоверение на имя «лейтенанта Погосова». Он представился сотрудником службы охраны главы областной администрации и потребовал от фотокорреспондента Дмитрия Чеснокова засветить пленку, а от видеооператора Марка Лазарева - стереть запись съемки внутреннего интерьера дачи. Под предлогом того, что у журналистов не было документов, их привезли в областное УВД, где продержали более двух часов.

Журналистов обвинили в том, что они находились на территории частного владения (хотя никакого указателя, что это дача является частной территорией, нет). Для дальнейшего разбирательства их привезли в редакцию, после чего отпустили. Главный редактор газеты «Русский Север» Владимир Панцырев обратился в областную прокуратуру с жалобой на воспрепятствование профессиональной деятельности журналистов.

Сентябрь, 23. Еженедельник «Голос» опубликовал интервью с Владимиром Старцевым, новым руководителем следственно-оперативной группы по расследованию убийства Владислава Листьева. Старцев заявил, что «следствие продвигается вперед, появляются новые данные, идет их обработка». Однако о результатах работы ничего не сказал, сославшись на тайну следствия.

Сентябрь, 24. Около 23 часов корреспондент газеты «Московский комсомолец» Александр Минкин подвергся нападению неизвестного, когда журналист выгуливал собаку возле своего дома. Неизвестный нанес удар по лицу Минкина, повредив нос. Обратившись в милицию, журналист получил отказ в приеме заявления о случившимся.

Сентябрь, 25. Комитет по связям со средствами массовой информации Орловской областной думы отказал в аккредитации корреспонденту московского правозащитного еженедельника «Экспресс-Хроника» Эммануилу Менделевичу. Это связывается с тем, что представители областной думы и администрации неоднократно выражали недовольство публикациями журналиста.

Сентябрь, 25. Распоряжением заместителя генерального директора акционерного общества «Росвертол» (Ростов-на-Дону) А.Конкина, приостановлен выпуск многотиражной газеты «За доблестный труд», выходившей 55 лет. А.Конкин направил начальнику типографии «Военный вестник Юга России» Виктору Абоимову письмо, в котором без объяснений причин просил не принимать в набор оригинал-макеты газеты без его визы.

Сентябрь, 26. Председатель ЦК профсоюза работников связи РФ Анатолий Назейкин заявил, что не исключает вероятности сокращения времени трансляции передач государственных телекомпаний с 15-18 до 5-6 часов в сутки, Он сообщил корреспонденту агентства «Интерфакс», что задолженность компаний предприятиям связи составляет 613 миллиардов рублей.

Сентябрь, 26. Федеральное агентство правительственной связи и информации РФ (ФАПСИ) потребовало от арендаторов очистить все телефонные каналы, используемых в коммерческих целях. В число неугодных, кто использовал каналы, оказались две частные радиостанции Хабаровска, работающие в музыкально-информационном формате.

Сентябрь, 26. Головинский суд Москвы возвратил группе депутатов Государственной Думы РФ ходатайство об изменении меры пресечения подсудимой Алине Витухновской, обвиняемой в распространении наркотиков и незаконных валютных операциях. Русский ПЕН-центр считает, что обвинение сфальсифицировано, а его причины связаны с публикацией Витухновской статьи о наркотиках в еженедельнике «Новое время».

Сентябрь, 27. Министр обороны РФ Павел Грачев в очередной раз не явился на судебное заседание по собственному иску «о защите чести и достоинства» к заместителю главного редактора газеты «Московский комсомолец» Павлу Поэгли. Краснопресненский суд Москвы отменил подписку о невыезде для Вадима Поэгли, которая была дана им в начале марта.

Сентябрь, 29. Около 17 часов в Санкт-Петербурге в районе проспекта М.Тореза неизвестными был избит бывший главный редактор газеты «Смена» Алексей Разоренов. С подозрениями на перелом основания черепа и сотрясением мозга он был доставлен в 17 больницу Санкт-Петербурга.

ТАДЖИКИСТАН

Сентябрь. Министр культуры и информации Бобохон Махмадов потребовал от журналиста Ирады Гусейновой написать объяснение по поводу публикации в газете «Вечерний курьер» (Душанбе) статьи о Туркменистане, в которой она, якобы, подвергла критике «дружественное государство».

Сентябрь, 15. Газета «Вечерний курьер» (совместное издание газет «Вечерний Душанбе» и «Курьер Таджикистана») опубликовала открытое письмо редакторов этих изданий президенту Таджикистана Эмомали Рахмонову, в котором излагается ситуация, возникшая после проверки деятельности газет республиканским налоговым комитетом. По итогам проверки газеты были оштрафованы на 2 миллиона 700 тысяч таджикских рублов (более 26 тысяч долларов США по официальному курсу). Проверкой выявлены нарушения продажи газеты распространителями, а вырученные наличные деньги были потрачены на закупку материалов и сырья для издания. В письме говорится, что это была вынужденная мера, поскольку имея на банковском счету деньги, редакции не могли выплатить в течении нескольких месяцев зарплаты своим сотрудникам. Редакторы обращаются к президенту республики с просьбой понять, что вынужденные нарушения были совершены только для того, чтобы сохранить газеты, и выражают надежду, что Эмомали Рахмонов «силой своей власти восстановит справедливость и отменит решение налоговых органов».

Сентябрь, 29. Недалеко от селения Кызыл-Кала (окрестности г. Курган-Тюбе) в реке Вахш найден труп журналиста Почохона Сайфиддинова со следами насильственной смерти. Он и водитель его машины за несколько дней до этого были остановлены неизвестными (предположительно - военнослужащие одной из бригад министерства обороны Таджикистана). Судьба водителя до сих пор неизвестна. Последнее время Почохон Сайфиддинов работал в республиканском еженедельнике «Адабиет ва санъат» («Литература и искусство»).

УКРАИНА

Сентябрь, 1. Пресс-служба Верховного Совета Украины отказала в аккредитации на сессию ВС главному редактору газеты «Независимость» Владимиру Кулебе. Руководитель пресс-службы ВС Василий Иванина отрицает это, заявив, что причиной обвинений в попытках давления пресс-службы ВС является «желание СМИ заработать тираж на скандале».

Сентябрь, 2. Полностью прекращена трансляция Российского ТВ на территории Украины.

Сентябрь, 4. Начальник Главного управления МВД Украины по Крыму Виталий Кириченко обвинил корреспондента газеты «Киевские ведомости» Татьяну Коробову в распространении клеветнических измышлений, имея в виду публикацию Владимира Заманского от 1 сентября «Кто и на каком основании посадил на кухню автоматчиков?» Суть публикации была в том, что после публикации Коробовой критической статьи против прокурора Крыма Купцова, в которой речь шла о высокопоставленных чиновниках-взяточниках, по распоряжению ГУ МВД Украины по Крыму квартиру Коробовой стали охранять вооруженные сотрудники спецотряда МВД «Беркут».

Сентябрь, 13. Пять ведущих газет Донецкой области распространили обращение, в котором говорится, что «почтовики Украины затребовали за распространение одного экземпляра любого издания в 1996 году по 9 тысяч 786 карбованцев (6 центов США), что выше стоимости некоторых газет». Председатель Комитета координации деятельности средств массовой информации Донецкой областной администрации Александр Гурбич сообщил корреспонденту агентства «Экспресс-Хроника», что администрация снизила эту плату в два с половиной раза и предложила президенту Украины продлить льготы для прессы на 1996 год.

Сентябрь, 16. Группа депутатов «Россия» городского совета Севастополя распространила заявление, в котором попытки городской администрации Севастополя распустить Российскую общину и запретить выпуск ее газеты расцениваются как подавление инакомыслия на Украине.

Фонд защиты гласности будет благодарен всем, кто заинтересован в защите свободы слова, за предоставление информации о преследованиях журналистов и прессы.

тел.: (095) 201-3242 201-4420

факс: (095) 201-4947

Олег Панфилов

Всеобщая декларация прав человека (1948)

Статья 19

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Международный пакт о гражданских и политических правах

Статья 19

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

a) для уважения прав и репутации других лиц;

b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Статья 20

1. Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом.

2. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

Статья 10

1. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своих мнений и получать и распространять всякого рода информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам требовать, чтобы радио-, теле - и кинокомпании имели разрешения.

2. Поскольку пользование этими свободами налагает обязанности и ответственность, оно может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или наказаниями, установленными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественной безопасности, для предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности населения, для защиты репутации или прав других лиц, для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или для поддержания авторитета и беспристрастности судебных органов.

Закон Российской Федерации

«О рекламе»

Принят Государственной Думой 14 июня 1995 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг (далее - товары) Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.

Целями настоящего Федерального закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

2. Настоящий Федеральный закон применяется и в тех случаях, когда действия, совершаемые за пределами Российской Федерации юридическими лицами или гражданами Российской Федерации в области рекламы, приводят к ограничению конкуренции, введению в заблуждение юридических или физических лиц на территории Российской Федерации либо влекут за собой иные отрицательные последствия на рынках товаров Российской Федерации.

3. Настоящий Федеральный закон распространяется на иностранных юридических лиц, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства - индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке, производящих, размещающих и распространяющих рекламу на территории Российской Федерации.

4. Настоящий Федеральный закон не распространяется на политическую рекламу.

5. Настоящий Федеральный закон не распространяется на объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Статья 2. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний;

ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации;

контрреклама - опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий;

рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы;

рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме;

рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами;

потребители рекламы - юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о рекламе

Законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Авторское право и смежные права на рекламу

Реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав. В этом случае авторские права и смежные права подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава II. Общие и специальные требования к рекламе

Статья 5. Общие требования к рекламе

1. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения.

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в печатной продукции нерекламного характера целенаправленного обращения внимания потребителей рекламы на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним без надлежащего предварительного сообщения об этом (в частности, путем пометки «на правах рекламы») не допускается.

Если радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукция, а также печатная продукция распространяются частями (сериями), сообщения о рекламе также должны повторяться соответственно количеству частей (серий).

Организациям средств массовой информации запрещается взимать плату за размещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала.

2. Реклама на территории Российской Федерации распространяется на русском языке и по усмотрению рекламодателей дополнительно на государственных языках республик и родных языках народов Российской Федерации. Данное положение не распространяется на радиовещание, телевизионное вещание и печатные издания, осуществляемые исключительно на государственных языках республик, родных языках народов Российской Федерации и иностранных языках, а также на зарегистрированные товарные знаки (знаки обслуживания).

3. Реклама товаров, реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено, а также реклама товаров, запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации, не допускается.

Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.

4. Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой «подлежит обязательной сертификации».

5. Использование в рекламе объектов исключительных прав (интеллектуальной собственности) допускается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности.

7. Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство.

Статья 6. Недобросовестная реклама

Недобросовестной является реклама, которая:

дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами;

содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов);

вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.

Недобросовестная реклама не допускается.

Статья 7. Недостоверная реклама

Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении:

таких характеристик товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения;

наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте;

стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы;

дополнительных условий оплаты;

доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности;

исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг;

прав на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международных организаций;

официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных наград;

предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии;

результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и иных публикаций;

статистических данных, которые не должны представляться в виде, преувеличивающем их обоснованность;

ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение юридических или физических лиц, в том числе на устаревшие;

использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально;

сравнений с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных юридических или физических лиц;

ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров;

фактического размера спроса на товар;

информации о самом рекламодателе.

Недостоверная реклама не допускается.

Статья 8. Неэтичная реклама

1. Неэтичной является реклама, которая:

содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц;

порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние;

порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы;

порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар.

Неэтичная реклама не допускается.

2. Физическое или юридическое лицо, которому стало известно о производстве или о распространении рекламы, содержащей сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе обратиться за защитой нарушенных прав соответственно в суд или в арбитражный суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также вправе требовать от рекламодателя опровержения такой рекламы тем же способом, каким она была распространена, если рекламодатель не выполняет это требование в добровольном порядке.

Статья 9. Заведомо ложная реклама

Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Заведомо ложная реклама не допускается.

Статья 10. Скрытая реклама

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в иной продукции и распространение иными способами скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами, не допускаются.

Статья 11. Особенности рекламы в радио- и телепрограммах

1. В радио- и телепрограммах не допускается прерывать рекламой:

детские и религиозные передачи;

образовательные передачи более чем один раз в течение 15 минут на период, не превышающий 45 секунд;

радиопостановки и художественные фильмы без согласия правообладателей;

транслируемые в прямом эфире передачи, перечень которых установлен Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»;

иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет менее чем 15 минут;

иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет от 15 до 60 минут, более чем два раза.

2. При использовании рекламы в виде наложений, в том числе способом «бегущей строки», ее размер не должен превышать семи процентов площади кадра.

3. Распространение рекламы одного и того же товара, а равно распространение рекламы о самом рекламодателе не должно осуществляться более чем два раза общей продолжительностью не более чем две минуты в течение часа эфирного времени радио- и телепрограммы на одной частоте вещания.

4. В радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 25 процентов объема вещания в течение суток.

Статья 12. Особенности рекламы в периодических печатных изданиях

В периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 40 процентов объема одного номера периодического печатного издания.

Статья 13. Особенности рекламы в кино- и видеообслуживании, справочном обслуживании

1. Прерывать рекламой демонстрацию фильма, за исключением перерывов между сериями (частями), в кино- и видеообслуживании не допускается.

2. При справочном телефонном обслуживании реклама может предоставляться только после сообщения справки (справок), запрашиваемой абонентом.

3. При платном справочном телефонном, компьютерном и ином обслуживании реклама может предоставляться только с согласия абонента. Стоимость такой рекламы не должна включаться в стоимость запрашиваемых абонентом справок.

Статья 14. Особенности наружной рекламы

1. Распространение рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения (наружная реклама) в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 3 настоящей статьи. Наружная реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать безопасность движения.

2. Распространение наружной рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления, согласованного с:

соответствующим органом управления автомобильных дорог, а также с территориальным подразделением государственной автомобильной инспекции федерального исполнительного органа внутренних дел - в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог - за пределами территории городских и сельских поселений;

территориальным подразделением государственной автомобильной инспекции федерального исполнительного органа внутренних дел - на территориях городских и сельских поселений;

соответствующим органом управления железными дорогами - в полосе отвода железных дорог.

За выдачу разрешений на распространение наружной рекламы с учетом требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, взимается плата в порядке и в размерах, устанавливаемых соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с соответствующими органами, указанными в настоящем пункте. При этом размер платы не должен превышать величину расходов на проведение работ по выдаче разрешений на распространение наружной рекламы, определению мест ее распространения и контролю за состоянием наружной рекламы и технических средств ее стабильного территориального размещения.

3. Распространение наружной рекламы путем установки на территории (в том числе на территориях памятников культуры, ритуальных объектов, охраняемых природных комплексов), здании, сооружении и ином объекте, а также определение размера и порядка внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляются на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными правами на имущество, и при наличии разрешения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Статья 15. Особенности рекламы на транспортных средствах и почтовых отправлениях

1. Распространение рекламы на транспортных средствах осуществляется на основании договоров с собственниками транспортных средств или с лицами, обладающими вещными правами на транспортные средства, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лиц, обладающих вещными правами на это имущество.

Случаи ограничения и запрещения распространения рекламы на транспортных средствах в целях обеспечения безопасности движения определяются уполномоченными органами, на которые возложен контроль за безопасностью движения.

2. Распространение рекламы на почтовых отправлениях осуществляется только с разрешения федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входят вопросы почтовой связи. Порядок выдачи разрешений и размер взимаемой за это платы определяются указанным органом. При этом данная плата не должна превышать величину расходов на проведение работ по выдаче разрешений на распространение рекламы. Плата вносится в федеральный бюджет в полном объеме.

Статья 16. Особенности рекламы отдельных видов товаров

1. Реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий, распространяемая любыми способами, не должна:

содержать демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков, а также не должна создавать впечатление, что употребление алкоголя или курение имеет важное значение для достижения общественного, спортивного или личного успеха либо для улучшения физического или психического состояния;

дискредитировать воздержание от употребления алкоголя или от курения, содержать информацию о положительных терапевтических свойствах алкоголя, табака и табачных изделий и представлять их высокое содержание в продукте как достоинство;

обращаться непосредственно к несовершеннолетним, а также использовать образы физических лиц в возрасте до 35 лет, высказывания или участие лиц, пользующихся популярностью у несовершеннолетних и лиц в возрасте до 21 года;

распространяться в радио- и телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени;

распространяться в любой форме в радио- и телепередачах, при кино- и видеообслуживании, в печатных изданиях для несовершеннолетних;

распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;

распространяться в детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организациях, а также ближе 100 метров от них.

Распространение рекламы табака и табачных изделий во всех случаях должно сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем в радио- и телепрограммах данному предупреждению должно быть отведено не менее чем три секунды эфирного времени, при распространении рекламы другими способами - не менее пяти процентов рекламной площади (пространства).

2. Реклама медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники при отсутствии разрешения на их производство и (или) реализацию, а также реклама методов лечения, профилактики, диагностики, реабилитации при отсутствии разрешения на оказание таких услуг, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, не допускается, в том числе и в случаях получения патентов на изобретения в указанной области.

Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, а также реклама изделий медицинского назначения и медицинской техники, использование которых требует специальной подготовки, допускается с учетом требований, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, только в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.

3. Не допускается реклама всех видов оружия, вооружения и военной техники, за исключением рекламы боевого и служебного оружия, вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляются по лицензиям, а также разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного.

Не допускается реклама разрешенного гражданского оружия, вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляются по лицензиям, если указанная реклама прямо или косвенно раскрывает технологию производства, способы боевого и специального применения оружия, вооружения и военной техники.

Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного, допускается только в периодических печатных изданиях, специализирующихся на распространении рекламы, а также в иных периодических печатных изданиях, предназначенных для пользователей разрешенного гражданского оружия, и в местах применения охотничьего и спортивного оружия.

Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации допускается только после 22 часов местного времени.

Реклама боевого и служебного оружия, а также вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляются по лицензиям, допускается только в изданиях, указанных в Законе Российской Федерации «Об оружии», а также на специализированных выставках или на ярмарках - продажах, проводимых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 17. Особенности рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг

При производстве, размещении и распространении рекламы финансовых (в том числе банковских), страховых, инвестиционных услуг и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, а также ценных бумаг не допускается:

приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам;

гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям;

рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий;

представлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей эффективности (доходности) деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг;

умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается об условиях договора.

Статья 18. Социальная реклама

1. Социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей.

В социальной рекламе не должны упоминаться коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки (модели, артикулы) их товаров, равно как и марки (модели, артикулы) товаров, являющихся результатом предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

2. Осуществляемая на безвозмездной основе деятельность юридических и физических лиц по производству и распространению социальной рекламы, передаче своего имущества, в том числе денежных средств, другим юридическим и физическим лицам для производства и распространения социальной рекламы признается благотворительной деятельностью и пользуется предусмотренными законодательством льготами.

3. Рекламораспространители - организации средств массовой информации обязаны осуществлять размещение социальной рекламы, представленной рекламодателем, в пределах пяти процентов эфирного времени (основной печатной площади) в год, используемого в пределах, установленных для рекламы законодательством Российской Федерации о рекламе.

Рекламораспространители, не являющиеся организациями средств массовой информации, обязаны осуществлять размещение социальной рекламы в пределах пяти процентов годовой стоимости предоставляемых ими услуг по распространению рекламы.

Рекламопроизводители обязаны предоставлять услуги по производству социальной рекламы в пределах пяти процентов годового объема производства ими рекламы.

Условия, касающиеся времени размещения и средств распространения социальной рекламы, предложенные рекламодателем, являются обязательными для рекламораспространителя, если рекламодатель обращается к рекламораспространителю не позднее чем за месяц до предполагаемого срока распространения социальной рекламы.

Оплата производства, размещения и распространения социальной рекламы производится на основании договора.

В случае превышения объема заказов на производство, размещение и распространение социальной рекламы над установленными для такой рекламы лимитами эфирного времени, основной печатной площади, объема производства, размещения и распространения и при возникновении споров очередность производства, размещения и распространения социальной рекламы определяется в порядке получения рекламопроизводителем, рекламораспространителем оферт рекламодателей.

4. Какие-либо действия рекламопроизводителей и рекламораспространителей, препятствующие производству, размещению и распространению социальной рекламы в пределах, установленных пунктом 3 настоящей статьи, не допускаются. В случае совершения таких действий они подлежат обжалованию в суд в установленном порядке.

Статья 19. Спонсорство

Под спонсорством в целях настоящего Федерального закона понимается осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах.

Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый - соответственно рекламодателем и рекламораспространителем.

Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого.

Статья 20. Защита несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы

1. При производстве, размещении и распространении рекламы в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их легковерностью и отсутствием опыта не допускаются:

дискредитация авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним несовершеннолетних;

внушение непосредственно несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары;

привлечение внимания несовершеннолетних к тому, что обладание теми или иными товарами дает им какое-либо преимущество над другими несовершеннолетними, а также к тому, что отсутствие этих товаров дает обратный эффект;

размещение в рекламе текстовой, визуальной или звуковой информации, показывающих несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях;

преуменьшение необходимого уровня навыков использования товара у несовершеннолетних. При этом в случае, если результаты использования товара показаны или описаны, реклама должна давать информацию о том, что реально достижимо для несовершеннолетних той возрастной группы, для которой предназначен товар;

создание у несовершеннолетних нереального (искаженного) представления о стоимости (цене) товара для несовершеннолетнего, в частности путем применения слов «только», «всего» и тому подобных, а также путем прямого или косвенного указания на то, что рекламируемый товар доступен для любого семейного бюджета.

2. Текстовое, визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних, не допускается.

Глава III. Права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей

Статья 21. Сроки хранения материалов, содержащих рекламу

Рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны хранить материалы или их копии, содержащие рекламу, включая все вносимые в них последующие изменения, в течение года со дня последнего распространения рекламы.

Статья 22. Предоставление рекламной информации для производства и распространения рекламы

1. Рекламопроизводитель и рекламораспространитель вправе требовать, а рекламодатель в этом случае обязан предоставлять документальные подтверждения достоверности рекламной информации.

2. Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, то при рекламе соответствующего товара, а также при рекламе самого рекламодателя последний обязан предоставлять, а рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны требовать предъявления соответствующей лицензии либо ее надлежаще заверенной копии.

Статья 23. Обязанность рекламопроизводителя информировать рекламодателя об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению законодательства Российской Федерации о рекламе

Рекламопроизводитель обязан своевременно информировать рекламодателя о том, что соблюдение требований последнего при производстве рекламы может привести к нарушению законодательства Российской Федерации о рекламе.

Если рекламодатель, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение рекламопроизводителя, не изменит свое требование (требования) к рекламе, либо не представит по требованию рекламопроизводителя документальное подтверждение достоверности предоставляемой для производства рекламы информации, либо не устранит иные обстоятельства, которые могут сделать рекламу ненадлежащей, рекламопроизводитель вправе в установленном порядке расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если договором не предусмотрено иное.

Статья 24. Предоставление информации органам исполнительной власти

Рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители обязаны по требованию федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), на которые возложен контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в установленный срок предоставлять достоверные документы, объяснения в устной или письменной форме, видео- и звукозаписи, а также иную информацию, необходимую для осуществления предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий.

Статья 25. Публичное предложение о заключении договора в рекламе

1. Последствия признания рекламы приглашением делать оферты либо публичной офертой (публичное предложение о заключении договора в рекламе) определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

2. Рекламодатель обязан указать срок действия как рекламы, выступающей в качестве приглашения делать оферты, если в рекламе сообщается хотя бы одно из существенных условий, так и рекламы, выступающей в качестве публичной оферты.

3. Если рекламодатель уклоняется от заключения договора после получения в установленном порядке акцепта лица, которому адресована публичная оферта, это лицо вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованиями о заключении договора и о возмещении убытков, причиненных необоснованным отказом рекламодателя от заключения договора.

Глава IV. Государственный контроль и саморегулирование в области рекламы

Статья 26. Полномочия федерального антимонопольного органа по государственному контролю в области рекламы

1. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Этот орган (его территориальные органы):

предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами;

направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решений об осуществлении контррекламы;

направляет материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.

2. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.

3. При предъявлении исков в суды, арбитражные суды федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины.

4. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять в пределах своей компетенции функции по защите прав потребителей и пресечению недобросовестной конкуренции, вправе заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики.

Статья 27. Право доступа к информации

1. Сотрудники федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) в целях выполнения возложенных на этот орган функций по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе имеют право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам и другим материалам рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

2. Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, разглашению не подлежат.

В случае разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, причиненные убытки подлежат возмещению федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом) в порядке, установленном законодательством.

3. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, допускаются в организации, осуществляющие деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 28. Права органов саморегулирования в области рекламы

1. Органы саморегулирования в области рекламы - общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц:

привлекаются к участию в разработке требований к рекламе, в том числе проектов законов и иных нормативных правовых актов;

проводят независимую экспертизу рекламы на предмет установления ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе и направляют соответствующие рекомендации рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям;

привлекаются федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) при осуществлении им контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе;

направляют в органы прокуратуры материалы и обращаются в федеральные органы исполнительной власти в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Органы саморегулирования в области рекламы вправе предъявлять в установленном порядке иски в суд, арбитражный суд в интересах потребителей рекламы, в том числе неопределенного круга потребителей рекламы, в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе.

При удовлетворении иска в отношении неопределенного круга потребителей рекламы суд или арбитражный суд обязывает правонарушителя довести решение суда или арбитражного суда до сведения указанных потребителей через средства массовой информации или иным способом в установленный им срок.

Глава V. Контрреклама и ответственность за ненадлежащую рекламу

Статья 29. Контрреклама

1. В случае установления факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе нарушитель обязан осуществить контррекламу в срок, установленный федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), вынесшим решение об осуществлении контррекламы. При этом нарушитель несет расходы по контррекламе в полном объеме.

2. В случае, если контрреклама не осуществлена нарушителем в установленный срок, федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган), принявший решение о проведении контррекламы, вправе принять решение о полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя до дня завершения распространения им контррекламы.

При этом орган, принявший решение о полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя, обязан незамедлительно поставить об этом в известность все стороны договоров с нарушителем на производство, размещение и распространение его рекламы.

3. Контрреклама осуществляется посредством того же средства распространения, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама. Содержание контррекламы согласовывается с федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), который установил факт нарушения и принял соответствующее решение о его исправлении.

В отдельных случаях по решению федерального антимонопольного органа (его территориального органа), который принял решение о проведении контррекламы, допускается замена средства распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы.

Статья 30. Ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя

Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы.

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе

1. Юридические лица или граждане (рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители) за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей рекламы.

Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного ненадлежащей рекламой здоровью, имуществу, чести, достоинству и деловой репутации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

2. Ненадлежащая реклама, или отказ от контррекламы, или непредоставление в установленный срок сведений по требованию федерального антимонопольного органа (его территориального органа) влекут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Ненадлежащая реклама, совершенная повторно в течение года после наложения административного взыскания за те же действия, влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заведомо ложная реклама, совершенная с целью получить прибыль (доход) и причинившая существенный ущерб государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе налагать штрафы на рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и решений об осуществлении контррекламы в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Сумма штрафа, уплаченная рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем в соответствии с настоящим Федеральным законом, зачисляется в соответствующие бюджеты в следующем соотношении:

40 процентов - в федеральный бюджет;

60 процентов - в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель - рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель.

Взыскание штрафа производится в судебном порядке, если уплата штрафа не произведена добровольно.

Уплата штрафа не освобождает рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или от исполнения решения об осуществлении контррекламы.

4. Рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель вправе обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично предписания или решения федерального антимонопольного органа (его территориального органа) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подача указанного заявления не приостанавливает исполнение предписания или решения федерального антимонопольного органа (его территориального органа), если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения названных актов.

Глава VI. Заключительные положения

Статья 32. Международные договоры Российской Федерации в области рекламы

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о рекламе, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Статья 33. О введении в действие настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Действие пункта 1 статьи 16 настоящего Федерального закона в отношении рекламы алкогольных напитков, табака и табачных изделий в телепрограммах с 1 января 1996 года отменяется, и реклама этих товаров в телепрограммах с этого момента не допускается.

3. Предложить Президенту Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные правовые акты.

4. Поручить Правительству Российской Федерации:

подготовить предложения о приведении законодательных актов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом;

привести в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Москва, Кремль.

18 июля 1995 года.

КОММЕНТАРИЙ

Закон регулирует отношения в области коммерческой и социальной рекламы, в то время как реклама политическая исключена из сферы его регулирования. Целями Закона являются: во-первых, защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, а, во-вторых, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы. Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам, либо нанести ущерб их деловой репутации (ст.4 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»). Основной, но не исчерпывающей темой Закона является защита потребителей от недобросовестной, недостоверной, неэтичной и любой другой ненадлежащей рекламы и рекламной деятельности.

Закон «О рекламе» насчитывает шесть глав, которые содержат нормы, посвященные различным аспектам рекламной деятельности: даются определения понятий рекламы, субъектов рекламной деятельности (рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель и потребитель), различных видов ненадлежащего предоставления рекламы (недобросовестная реклама, недостоверная реклама, неэтичная реклама, заведомо ложная реклама, скрытая реклама), в них говорится о контроле, саморегулировании и ответственности за нарушение законодательства в рекламной деятельности.

Реклама - это информация и, следовательно, на нее распространяются все конституционные гарантии прав граждан РФ искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п.4 ст.29 Конституции РФ). Однако реклама - это особая информация, способствующая продвижению товара, формированию и поддержанию интереса потребителей к физическому или юридическому лицу, определенным идеям и т.п. Социальная реклама способствует распространению общественно значимых идей, а также формирует положительное отношение общества, потребителей к институту рекламы как таковому. Особенность коммерческой рекламы, ее отличительная черта состоит в том, что она должна способствовать заключению коммерческих сделок. Реклама рассматривается в нашем гражданском законодательстве как предложение потребителям делать оферты, если иное прямо не указано в ней или же, если в рекламе содержатся все существенные условия договора, то она сама рассматривается как оферта (ст.437 ГК РФ).

В главе Закона, посвященной общим положениям, дается определение понятий всех участников рекламного процесса: рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель и потребитель. Отметим, что определение понятия потребитель в этом Законе более широко, чем в Законе «О защите прав потребителей»: потребитель - это не только физическое, но и юридическое лицо.

Потребитель имеет право и должен иметь коммерческую информацию в виде рекламы, так как только таким образом он может больше узнать о рынке товаров (услуг), быть осведомленным, а следовательно, более информационно защищенным. Однако это условие выполняется только в случае, если коммерческая информация, получаемая потребителем в рекламе - надлежащая, отвечает всем необходимым требованиям.

При осуществлении коммерческой деятельности, особенно, в условиях развивающейся конкуренции, при естественном желании предпринимателя продать как можно больше товаров, работ, услуг, занять лучший сегмент рынка, опередить конкурента возможны различные формы введения потребителей в заблуждение в ней. Исходя из этого, рекламодатель должен внимательно относиться ко всем сведениям, содержащимся в рекламе.

Любая реклама, не соответствующая требованиям закона, является ненадлежащей. Такая реклама не допускается. Видами ненадлежащей рекламы являются:

- недобросовестная реклама;

- недостоверная реклама;

- заведомо ложная реклама;

- неэтичная реклама;

- скрытая реклама;

Недобросовестная реклама - это реклама, нарушающая законные права и интересы хозяйствующих субъектов, в той или иной степени препятствующая свободному развитию рынка и конкуренции. Формы подобного нарушения прав и интересов могут быть различными, к примеру: имитация, копирование общего проекта, текста, изображения и т.п., используемых в рекламе других товаров, других хозяйствующих субъектов. Этот пример иллюстрирует, что при недобросовестной рекламе возможно нарушение авторских и смежных прав. Защите авторских и смежных прав посвящена ст. 4 Закона «О рекламе».

Недостоверная реклама - реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения. Законодатель стремится к буквальной точности информации предоставляемой потребителю в рекламе, к примеру - требуется документальное подтверждение даже в отношении употребления отдельных слов в рекламе, таких как: «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и т.п. Таким образом, рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель не могут «приукрасить» информацию и повлиять на потребителя.

Реклама может быть признана недостоверной вне зависимости от наличия умысла рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя. При наличии умысла указанных лиц реклама признается заведомо ложной. Это влечет за собой применение к виновному более суровой ответственности. «Бремя» проверки достоверности и законности указаний рекламодателя по производству рекламы лежит на рекламопроизводителе. Рекламопроизводитель обязан информировать рекламодателя об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению законодательства РФ о рекламе.

Неэтичная реклама - это реклама, не соответствующая моральным принципам, нравственным устоям общества.

К сожалению, в Законе не нашел отражения принцип уважения частной жизни, заключающийся в том, что ни одно лицо не может быть использовано в рекламных целях (например, изображено в рекламе) помимо его согласия.

Что касается запрета на скрытую рекламу, то он вполне логичен. Цель рекламы - побуждение потребителя к определенным действиям. Естественно, что эти действия должны осуществляться потребителем осознанно, в соответствии с собственной волей.

Закон устанавливает более строгие требования по отношению к рекламе отдельных видов товаров, услуг, а также рекламы на отдельных видах носителей (в радио- и телепрограммах, на транспортных средствах, почтовых отправлениях и т.д.). Это связано с особенностями, спецификой товара, услуги, либо с особенностью носителя рекламы.

С момента принятия Закона прошел небольшой срок. С течением времени законодательство о рекламе будет развиваться, отражая новые моменты, практику в рекламной деятельности.

Екатерина Павловец

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

РЕКЛАМА ДО ЗАКОНА: ЭТАПЫ БОЛЬШОГО ПУТИ

Анализируя систему нормативного регулирования распространения рекламы в отечественных СМИ до принятия Закона «О рекламе», выясним, прежде всего, требования Закона РФ «О средствах массовой информации». В его ст.36 определено, что реклама в печатных периодических изданиях не должна превышать 40 % объема отдельного номера, а для теле- и радиопрограмм - 25 % объема вещания.

Обратим внимание на то, что нормы установлены для СМИ, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, а для видео-, кинохроникальных программ и некоторых других форм периодического распространения массовой информации законодатель вовсе не установил нормы рекламы. За регистрацию СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, придется заплатить в 5 раз больше, чем в обычном случае (Постановление Правительства РФ №216 от 5 апреля 1992 г.).

В Законе РФ «О СМИ» также определено, что «редакция не вправе взимать плату за помещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала» (ст. 36). На практике это требование довольно часто не выполняется, а ответственность за его нарушение не предусмотрена.

Возможность расширительного толкования норм распространения рекламы в СМИ, определенных в вышеупомянутом Законе, и постоянное общественное внимание к некорректности части рекламы привели к тому, что на разных государственных уровнях предпринимались попытки ввести дополнительные ограничения.

К одной из первых попыток следует отнести решение Малого Совета Московского городского Совета народных депутатов г.Москвы от 2 июля 1993 г. «О запрете рекламы алкогольных и табачных изделий», в котором был наложен запрет на соответствующую рекламу во всех программах телевидения и радиовещания, транслируемых на Москву, а также в московских печатных изданиях. Но рекламодатели достаточно успешно, опираясь на нормы действующего в тот период законодательства, отстояли свои интересы и продолжили рекламу без изменений.

Более серьезной попыткой запретить рекламу алкогольных напитков и табачных изделий стало введение летом 1993 года Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст.19). В них также запрещалась пропаганда, в том числе в СМИ, методов профилактики и диагностики, лечения и лекарственных средств, не прошедших проверочных испытаний в установленном законом порядке (ст.43). Было даже предусмотрено, что нарушение указанных норм влечет ответственность, установленную законодательством РФ. Однако до сих пор такая ответственность не определена.

Не выполняются и требования Закона РФ «О сертификации товаров и услуг» в части запрета рекламы продукции, подлежащей обязательной сертификации и не получившие сертификата соответствия.

Часть проблем в этой сфере пытался решить Президент РФ, издавая Указы, предусматривающие некоторые виды ответственности за нарушение правил распространения рекламы в СМИ. Так, 20 марта 1993 года Указом Президента «О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию» был утвержден Минимальный стандарт требований к телерадиовещанию. В пп. 7 и 8 этого Стандарта предусмотрена защита целостности произведений искусства в теле- и радиопрограммах и не допускается их дробление рекламой, а также определена необходимость обеспечения отделения мнения от информации и от рекламы, т.е. в несколько иной форме подтверждаются вышеупомянутые требования ст.36 Закона РФ «О СМИ».

В Указе Президента РФ «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» от 10 июня 1994 г. В этом Указе установлено, что рекламодатель обязан указывать реальные размеры дивидендов по акциям, проценты по вкладам, выплаченные в течение последнего финансового года, не допускать объявления гарантий, обещаний о будущей эффективности и т.п. Полномочия по контролю за рекламной деятельностью банков, финансовых, страховых и инвестиционных предприятий, учреждений, организаций и граждан-предпринимателей возложены на Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Установлено, что тот рекламодатель, чья реклама признана недобросовестной, обязан в трехдневный срок снять свою рекламу с распространения. В случае нарушения требований данного Указа нарушитель может быть лишен лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, а также привлечен к иной ответственности. Разработано и Положение о порядке рассмотрения дел о нарушении принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рекламе («Российские вести» от 11 августа 1994 г.).

Дополнительно, 11 июня 1994 г. Президент РФ издал Указ «О защите интересов инвесторов». Теперь запрещено проведение рекламной кампании при публичном размещении ценных бумаг до момента регистрации проспектов эмиссии, а на приеме заявки на размещение рекламы руководители СМИ обязаны требовать представления справки о регистрации выпуска ценных бумаг. Если при проведении рекламной кампании будут опубликованы заведомо недостоверные сведения, то орган, зарегистрировавший проспект эмиссии, вправе в установленном порядке аннулировать регистрацию выпуска ценных бумаг. В этом случае СМИ обязаны за счет эмитента опубликовать информацию об аннулировании регистрации.

В 1995 году был введен в действие Закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ», в ст.13 которого предусмотрено, что тематические теле- или радиопрограммы государственных СМИ о деятельности органов государственной власти РФ не могут прерываться рекламными материалами или сообщениями.

ОГРАНИЧЕНИЯ НА РЕКЛАМУ В СТРАНАХ ЗАПАДА

Политическая реклама

В некоторых странах (Германия, Испания) политическая реклама ограничена, за исключением периодов предвыборных кампаний. В других (Франция, Великобритания), напротив, ограничения налагаются только на время предвыборной кампании. Во Франции, в течение трех месяцев, предшествующих дню выборов, запрещена платная политическая реклама в прессе, на радио и по телевидению, содержание же бесплатной рекламы подвергается регулированию. В 1984 году Верховный суд Канады отменил как неконституционные те положения избирательного права, которые препятствовали всем, кроме кандидатов и зарегистрированных партий, размещать платную политическую рекламу во время предвыборной кампании. С тех пор корпорации и другие частные организации получили возможность пропагандировать свои политические взгляды. В Великобритании политическая реклама в поддержку конкретного кандидата без его разрешения рассматривается как правонарушение.

В Голландии суды обычно принимают к рассмотрению иски только в тех случаях, когда политическая реклама оскорбительна или вводит в заблуждение. Однако по добровольному профессиональному кодексу рекламе предъявляется еще ряд требований, а именно: политическая реклама должна быть четка обозначена как таковая, она не может быть анонимной или содержать факты, несоответствующие истине, она должна отвечать требованиям хорошего вкуса, и не может быть помещена на полосах редакционных материалов газеты. Специальная комиссия дает рекомендации в отношении того, публиковать или не публиковать политическую рекламу, а члены двух крупнейших ассоциаций издателей согласились следовать этим рекомендациям. Хотя отказ от публикаций политической рекламы в целом не является противоправным, однако, коллективный отказ по рекомендации этой комиссии может расцениваться как гражданское правонарушение. При рассмотрении одного из дел, суд постановил, что отказ от публикации политической рекламы, которая содержала фотографию, может быть оправдан только в том случае, если подавляющее большинство голландского населения сочтет ее абсолютно безвкусной или непристойной.

В США любое регулирование в области политической рекламы, в том числе со стороны коммерческих организаций, в принципе неконституционно и может быть разрешено только при наличии серьезных на то оснований.

Коммерческая реклама

В ряде стран (Австрия, Германия, Швеция, США) коммерческая реклама (т.е. реклама, направленная, прежде всего, на увеличение продажи товаров и услуг для получения прибыли или для других деловых интересов) защищена конституцией, хотя и в меньшей степени, чем свобода печати и другие формы выражения взглядов. В некоторых же странах (Канада, Нидерланды) коммерческая реклама лишена конституционной защиты.

В большинстве стран (Австрия, Канада, Нидерланды, Испания, Швеция) с целью охраны здоровья населения ограничена или запрещена реклама алкоголя и/или табачных изделий, в некоторых (Франция) регламентируется также реклама фармацевтической продукции. В Австрии такой запрет распространяется только на рекламу, передаваемую по телевидению и радио. В Нидерландах запрещена реклама табака на телевидении и радио, что же касается рекламы спиртных напитков, то она не должна создавать впечатления, что употребление алкоголя важно для достижения спортивного успеха, либо для улучшения физического состояния, либо повзросления, такая реклама не должна обращаться к детям. В Канаде запрещена реклама табака, но разрешена реклама алкогольных напитков.1 В США, при том, что штатам предоставлены широкие полномочия по регулированию рекламы алкоголя и табака, на сегодняшний день не существует федеральных ограничений на рекламу спиртных напитков в печати. К рекламе же табачных изделий предъявляется единственное требование, а именно: она должна сопровождалась предупреждением министра здравоохранения о вреде курения.

В Германии платная реклама должна быть четка обозначена как таковая и не должна помещаться на полосах редакционных материалов газет.

В Великобритании действует созданное самими рекламодателями частное Управление по нормам рекламы, следящее за соблюдением профессионального кодекса, который требует от рекламы быть «законной, приличной, честной и правдивой». Большинство газет отказывается печатать рекламу, если Управление сочло ее несоответствующей стандартам кодекса.

В некоторых странах (Канада, Германия, США) требуется, чтобы реклама была правдивой и не вводила потребителей в заблуждение. Норвежское законодательство запрещает публикацию рекламы, "вызывающей неуважительное отношение к тому или иному полу, или представляющей женщин или мужчин в оскорбительном для них виде". Уполномоченный по правам потребителя, осуществляющий за этим надзор, имеет право запретить противоречащую закону рекламную продукцию, но его решения могут быть обжалованы в Совете по маркетингу.

В Австрии на протяжении нескольких лет была запрещена сравнительная реклама (утверждающая, что рекламируемый товар превосходит по своим качествам другие конкретно названные товары). Однако этот запрет был впоследствии снят в связи с решением Европейского Суда по правам человека о том, что коммерческая реклама имеет право на защиту. В настоящее время в Австрии разрешена сравнительная реклама, но она не должна вводить потребителей в заблуждение, содержать неодобрительные высказывания или оскорбления в адрес конкурирующего товара. Германия запрещает сравнительную рекламу за исключением тех случаев, когда изложенная в ней информация представляет общественный интерес, например, сведения о являющихся опасными для здоровья продуктах. Немецкое правительство создало независимую организацию, проводящую сравнительные исследования товаров, результаты которых могут быть опубликованы. В Канаде сравнительная реклама может служить основанием для обвинения в клевете.

Некоторые страны запрещают или ограничивают рекламные объявления представителей ряда профессий. Конституционный суд Австрии, однако, объявил неконституционными ограничения на рекламу адвокатов и консультантов по налогам.

Реклама табака в США

Введение жестких ограничений на рекламу табачных изделий было предложено в новой инструкции Управления по пищевым продуктам и медикаментам США. В результате этого предложения, Федеральная комиссия по торговле, занимающаяся контролем всей рекламной деятельности в стране, видимо лишится своих полномочий по регулированию рекламы табачных изделий.

Управление по пищевым продуктам и медикаментам (УПМ) заявило о распространении своих полномочий на сигареты и курительный табак после того, как сочло никотин наркотическим средством, а табачную продукцию - наркотической, которая должна регулироваться в соответствии с Законом о продуктах питания, медикаментах и косметических средствах. В предложенном нормативном документе не упоминаются сигары и трубочный табак, так как их потребителями являются в основном взрослые.

Кроме ограничений по размещению торговых автоматов и продаже сигарет подросткам, в инструкцию включены следующие предложения по ограничению рекламы табачных изделий:

* В периодических изданиях, молодежная читательская аудитория которых составляет 15 процентов или количество не достигших 18 лет читателей которых превышает два миллиона, разрешается размещать на своих страницах только рекламу без изображений и набранную черно-белым текстом (т.н. "рекламу-кирпич").

* Запрещается размещать наружную рекламу в радиусе 300 метров от школ или игровых площадок. Расположенная вне этого радиуса наружная реклама, включая передвижные рекламные стенды, может быть представлена только черно-белым текстом без изображений.

* Спонсоры спортивных мероприятий смогут использовать название только компании. Например, теннисный турнир "Вирджиния слимс" [марка сигарет] должен быть переименован в турнир "Филип Моррис" [название компании, которая производит сигареты "Вирджиния слимс"]. Участники соревнований и команды, которых спонсируют табачные компании, смогут демонстрировать на своей форме рекламные этикетки только с черно-белым текстом и без логотипа.

* Запрещается бесплатное распространение товаров, например, кепок, футболок и сумок, с рекламными названиями табачных изделий. Будет прекращено проведение различных программ, лотерей и викторин, условия участия в которых предполагают покупку определенного количества табачных изделий либо обмен специальных купонов, подтверждающих такую покупку, на товары широкого потребления.

* Табачной промышленности придется финансировать проведение национальной рекламной кампании против курения среди детей и подростков стоимостью в 150 миллионов долларов. Денежный взнос каждой компании будет определен с учетом доли данной компании в общих расходах табачной промышленности на рекламу и маркетинг. Например, если расходы компании составили 40% от общих рекламно-маркетинговых расходов табачной промышленности, то ей необходимо будет внести сумму, равную 40% от общей стоимости антирекламы.

УПМ определило сумму необходимую для проведения этой рекламной кампании, сопоставив ее со стоимостью эфирного времени (75 миллионов долларов), которое в 1970 году предоставили по "доктрине справедливости" для рекламы, направленной на борьбу с курением, - накануне того, как в 1971 году реклама табачных изделий по телевидению была полностью запрещена. Согласно подсчетам УПМ эта сумма соответствовала бы 290 миллионам долларов в 1994 году, но использование даже половины этой суммы будет достаточно эффективным средством.

* От каждого производителя табачных изделий будет требоваться предоставление образцов этикеток и рекламы в УПМ с целью проверки их соответствия правилам УПМ для продукции ограниченной торговли.

УПМ предупредило, что предпримет "дополнительные меры", если к 2000 году потребление табачных изделий подростками не снизится наполовину.

Во время пресс-конференции, организованной в связи с объявлением ограничений рекламы сигарет, президент Билл Клинтон сказал: "Взрослые сами делают выбор - курить или не курить. Но не секрет, что подростки чрезвычайно восприимчивы к манипулированию со стороны СМИ, а также подвержены соблазнам искусных рекламных кампаний, пользующихся их незащищенностью и незнанием жизни. Когда [рекламный символ сигарет "Кэмел"] Джо Кэмел говорит детям, что курить - это клево, когда рекламные щиты убеждают подростков, что курение - это путь к романтическому приключению, когда реклама "Вирджиния слимс" убеждает подростков, что сигареты помогут им стать стройными и обворожительными, тогда нашим детям смогут помочь только наша мудрость и наш жизненный опыт".

Клинтон заявил, что не видит особых противоречий между ограничением рекламы табачных изделий и первой поправкой к Конституции США: "Нельзя считать нарушением свободы слова в нашей стране запрет посредством рекламы соблазнять людей делать то, на что они не имеют юридического права. И поэтому, я не принимаю первую поправку как серьезный аргумент. Кстати, УПМ и решилось на составление столь сложной инструкции с тем, чтобы оставить свободу - и весьма значительную - для рекламы, предназначенной для взрослой аудитории".

Коалиция "Свободу рекламе", однако, не согласилась с заявлением президента и подала судебный иск, в котором утверждается, что новые правила регулирования рекламы сигарет существенным образом попирали бы свободу коммерческой рекламы.

В состав коалиции входят такие организации как Американская рекламная федерация, Американская ассоциация рекламных агентств, Национальная рекламная ассоциация, Издатели журналов Америки, Ассоциация уличной рекламы Америки и др.

В судебном иске коалиция не только утверждает, что УПМ не имеет полномочий по регламентированию рекламы табачных изделий - особенно после того, как подобные предложения уже неоднократно отклонялись конгрессом США, но еще и то, что предлагаемые ограничения столь широки, что практически эквивалентны полному запрету рекламы табака.

В иске заявлено, что "незаконное расширение Управлением по пищевым продуктам и медикаментам своих полномочий оказывает сдерживающий эффект на коммерческую рекламу, а также нарушает первую поправку к конституции США".

Предложение о введении ограничений на рекламу табачных изделий также не отвечает требованиям Верховного суда США, который запрещает введение ограничений на правдивую и достоверную коммерческую рекламу, кроме исключительных случаев, когда это делается исходя из важных государственных интересов.

Согласно судебному иску, предложенный запрет на размещение рекламы в радиусе 300 метров от школ представляет собой не что иное, как неконституционный фактический запрет на рекламу табачных изделий в наиболее густонаселенных районах города.

По мнению адвоката коалиции Джона Фитиана, действия УПМ можно расценивать как попытку заблокировать рекламу вполне законной продукции, и табачные компании никогда не согласятся на рекламу, состоящую только из черно-белого текста.

Согласно заявлению вице-президента организации "Издатели журналов Америки" Джорджа Гросса, реклама табачных изделий на страницах журналов существенно сократилась. В первой половине 1995 года реклама сигарет составила меньше 3% от объема всей рекламы, размещенной в 200 неспециализированных журналах, в то время как восемь лет назад реклама табачных изделий составляла 7-8%.

Одновременно с первым иском, пять табачных компаний (в том числе, Филип Моррис и Рейнолдс) и рекламное агентство обратились в федеральный суд Северной Каролины. В своем заявлении они не только обвинили УПМ в превышении полномочий и в нарушении положений первой поправки, но и в том, что предлагаемые ограничения нарушают их права согласно пятой поправки к Конституции, говорящей о запрете на изъятие собственности без должной правовой процедуры или справедливого вознаграждения.

(Сокращенный перевод из журнала "Editor & Publisher", 19 августа 1995г.)

РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ПАРТНЁРСТВА СМИ

Программа "Российско-американские партнёрства СМИ" (RAMP) основана в сентябре 1994 года Агентством международного развития США (USAID), которое уполномочило Интерньюс, некоммерческую организацию со штаб-квартирой в г.Арката, штат Калифорния, и Российско-Американский информационный пресс-центр ( RAPIC ) Центра войны, мира и СМИ Нью-Йоркского Университета установить партнёрства между российскими и американскими средствами массовой информации. Программа РАМП призвана способствовать развитию независимых российских СМИ, обеспечив им доступ к американскому опыту менеджмента, профессиональному обучению и другим источникам помощи.

Проект предусматривает широкое сотрудничество между американскими и российскими организациями в области технической экспертизы и развития СМИ, предоставления необходимой помощи и оборудования в рамках данного проекта. Проекты, одобренные в начале 1995 года, приведены в приложении к документу.

Претендентами на грант могут быть как коммерческие так и некоммерческие американские и российские СМИ, как уже установившие двусторонние отношения, так и только что образовавшие ассоциации и партнёрства. Российские организации, не имеющие партнёра, также могут претендовать на грант на условиях, о которых сказано ниже.

Участниками партнёрств могут стать газеты, журналы, теле- и радиостанции, вещательные сети, группы газет, агентства новостей, ассоциации СМИ, учебные заведения в области журналистики и другие организации, работающие в сфере СМИ. Идентичность партнёрских организаций не обязательна. Другие необходимые критерии изложены ниже, в разделе I: Критерии партнёрств.

Административная группа РАМПа будет руководить процессом отбора наиболее перспективных проектов и рекомендовать их для утверждения USAID. В результате конкурса предполагается отобрать 8 -12 партнёрств, которые будут финансироваться программой РАМП в установленном USAID порядке. РАМП также будет содействовать планированию и общему руководству партнёрствами. РАМП будет работать с каждым партнерством в отдельности, развивая его деятельность, обеспечивая при необходимости профессиональное обучение и приобретение оборудования.

I. Критерии партнёрств

А.Требования

1.Американские партнёры:

- должны обеспечить техническую помощь, необходимую российской организации;

- хотели бы внести реальный вклад в качестве своего рабочего времени.

2.Российские партнёры должны:

- быть независимыми;

- обладать очевидным потенциалом возможной финансовой независимости;

- поддерживать открытый обмен информацией в России.

3.Российские организации, не имеющие партнёров:

В дополнение к критериям пункта I.А.2, эти организации должны предоставить данные американских организаций, с которыми имели и/или продолжают деловые отношения, и которые могут оказать содействие в развитии предложенных проектов. Поощряются партнёрства, содействующие развитию СМИ, находящихся в отдалённых регионах России.

Б.Дополнительные критерии

При рассмотрении проектов РАМП будут использоваться следующие дополнительные критерии:

1.Потребность российских СМИ: cодействует укреплению, созданию стабильности и независимости СМИ в целом в России.

2.Коммерческая жизнеспособность: проект предполагает развитие деловых качеств российского партнёра или российских СМИ.

3.Задачи/Возможности: проект вполне может быть осуществлен за счет уже имеющихся ресурсов.

4.Оценка результатов: проект дает результаты, очевидные сразу, или результативность проекта поддается измерению на определённых стадиях до его полной реализации. Ожидаемые результаты совпадают с целями Договора о сотрудничестве и объемом работ, представленных вместе с планом.

5.Возможность воспроизводства: программа носит инновационный характер; возможно ее широкое применение в других условиях.

6.Жизнестойкость: проект продолжит свою работу после завершения деятельности РАМПа, будет оказывать долговременное воздействие на российские СМИ.

7.Партнёрские отношения: партнёры проекта сотрудничали ранее, либо имеют возможность продемонстрировать взаимный интерес к идее проекта, либо способны привлечь сильного партнёра в ближайшем будущем.

8.Надёжность: проект имеет одного или несколько партнёров, имеющих очевидные деловые успехи, надежную репутацию и надлежащий опыт.

9.Воздействие на регионы: проект способствует развитию СМИ в регионах, за пределами Москвы и Санкт-Петербурга.

10.Эффективность вложений: полученные результаты оправдают вложенные в его осуществление средства. Партнёры готовы использовать собственные ресурсы.

II. Окончательная оценка

После обработки заявок и первоначального анализа Административная группа представит отобранные проекты жюри, состоящему из членов Консультативного совета, работающих в России.

Замечания жюри будут суммированы для рассмотрения сотрудником Агентства международного развития США. Окончательное решение по утверждению проектов принимается Агентством международного развития США.

Конфиденциальность всех предложений, оценок и комментариев гарантирована Административной группой РАМПа.

III. График подачи заявок на конкурс проекта РАМП

Фаза I. Заявки принимались с 15 февраля по 31 марта 1995 года. Проекты были утверждены в мае.

Фаза II. Заявки принимаются со 2 октября по 30 ноября. Проекты будут утверждены в январе 1996 года.

IV.Приоритетные направления

Особое внимание будет уделено проектам, направленным на деятельность в следующих сферах:

Печатные СМИ:

Обучение газетному менеджменту

Реклама

Агентства новостей

Региональные и/или национальные профессиональные ассоциации и союзы

Независимые организации по распространению печати

Независимые издательства

Программы, поощряющие и поддерживающие участие молодёжи в работе СМИ

Маркетинговые исследования

Профессиональные издания

Телевидение и радио:

Профессиональные издания по радио и телевидению

Проведение стандартизированных исследований теле- и радиоаудитории

Поддержка новых профессиональных ассоциаций

Развитие программ обучения теле- и радио- менеджменту

Развитие сотрудничества между американскими и российскими теле- и радиостанциями в сфере обучения, технической помощи и обмена

Программы, поощряющие и поддерживающие участие молодёжи в работе СМИ

Создание информационных программ о государственных, экономических, законодательных и административных реформах, о проблемах развития гражданского общества и т.д.

Введение экономических данных при создании программного формата.

V.Сроки и условия предоставления грантов

Каждый грант составит от 20.000 до 300.000 долларов США. В отдельных случаях возможно изменение суммы гранта.

Второй этап присуждения грантов

Приём проектов начнётся 2 октября 1995 года. Последний срок приёма всех предложений - 30 ноября 1995 года, 17:00 - московское время. Решения о присуждении грантов будут объявлены в начале января 1996 года (см. раздел VIII: порядок подачи заявок), если дата не будет отложена по согласованию Административной группы РАМПа с Агентством международного развития США. Административная группа РАМПа будет работать с утверждёнными проектами в фазе II до декабря 1997 года. Итоговые и финансовые отчёты по утверждённым проектам должны быть представлены не позднее января 1998 года.

VI.Требования к финансированию

Особое предпочтение будет отдаваться проектам, в которых оба партнёра готовы предоставить свой вклад в виде рабочего времени, оборудования, материальных ресурсов и т.д. Американские партнёры могут относить на счёт РАМПа прямые затраты на связь (телефон, факс и т.д.) с российскими партнёрами, прямые расходы на обучение и учебные материалы для российских партнёров, прямые расходы на поездки и транспортировку, имеющие отношение к учебным семинарам, конференциям, и иную деятельность, направленную на поддержку партнёрства. Все финансовые вопросы по проекту подлежат координации Административной группы. Расходы на транспортировку в Россию оборудования возмещаются за счёт РАМПа.

Российские партнёры могут относить на счёт РАМПа прямые затраты, связанные с учебными программами и стажировками, приобретение и транспортировку оборудования, а также другие текущие расходы, утвержденные Административной группой РАМП. Как правило, не оплачиваются расходы на заработанную плату и гонорары, но в случае необходимости это положение может быть пересмотрено.

С претендентами, чей проект соответствует упомянутым критериям, при необходимости свяжутся дополнительно.

Для участия во второй фазе конкурса РАМП проекты должны быть представлены в московский офис РАМПа 30 ноября 1995 года, до 17:00 московского времени. Контактные телефоны, факс, электронная почта и адрес РАМПа указаны ниже.

В заявке должна содержаться следующая информация:

1.Титульный лист

2.Детальное описание предлагаемого партнёрства (2-5 стр.), которое включает сведения о соответствии партнёрства целям проекта РАМП, географическое расположение, бизнес-план и анализ перспектив, источники поддержки, сведения об основных участниках партнёрства (резюме - краткая автобиография).

3.История организаций - партнеров, которая включает описание структуры организаций, их цели и задачи, ежегодный бюджет и их источники финансирования, подробное описание предыдущей деятельности, связанной с предлагаемым партнёрством.

4.Предистория сотрудничества (если такая существует).

5.Подробный бюджет предлагаемого проекта с пояснительной запиской.

6.Подтверждение некоммерческого статуса (если организация некоммерческая).

7.Копии последних официальных финансовых отчётов партнеров.

8.Копии учредительных документов партнеров.

Заявки направляйте по адресу:

Игорь Бобровский, директор проекта РАМП

Российско-Американские партнёрства СМИ

Центральный дом журналистов

121019 г. Москва,

Суворовский бульвар, 8а, ком. 307

Тел: (7-095) 973-2144

Факс: (7-095) 291-2174

Для проектов вещательных СМИ:

Шелдон Маркофф, со-директор проекта РАМП

Тел: (7-095) 973-2144

Факс: (7-095) 291-2174

Эл. почта: 73004.342@compuserve.com)

Для проектов печатных СМИ:

Роберт Коулсен, со-директор проекта РАМП

Тел: (7-095) 973-2144

Факс: (7-095) 291-2174

Эл. почта: rcoalson@glas.apc.org

ПРОЕКТЫ, ПОЛУЧИВШИЕ ПОДДЕРЖКУ НА I ЭТАПЕ КОНКУРСА

- Рекламное агентство ББДО вместе с московской компанией РЕЙТИНГС Р и с ФОНДОМ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ в апреле 1995 года провели первое широкое исследование российской телевизионной аудитории. Исследование, проведенное в 22 городах и направленное на изучение объема аудитории, ее ориентации и предпочтений, продемонстрировало значимость независимых телевизионных станций на основных региональных рынках. Второе, более широкое, исследование планируется провести в начале 1996 года.

- НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИЗДАТЕЛЕЙ будет сотрудничать с профессиональными региональными изданиями с целью создания горизонтальных связей между издателями, способствующих обмену информацией, развитию чувства профессионализма, а также созданию системы общего использования ресурсов и увеличения прибылей.

- НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ ВЕЩАТЕЛЕЙ (США) и НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ ТЕЛЕВЕЩАТЕЛЕЙ (Россия) предоставляют телевещательным компаниям всевозможную информацию с целью координации совместных действий от лица и в интересах индустрии в целом, а также проводят специальные мероприятия, такие как семинары по менеджменту, рекламе и по связям с общественностью.

- Факультет права им.Бенжамина Кордозо и Московская юридическая академия создают Центр права и политики в области СМИ с целью разработки необходимых средств защиты и прав в отношении международного сотрудничества, средств защиты авторских прав и создания стандартов управления СМИ.

- Университет Чепел-Хилл штата Северная Каролина вместе с Уральским Государственным Университетом (г. Екатеринбург) развивают существующее сотрудничество двух программ в области тележурналистики, каждая из которых по праву считается ведущей в своей стране. Планируется расширить курс менеджмента и оборудовать учебную студию для тележурналистов.

- Двенадцать городов-побратимов России и США создают партнерства издательств газет под руководством Международной организации городов-побратимов для обмена опытом, технологией и профессиональными знаниями.

- ПРОВИДЕНС ДЖОРНАЛ КОМПАНИ и ПРЕСС СИНДИКАТ "ГЛОБУС" создают в Среднем Поволжье региональную систему обмена новостями при поддержке рекламодателей, которая может быть успешно применена в других регионах России.

- Американские участники и российская коммерческая компания РИСК, представляющая Российский Государственный Киноархив, создают каталог и восстанавливают сокровища советских киноархивов, начиная с дореволюционной эпохи. Архивные материалы могут быть предоставлены съемочным группам, которые примут участие в совместной деятельности по их защите.

- БЛУМБЕРГ ЛП и СКЕЙТ ПРЕСС создают информационную службу экономических новостей, предоставляемых как различным СМИ, так и отдельным подписчикам.

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА В РАМКАХ ПРОЕКТА

- Подготовка специалистов агентств новостей

Семинар проведен при участии АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС ТВ и ВСЕМИРНЫХ ТЕЛЕВИЗИОННЫХ НОВОСТЕЙ с целью обучения продюсеров российских информационных программ новым технологиям сбора информации, используемым всемирными агентствами.

- Подготовка и стажировка дизайнеров для телевещания

Партнерство при участии Ассоциации дизайнеров телевещания (BDA) стало спонсором российских дизайнеров, участвовавших в ежегодной конференции BDA, посвященной вопросам творческого, технического мастерства и маркетингу; предоставило российским участникам оборудование для электронной почты и обучило работе с ним; направило их на стажировку к ведущим американским теледизайнерам в такие компании как ESPN, NOVOCOM. Первый канал телевидения Лос-Анджелеса, KOMO-TV в Сиэтле.

- Подготовка тележурналистов

В Казани были проведены четыре семидневных практических занятия по тележурналистике. В них приняло участие 72 репортера, телеоператора и звукорежиссера.

- Конференция по технологии

Осенью 1995 года проведена конференция, организованная Программой коммуникационного обмена им. Арта Паттисона, издающей электронный журнал ГЛАСНЬЮС. Более 100 профессионалов СМИ ознакомились с недорогими, ориентированными на пользователя технологиями с большими потенциальными возможностями использования в СМИ.

ЦИТАТА В НОМЕР

«Московские новости», №73, 22-29 октября 1995 г.

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ДНЕВНИК

Автор: Социологическая служба Союза журналистов

Тип исследования: всероссийский опрос населения

Метод исследования: самозаполнение анкеты в присутствии интервьюера по месту жительства респондента

Выборка: случайная, репрезентация по полу и возрасту

Количество опрошенных: 3010 человек

Время опроса: сентябрь 1995 года

Респондентам было предложено ответить на вопрос: «Какие радиостанции Вы слушаете в последнее время особенно часто?» Ответили 98 % опрошенных.

% к ответившим

Местное радио 44

Радио России 33

«Маяк» 30

Радио-1 18

«Европа +» 18

Радио не слушает 17

Другое радио 4

НОВЫЕ КНИГИ

Судебная палата по информационным спорам. Нормативные акты. Комментарии. Обзор практики. - Юрид. лит., 1995. - 192 с. Тираж 5000 экз.

Издательство «Юридическая литература» выпустило сборник документов и статей, дающих полное представление о работе Судебной палаты по информационным спорам при Президенте России.

В сборник включены нормативные акты, составившие правовую основу деятельности Палаты, полные тексты сорока четырех решений, пяти рекомендаций, пяти экспертных заключений и одиннадцати заявлений, принятых с момента начала деятельности Судебной палаты по весну 1995 г., а также аналитические статьи членов Палаты.

"И журналистам, и юристам будет интересно изучить материалы, прошедшие через Судебную палату за год. В них есть все - и многовековые российские традиции, и ярчайшие искры завоеванной свободы прессы. И дремучее состояние политической, правовой культуры некоторых 'сторон', и тончайший анализ, результаты которого станут прецедентами, а сама юридическая аргументация будет обсуждаться в диссертациях" - говорится в предисловии к книге, написанном д-ром юрид. наук Ю.М. Батуриным.

Книгу можно купить по цене 17000 руб. в киоске издательства по адресу: Москва, ул. Качалова 19, тел. 290-1101.

Анисимов А.Л. Честь, достоинство, деловая репутация: гражданско-правовая защита - М.: Юристъ, 1994. - 80 с. Тираж 10000 экз.

Книга посвящена раскрытию понятия чести, достоинства и деловой репутации, а также права на эти социальные блага в системе субъективных прав. В ней анализируется порядок представления исков о судебной защите указанного гражданского права (к сожалению, до принятия нового Гражданского кодекса РФ), показывается процедура судопроизводства и сущность выносимых судом решений при удовлетворении исков. При этом приводятся конкретные развернутые примеры из современной судебной практики. Рассматриваются вопросы, касающиеся возмещения морального вреда. Приложена обширная библиография по данной теме.

Книгу можно купить по цене 2500 руб. в книжном киоске в Московской юридической академии по адресу: Москва, ул. Садово-Кудринская, 9.

Условия организации и проведения конкурса на право организации вещания на 30-м телеканале в г.Киеве1

I. Цель конкурса

1. Определить телекомпании, имеющие творческие и технические возможности, необходимый опыт для организации вещания, которое отвечало бы требованиям Закона Украины «О телевидении и радиовещании», запросам телезрителей областей, охватываемых телевизионным сигналом передатчика, работающего на этом канале, интересам города Киева - политического и культурного центра страны.

2. Определить телепрограммы других студий-производителей телепродукции, которые должны войти в общую сеть вещания на договорных началах с основными вещателями.

II. Участники конкурса

1. К участию в конкурсе допускаются все телеорганизации Украины, зарегистрированные в установленном законом порядке органами государственной исполнительной власти при условии выплаты денежного сбора, равного сумме двухмесячной аренды технических средств 30-го канала за время вещания, на которое претендует телерадиоорганизация.

2. Участники конкурса подают заявление и документы, предусмотренные Законом Украины «О телевидении и радиовещании» для организаций, претендующих на получение лицензий, и копию платежного поручения банка о выплате денежного сбора.

III. Этапы организации конкурса

Первый. Анализ заявлений, программных концепций, творческих и технических возможностей телерадиоорганизаций и утверждение списка участников конкурса с определенными квотами вещания во время конкурсного отбора (до 20 октября 1995 года).

Второй. Организация вещания участников конкурса по сетке, утвержденной Национальным советом2 (до 20 декабря).

Третий.

1. Проведение социологических исследований, анализ газетных публикаций, предложений и замечаний телезрителей, изучение общественного мнения и рекомендаций государственных органов, политических партий, учреждений и организаций.

2. Принятие решений об определении основных вещателей на 30-м телевизионном канале и утверждение порядка их взаимодействия (до 25 декабря).

IV. Порядок проведения конкурса

1. Официальным началом конкурса является объявление в средствах массовой информации о конкурсном отборе.

2. Для рассмотрения конкурсных заявлений телерадиоорганизаций Национальным советом создается конкурсная комиссия. Руководителем конкурсной комиссии либо ее членом в обязательном порядке является один из членов Национального совета. Конкурсная комиссия создается не позднее, чем за 10 дней до окончания срока подачи заявлений.

Рассмотрение документов происходит без участия посторонних наблюдателей в течение 2-3 дней.

3. Список участников конкурса и их квоты на вещание в течение периода конкурсного отбора утверждает Национальный совет.

4. После изучения участников конкурса им предоставляется право на показ своих телепрограмм согласно временному разрешению Национального совета на 30-м канале.

5. После окончания периода конкурсного вещания конкурсная комиссия в недельный срок принимает решение об определении результатов конкурса.

6. На основании решения конкурсной комиссии Национальным советом определяются основные вещатели канала. Итоги конкурса публикуются в прессе не позднее, чем в 5-дневный срок после завершения конкурса.

V. Особые условия конкурса

1. Телеорганизации, допущенные к конкурсу, должны подготовить такое количество телепрограмм предложенного цикла, которое отвечает концепции, одобренной конкурсной комиссией и утвержденной Национальным советом. В эфир не допускаются передачи циклов, не одобренные конкурсной комиссией.

2. Все телеорганизации, ведущие вещание на 30-м канале, берут на себя обязательства не показывать видеоматериалы, касающиеся деятельности участников конкурса, и не нарушать соотношения между объемом собственного вещания и рекламных блоков, установленного действующим законодательством.

3. Видеоматериалы, посвященные организации и проведению конкурса, готовятся только по согласованию с конкурсной комиссией и Национальным советом.

4. Телеорганизации, нарушающие приведенные условия, лишаются права на участие в конкурсе.

5. Все расходы, связанные с использованием технических средств концерна РРТ во время организации конкурсного вещания, берет на себя Национальный совет.

6. Порядок организации вещания во время конкурсного отбора определяет и обеспечивает исполнительный секретарь аппарата Национального совета. Обязательным условием этого порядка является постоянное присутствие в правом верхнем углу экрана надписи «30-й канал».

1 Настоящий конкурс организован в связи с неожиданными претензиями ТРК "Киев" на городской эфирный канал в столице Украины, ранее целиком занимаемый частной телекомпанией "Тет". С лета с.г. "Тет" был вынужден отдать примерно половину эфира ТРК "Киев". - Прим. ред.

2 Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания создан в соответствии с Законом Украины "О телевидении и радиовещании" (1993) для наблюдения за выполнением последнего. Члены Совета назначены на паритетных началах Президентом и Верховной Радой Украины. (См. "ЗиП", № 4, 1994, и № 2, 1995.) - Прим. ред.

Титульный лист | Законадельство и право
Центр "Право и средства массовой информации"