ZiP #15

Закон РФ "О телевизионном вещании и радиовещании" с комментарием

КОЛОНКА РЕДАКТОРА

Главной темой ноябрьского выпуска бюллетеня является российский Закон "О телевещании и радиовещании" - который так и не стал законом. Он упоминается еще в Законе РФ "О средствах массовой информации" (1991 г.), его различные проекты многократно обсуждались как в бывшем Верховном Совете, так и в почти бывшем Федеральном Собрании, но вето Президента, предстоящие выборы в Думу вновь отбросили его вступление в силу - на этот раз до следующего года. Новые законопроекты, рассматриваемые парламентом (см. хронику деятельности Государственной Думы в октябре), вероятно внесут коррективы в уже одобренный текст. Тем не менее, мы сочли важным опубликовать его полностью для более широкого обсуждения заинтересованными в скорейшем принятии закона сторонами. Текст сопровождается весьма одобрительным комментарием, написанным экспертом ЮНЕСКО Бернаром Бегиным.

В бюллетене регулярно публикуются и комментируются решения Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, в этом выпуске одно из последних решений обсуждает член Палаты Марьяна Викторовна Панярская. Здесь же мы предоставили слово ее председателю, доктору юридических наук профессору А.Б.Венгерову. В своей статье Анатолий Борисович предлагает свой анализ практики и перспектив деятельности Палаты. Осознавая, что эта деятельность вызывает сомнения и нарекания у ряда юристов и журналистов, мы готовы начать серьезную дискуссию на эту тему.

В выпуске публикуется коммюнике последнего заседания Комиссии по политике радио и телевидения, объединяющей руководителей крупнейших вещательных компаний и специалистов США и всех стран бывшего СССР. Ее работа становится все более известной, доказательством чему служит неоднократно изданная на разных языках и широко цитируемая в прессе книга "Телевидение и выборы", которая была написана благодаря деятельности Комиссии.

Тему выборов, главную тему двух наших предыдущих выпусков, мы завершаем публикацией документов телекомпании НТВ, недавно созданной в Москве Национальной ассоциации телевещателей России, а также извлечением из американского закона о коммуникациях.

Обращаем Ваше внимание на то, что в связи с ростом числа заявок на подписку, начиная со следующего года мы будем посылать бюллетень только тем, кто прислал нам купон, традиционно помещаемый на последней странице "ЗиПа".

СУДЕБНАЯ ПАЛАТА НА ПЕРЕПУТЬЕ

Уже два года, если вести отсчет от Третейского информационного суда, существует этот уникальный государственный орган. И все это время журналисты, юристы, политики - и в родных краях, и за рубежом - задают вопросы: а какова природа Судебной палаты, легитимна ли она, какой характер носят ее решения - обязательный или рекомендательный, как усилить исполнимость ее решений, да и ряд других вопросов будоражит общественное мнение.

Думаю, что ответы на многие вопросы даст книга о Судебной палате, которая только что вышла из печати (см. «ЗиП», 1995, №10). В книге помещены все нормативные акты, относящиеся к созданию Судебной палаты, решения, рекомендации и все иные документы, принятые палатой в 1994 - начале 1995 года. И вместе с тем, после выхода книги, конечно же, назрела необходимость еще раз поразмышлять о том влиянии, которое оказывает Судебная палата на общее состояние российской прессы, а также, что не менее важно, обсудить и перспективы Судебной палаты.

Решала ли Судебная палата двуединую задачу, которая была поставлена перед ней - защищать бескомпромиссно свободу массовой информации и воздвигать правовые и нравственные барьеры на пути тех, кто по умыслу или недомыслию был весьма охоч к злоупотреблению этой свободой? Или она явилась сомнительным плодом очередного чиновничьего усердия, как это пытаются доказать некоторые журналисты, особенно те, на которых, по их выражению, «наехала» Судебная палата? (Впрочем, если разбираться конкретно, то оказывается, что «наезжала» поделом - за презрительное пренебрежение этих журналистов к элементарным правовым и нравственным нормам). Другие же (которым палата помогла в доступе к информации, которых защитила от гонений администрации за критические выступления, которым помогла отстоять права журналистского коллектива) - задаются таким вопросом: как превратить Судебную палату в информационный суд, чьи решения будут все обязаны исполнять под страхом государственного наказания.

Словом, Судебная палата сейчас на перепутье, как в сказке - пойти ли направо к преобразованию на законодательной основе в специализированную судебно-информационную систему, наподобие арбитражных судов по экономическим спорам? (В этом направлении нас, в частности, подталкивает статья В.Гулиева в «Российских вестях» от 7 октября 1995 г.)

Или пойти налево, развивая начала посредника между государством и средствами массовой информации, выполняя важные вспомогательные функции, продолжая оказывать помощь Президенту в его деятельности по обеспечению свободы массовой информации, гарантом которой в силу статей 29 и 80 Конституции РФ он является. А может быть, остаться на месте или даже самораспуститься, как предлагают некоторые журналисты из числа особо пострадавших от вмешательства Судебной палаты?

Развитие информационной сферы, особенно телевидения, приводит во всех странах к появлению совершенно новых - информационных - споров, нуждающихся в убедительных решениях. Хотя иногда такие споры переплетены с имущественными, трудовыми, административными спорами, они принципиально отличаются от них и по своему предмету, и по своим субъектам, и по другим характеристикам. Это - споры о доступе к информации, о достоверности и объективности публикаций, имеющих общественно-политическое значение, о защите нравственных интересов детства и юношества в средствах массовой информации, об использовании эфирного пространства (даже о праве собственности на эфир). Это споры об учредителях и издателях газет и соотношении их прав с правами журналистских коллективов, журналистов, о распределении эфирного времени в период избирательных кампаний, о защите достоинства новых государственных институтов. Наконец, это споры об оперативном опровержении ошибок в информационных сообщениях, имеющих общественно-политическое значение, об обеспечении информационного плюрализма. В сущности, речь идет о спорах, по обеспечению свободы массовой информации в самом широком значении этого конституционного института.

Информационные споры - порождение не только информационной современности. Ю.М.Батурин заметил, что уже в 1757 г. в Петербурге между просветителем Григорием Полетикой и М.В.Ломоносовым разгорелась полемика в связи с публикацией статьи Полетики «О начале, возобновлении и распространении учения и училищ в России и о нынешнем оных состоянии». Несли ли московские школы просвещение, или только киевские - так стоял вопрос, и граф Разумовский решил его в пользу М.В.Ломоносова, который защищал и московский вклад в просвещение.

А в 1904 г. в Саратове заспорили о недостоверности публикаций, освещающих выступления в уездном собрании гласных Масленникова, Арапова и других о произвольном сокращении и искажении их речей (вполне современных сюжет!). Собрание рассмотрело этот информационный спор, вынесло решение печатать в местной прессе отчеты о заседаниях в том виде, как они имели место в действительности.

Не только в Швеции, откуда пошло название - омбудсман, но и в России издревле существовал институт омбудсмана - помощника гражданину в защите его прав, в том числе и информационных. В XVI-XVII веках это был так называемый «ярыжка кабацкий», который писал даже челобитные на имя царя (а ведь их надо было уметь писать по особой форме, да - впоследствии - на гербовой бумаге). И это был не пропойца, как могут думать иные, а был грамотный посредник между гражданином и властью, да и кабаки (трактиры) были своеобразными центрами тогдашней политической жизни.

А в XIX веке - начале XX века Россия знает уже институт ходатая по частным делам - также своеобразного омбудсмана, наделенного определенными полномочиями по посещению присутственных мест, представлению интересов своих доверителей.

Словом, институт омбудсманства вовсе не был чужд российской действительности. И не надо думать, что сейчас он сводится только к фигуре уполномоченного по правам человека. Во многих странах имеются коллективные омбудсманы, уполномоченные (советники, посредники) по делам военнослужащих, прессы, по равноправию женщин.

Информационные споры решают различные органы и организации, аналогичные Судебной палате. Это - британский Совет по прессе, датская Комиссия по делам прессы, финский Совет публичного слова, специальные пресс-омбудсман в Швеции как уполномоченный по информационным правам граждан. Это, наконец, Европейский суд по правам человека.

В настоящее время меняется стиль управления различными сферами жизни общества - чисто административные начала дополняются юридическими, управление все в большей степени становится административно-юридическим институтом в том смысле, что устанавливаются четкие правовые рамки получения необходимой информации, ее использования, определяются процедуры рассмотрения споров.

Чего стоит одно лишь важное конституционное завоевание демократии - гражданин имеет право знать все нормативные акты, на основе которых администрация решает все его дело, рассматривая его заявления! Гражданин имеет право ознакомиться с информацией о нем, которую собрала и использует администрация (за некоторыми ограничениями, но и те можно обжаловать в суд). А в информационной сфере, в деятельности средств массовой информации возникает - именно из информационных споров - и своеобразное информационное право. Оно, с одной стороны, обеспечивает такой молодой институт новой демократической России, как свободу средств массовой информации, конкретизирует право граждан на информацию, а с другой, защищает информационную безопасность граждан и государства.

Разумеется, этот тезис является дискуссионным, но решения Судебной палаты действительно приобретают важное регулятивное значение, помогают развивать правовые начала в сфере средств массовой информации. Кстати, стоит вообще заметить, что право появляется отнюдь не потому, что кто-то в кабинете придумал тот или иной закон. Оно появляется как ответ на жизненные потребности граждан, общества, прежде всего в спорах, упорядочивая, типизируя те или иные условия жизнедеятельности граждан и разных институтов общества.

И в этом смысле, в ходе рассмотрения информационных споров в различных странах, а также в ходе деятельности Европейского суда по правам человека в Страсбурге, когда он рассматривает такие споры, создается информационное право.

Да и история свидетельствует о таких процессах. Разве мало в классическом римском праве норм, появившихся в глубокой древности как результат рассмотрения споров преторами? И почему этот вопрос не может повториться в конце XX века, когда возникла задача упорядочить, легитимировать деятельность СМИ, установить правовые основы взаимодействия власти и прессы? В России в этой сфере хорошо работает Закон «О средствах массовой информации», но его уже недостаточно - появляются новые проблемы, закон нуждается в дополнениях и некоторых поправках.

Но непримиримые оппоненты не сдаются. «Как это может быть палата судебной, не будучи судом?» - спрашивают они. Ответ достаточно прост. Ведь палата называется судебной только потому, что рассматривает информационные споры по процедуре состязательности сторон, разрешает предъявлять доказательства, использовать иные начала судопроизводства. Именно такой способ позволяет объективно рассматривать эти споры. Суды бывают разные - наша страна знает даже институт товарищеских судов. Решает в этой области процедура, и она позволит ответить, имеем ли мы дело с судебным рассмотрением или с единоличным административным усмотрением.

И разве было бы лучше, чтобы чиновник из инспекции в Роскомпечати (хотя я и отношусь к ней с весьма высоким почтением) единолично решал - закрывать газету или не закрывать? Груз ответственности бывает здесь столь велик, что порой, даже сталкиваясь с явным агрессивным невежеством, злоупотреблением, обскурантизмом, а то и вообще с патологией, чиновник старается не вмешиваться. И свобода массовой информации начинает перерастать в свободу средств массовой информации от правовых и нравственных начал. А это уже социально опасно.

Наши решения наглядно демонстрируют, что хотя Судебная палата находится при Президенте РФ, она вовсе не пропрезидентская. Ее «господин» - закон, нравственные начала. Она - независима, и это утверждается Положением, введенным в действие президентским Указом.

Президент для выполнения своих функций может создавать различные вспомогательные органы и организации. И тот факт, что палата не упоминается в Конституции (как, впрочем, и многие другие комиссии, комитеты и т.п.), вовсе не означает, что она - неконституционна.

Следом возникает новый вопрос - о природе решений Судебной палаты: обязательны они или рекомендательны?

В Положении о Судебной палате, утвержденном указом Президента РФ, сказано: «Государственные органы и их должностные лица, к которым обращено решение Судебной палаты, в 2-х недельный срок сообщают Судебной палате об исполнении решения». Как правило, решения Судебной палаты исполняются, но, надо признать, не всегда!

Существует ряд предложений, которые касаются перспектив палаты. Они двоякого рода. Одни - сводятся к тому, чтобы усилить ее легитимность. Для этого предлагают включить ее в Закон «О средствах массовой информации» и наделить правом выносить предупреждения газетам, если в них нарушаются правила ст.4 Закона о СМИ («Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации»). Другие - предлагают развить региональные начала Судебной палаты. Например, образовать 5-7 региональных территориальных подразделений палаты на базе ныне действующих Региональных инспекций по защите свободы печати. Разумеется, предметом обсуждения может стать и вопрос, «при ком» должна функционировать Судебная палата.

Вариантов может быть много, но главное - чтобы деятельность Судебной палаты - нового государственного института демократической России и, по признанию многих, социально полезного - строить на основе уже имеющегося большого опыта, прислушиваясь, разумеется, и к критическим замечаниям, и к дельным предложениям.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации и нормами международного права,

подтверждая свою приверженность свободе слова и свободе массовой информации, защищая право каждого на свободу мнений, выражая намерение расширить возможности реализации права на поиск, получение, производство и распространение массовой информации,

стремясь к удовлетворению разнообразных информационных потребностей телезрителей и радиослушателей, уважению их вкусов и интересов, поощряя распространение в обществе культуры, морали и нравственности, развитие национальных традиций народов Российской Федерации,

полагая, что телевизионное вещание и радиовещание (далее -телерадиовещание) приносит пользу обществу и требует поддержки со стороны государства,

гарантируя свободу телерадиовещания и недопустимость цензуры, независимость программной политики телерадиокомпаний, а также свободу телерадиовещания от цензуры,

создавая порядок гласного и рационального распределения естественно ограниченного ресурса частот и основу для эффективного использования новых информационных технологий,

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает настоящий Федеральный закон в качестве правовой базы свободного развития телерадиовещания в Российской Федерации.

1. В Российской Федерации право граждан на свободный поиск, получение, производство и распространение массовой информации посредством телерадиовещания гарантируется государством.

2. Телерадиовещание в Российской Федерации осуществляется свободно, за исключением ограничений, предусмотренных законом.

3. Государство всемерно способствует развитию телерадиовещания в целях удовлетворения разнообразных информационных потребностей телезрителей и радиослушателей, широкого распространения образования и культуры, утверждения общественной морали и нравственности, здорового образа жизни и укрепления семьи.

4. В области телерадиовещания не допускаются цензура и создание каких-либо организационных структур, в обязанности которых входит осуществление цензорских функций.

Статья 2. Предмет регулирования и применение настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение субъектов телерадиовещания (держателей лицензий, производителей теле- и радиопродукции), основания для возникновения и порядок осуществления прав собственности и других вещных прав субъектов телерадиовещания, регулирует особенности договорных и иных обязательств, возникающих в процессе телерадиовещания, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о телерадиовещании

1. Законодательство Российской Федерации о телерадиовещании является частью законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и состоит из настоящего Федерального закона, Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», законов и иных правовых актов Российской Федерации.

2. Законодательство Российской Федерации о связи применяется в отношении телерадиовещания в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации о телерадиовещании, то применяются правила международного договора.

Понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона:

1) телерадиовещание - распространение с использованием электромагнитных волн звуковой (радиовещание), визуальной или аудиовизуальной (телевещание) массовой информации и данных (дополнительной информации), предназначенных для получения непосредственно телезрителями и радиослушателями;

2) лицензия на вещание - разрешение, дающее право на пользование частотой, кабельной или проводной сетью для целей телерадиовещания;

3) программная политика - определение перечня, последовательности и времени вещания по каналу распространения теле- или радиопрограмм, данных (дополнительной информации) и иных звуковых и визуальных или аудиовизуальных сообщений и материалов (передач);

4) держатель лицензии (телекомпания, радиовещательная компания или телерадиокомпания) - коммерческая или некоммерческая организация, владеющая согласно настоящему Федеральному закону лицензией на вещание, проводящая программную политику и организующая распространение звуковой, визуальной и аудиовизуальной массовой информации и данных (дополнительной информации);

5) производитель теле- и радиопродукции - физическое или юридическое лицо, специализирующееся на производстве звуковой, визуальной и аудиовизуальной массовой информации;

6) зона обслуживания - территория, на которой телезрители или радиослушатели должны обеспечиваться звуковой, визуальной и аудиовизуальной массовой информацией и данными (дополнительной информацией), качество которых соответствует действующим стандартам;

7) Перечень частот - документ, содержащий списки частот, выделенных федеральными органами исполнительной власти в области связи для эфирного (радиочастоты), кабельного и проводного телерадиовещания на территории Российской Федерации с указанием рабочих частот телерадиовещания, месторасположения работающих на этих частотах средств связи и потенциальной зоны обслуживания;

8) канал распространения - совокупность радиочастот, каналов кабельных и проводных сетей, используемых держателем лицензии на вещание для целей телерадиовещания;

9) технические средства телерадиовещания - оборудование, обеспечивающее подготовку теле- или радиопрограмм и их передачу на технические средства связи.

Статья 5. Порядок осуществления телерадиовещания

1. Частоты, используемые для целей телерадиовещания, являются достоянием государства и находятся в его распоряжении.

2. Федеральные органы исполнительной власти предоставляют право пользования частотами для целей телерадиовещания коммерческим и некоммерческим организациям путем предоставления лицензий на вещание, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статья 6. Поиск звуковой, визуальной и аудиовизуальной массовой информации

1. Журналисты, осуществляющие подготовку теле- и (или) радиопрограмм, не могут быть ограничены в праве искать и запрашивать информацию, производить записи, в иных своих правах по сравнению с правами журналистов других средств массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом.

2. Журналисты, осуществляющие подготовку теле- и (или) радиопрограмм, могут быть аккредитованы при государственных органах, коммерческих и некоммерческих организациях на условиях, устанавливаемых аккредитующим органом в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

3. Аккредитующие органы (пресс-службы, пресс-центры, пресс-бюро, пресс-агентства) не вправе отказывать журналистам, осуществляющим подготовку теле- и (или) радиопрограмм, в аккредитации, если издан правовой акт об открытии таких пресс-служб (о назначении лиц по связям с прессой). Правовой статус аккредитованного журналиста определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Статья 7. Производство звуковой, визуальной и аудиовизуальной массовой информации

1. Производство звуковой, визуальной и аудиовизуальной массовой информации осуществляется производителями теле- и радиопродукции либо самостоятельно телерадиокомпаниями.

2. Отношения между производителями теле- и радиопродукции и телерадиокомпаниями регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Защита отечественных производителей теле- и радиопродукции

Не менее двух третей ежедневного времени вещания государственной телерадиокомпании, за исключением информационных, информационно-просветительных, спортивных и международных теле- и (или) радиопрограмм, должно быть отведено теле- и (или) радиопрограммам отечественного производства. При этом под теле- и (или) радиопрограммами иностранного производства понимаются теле- и (или) радиопрограммы, содержание которых составляет более пятидесяти процентов иностранного аудио- или видеоматериала.

Время телепрограмм иностранного производства, транслируемых по одному телеканалу государственной телекомпании с 18 до 00 часов, не может превышать двух часов. При этом исключение составляют информационные, информационно-просветительные, спортивные, международные, научно-популярные программы, а также трансляции музыкальных фестивалей и иных культурных мероприятий.

1. Телерадиовещание осуществляется телерадиокомпаниями посредством использования ими собственных либо арендуемых технических средств связи.

2. При распространении звуковой, визуальной и аудиовизуальной массовой информации, произведенной телерадиокомпанией, другим средством массовой информации, ссылка на телерадиокомпанию обязательна.

Статья 10. Распространение официальных сообщений и материалов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

1. Порядок распространения телерадиокомпаниями официальных сообщений или материалов о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливается федеральным законом.

2. Должностные лица указанных выше органов не могут принимать решения об обязательном распространении телерадиокомпаниями сообщений или материалов, если иное не предусмотрено законом.

1. Экстренное телерадиовещание от имени федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, а также при стихийных бедствиях, катастрофах и иных чрезвычайных ситуациях.

2. Канал распространения и время для экстренного телерадиовещания вправе затребовать Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы законодательной (представительной) власти и высшие должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Правила такого вещания устанавливаются Федеральной комиссией по телерадиовещанию.

3. Убытки, понесенные негосударственной телерадиокомпанией вследствие экстренного телерадиовещания, подлежат возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Получение звуковой, визуальной и аудиовизуальной массовой информации

1. Телезрители и радиослушатели получают звуковую, визуальную, аудиовизуальную массовую информацию и данные (дополнительную информацию) бесплатно или за плату как с использованием декодирующих устройств, так и по открытым каналам распространения.

2. Российская Федерация в лице органов государственной власти создает необходимые условия для гарантированного получения (без декодирующих устройств) на территории каждого субъекта Российской Федерации теле- и радиопрограмм не менее одной общероссийской и одной территориальной телерадиокомпаний.

3. Держатель лицензии на вещание, дающей право на пользование кабельной или проводной сетью для целей телерадиовещания, обеспечивает получение телезрителями и радиослушателями теле- и (или) радиопрограмм, распространяемых телерадиокомпаниями на частотах эфирного телерадиовещания, в областях полного или частичного совпадения соответствующих зон обслуживания. Отношения между таким держателем лицензии на вещание и соответствующей телерадиокомпанией регулируются на основе договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4. Телезрители и радиослушатели вправе свободно принимать теле- и радиопрограммы, в том числе теле- и радиопрограммы иностранного производства, передаваемые со спутников связи.

Статья 13. Хранение материалов телерадиовещания

1. Телерадиокомпании обязаны хранить аудио- и видеозаписи всех теле- и радиопрограмм (в том числе выходящих в прямой эфир) в течение месяца после их выпуска и вести журнал регистрации теле- и (или) радиопрограмм (передач), в котором фиксируются тема, краткое содержание, дата выхода в эфир, время начала и окончания, фамилии авторов, редактора, выпускающего теле- и (или) радиопрограмм.

2. По истечении месяца аудио- и видеозаписи теле- и радиопрограмм могут быть уничтожены, если в течение этого срока не поступило заявление об опровержении сообщенных в них сведений. В противном случае указанные аудио- или видеозаписи уничтожаются только после завершения спора (принятия судебного решения, заключения мирового соглашения в суде).

Статья 14. Деятельность в области связи для целей телерадиовещания

Федеральные органы исполнительной власти в области связи в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданину (физическому лицу) или юридическому лицу, имеющему в собственности средства связи, используемые для целей телерадиовещания, либо имеющему намерение приобрести право собственности на средства связи для целей телерадиовещания, осуществляют:

1) присвоение радиочастот, занесенных в Перечень частот, используемых и планируемых для целей телерадиовещания;

2) оформление документов, необходимых для осуществления деятельности в области связи для целей телерадиовещания.

Статья 15. Благотворительная деятельность в области телерадиовещания

1. Благотворительная деятельность в области телерадиовещания является видом некоммерческой деятельности физических и юридических лиц, осуществляющих финансирование телерадиокомпаний, теле- или радиопрограмм, иных звуковых, визуальных и (или) аудиовизуальных средств массовой информации, производителей теле- и радиопродукции.

2. Субъектами благотворительной деятельности в области телерадиовещания не могут быть политические партии и иные политические объединения, лица, профессионально занимающиеся политической деятельностью.

При осуществлении благотворительной деятельности в области телерадиовещания не могут пропагандироваться идеи и идеология, мировоззрение и программы политических партий, политических объединений и лиц, профессионально занимающихся политической деятельностью.

3. Теле- или радиопрограммы, финансируемые физическими или юридическими лицами, осуществляющими благотворительную деятельность в области телерадиовещания, должны содержать сообщающие об этом титры, символы, надписи или объявления, транслируемые исключительно в начале или конце теле- или радиопрограмм.

1. В Российской Федерации действуют государственные, муниципальные, общественные и частные телерадиокомпании, являющиеся юридическими лицами.

2. Государственной телерадиокомпанией является телерадиокомпания, созданная в любой форме, предусмотренной гражданским законодательством Российской Федерации, учредителями которой являются федеральные органы государственной власти или органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Муниципальной телерадиокомпанией является телерадиокомпания, созданная в любой форме, предусмотренной гражданским законодательством Российской Федерации, учредителями которой являются органы местного самоуправления.

4. Общественной телерадиокомпанией является телерадиокомпания, созданная в любой форме, предусмотренной гражданским законодательством Российской Федерации, учредителями (участниками) которой являются органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, а также граждане (физические лица) и иные юридические лица.

5. Частной телерадиокомпанией является телерадиокомпания, созданная в любой форме, предусмотренной гражданским законодательством Российской Федерации, учредителями (участниками) которой являются граждане (физические лица) и (или) юридические лица, за исключением государственных органов и органов местного самоуправления.

6. Все телерадиокомпании в Российской Федерации независимо от их вида и организационно-правовой формы пользуются равными правами и несут одинаковую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Никакая телерадиокомпания не может иметь преимуществ перед другими телерадиокомпаниями в отношениях с государством, за исключением преимуществ, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 17. Гарантии самостоятельности телерадиокомпаний

1. Телерадиокомпании осуществляют свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

2. Вмешательство государственных органов в деятельность телерадиокомпаний не допускается, за исключением предусмотренных законом случаев.

Гражданин (физическое лицо), а равно юридическое лицо, созданное в любой форме, предусмотренной гражданским законодательством Российской Федерации, не могут прямо или через свои дочерние общества выступать учредителем (участником) более чем одной телерадиокомпании, если зоны обслуживания телерадиокомпаний совпадают полностью или более чем на две трети.

Статья 19. Контроль за программной политикой

Не допускается контроль за программной политикой телерадиокомпаний независимо от их вида и форм собственности со стороны граждан, общественных организаций (объединений), федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, юридических лиц, созданных в любой форме, предусмотренной гражданским законодательством Российской Федерации, за исключением контроля в вышедших в эфир теле- и радиопрограммах за соблюдением требований, касающихся:

1) осуществления телерадиовещания в период проведения выборов или референдумов;

3) распространения специализированных теле- и радиопрограмм эротического характера;

4) осуществления благотворительной деятельности в области телерадиовещания;

5) распространения данных (дополнительной информации), в том числе теле- и видеотекста;

6) распространения вступивших в законную силу решений суда, содержащих адресные требования об их опубликовании;

7) соблюдения норм русского языка, других языков народов Российской Федерации;

8) соблюдения законодательства Российской Федерации об авторском праве и смежных правах;

9) осуществления телерадиовещания на территориях, на которых в соответствии с федеральным конституционным законом введено чрезвычайное положение.

Телерадиокомпании обязаны ежедневно сообщать в эфире свои наименования, сведения о символике (позывной, эмблема), а также иные выходные данные.

1. Телерадиокомпании принимают кодексы вещания, содержащие концептуальные положения их программной политики, правила журналистской этики, профессиональной ответственности сотрудников телерадиокомпании, а также требования к культурному уровню, художественному качеству и профессиональному мастерству создания теле- и радиопрограмм определенной тематики или специализации и иные стандарты на производство и распространение массовой звуковой, визуальной и аудиовизуальной информации и данных (дополнительной информации).

2. Кодексы вещания не могут ограничивать права и свободы, установленные Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» и настоящим Федеральным законом.

3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации не принимают нормативные правовые акты по вопросам, касающимся содержания кодексов вещания, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев.

4. Кодексы вещания принимаются телерадиокомпаниями с учетом мнений журналистских коллективов телерадиокомпаний, с согласия их попечительских советов.

Статья 22. Обязанности телерадиокомпаний в области распространения культуры и образования

1. Телерадиокомпании должны способствовать развитию культуры и образования в Российской Федерации.

2. Государство посредством лицензионной и иной законной политики поощряет создание телерадиопрограмм, направленных на эстетическое воспитание телезрителей и радиослушателей, их приобщение к духовному богатству отечественной и мировой культуры, формирование у них творческих начал и художественных вкусов.

3. Свобода телерадиовещания не совместима с распространением теле- и радиопрограмм, призывающих к совершению уголовно наказуемых деяний, прямо угрожающих безопасности личности или государства, а также теле- и радиопрограмм, разглашающих сведения, составляющие государственную или иную специально охраняемую законом тайну, содержащих призывы к насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, способствующих разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни, пропагандирующих войну и жестокость.

4. Радиовещательные компании, вещающие более четырех часов в сутки, обязаны ежедневно в промежутке от 7 до 23 часов распространять не прерываемые рекламой культурно-просветительные радиопрограммы общей продолжительностью не менее тридцати минут.

5. Телекомпании, вещающие более четырех часов в сутки, обязаны ежемесячно распространять не прерываемые рекламой культурно-просветительные телепрограммы общей продолжительностью не менее одного часа двадцати минут.

6. Требование о распространении культурно-просветительных теле- и радиопрограмм относится к каждому из используемых держателем лицензии на вещание каналов распространения.

7. Телерадиокомпании ежеквартально направляют в орган, выдавший им лицензию на вещание, информацию о вышедших в эфир культурно-просветительных теле- и радиопрограммах.

8. Телерадиокомпании обязаны обеспечивать высокое качество работы дикторов и ведущих теле- и радиопрограмм с точки зрения соблюдения норм русского языка, других языков народов Российской Федерации и эстетических норм.

Статья 23. Государственные телерадиокомпании

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на их территориях в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации принимают меры для обеспечения гарантированной возможности получения телезрителями и радиослушателями теле- и радиопрограмм государственных телерадиокомпаний с качеством, соответствующим техническим стандартам.

2. Государственные телерадиокомпании обязаны обеспечивать разнообразие тематики распространяемой массовой информации путем передачи информационных, спортивных, образовательных, культурно-просветительных, развлекательных теле- и радиопрограмм, теле- и радиопрограмм для детей и юношества, иных сообщений и материалов.

3. Государственные телерадиокомпании при разработке программной политики и осуществлении телерадиовещания должны:

1) популяризировать в теле- и радиопрограммах культурные ценности, составляющие культурное достояние и наследие народов Российской Федерации;

2) предоставлять телезрителям и радиослушателям возможность выбора теле- и радиопрограмм с учетом территориальных, национальных и иных интересов;

3) избегать преимущественной защиты интересов тех или иных политических партий, объединений предпринимателей и работодателей;

4) использовать для сообщения общественно значимой информации наиболее удобное для телезрителей и радиослушателей время, представляя при этом многообразие существующих мнений, политических и социальных идей;

5) распространять сообщения, материалы, теле- или радиопрограммы для глухих и слабо слышащих;

6) использовать результаты социологических исследований для максимального удовлетворения разнообразных информационных потребностей телезрителей и радиослушателей, их вкусов и интересов.

4. Государственные телерадиокомпании предоставляют редакциям периодических печатных изданий программы теле- и радиопередач на безвозмездной основе по запросам указанных редакций. Редакции периодических печатных изданий не вправе передавать полученные от государственных телерадиокомпаний программы теле- или радиопередач третьим лицам.

Статья 24. Управление в области телерадиовещания

Не допускается управление или регулирование в области телерадиовещания, включая координацию деятельности телерадиокомпаний, федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Статья 25. Федеральная комиссия по телерадиовещанию

1. Федеральная комиссия по телерадиовещанию - государственный орган, который действует в соответствии с настоящим Федеральным законом, вырабатывает государственную политику в области лицензирования телерадиовещания и проводит ее как непосредственно, так и через территориальные комиссии по телерадиовещанию.

2. Федеральная комиссия по телерадиовещанию осуществляет гласное распределение частот для целей телерадиовещания.

3. Федеральная комиссия по телерадиовещанию:

2) утверждает типовые формы лицензий на вещание;

3) составляет и публикует государственный реестр держателей лицензий на вещание и формирует базы данных об условиях предоставления лицензий на вещание, выданных на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации контролирует соблюдение держателями лицензий на вещание условий, указанных в лицензиях;

4) используя записи теле- и радиопрограмм после их выхода в эфир, контролирует соблюдение требований, касающихся:

осуществления телерадиовещания в период проведения выборов или референдумов;

распространения специализированных теле- и радиопрограмм эротического характера;

осуществления благотворительной деятельности в области телерадиовещания;

распространения данных (дополнительной информации), в том числе теле- и видеотекста;

соблюдения норм русского языка, других языков народов Российской Федерации;

распространения вступивших в законную силу решений суда, содержащих адресные требования об их опубликовании;

соблюдения законодательства Российской Федерации об авторском праве и смежных правах;

распространения теле- и радиопрограмм отечественного производства при осуществлении телерадиовещания государственной телерадиокомпанией;

соответствие параметров телерадиовещания техническим стандартам и международным нормам;

наличие действующего сертификата соответствия технических средств телерадиовещания;

6) в предусмотренных законом случаях аннулирует лицензии на вещание за нарушение контролируемых указанной Комиссией требований и условий;

7) в пределах и за счет средств федерального бюджета формирует службы, комиссии, привлекает консультантов, организует научные исследования;

8) приглашает экспертов для проведения экспертизы;

9) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

4. Порядок работы Федеральной комиссии по телерадиовещанию устанавливается Регламентом Федеральной комиссии по телерадиовещанию. Указанный Регламент принимается, если за него проголосовало более двух третей членов Федеральной комиссии по телерадиовещанию.

5. Деятельность Федеральной комиссии по телерадиовещанию финансируется за счет средств федерального бюджета, при этом расходы на ее финансирование указываются отдельной строкой в федеральном бюджете.

6. Федеральная комиссия по телерадиовещанию ежегодно публикует отчет о своей деятельности.

Статья 26. Порядок формирования Федеральной комиссии по телерадиовещанию

1. Федеральная комиссия по телерадиовещанию состоит из председателя и пятнадцати членов.

Председатель Федеральной комиссии по телерадиовещанию и ее члены назначаются на должность Президентом Российской Федерации.

Пять членов Федеральной комиссии по телерадиовещанию назначаются на должность из числа кандидатур, предлагаемых Советом Федерации.

Пять членов Федеральной комиссии по телерадиовещанию назначаются на должность из числа кандидатур, предлагаемых Государственной Думой.

2. Срок полномочий председателя Федеральной комиссии по телерадиовещанию и ее членов - четыре года.

3. Федеральные органы государственной власти вносят предложения по составу Федеральной комиссии по телерадиовещанию с учетом предложений общероссийских творческих союзов.

Статья 27. Приостановление и досрочное прекращение полномочий председателя, члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию

1. Полномочия председателя, члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию не могут быть приостановлены или досрочно прекращены иначе как по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе.

2. Полномочия председателя, члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию могут быть приостановлены решением Комиссии в случае вступления в законную силу решения суда о признании председателя, члена Комиссии ограниченно дееспособным.

3. Полномочия председателя, члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию могут быть досрочно прекращены в случаях:

1) заявления председателя, члена указанной Комиссии об отставке;

2) вынесенного в отношении председателя, члена обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу;

3) признания председателя, члена недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

4) признания председателя, члена безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

5) объявления председателя, члена умершим решением суда, вступившим в законную силу.

4. Президент Российской Федерации не позднее чем через два месяца со дня досрочного прекращения полномочий председателя, члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию назначает на должность нового председателя, члена указанной Комиссии.

Статья 28. Территориальные комиссии по телерадиовещанию

1. Федеральная комиссия по телерадиовещанию может делегировать часть своих полномочий учреждаемым ею территориальным комиссиям по телерадиовещанию.

2. Территориальная комиссия по телерадиовещанию действует на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. Указанная комиссия формируется Федеральной комиссией по телерадиовещанию с учетом предложений органов государственной власти и творческих союзов соответствующих субъектов Российской Федерации. Срок полномочий председателя территориальной комиссии по телерадиовещанию и ее членов - три года.

3. Территориальная комиссия по телерадиовещанию выдает лицензии на вещание, дающие право на пользование кабельной или проводной сетью для целей телерадиовещания на соответствующей территории.

4. Территориальная комиссия по телерадиовещанию в течение четырнадцати дней после выдачи лицензии на вещание должна сообщить сведения о выданной лицензии в Федеральную комиссию по телерадиовещанию.

Статья 29. Гарантии независимости членов комиссий по телерадиовещанию

1. Члены комиссий по телерадиовещанию в осуществлении своей деятельности руководствуются нормами закона, профессиональными знаниями и навыками.

2. Члены комиссий по телерадиовещанию не могут быть членами политических партий или иных общественных объединений, преследующих политические цели, а также использовать свой статус в интересах политических партий и иных общественных объединений.

3. Члены комиссий по телерадиовещанию не могут заниматься одновременно другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, а также получать в связи с осуществлением должностных полномочий подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги от физических и юридических лиц и оплачивать развлечения, отдых, транспортные и иные расходы за счет указанных лиц.

ГЛАВА V. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ

1. Держателями лицензий на вещание не могут быть:

1) общественные и религиозные организации (объединения);

2) юридические лица, образованные общественными и религиозными организациями (объединениями);

3) юридические лица, не зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации;

4) коммерческие организации, в уставном капитале которых доля иностранного капитала либо в которых количество голосов в коллегиальных органах управления составляет более тридцати пяти процентов.

2. Финансово-хозяйственная деятельность держателя лицензии на вещание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 31. Гарантии прав держателя лицензии на вещание

1. Лицензия на вещание является единственным необходимым законным основанием для пользования частотой, кабельной или проводной сетью на территории Российской Федерации для целей телерадиовещания, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

2. Лицензии на вещание, дающие право на пользование частотами для целей эфирного телерадиовещания (радиочастотами), предоставляются на конкурсной основе в соответствии с Перечнем частот.

3. Граждане, общественные объединения, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности не вправе ограничивать держателя лицензии на вещание в осуществлении прав, приобретенных им в соответствии с указанной лицензией.

4. Лицензия на вещание является основанием для заключения договора аренды средств связи для целей телерадиовещания между держателем лицензии на вещание и собственником средств связи либо государственным или муниципальным унитарным предприятием, владеющим указанными средствами связи на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, либо для приобретения держателем лицензии на вещание права собственности на средства связи для целей телерадиовещания.

1. Перечень частот составляется федеральными органами исполнительной власти в области связи на основе списка используемых и планируемых к использованию частот, входящих в полосы частот, выделенных Международным Союзом Электросвязи для целей эфирного (радиочастоты) телерадиовещания на территории Российской Федерации с учетом федеральной таблицы распределения полос радиочастот для целей эфирного телерадиовещания.

2. Федеральная комиссия по телерадиовещанию утверждает и ежегодно публикует Перечень частот.

Статья 33. Заявление на получение лицензии на вещание

1. В заявлении на получение лицензии на вещание указываются:

1) наименование и юридический адрес заявителя;

3) примерная тематика и специализация теле- или радиопрограмм;

4) периодичность и максимальный объем телерадиовещания;

7) сведения о наличии у заявителя ранее выданных лицензий на вещание и об учрежденных им средствах массовой информации, а также перечень средств массовой информации, производством или распространением которых занимается заявитель;

2. Заявление на получение лицензии на вещание на условиях заявителя должно содержать также квалифицированные сведения о предлагаемом заявителем канале распространения. Комиссия по телерадиовещанию должна опубликовать условия заявителя и может опубликовать их как конкурсные условия не позднее чем через десять дней после получения указанного заявления.

3. Заявление на получение лицензии на вещание, составленное в соответствии с опубликованными комиссией по телерадиовещанию конкурсными условиями, подается не позднее чем через тридцать дней после опубликования этих условий. Если в указанный срок в комиссию по телерадиовещанию не поступило ни одного заявления на получение лицензии на вещание, она публикует новые конкурсные условия для этого канала распространения или рассматривает заявление государственной телерадиокомпании, которое может быть подано в течение сорока пяти дней после опубликования комиссией по телерадиовещанию конкурсных условий.

4. Заявления на получение лицензий на вещание, поданные с нарушением требований, установленных настоящим Федеральным законом, не подлежат рассмотрению.

Статья 34. Выбор держателя лицензии на вещание

1. При выборе держателя лицензии на вещание комиссия по телерадиовещанию учитывает:

1) интересы телезрителей или радиослушателей;

2) необходимость отражения в теле- или радиопрограммах плюрализма мнений;

3) необходимость популяризации культурных ценностей, развития народных традиций и обычаев, языка, обеспечение духовного и эстетического воспитания молодежи, защиты общественной морали и нравственности, семьи и здорового образа жизни;

4) соответствие условий заявителя конкурсным условиям;

5) профессиональные, технические и финансовые возможности заявителя осуществлять телерадиовещание с заявленными характеристиками;

6) результаты открытого заслушивания представителей заявителей и иных конкурсных процедур.

2. Заявитель, претендующий на получение лицензии на вещание, дающей право на пользование кабельной или проводной сетью для целей телерадиовещания, должен представить техническое предложение создания кабельной или проводной сети, согласованное с органами местного самоуправления.

3. Комиссия по телерадиовещанию согласует с заявителями необходимые условия лицензии на вещание и осуществляет выбор держателя лицензии на вещание не позднее чем через шестьдесят дней после истечения срока, установленного для подачи заявлений на получение лицензии на вещание, составленных в соответствии с конкурсными условиями.

Статья 35. Отказ в выдаче лицензии на вещание

1. Отказ в выдаче лицензии на вещание возможен только по следующим основаниям:

1) если заявление на получение лицензии на вещание подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не может являться держателем лицензии на вещание;

2) если отсутствует техническая возможность осуществлять телерадиовещание с заявленными характеристиками либо близкими к ним;

3) если в результате конкурса заявитель не выбран держателем лицензии на вещание.

2. Извещение об отказе в выдаче лицензии на вещание в письменной форме направляется заявителю в десятидневный срок с указанием оснований отказа.

1. Лицензия на вещание содержит следующие данные, сообщаемые заявителем:

2) вид телекомпании, радиовещательной компании или телерадиокомпании;

3) способ распространения массовой информации;

2. Лицензия на вещание содержит следующие данные, включаемые комиссией по телерадиовещанию:

3) отметка о внесении платы за лицензию на вещание;

4) сведения об ответственности за нарушение условий лицензии на вещание;

5) регистрационный номер и дата выдачи лицензии на вещание.

3. Лицензия на вещание содержит следующие условия, согласуемые заявителем и комиссией по телерадиовещанию:

2) месторасположение средств связи, используемых для целей телерадиовещания, в том числе являющихся источниками электромагнитного излучения;

5) список каналов распространения, предоставляемых держателем лицензии на вещание по договору для распространения телепрограмм общефедерального и общерегионального значения (для лицензии на вещание, дающей право на пользование кабельной или проводной сетью для целей телерадиовещания);

Комиссия по телерадиовещанию выдает лицензию на вещание выбранному ею заявителю не позднее чем через десять дней после внесения им в установленном порядке платы за лицензию на вещание.

Статья 38. Срок действия лицензии на вещание

1. Первоначальный срок действия лицензии на вещание составляет:

1) двенадцать лет - на пользование кабельными или проводными сетями;

2) шесть лет - на пользование частотами для эфирного телевещания (радиочастотами);

3) пять лет - на пользование частотами для эфирного радиовещания (радиочастотами).

2. При согласии на то держателя лицензии на вещание и комиссии по телерадиовещанию лицензия на вещание может быть продлена на срок, не превышающий ее первоначального срока действия.

3. В случае, если держатель лицензии на вещание не нарушил условий указанной лицензии и иных требований, контролируемых комиссией по телерадиовещанию, ему гарантируется продление срока действия лицензии на вещание на первоначальный срок. В иных случаях срок действия указанной лицензии может быть продлен по согласованию между держателем лицензии на вещание и комиссией по телерадиовещанию не более чем на половину первоначального срока.

Статья 39. Право на распространение данных (дополнительной информации)

Держатель лицензии на вещание может осуществлять вещание (распространение) данных (дополнительной информации), включая теле- и видеотекст, при соблюдении требований законодательства Российской Федерации.

Статья 40. Ограничение числа каналов распространения

Если зоны обслуживания совпадают полностью или более чем на две трети, заявитель не может получить лицензию на вещание, дающую право на пользование:

1) более чем одной радиочастотой в каждом диапазоне радиочастот, за исключением случаев, установленных законом;

2) более чем двумя радиочастотами для целей радиовещания в ультракоротком диапазоне волн, соответственно одной в поддиапазоне до 87,5 МГц и одной в поддиапазоне от 87,5 до 108,0 МГц.

Статья 41. Аннулирование лицензии на вещание

1. Лицензия на вещание аннулируется решением комиссии по телерадиовещанию только по следующим основаниям:

2) если держателем лицензии на вещание повторно нарушены условия указанной лицензии и иные требования, контролируемые комиссией по телерадиовещанию, или Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», о чем держатель лицензии на вещание был предупрежден комиссией по телерадиовещанию в письменной форме;

3) если комиссией по телерадиовещанию установлен факт скрытой уступки лицензии на вещание;

4) если держатель лицензии на вещание в пределах срока ее действия в течение шести и более месяцев не осуществляет телерадиовещание;

5) если нарушены ограничения числа каналов распространения для одного держателя лицензии на вещание;

6) если имела место скрытая уступка лицензии на вещание лицам, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть держателями лицензии на вещание;

7) по заявлению держателя лицензии на вещание.

2. За убытки, понесенные держателем лицензии на вещание вследствие правомерного ее аннулирования, комиссия по телерадиовещанию имущественной ответственности не несет. Внесенная плата за лицензию на вещание не подлежит возврату.

3. Решение комиссии по телерадиовещанию об аннулировании лицензии на вещание может быть обжаловано в судебном порядке.

ГЛАВА VI. ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЕ БЕЗ ЛИЦЕНЗИИ НА ВЕЩАНИЕ

Статья 42. Условия телерадиовещания без лицензии на вещание

1. Для пользования кабельной или проводной сетью не требуется лицензия на вещание, если:

1) число приемных устройств сети не превышает десяти;

2) зона обслуживания ограничена помещениями зданий и территорией, на которой находится одно юридическое лицо, за исключением гостиниц, гостиничных комплексов, домов отдыха и иных юридических лиц, использующих собственные либо арендуемые помещения для временного пребывания физических лиц за плату.

2. Не требуется лицензия на вещание, если телерадиовещание предполагается осуществлять в течение срока, не превышающего сорока пяти дней, в связи с проведением массовых, спортивных мероприятий или торжеств на основании временного разрешения (упрощенной формы лицензии на вещание), выдаваемого Федеральной комиссией по телерадиовещанию.

3. Экстренное телерадиовещание осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом без лицензии на вещание.

4. Телерадиовещание без лицензии на вещание не должно приводить к ухудшению качества или уменьшению количества иных теле- или радиопрограмм в зоне обслуживания, а также создавать помехи иным радиопередающим и (или) радиоприемным средствам связи.

5. Tелерадиовещание без лицензии на вещание, осуществляемое с нарушением требований настоящего Федерального закона, не допускается и подлежит немедленному прекращению.

Статья 43. Уведомление о телерадиовещании без лицензии на вещание

1. Лицо, ответственное за осуществление телерадиовещания без лицензии на вещание, обязано направить в Федеральную комиссию по телерадиовещанию уведомление в письменной форме об организации такого телерадиовещания в срок не позднее сорока дней до начала вещания.

2. Указанное уведомление должно содержать сведения о:

1) лице, ответственном за осуществление такого телерадиовещания;

3) предполагаемом максимальном числе телезрителей или радиослушателей;

4) примерной тематике и специализации телерадиовещания;

ГЛАВА VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИИ

Статья 44. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о телерадиовещании наступает на основании и в порядке, установленных настоящим Федеральным законом и иным законодательством Российской Федерации.

Споры, возникающие из правоотношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, разрешаются судом, арбитражным судом или третейским судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Убытки, причиненные держателю лицензии на вещание или держателем лицензии на вещание в результате незаконных деяний в области телерадиовещания, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Статья 47. О вступлении настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 48. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Оценка соответствия международным нормам

По просьбе Директора сектора связи, ЮНЕСКО автор представляет свои замечания по проекту закону Российской Федерации о телевизионном вещании и радиовещании (ниже называемому Проектом) и его соответствию международным нормам.

С самого начала необходимо подчеркнуть, что для получения реалистической оценки любого закона, независимо от того, в какой стране он действует, следует опираться на историческую, культурную, экономическую, социальную и политическую ситуацию, сложившуюся в данной стране.

Подчеркиваем это во введении, чтобы потом, в ходе анализа избежать повторений. Анализ вынужденно ограничен буквой Проекта и читателю предоставляется самому, исходя из своей осведомленности о ситуации в России, судить о том, каково окажется потенциальное воздействие предлагаемого закона на повседневную жизнь граждан Российской Федерации.

Следует сделать еще одно замечание: представленный анализ выполнен по переводу текста Проекта на французский язык. Автор не имел возможности сверить точность перевода с оригиналом.

Формулировки параграфов 1, 2, 3 совпадают буквально с положениями статьи 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах: "Каждый имеет право на свободу мнений: это право включает в себя свободный поиск, получение и распространение информации и идей любого рода, независимо от границ (...). Допустимы лишь ограничения, предусмотренные законом и необходимые с точки зрения уважения прав и репутации других лиц или для обеспечения национальной безопасности, утверждения общественного порядка, здорового образа жизни и норм морали".

В соответствии с Базой данных по законодательству в области телерадиовещания в странах Западной Европы и Северной Америки (сектор связи ЮНЕСКО) практически во всех демократических странах введены определенные юридические ограничения конституционных прав на свободу мнений и телерадиовещания. Они связаны с обеспечением общественного порядка, национальной безопасности и защитой юношества и норм морали.

Статья 1 Проекта согласуется также со ст.10 пар.2 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Параграф 4 в явном виде провозглашает недопустимость института цензуры.

В Западных странах цензуры в строгом смысле сегодня не существует, поэтому редки случаи ее запрещения в законодательном порядке. Единственный пример, который можно привести - Конституция Нидерландов, запрещающая предварительный контроль в телерадиовещании.

Цензура в строгом смысле - это административная структура, имеющая своей задачей проверять - до выхода в печать или до передачи по каналам вещания - соответствия какого-либо сообщения правилам (или соглашению), установленным властями, и облеченная соответствующими полномочиями. Поскольку такой структуры на Западе не существует, понятие "цензура" иногда путают с общественным и даже иерархическим контролем, который имеет не столь определенный смысл. Таким образом, в противоположность впечатлению, которое может возникнуть на первый взгляд (законодатели не допускают цензуру, но сохраняют контроль программ), в Проекте закона Российской Федерации нет противоречия между недопущением цензуры и сохранением контроля программ. Недопущение цензуры есть целенаправленный шаг к демократической системе вещания. Контроль программ предстоит оценить в свете политической ситуации, которая сложится в то время, когда Закон войдет в силу.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о телерадиовещании

Параграф 1 гласит, что настоящий Закон является "частью законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации», включающего и иные законы и правовые акты.

Параграф 2 гласит, что "Законодательство Российской Федерации о связи применяется в отношении телерадиовещания в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону".

Формулировку этого положения следует сверить с оригиналом Проекта, так как французский перевод неточно выражает намерение законодателей. Неопределенность в отношении "законов и иных правовых актов" может представлять определенную опасность для либерального в прочих отношениях настоящего Проекта.

Параграф 3 гласит, что ратифицированные международные договоры становятся законом для данной страны и их правила являются приоритетными перед отечественными.

Это положение, безусловно, соответствует международным нормам.

Статья 5. Порядок осуществления телерадиовещания

Параграф 1. Частоты являются достоянием государства.

Такое положение принято и в большинстве западных стран.

Параграф 2. Федеральные органы исполнительной власти предоставляют право пользования частотами коммерческим и некоммерческим организациям.

На Западе лицензии на осуществление вещания предоставляются либо органами государственной власти, либо независимыми комиссиями.

Параграф 1. Проект утверждает, что журналисты, осуществляющие подготовку теле- и радиопрограмм, не могут быть ограничены в праве искать информацию, "за исключением случаев, предусмотренных законом".

Такие исключения совместимы со ст. 19.2 Международного Пакта о гражданских и политических правах и ст.10.2 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Возможность произвольных решений мы рассмотрим при анализе статьи 24 (Указы Президента Российской Федерации).

Возможность произвольных отказов в аккредитации заложена не в тексте настоящего Закона, а в неопределенности политической ситуации в Российской Федерации.

Статья 8. Защита отечественных производителей теле- и радиопродукции

Проект предусматривает отведение теле- и радиопрограммам отечественного производства не менее двух третей ежедневного времени вещания. Время телепрограмм иностранного производства, транслируемых с 18 до 00 часов, не может превышать двух часов.

Это положение во многом смягчается благодаря исключению для "информационных, информационно-просветительных, спортивных и международных теле- и (или) радиопрограмм», «научно-популярных программ, а также трансляции музыкальных фестивалей и иных культурных мероприятий".

Что касается западных стран, то в законодательстве Канады оговорено, что "какая-либо компания по установлению Парламента организует службу вещания, являющуюся преобладающе канадской по своему характеру и содержанию". Во Франции предусмотрено определенное минимальное время вещания аудиовизуальных программ французского производства или производства стран ЕС. Пятьдесят процентов кинематографической и аудиовизуальной продукции должно иметь французский язык как язык оригинала, 60% - производиться в странах ЕС. В Италии не менее 50% времени, отводимого программам европейского производства, предназначено для фильмов итальянского производства. Законодательства Австрии, Дании, Германии, Швеции и Швейцарии таких квот не устанавливают.

В этом отношении российский проект соответствует международным нормам.

Статья 10. Распространение официальных сообщений и материалов федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления

Параграфы 1 и 2. Согласно Проекту, порядок распространения официальных сообщений и материалов устанавливается федеральным законом. Порядок принятия решения соответствующими должностными лицами о распространении такой информации также предусмотрен законом.

В большинстве западных стран предусмотрены определенные положения аналогичного характера.

Параграф 1 гласит, что экстренное телерадиовещание от имени федеральных органов государственной власти осуществляется в случаях объявления чрезвычайного положения в соответствии с российскими законами и конституцией, "а также при стихийных бедствиях, катастрофах и иных чрезвычайных ситуациях".

Аналогичные положения предусмотрены в подавляющем большинстве западных стран, которые курирует ЮНЕСКО. Исключение составляют только Канада и Дания.

Параграф 2. Здесь перечислены органы власти, которые вправе затребовать канал распространения и время для экстренного телерадиовещания в случаях, предусмотренных параграфом 1. Это «Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти и высшие должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Правила такого вещания устанавливаются Федеральной комиссией по телерадиовещанию.»

Очевидно, что "весомость" вмешательства официальных лиц следует уравновесить, придав Комиссии по телерадиовещанию соответствующий статус.

Параграф 3. Убытки, понесенные телерадиокомпаниями вследствие экстренного вещания от имени властей, подлежат возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(Здесь следует иметь в виду, что законодатели вводят режим возмещения убытков только для негосударственных телерадиокомпаний - прим. пер.).

Введение такого положения не вызывает возражений. Насколько известно автору, подобной меры в законодательстве западных стран не существует.

Статья 12. Получение звуковой, визуальной и аудиовизуальной массовой информации.

Параграф 1. Телезрители и радиослушатели получают программы бесплатно или за плату.

Параграф 2. Органы государственной власти Российской Федерации "создают необходимые условия" для свободного получения всеми гражданами Российской Федерации программ не менее одной общероссийской и одной территориальной телерадиокомпаний.

По-видимому, при этом подразумевается, что такие компании финансируются непосредственно из государственного бюджета. Остается увидеть, окажется ли российская экономика в состоянии финансировать альтернативные каналы из частных средств. В противном случае "аудиовизуальный ландшафт" Российской Федерации окажется менее открытым, чем это обычно принято по международным нормам. Как минимум, финансирование общественного вещания (в противоположность вещанию, финансируемому из частных средств) следует исключить из государственного бюджета и возложить его на орган, получающий плату за выдачу лицензий, причем последним должна руководить Независимая администрация по вещанию. (Ср. "Белоруссия: Оценка информационного пространства", Б.Бегин и Г.Прайс, октябрь 1994 г., стр. 14: "Современная организация вещания в демократических странах требует дистанцирования правительства от его средств массовой информации, даже если в ближайшей перспективе необходимо финансирование со стороны органов государственной власти. Обычно это достигается путем преобразования государственной компании в вещательную корпорацию").

Параграф 4. "Телезрители и радиослушатели вправе свободно принимать теле- и радиопрограммы, в том числе теле- и радиопрограммы иностранного производства, передаваемые со спутников связи".

Поскольку этот параграф не содержит никаких исключений, его внесение в закон следует приветствовать как определенный шаг в направлении либерализации информационного пространства в Российской Федерации.

Статья 13. Хранение материалов телерадиовещания

Параграфы 1 и 2. Согласно Проекту, телерадиокомпании обязаны хранить записи своих программ (в том числе выходящих в прямой эфир) в течение одного месяца. В случае поступления претензии соответствующие записи сохраняются до завершения спора.

В Швейцарии законодательством предусмотрено сохранение записей программ в течение трех месяцев.

Следует подчеркнуть, что записываться и храниться должны только телерадиовещательные программы, а не текущие несокращенные съемочные материалы, которые, согласно компании Би-Би-Си, являются "не подлежащими передаче, часто не имеющими смысла, и представляют собой всего лишь необработанный материал, из которого составляется программа" (Принципы и практика компании Би-Би-Си в создании документальных программ, 1972 г.).

Автор хотел бы добавить, что хранение текущего съемочного материала в целях государственного контроля могла бы привести к превращению теле- и радиожурналистов в агентов полиции (Б.Бегин: Меморандум Верховному Суду Швейцарии по делу Enerqie de l, Ouest Suisse против Radio-Television Французской Швейцарии, ноябрь 1988 г., стр. 29).

Статья 15. Благотворительная деятельность в области телерадиовещания

Параграфы 1, 2 и 3. Проект исключает из числа субъектов "благотворительной деятельности в области телерадиовещания" политические партии и лиц, профессионально занимающихся политической деятельностью. Он запрещает пропаганду идей, мировоззрения и программ политических партий и лиц, профессионально занимающихся политической деятельностью. Программы, создаваемые в рамках благотворительной деятельности, должны содержать сообщение об этом, исключительно в начале и в конце теле- или радиопрограммы.

Здесь не упомянута религия. Поэтому неясно, исключена или нет религиозная благотворительная деятельность, т.е. отнесена ли религия к "мировоззрению". (Религиозным организациям не предоставлено право на получение лицензии на телерадиовещание. См. ст. 30 ниже).

Параграфы 1, 2, 3, 4 и 5 дают определение государственных, муниципальных, общественных и частных телерадиокомпаний. На все эти компании распространяется гражданское законодательство Российской Федерации.

Отметим, что общественные телерадиокомпании не должны зависеть от государственного бюджета (ср. замечания к ст. 12 параграф 2).

Параграф 6. Все компании имеют одинаковые права и несут одинаковую ответственность. Никто не имеет никаких преимуществ перед другими в отношениях с государством, "за исключением преимуществ, установленным настоящим Федеральным законом".

Это последнее положение следовало бы разъяснить, поскольку нигде в Проекте не указано никакого конкретного преимущества, устанавливаемого для какого-либо из упомянутых видов телерадиокомпаний. Или имеется в виду обеспечение государственного финансирования для государственного телерадиовещания?

Статья 17. Гарантия самостоятельности телерадиокомпаний

Параграф 1 гласит, что телерадиокомпании осуществляют свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

Параграф 2 гласит, что вмешательство государственных органов в деятельность телерадиокомпании не допускается, "за исключением предусмотренных законом случаев".

Это исключение находится в соответствии с исключениями в Международном Пакте о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Окончательную оценку сферы охвата этого исключения можно будет дать, когда станет известен полный свод законов Российской Федерации по данному предмету.

Гражданин или объединение не могут выступать учредителем более чем одной телерадиокомпании, если зоны обслуживания совпадают полностью или более чем на две трети.

В законодательстве западных стран, Франции, Германии, Италии, Швейцарии, Соединенном Королевстве "перекрытие" зон обслуживания также ограничивается.

Статья 19. Контроль за программной политикой

Согласно Проекту, не допускается контроль за программной политикой телерадиокомпаний, независимо от правового статуса основателей компаний, за исключением контроля программ за соблюдением требований, касающихся:

1. Программ, имеющих отношение к выборам и референдумам.

3. Распространения программ эротического характера.

7. Соблюдение норм русского языка и других языков народов Российской Федерации.

8. Соблюдение законодательства Российской Федерации об авторском праве.

9. Осуществления телерадиовещания на территориях, где в соответствии с федеральным конституционным законом введено чрезвычайное положение.

Поскольку такой всеобъемлющий контроль осуществляется исключительно пост фактум, нет причины считать его "скрытой цензурой". Аналогичные системы контроля можно найти на Западе. Однако следовало бы настоять на том, чтобы первичная ответственность за контроль лежала бы на органах телерадиовещательной компании, а на более высоком уровне - на независимом органе.

Параграф 1 гласит, что телерадиокомпании принимают кодексы вещания, содержащие принципы их программной политики, правила журналисткой этики, профессиональной ответственности, а также требования к культурному уровню и художественному качеству.

Параграф 2 гласит, что «кодексы вещания не могут ограничивать права и свободы, установленные Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" и настоящим Законом».

Параграф 3 гласит, что органы государственной власти не принимают нормативные правовые акты по вопросам, касающимся содержания кодексов вещания, за исключением установленных настоящим Законом случаев.

Параграф 4 гласит, что кодексы вещания принимаются телерадиокомпаниями с учетом мнений журналистов и с согласия попечительских советов.

Не требует замечаний; следует лишь особо отметить четко выраженное намерение законодателей получить структуру телерадиовещания Российской Федерации, соответствующую международным нормам.

Статья 22. Обязанности телерадиокомпаний в области распространения культуры и образования

Параграфы 1-8 строго определяют обязанности телерадиовещательных компаний в области эстетического воспитания телезрителей и радиослушателей, распространения отечественной и мировой культуры, одновременно запрещая распространение программ, призывающих к совершению преступных деяний, угрожающих безопасности личности и государства, содержащих призыв к насильственному изменению строя, а также разжигающих социальную, расовую, национальную и религиозную рознь, пропагандирующих жестокость и войну. Телерадиокомпании ежеквартально направляют в орган, выдавший им лицензию на вещание, информацию о своих вышедших в эфир культурно-просветительных программах. Телерадиокомпании обязаны обеспечивать строгое соблюдение языковых норм.

В нормах по телерадиовещанию западных стран также перечислены обязанности по распространению культуры и утверждению норм морали, хотя, быть может, не всегда столь подробно.

Российский Проект не противоречит международным нормам.

Статья 23. Государственные телерадиокомпании

Параграфы 1 и 2 перечисляют конкретные обязанности государственных телерадиокомпаний, включая обеспечение должного технического качества, предоставление разнообразных программ: информационных, спортивных, образовательных, культурно-просветительных, развлекательных, а также программ для детей, юношества и слабослышащих.

Параграф 3 перечисляет главные задачи государственных телерадиокомпаний и указывает, что следует избегать.

В параграфах 3.4 и 3.6 указано, что программам, представляющих особый интерес для общества, должно предоставляться наиболее удобное для телезрителей и радиослушателей время. В программах должны использоваться результаты социологических исследований для максимального удовлетворения интересов и вкусов телезрителей и радиослушателей.

Не требует замечаний, хотя следует отметить нашедший здесь отражение новый подход российских законодателей, отличный от прежней концепции "плененной аудитории" (дословный перевод, можно понять как «не свободная», «закрытая» аудитория - прим. ред.), характерной для коммунистической эры.

Параграф 4 регулирует порядок публикации программ в периодических изданиях.

Положения статьи 23 не противоречат международным нормам.

Статья 24. Управление в области телерадиовещания

Не допускается управление или регулирование в области телерадиовещания органами государственной власти, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Это самая суть вопроса, затронутого в Проекте и связанного с внутренней ситуацией. При настоящем состоянии отношений между Парламентом Российской Федерации и Президентом Российской Федерации трудно прогнозировать, каков окажется результат баланса сил между федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Но по крайней мере с формальных позиций исключение в статье 24 соответствует конституционному порядку Российской Федерации и, следовательно, не противоречит международным нормам.

Статья 25. Федеральная комиссия по телерадиовещанию

Статья 25 подробно перечисляет задачи Федеральной комиссии по телерадиовещанию, в число которых входит содействие развитию телерадиовещания, рациональное распределение частот, обеспечение прав граждан на получение информации, недопущение цензуры и монополизации, распространение культуры и утверждение норм морали, защита журналистов и других работников телерадиокомпаний от политического и иного давления.

Комиссия выдает лицензии на вещание, по записи программ после выхода программ в эфир контролирует соблюдение требований, перечисленных в статьях 22 и 23.

В случае нарушения перечисленных требований Комиссия налагает штраф или аннулирует лицензии на вещание.

Комиссия является "государственным органом" и финансируется за счет средств федерального бюджета.

Компетенция Федеральной комиссии по телерадиовещанию соответствует международным нормам. Благодаря предусмотренному порядку формирования комиссии (статья 26) и ее финансирования она оказывается вне пределов непосредственного вмешательства государственных органов.

Статья 26. Порядок формирования Федеральной комиссии по телерадиовещанию

Председатель Федеральной комиссии по телерадиовещанию и ее члены назначаются Президентом Российской Федерации. Из 15 членов комиссии 5 назначаются из числа кандидатур, предложенных Советом Федерации и 5 - из кандидатур, предложенных Государственной Думой.

В Проекте не указано, кто предлагает пять остальных членов комиссии. Во всяком случае, окончательный выбор остается полностью за Президентом Российской Федерации.

Назначение исполнительной ветвью власти известно в западных странах и не может считаться противоречащим международным нормам.

Статья 29. Гарантии независимости членов комиссий по телерадиовещанию

Члены комиссий по телерадиовещанию руководствуются в своей деятельности нормами закона и своими профессиональными знаниями.

Члены комиссий по телерадиовещанию не могут быть членами политических партий или объединений.

Они не могут заниматься одновременно другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Они не могут получать подарки и денежные вознаграждения, оплачивать развлечения, отдых, транспортные и иные расходы за счет частных лиц.

Невозможность членам политических партий и объединений входить в состав комиссий по телерадиовещанию представляется трудно согласуемой с процедурой выдвижения кандидатур такими политическими структурами как Совет Федерации и Государственная Дума. Однако это не противоречит международным нормам.

Глава V. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ

Статья 30 исключает из числа держателей лицензий на вещание "общественные" (это слово следует пояснить) и религиозные организации, лиц, не зарегистрированных в установленном порядке на территории Российской Федерации и коммерческие организации с долей иностранного капитала более 35%. Финансово-хозяйственная деятельность держателя лицензии на вещание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В западных странах религиозные организации формально не исключены из числа держателей лицензий на телерадиовещание. Это не означает, однако, что они автоматически имеют право на доступ к лицензии на вещание. То же самое относится к компаниям, являющимся иностранной собственностью.

Таким образом, нельзя сказать, что Проект противоречит международным нормам.

Статья 33. Заявление на получение лицензии на вещание

Статья 33 перечисляет условия получения лицензии на вещание. Комиссия по телерадиовещанию должна опубликовать условия заявителя на получение лицензии и не позднее чем через 10 дней после получения заявлений может опубликовать их как конкурсные условия. Если в течение 30 дней в комиссию не поступило ни одной заявки, комиссия либо публикует новые конкурсные условия, либо рассматривает заявку государственной телерадиокомпании, которая может быть подана в течение 45 дней после опубликования конкурсных условий.

Такая процедура требует оценки практикой. На первый взгляд не исключается возможность, что государственные телерадиокомпании будут иметь предпочтительный режим получения лицензий на вещание.

Такое предпочтение, однако, не противоречит международным нормам.

Статья 38. Срок действия лицензии на вещание

Срок действия лицензии на вещание составляет

При согласии держателя лицензии и комиссии по телерадиовещанию лицензия может быть продлена на срок, не превышающий ее первоначального срока действия. Если держатель лицензии не нарушал условий указанной лицензии, ему гарантируется продление лицензии на первоначальный срок. В иных случаях срок действия лицензии может быть продлен не более чем на половину первоначального срока.

В Дании срок действия лицензии на вещание для частного телевидения не может превышать пяти лет. В Италии срок действия лицензии на вещание для частного телевидения составляет 6 лет и переуступка не допускается. Такие примеры (которые в чем-то, может быть, уже изменились, поскольку аудиовизуальный ландшафт в странах Запада быстро меняется) приведены здесь лишь для того, чтобы показать, что продолжительность срока действия лицензии сама по себе не может противоречить международным нормам. Подлинный вопрос, однако, заключается в том, может ли некий срок действия лицензии на вещание при конкретных экономических и социальных условиях, преобладающих в данной стране в данный момент быть достаточным для выполнения таких требований как покрытие первоначальной стоимости инвестиций, наем квалифицированного персонала, программный маркетинг и, наконец, создание работоспособного предприятия.

Но такое ограничение не противоречит международным нормам.

Статья 41. Аннулирование лицензии на вещание

Решение комиссии по телерадиовещанию об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке. Это положение весьма существенно, поскольку необходима возможность обжалования через независимый суд любого административного решения

В этом отношении статья 41 не противоречит международным нормам.

Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИИ

Споры, возникающие из правоотношений, регулируемых настоящим Законом, разрешаются судом или арбитражным судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (см. замечания к ст. 41).

Статья 48. О приведении правовых актов в соответствии с настоящим Федеральным законом

Это последнее положение свидетельствует о преобладании в Российской Федерации принципов правового государства.

Очевидно, что это соответствует международным нормам.

Экономическая, социальная и политическая ситуация, сложившаяся в Российской Федерации на сегодня, затрудняет проведение реалистической оценки того, будут ли достигнуты цели, поставленные законодателем при принятии Закона о телевизионном вещании и радиовещании. В связи с этим можно упомянуть два обстоятельства: неопределенная перспектива обеспечения независимого финансирования и баланс власти между судебной и исполнительной ветвями.

Как бы то ни было, разрабатывая настоящий Федеральный закон о телевизионном вещании и радиовещании, российские законодатели со всей очевидностью ориентировались на международные нормы по теле- и радиовещанию. Нет, или почти нет параграфов 20-страничного текста, которые нуждались бы в поправках для окончательного согласования со статьей 19.2 Международного Пакта о гражданских и политических правах и со статьей 10.2 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Проект также находится в соответствии с нормами, действующими в западных странах, которые курирует ЮНЕСКО.

Перевод на русский язык А.Артищева и Г.Глаголевой

Решение Cудебной Палаты по информационным спорам от 26 октября 1995 г. №33 (70)

Об обращении председателя ЦИК РФ Н.Т.Рябова в связи с запросом председателя мандатной комиссии Законодательного собрания Оренбургской области Ю.Никифоренко, направленного в ЦИК РФ.

Заявитель Никифоренко Ю.В. указывает на то, что 5 сентября 1995 года во время интервью с Председателем Правительства РФ Черномырдиным В.С., показанного Оренбургским телевидением, было нарушено законодательство о предвыборной агитации. Никифоренко Ю.В. основывает на этом свое требование исключить из избирательной кампании избирательное объединение «Наш дом - Россия», выдвигает иные политические требования.

Рассмотрев в двух заседаниях представленные Судебной палате материалы, в том числе микрофонную папку ГТРК «Оренбург» от 5.9.95 г., заслушав председателя ГТРК «Оренбург» Рыкова П.Г., представителя избирательного объединения «Наш дом - Россия» Сизова Ю.В., члена ЦИК РФ Биктагирова Р.Т., Судебная палата установила:

Заявитель Никифоренко Ю.В. не представил Судебной палате никаких доказательств того, что в интервью 5.9.95 г. велась какая-либо предвыборная агитация. От участия в заседании Судебной палаты, несмотря на неоднократные приглашения, Никифоренко Ю.В. уклонился.

Имеющиеся у судебной палаты материалы свидетельствуют о том, что в указанном интервью речь шла о хозяйственных и некоторых других вопросах, имеющих отношение к Оренбургской области, а не о предвыборной агитации.

Учитывая необоснованность претензий, заявленных Никифоренко Ю.В., его уклонение от рассмотрения направленного им же заявления, Судебная палата рассматривает это заявление как способ некорректного ведения политической борьбы. Учитывая изложенное, руководствуясь п.п. 8, 12 Положения о Судебной палате, Судебная палата решила:

1. Признать, что заявление, направляемое Никифоренко Ю.В. в ЦИК РФ, является необоснованным.

2. Сообщить о настоящем решении Председателю ЦИК РФ Рябову Н.Т.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» начало проведения предвыборной агитации определено днем регистрации кандидатов в депутаты. По федеральному избирательному округу этим днем стало 29 сентября с.г., когда Центральной избирательной комиссией (ЦИК) был зарегистрирован первый федеральный список кандидатов.

Однако, задолго до этого дня в Судебную палату по информационным спорам стали поступать обращения из различных регионов Российской Федерации в связи с тем, что различные средства массовой информации, в нарушение установленных сроков распространяли материалы, носящие характер предвыборной агитации в пользу тех или иных общественных объединений.

Еще 13 июля с.г. Судебная палата приняла Решение № 21 (58), в котором было указано на неправомерные действия ТОО «Клинское телевидение», которое уже тогда проводило предвыборную агитацию в пользу ЛДПР и ее лидера.

Подобное нарушение было отмечено в Республике Бурятия, когда 30 августа газета «Правда Бурятии» опубликовала призыв «поддержать предвыборную программу блока «Социальная справедливость». А 2 сентября в Краснодарском крае газета «Брюховецкие новости» распространила призыв голосовать на предстоящих выборах за объединение «Аграрная партия России». И это далеко не единичные случаи.

Но имели место и совершенно противоположные ситуации, когда представителей тех или иных избирательных объединений необоснованно пытались обвинить в нарушении сроков предвыборной агитации. Результатом рассмотрения одного из подобных случаев стало Решение Судебной палаты по информационным спорам № 33 (70) от 26 октября 1995 г.

Основанием для вынесения этого решения стало заявление председателя мандатной комиссии Законодательного собрания Оренбургской области Никифоренко Ю.В., в котором он указывал на то, что лидер движения «Наш дом - Россия» Черномырдин В.С. до момента регистрации федерального списка этого избирательного объединения начал вести предвыборную агитацию. В качестве примера приводилась телепередача Государственной телерадиокомпании «Оренбург» от 05.09.1995 г.

Судебная палата рассматривала этот вопрос на двух заседаниях. При этом, заявитель Никифоренко Ю.В., несмотря на неоднократные приглашения, ни в одном заседании участия не принял и, кроме того, никаких доказательств в подтверждение своих слов не представил. Необходимые материалы, а именно - микрофонную папку с текстом телепередачи, в распоряжение Судебной палаты предоставил председатель ГТРК «Оренбург» Рыков П.Г. Ознакомиться с видеозаписью упомянутой передачи не было возможности, так как, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 34 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и в связи с нехваткой материальных носителей, она была уничтожена.

В процессе рассмотрения этого дела, Судебная палата не нашла подтверждений нарушения сроков проведения предвыборной агитации, посчитала заявление Никифоренко Ю.В. способом некорректного ведения политической борьбы и признала его обращение необоснованным.

Решение по заявлению Никифоренко Ю.В. было принято, когда еще далеко не все избирательные объединения, блоки, кандидаты в депутаты были зарегистрированы избирательными комиссиями. Но к нынешнему моменту один из важнейших этапов избирательной кампании - этап предвыборной агитации - начался. И уже первые дни жесткой политической борьбы за голоса избирателей, выплеснувшейся на страницы периодических печатных изданий, в радиоэфир, а главное - на телевизионные экраны, показали - насколько важно соблюдение всеми участниками предвыборной агитации как правовых, так и этических норм. Успешное прохождение этого этапа избирательной кампании зависит не только от профессионализма работников средств массовой информации, в первую очередь - журналистов, но и от политической культуры и взаимного уважения кандидатов в депутаты, представляющих различные избирательные объединения и блоки.

И основное требование, которое необходимо предъявить ко всем участникам избирательной кампании - это четкое соблюдение правовых норм, установленных российским законодательством.

Коммюнике Комиссии по политике радио и телевидения

Комиссия по политике радио и телевидения собралась для обсуждения того, каким образом новые законы по вещанию и новые технологии могут способствовать развитию плюралистической системы вещания и укреплению демократического управления. В заключение совещания Комиссия, возглавляемая президентом Джимми Картером и Эдуардом Сагалаевым, приняла следующее Коммюнике:

Комиссия пришла к единому мнению, что главным приоритетом каждой страны должен стать ясный и рациональный закон о вещании и последовательный, разумно управляемый режим регулирования. Комиссия также решила, что вещательные организации могут уменьшить затраты, увеличить разнообразие и улучшить качество, используя новые коммуникационные технологии. Для улучшения регулирования вещания и поощрения модернизации технологии Комиссия рекомендует, в частности, следующее:

1. Для достижения плюрализма в вещании радио-и телевизионным станциям частного сектора должен быть предоставлен доступ к как можно большему количеству частот. Для этой цели количество частот, предназначенных для военных и государственных целей, должно быть сведено до минимума. Правительство должно сообщить диапазоны частот, оставленных для данных функций.

2. Полный перечень всех доступных частот должен быть доведен до сведения общественности.

3. Будущие вещатели должны получать только одну лицензию на частоту, подавая заявления один раз и в одно политически неангажированное учреждение. Лицензии должны выдаваться посредством стандартизированного, открытого и законного процесса, направленного на искоренение взяточничества и политического фаворитизма.

4. Лицензия аннулируется, если частота не используется в течение одного года. Исключение составляют случаи, когда владелец лицензии приложил все усилия для эксплуатации данной частоты. Это требование должно применяться как к государственным, так и к частным владельцам лицензий.

5. Ни одна из лицензий на вещание не должна быть выдана без предварительного публичного оповещения о наличии частот и реальной возможности подать заявление на получение лицензии.

6. Определенное количество лицензий должно присуждаться через открытые аукционы.

7. Лицензии должны выдаваться на период не менее 5, но и не более 15 лет.

8. Отмена лицензии допускается только при наиболее серьезном нарушении законов о вещании и условий лицензирования, а также при совершении умышленного преступления.

9. Для обеспечения наименьших затрат и скорейшего принятия цифровой технологии руководством должно быть выдвинуто требование о применении принципа "открытой архитектуры" в цифровых декодерах, т. е. использовать метод общего шифрования.

10. Необходимо более широко использовать радиовещание, которое является эффективным и недорогим способом реализовать потребности меньшинств и аудиторий с особыми интересами. Новые технологии могут в дальнейшем улучшить качество радиовещания.

11. Необходимо зарезервировать технические возможности для общественного радио- и телевещания, чтобы удовлетворить потребности, неохваченные в условиях нынешней рыночной конкуренции.

Необходимо принять законодательство, не противоречащее принципам, изложенным в настоящем документе. Такое законодательство должно поощрять инвестиции и торговлю, которые будут способствовать стимулированию технического развития в области вещания.

НАРУШЕНИЯ СВОБОДЫ ПРЕССЫ: ОКТЯБРЬ'95

Публикуемые данные основаны на сообщениях периодической печати, правозащитных организаций и журналистов, а также агентства «Экспресс-Хроника».

Октябрь. Прекращена трансляция передач азербайджанской службы радиостанции «Свобода». По сообщению агентства «Туран» (Баку), это сделано по указанию властей в связи с предстоящими парламентскими выборами.

Октябрь. Правозащитный центр «Мемориал» и Партия зеленых ФРГ распространили отчет совместной экспедиции, в котором приводятся факты нарушений прав человека в Азербайджане. Часть отчета посвящена ситуации с прессой: «...Газет выходит чрезвычайно мало, в провинцию они не попадают. Существует монополия на полиграфическую базу, поэтому власти могут практически без объяснений остановить выход любого издания. Популярные при Муталибове и Эльчебее газеты таких различных ориентаций, как «Азадлыг» и «Истиглал», не выходят. Ни одна газета не может быть напечатана без подписи политического цензора. Пустые места прикрывают стандартные картинки. У русскоязычной газеты «Зеркало» - изображение зеркала, а у газеты «Боз гурд» (Серый волк) - воющий волк. Газеты заполнены этими картинками. Радио и ТВ полностью контролируются государством, что при отсутствии газет создает в провинции обстановку информационной изоляции».

Октябрь, 3. В Баку начался судебный процесс над журналистами Аязом Ахмедовым, Ядигаром Мамедовым, Аскером Ахмедовым, Маликом Байрамовым, которые обвиняются в оскорблении чести и достоинства президента Азербайджана. Журналистам, освещающим судебный процесс, было запрещено пользоваться видеокамерами, фотоаппаратами и диктофонами. Правозащитная организация «Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки» направила президенту Азербайджана письмо, в котором напоминает о посланном 28 июня протесте по поводу заключения под стражу четырех упомянутых выше журналистов. Исполнительный директор Холли Картнер призвала Гейдара Алиева «содействовать тому, чтобы обвинения против этих лиц были сняты и они были освобождены из заключения». С аналогичными требованиями к президенту Азербайджана обратилась французская организация «Репортеры без границ».

Октябрь, 10. На состоявшейся 10 октября в Москве пресс-конференции председатель Независимой демократической партии Азербайджана, член аналитического центра «Азри» Лейла Юнусова сообщила, что сейчас в Азербайджане «типографии не принимают к печати ни одного макета газеты, на котором нет подписи политического цензора».

Октябрь, 14. По сообщению радиостанции «Свобода», сотрудники спецслужб провели обыск в помещении редакции газеты «Азадлыг». Поводом для обыска стала информация о якобы заложенной в редакции бомбе. На самом деле причиной могла быть подготовленная сотрудниками редакции акция протеста против проведения судебного процесса над четырьмя азербайджанскими журналистами.

Октябрь, 19. Бакинский городской суд вынес приговор по делу Аяза Ахмедова, Ядигара Мамедова, Аскера Ахмедова и Малика Байрамова. Журналисты были обвинены в издании сатирической газеты «Чешме» и оскорблении чести и достоинства президента Азербайджана. Председатель суда Севиль Мамедова заявила, что их вина «полностью доказана». Аяз Ахмедов приговорен к 5-ти годам, Ядигар Мамедов и Малик Байрамов - к 3-м, Аскер Ахмедов и распространитель газеты Мирзагусейн Зейналов - к 2-м годам лишения свободы.

Октябрь, 23. Организация «Международная амнистия» распространила заявление, в котором назвала осужденных журналистов «узниками совести». «Международная амнистия» настаивает на их немедленном освобождении.

Октябрь, 23. Председатель Независимой демократической партии Азербайджана Лейли Юнусова передала в миссии ОБСЕ и ООН, а также в Верховный суд и парламент Азербайджана жалобу, в которой излагает инцидент, связанный с ее выступлением по национальному телевидению. Согласно решению властей, каждый кандидат в депутаты парламента должен записать свое выступление и передать его для трансляции по телевидению. Лейла Юнусова передала свою запись, содержащую критику властей, однако в назначенное время ее выступление не было показано. После телефонного звонка редактору телевидения была показана примерно наполовину сокращенная запись.

Октябрь, 30. Центральное Правление регионального общественного движения «Гражданское единство» (Москва) распространило заявление, в котором осуждается судебный процесс и приговор, вынесенный 19 октября азербайджанским журналистам.

Октябрь, 10. Исполняющий обязанности генерального директора издательства «Белорусский Дом печати» Николай Паршута объявил редакции газеты «Народная воля» о том, что с ней в одностороннем порядке расторгнут договор на печать тиража и распространение. Он сослался на заключение Министерства юстиции Белоруссии, в котором якобы отмечены нарушения редакцией Закона РБ «О печати других средствах массовой информации».

На состоявшейся 12 октября пресс-конференции заместитель главного редактора газеты Анатолий Козлович сказал, что никто до сих пор не видел этого заключения и никто не знает, какие статьи Закона нарушены. В тот же день, мотивируя тем, что Гомельская областная типография закрывается на профилактический ремонт, прекращена печать еженедельника «Имя» и «Белорусской деловой газеты». Одновременно стало известно о том, что аппарат президента разослал правительственную телеграмму во все областные администрации. В телеграмме содержится требование запретить типографиям заключать договоры с газетой «Народная воля», «Белорусской деловой газетой» и еженедельником «Имя», поскольку эти издания, как сообщается в телеграмме, нарушают Закон РБ «О печати и других средствах массовой информации». Рекомендуется также, чтобы все договоры предварительно согласовывались с начальником Главного управления общественно-политической информации администрации президента Беларуси Владимиром Заметалиным.

Депутат Верховного Совета Беларуси Сергей Наумчик направил письмо и.о. Генерального прокурора республики Василию Капитану с просьбой провести расследование случившегося. Белорусский Хельсинкский комитет принял заявление, в котором, в частности, говорится: «Мы высказываем свое возмущение этими действиями, которые грубо нарушают Конституцию и законы Республики Беларусь, правовые международные акты в защиту прав и свободы слова. Требуем отмены этих решений и обращаемся к международным организациям с просьбой высказать свою солидарность с независимыми журналистами Беларуси.» Организация «Репортеры без границ» (Франция) выступила с протестом и направила по этому поводу письмо президенту Лукашенко. 16 октября крупнейшая оппозиционная партия «Сойм» и Белорусский Народный фронт распространили заявление, в котором они протестуют против «жесткого контроля государственных средств массовой информации», а также стремления президентских структур «задушить независимые издания».

Октябрь, 20. Комиссия по вопросам гласности, средств массовой информации и прав человека Верховного Совета Белоруссии распространили заявление о том, что «редакции газет «Народная воля», Белорусская деловая газета» и «Имя» не злоупотребляли свободой печати».

Октябрь, 30. Белорусская ассоциация журналистов заявила о том, что издания «Народная воля», «Белорусская деловая газета» и «Имя» подверглись дискриминации. В заявлении отмечается:«юридически необоснованные санкции нарушили не только права и интересы, в том числе профессиональные, издателей и журналистских коллективов, но и интересы подписчиков, широкого круга читателей, рекламодателей».

Октябрь, 10. Корреспондент Общественного Российского телевидения в Грузии Георгий Ратишвили подвергся нападению неизвестных около 21 часа в Бурталинском районе Тбилиси, когда он возвращался на служебной машине из корпункта домой. Неизвестные открыли огонь из проезжавшего рядом автомобиля «Жигули». Журналист не пострадал, служебная машина в нескольких местах повреждена.

Октябрь, 4. Депутаты Государственной Думы РФ Виктор Шейнис, Борис Золотухин, Валентин Татарчук, Михаил Полторанин, Владимир Лукин, Лев Пономарев и Глеб Якунин направили президенту Казахстана телеграмму, в которой призвали «откликнуться на неоднократные обращения демократической общественности Казахстана и России об освобождении гражданина России Б.Супрунюка, находящегося в ИТК-29 (Кокчетав)». Журналиста Бориса Супрунюка осудили весной 1995 года на два года лишения свободы за «оскорбление должностного лица».

Октябрь, 6. Следователь городской прокуратуры Бишкека Рыспек Нагаев вызвал корреспондента газеты «Res Publica» Тамару Слащеву и исполняющего обязанности главного редактора газеты Марину Сивашеву, и обвинил газету в том, что она скрывает местонахождение Куанычбека Апасова, доктора медицинских наук, опубликовавшего ранее несколько критических статей в адрес президента страны Аскара Акаева. Он заявил, что возбудит уголовное дело, однако ограничился только взятием объяснений с журналистов. Перед этой встречей газета «Res Publica» опубликовала открытое письмо Сергея Ковалева президенту Аскару Акаеву, в котором правозащитник просил прекратить преследование Куанычбека Апасова.

(Кроме нарушений прав журналистов, освещающих чеченский конфликт).

Октябрь, 1. В ночь на 1 октября на Черняховской улице возле подъезда своего дома неизвестными был избит президент телекомпании «Отечество» и ведущий программы «Аты-Баты» Российского ТВ Игорь Серебряков, когда он выгуливал свою собаку. Неизвестные (примерно 4-5 человек) были вооружены металлическими прутьями, они разбили лобовое стекло и фары автомобиля Серебрякова и нанесли сильный удар по голове журналиста. По словам сотрудников ТПО «Отечество», никаких угроз Серебрякову не поступало.

Октябрь, 1. Неизвестные, взломав дверь, приникли в помещение районной газеты «Маяк» (г.Пушкино Московской области) и похитили всю технику на сумму в 13 миллионов рублей.

Октябрь, 2. Акционерное общество «Дальэнерго» отключило подачу электроэнергии на один из районных телерадиоцентров Приморского края, который транслировал передачи ОРТ и ВГТРК «Россия» на четверть территории края. По утверждению энергетиков, такое решение было принято после того, как районные телерадиоцентры заявили, что не намерены выплачивать долги, превышающие 1300 миллионов рублей.

Октябрь, 8. Сотрудниками милиции в Москве задержан таджикский журналист-беженец Абдукаюм Каюмов. Он был препровожден во 2-е линейное отделение милиции «Аэропорт», где у него потребовали документы о регистрации временного пребывания в Москве. Однако запросив информационный центр МВД РФ, милиционеры узнали, что Абдукаюм Каюмов объявлен властями Таджикистана в розыск. Позднее выяснилось, что с него сняты все обвинения, и журналист был отпущен.

Октябрь, 9. Из-за неявки некоторых свидетелей отложено до 29 ноября слушание дела по обвинению журналистов еженедельника «Собеседник» Юрия Пилипенко, Дмитрия Быкова и Александра Никонова, обвиняемых по ст.206, п.2 УК РФ - «хулиганство, связанное с нанесением морально-нравственного ущерба».

Октябрь, 10. Корреспондент московского еженедельника «Общая газета» во Владивостоке Валентина Воронова подверглась оскорблениям сотрудником охраны при входе на территорию предприятия «Приморрыбпром», когда она вместе с американским журналистом находилась там по заданию редакции.

Октябрь, 10. В 1.00 радиостанция «Бумеранг» отключена от эфира. Владелец радиостанции Константин Боровой беседовал с министром связи о причине отключения, и ему было заявлено, что «у радиостанции нет лицензии на политическое радио, программа «Бумеранга» должна быть информационно-развлекательной». По мнению Валерии Новодворской, радиостанция отключена по идеологическим причинам накануне эфира, который должен был быть посвящен анализу событий в Чечне и беседе с депутатом Госдумы Сергеем Юшенковым.

Октябрь, 10. Редакция газеты «Московский комсомолец» опубликовала открытое письмо в Генеральную прокуратуру РФ, в котором напоминается, что дело по расследованию убийства журналиста Дмитрия Холодова взял под свой контроль Президент России. Однако, как считают авторы, общественности пора узнать о том, как развиваются события. В связи с этим редакция попросила прокуратуру ответить на несколько вопросов, касающихся хода следствия.

Октябрь, 11. Временно исполняющий обязанности Генерального прокурора РФ Олег Гайданов заявил корреспонденту ИТАР-ТАСС, что он понимает нетерпение общества, средств массовой информации, их желание быть в курсе малейшего продвижения в ходе расследования убийств Дмитрия Холодова и Владислава Листьева. Однако, по мнению Олега Гайданова, «излишняя гласность мешает этой нелегкой работе».

Октябрь, 11. Вечером без предупреждения в здание областного телевидения в Южно-Сахалинске ворвались вооруженные сотрудники ОМОНа и произвели обыск сотрудников телевидения. Генеральный директор телерадиокомпании «Сахалин» Валерий Беляев заявил корреспонденту ИТАР-ТАСС, что согласен с необходимостью тренировок на случай захвата здания террористами, «однако проведение подобных акций должно хотя бы согласовываться с руководителями предприятий. Тем более, что действия ОМОН нанесли нам не только моральный, но и материальный ущерб». Сумму ущерба Валерий Беляев не назвал.

Октябрь, 11. Коллектив телекомпании «Останкино» на своем собрании выразил протест против ликвидации телекомпании. Поводом для собрания стал Указ Президента РФ «О совершенствовании телерадиовещания в РФ», согласно которому телевизионная часть «Останкино» ликвидируется. Коллектив «Останкино» насчитывает около 2 тысяч человек.

Октябрь, 11. На основании судебного решения было вывезено оборудование, демонтирован передатчик и описано имущество ТОО «Клинское ТВ». Решение Московского областного арбитражного суда связано с долгами ТОО в размере 5 миллиардов рублей.

Октябрь, 12. Генеральный директор радиостанции «Надежда» Ирина Королева подверглась нападению двух неизвестных, когда она выходила из своей квартиры примерно в 7.30 часов. Нападавшие били ее по лицу, однако попыток ограбить не предпринимали. После того как на крики Королевой вышли соседи, нападавшие скрылись.

Октябрь, 12. Временно исполняющий обязанности Генерального прокурора РФ Олег Гайданов сообщил корреспонденту ИТАР-ТАСС, что запланированный арест подозреваемых в убийстве Владислава Листьева не состоялся из-за утечки информации.

Октябрь, 12. Головинский межмуниципальный суд Москвы изменил меру пресечения Алине Витухновской, обвиняемой в распространении наркотиков. По мнению правозащитных организаций причиной ее ареста и содержания под стражей является публикация ее статьи в еженедельнике «Новое время».

Октябрь, 12. Временно исполняющий обязанности Генерального прокурора РФ Олег Гайданов постановил прекратить уголовное дело по факту «умышленного унижения чести и достоинства высших должностных лиц государства» в программе «Куклы», возбужденное 8 июня нынешнего года. Помощник генпрокурора Александр Звягинцев сказал корреспонденту газеты «Коммерсант-Daily», что дело прекращено «за отсутствием состава преступления». Вместе с тем генпрокуратура по-прежнему обвиняет по статье 162-7 ч.2 УК РФ (использование валюты в качестве средства платежа) заказчика программы «Куклы» Василия Григорьева.

Октябрь, 13. Корреспондент газеты «Комсомольская правда -Тверь», «Аргументы и факты - Тверь» и еженедельника «Ва-Банкъ» Сергей Ковалев через полчаса после начала совещания городской думы Твери был удален из зала без объяснений причин. Помощник мэра Твери Владимир Соболев и заведующий орготделом городской думы Наталья Попова потребовали от журналиста отдать им аудиокассету с записью выступлений на совещании. Заместитель главного редактора газеты «Комсомольская правда-Тверь» и еженедельника «Аргументы и факты - Тверь» Игорь Аксенов считает, что поводом послужила публикация в «АиФ -Тверь» критической статьи «Для газовой атаки на Тверь уже выбраны объекты».

Октябрь, 13. Сотрудниками 53-го отделения милиции Москвы в гостинице «Севастополь» задержан таджикский журналист Мирзо Салимов. После проверки документов и запроса в Главный информационный центр МВД РФ, оказалось, что он числится находящимся в розыске. Фонд защиты гласности обратился в посольство Таджикистана в Москве с просьбой, чтобы МВД Таджикистана срочно прислало в Москву документ о том, что розыск Салимова прекращен в мае этого года.

Октябрь, 14. В ночь на 14 октября неизвестные попытались проникнуть в помещение телекомпании «Факт» (г.Каменск-Уральский Свердловской области) и разбили окна. Коммерческий директор телекомпании Александр Поташев связывает инцидент с освещением журналистами скандала вокруг создания «Алюминиевой корпорации Урала».

Октябрь, 15. У двери в собственную квартиру подвергся нападению неизвестных главный редактор газеты «Тольятти сегодня» Андрей Уланов. Нападавшие успели трижды выстрелить в него из пистолета. В крайне тяжелом состоянии журналист был доставлен в реанимационное отделение больницы. По подозрению в покушении задержан глава недавно обанкротившейся фирмы «Никольская» Александр Чевозеров, о противозаконной деятельности которой газета «Тольятти сегодня» неоднократно писала. Алексей Уланов скончался в больнице 2 ноября.

Октябрь, 16. Около 14 часов в Москве совершенно нападение на корреспондента газеты «Правда» Лилию Середину. В районе Бутырского вала к ней подошла неизвестная женщина, которая достала баллончик с газом, направила струю на журналиста, а затем попыталась снять с нее куртку. Когда с первой попытки это не удалось сделать, к нападавшей присоединились двое молодых мужчин. Журналист предполагает, что она стала жертвой нападения людей, которым не понравилась ее статья, посвященная религиозным сектам.

Октябрь, 16. В Чебоксарах началось слушание дела по иску президента республики Николая Федорова о защите чести, достоинства и возмещения морального ущерба в размере 10 миллионов рублей к газете «Советская Чувашия». Поводом для иска стала публикация подборки критических мнений читателей, в том числе о президенте.

Октябрь, 17. Главный редактор газеты «Московский комсомолец» Павел Гусев обвинил военных в причастности к гибели 17 октября 1994 года журналиста Дмитрия Холодова. Он также заявил, что на следствие, которое ведет Генеральная прокуратура РФ по делу о смерти Холодова, «оказывается давление».

Октябрь, 17. Пресс-секретарь Президента РФ Сергей Медведев сообщил корреспонденту агентства «Интерфакс», что «президент рекомендовал Павлу Грачеву пересмотреть график своей работы на конец октября», когда состоится очередное судебное заседание по обвинению журналиста Вадима Поэгли.

Октябрь, 18. Преображенский суд Москвы принял решение призвать в качестве соответчиков телекомпания НТВ и Российское ТВ по иску Сергея Степашина - «о защите чести и достоинства» к Владимиру Жириновскому. Эти телекомпании неоднократно показывали выступление лидера ЛДПР, когда он называл экс-директора ФСБ агентом ЦРУ и израильской разведки Моссад.

Октябрь, 20. Председатель комитета по информационной политике и связи Государственной Думы РФ Михаил Полторанин, выступая в Омске на совещании руководителей средств массовой информации региона, заявил, что в России сложилась и действует «организованная информационная преступность, финансируемая криминальными структурами или из-за рубежа». Главной целью криминальных структур, как считает Михаил Полторанин, является «организация информационных диверсий, натравливание общества на армию, органы правопорядка и государственного управления».

Октябрь, 20. Фонд защиты гласности распространил заявление, в котором выражается протест против действий посольства Республики Таджикистан в Москве и правительства этой страны в связи с задержкой информации о невиновности задержанного московской милицией таджикского журналиста-беженца Мирзо Салимова. Протест также выразила правозащитная организация «Human Rights Watch / Helsinki».

Октябрь, 20. Неизвестные напали на ассистента режиссера телекомпании «Нижний Новгород» Алексея Медведева, избив и ограбив журналиста.

Октябрь, 20. По сведениям из 4-го отдела Главного управления уголовного розыска МВД РФ, поступившим в газету «Коммерсант-Daily», в Москву из Красноярска прибыли несколько неустановленных лиц, которые хотят найти автора заметки «Цена покоя», опубликованной в газете 4 октября. Статья о криминальных конфликтах в Красноярске была перепечатана местной прессой и вызвала большой резонанс, который, как предполагается, вызвал обеспокоенность в преступных кругах.

Октябрь, 24. После десятидневного пребывания в 53-м отделении милиции Москвы выпущен таджикский журналист-беженец Мирзо Салимов, на которого таджикскими властями в апреле этого года был объявлен розыск.

Октябрь, 24. Центральный совет Русского Национального единства распространил заявление, в котором требует привлечь к уголовной ответственности сотрудников газеты «Московский комсомолец» и телепередач «Чрезвычайный канал» и «Подробности», а также других лиц, призывающих к запрещению РНЕ.

Октябрь, 25. Министр иностранных дел России Андрей Козырев и агентство «Интерфакс» приняли решение подать в суд на радиостанцию «Свобода» за распространение недостоверной информации.

Октябрь, 25. Более двух тысяч подписчиков старейшей на Урале многотиражной газеты «Сталь» выступают против ее закрытия. Решение о ее закрытии связано с убытками, которые газета приносит АО «Металлургический завод им.Серова».

Октябрь, 25-27. После нескольких отсрочек - из-за неявки в суд министра обороны Павла Грачева - в Пресненском суде Москвы началось судебное заседание по делу Вадима Поэгли. На суде выступил Павел Грачев, который подтвердил свои обиды и поддержал обвинение об оскорблении его чести и достоинства. Во второй день слушаний государственный обвинитель предложил приговорить журналиста к одному году исправительных работ с удержанием 10 процентов зарплаты, а затем он же предложил освободить Вадима Поэгли от наказания в соответствии с амнистией. Защитник журналиста Генри Резник предложил суду вынести оправдательный приговор. На заключительном заседании судья Ольга Говорова признала Вадима Поэгли виновным и приговорила его к одному году исправительных работ условно с удержанием 20 процентов заработка. Одновременно журналист был амнистирован по случаю 50 победы в Великой Отечественной войне. Адвокат Поэгли - Генри Резник, комментируя решение суда, заявил, что «идет речь о создании чудовищного прецедента в российской судебной практике» и расценил «обвинительный приговор как надругательство над элементарными нормами уголовного права».

Октябрь, 27. Руководитель АО «МММ» Сергей Мавроди направил в Останкинский суд Москвы исковое заявление, в котором обвинил Общественное Российское телевидение и передачу «Пресс-клуб» в том, что один из участников передачи - Константин Боровой «фактически назвал его преступником». Мавроди просил суд принести ему извинения и выплатить в качестве компенсации за моральный ущерб 10 миллионов рублей. Константин Боровой отверг обвинения, заявив, что в своем выступлении даже не называл имени Мавроди. Аналогичные иски предъявлены и к целому ряду других газет.

Октябрь, 27. Санкт-Петербургский арбитражный суд рассмотрел иск Комитета по лесу Ленинградской области к газетам «Невское время», «Сегодня», «Вечерний Петербург», «Реклама-шанс» и «Смена» и постановил отказать в удовлетворении исковых требований, так как истец не смог доказать, что в газетных статьях содержались сведения, затрагивающие деловую репутацию Комитета.

Октябрь, 28. Фракция ЛДПР Государственной Думы распространила заявление по поводу публикации в газете «Московский комсомолец» списка кандидатов в депутаты от ЛДПР, представленного Центральной избирательной комиссией. В списке ошибочно указано имя одного из кандидатов, якобы умеющего судимость. В заявлении ЛДПР «Московский комсомолец» назван пакостной газетой, а также то, что «не зря ее пакостников убивают и приговаривают к срокам».

Октябрь, 29. В ночь на воскресенье пожар на 18-м этаже Енисейского речного пароходства уничтожил оборудование независимой телекомпании «Афонтово», что лишило жителей Красноярска и близлежащих городов возможности смотреть передачи двух каналов телевидения. Официальная причина пожара - короткое замыкание в кондиционере, однако корреспондент «Известий» предполагает зависимость инцидента от начала предвыборной кампании.

Октябрь, 9. Корреспондент Российского информационного агентства (РИА-»Новости») и московского еженедельника «Общая газета» Светлана Туманова обнаружила, что ее телефон в симферопольской квартире прослушивается. После разговора с одним из депутатов Верховного Совета Крыма о деталях покушения на председателя ВС Сергея Цекова, телефон был отключен, но журналист услышала из трубки, что ее разговор с депутатом кем-то пересказывается на английском языке.

Октябрь, 16. В ночь на 16 октября неизвестные разбили окна в квартире исполняющего обязанности главного редактора газеты «Крымские известия» Александра Лоевского. До инцидента, как сообщил журналистам Александр Лоевский, ему и членам его семьи неизвестные по телефону угрожали физической расправой, что, по всей видимости, связано с публикациями в газете.

Октябрь, 25. Корреспондент еженедельника «Окно» (г.Дружковка Донецкой области) Сергей Базанов по дороге на заседание сессии Дружковского городского совета был остановлен неизвестным человеком, который пытался не пустить журналиста в зал заседаний (впоследствии оказалось, что неизвестный является членом городского совета ветеранов). Редакция газеты обратилась к прокурору города с просьбой рассмотреть этот инцидент, как нарушение действующего законодательства Украины о средствах массовой информации.

Фонд защиты гласности будет благодарен всем, кто заинтересован в защите свободы слова, за предоставление информации о преследованиях журналистов и прессы

тел.: (095) 201-3242, (095) 201-4420 факс: (095) 201-4947

ТЕЛЕВИДЕНИЕ И ВЫБОРЫ

Меморандум Национальной Ассоциации Телевещателей России

1. Национальная Ассоциация Телевещателей считает, что долг телевидения в период избирательной кампании - служить интересам не политиков и не партий, а избирателей.

Именно этим принципам должны руководствоваться члены Ассоциации,

- побуждая все слои населения, максимальное число своих зрителей осознать важность, необходимость их участия в выборах;

- помогая зрителям получить полную и достоверную информацию о политических силах, участвующих в предвыборной борьбе, об их программах и целях, о личности кандидатов, чтобы избиратели имели действительную возможность сделать осознанный, ответственный, самостоятельный выбор.

2. НАТ считает принципиально ошибочной практику прошлых выборов, когда тележурналисты были по существу отлучены от эфира, лишены права выполнять свой профессиональный долг: анализировать ход кампании, защищать зрителей от попыток манипулировать из сознанием с помощью подтасованных фактов, инсинуаций и других приемов демагогической пропаганды. Члены НАТ настаивают, что журналисты имеют право быть активными участниками предвыборных передач.

3. Наиболее острой профессиональной проблемой в предвыборной кампании НАТ считает следующую: как совместить принцип платности передач с принципом объективности. Вещатели должны проникнуться пониманием, что добрая репутация - это наш основной капитал, потерю которого не возместят никакие суммы, полученные из партийных касс или от спонсоров партий и кандидатов. НАТ не намерена ханжески осуждать вещателей за стремление к экономической выгоде, но настоятельно рекомендует именно при организации латных политических передач проявлять особую щепетильность. В любом случае мы должны оставлять за собою право задавать нелицеприятные вопросы.

4. Было бы лицемерием утверждать, что журналисты в наше бурное время не должны иметь собственных политических пристрастий или обязаны их скрывать. Члены НАТ настаивают лишь на том, что роль журналиста заключается не в поддержке одних и дискредитации других кандидатов, а в сопоставлении мнений, непредвзятом анализе идей, аргументов, фактов, поиске и те вопросы, которые волнуют аудиторию. В то же время члены НАТ считают своим правом и долгом в тех случаях, когда это не противоречит закону, отказывать в какой-либо рекламе политическим силам. стремящимся дестабилизировать обстановку в обществе, воссоздать условия, в которых заведомо невозможно станет осуществление гражданских прав и свобод, в том числе и свобода слова, свобода прессы, свободное, честное, не скованное страхом и цензурой вещание.

5. Члены Ассоциации осознают и предвидят, что в обстановке предвыборного накала страстей может резко усилиться давление на СМИ - как со стороны официальных властей, так и со стороны теневых и криминальных структур.

Национальная Ассоциация Телевещателей обязуется использовать все свое влияние, все возможности - вплоть до скоординированных коллективных акций - для защиты членов Ассоциации от произвола до беззакония.

Памятка журналиста телекомпании НТВ (Москва)

Во время предвыборных кампаний журналисту нужно помнить не столько о том, на что он имеет право, сколько о том, чего в эфире делать НЕЛЬЗЯ.

- становиться на сторону той или иной партии, блока или кандидата, каким бы то ни было образом проявлять свои политические симпатии и антипатии;

- делать обобщения или выводы, далеко выходящие за рамки освещаемого эпизода предвыборной борьбы, а также подменять информацию о нем изложением своего понимания происходящего;

- оперировать недостаточно проверенной информацией, способной нанести ущерб партии или кандидату или, напротив, представить их в незаслуженно положительном свете;

- использовать заведомо нерепрезентативные, случайные высказывания кандидатов (в синхронах), не несущие существенной информации об их позициях;

- использовать архивную «картинку» без обозначения «архив» или «досье», а также подбирать видеоряд таким образом, чтобы придать сюжету заведомо пропагандистскую направленность (например, нельзя рассказывать о результатах деятельности кандидата на фоне кладбища);

- злоупотреблять цитированием (в синхронах) мнений отдельных избирателей, будь то «за» или «против» определенного кандидата или партии;

- некритично относиться к мнениям экспертов, многие из которых обслуживают избирательные кампании определенных кандидатов или партий;

- исходить из «презумпции виновности» любого кандидата, априорно считать его человеком лицемерным и корыстным и стремиться лишь показать это зрителю;

- уделять избыточное внимание второстепенным, хотя и колоритным подробностям в ущерб более важному; в особенности поощрять эпатирующие действия или заявления, рассчитанные, в первую очередь, на привлечение интереса СМИ, и прежде всего - попытки кандидатов «переходить на личности», прямо оскорблять друг друга (предпочтительно описательное изложение);

- формировать более позитивный образ одной из сторон путем негативного освещения ее оппонента («по сравнению с Ивановым Сидоров - честный человек»);

- употреблять заведомо положительно или отрицательно «заряженные» определения, идеологические ярлыки и оскорбительные эпитеты («Одиозная фигура туповатого экстремиста Имярек»);

- вторгаться в подробности личной жизни кандидата, которые не могут повлиять на его общественные функции («Жена обзывает кандидата Имярек «козлом»);

- связывать этническую принадлежность кандидата с его политическими и моральными качествами («Имярек, с присущей его нации хитростью»).

Помните о том, что зритель рассчитывает получить от нас полную и непредвзятую информацию, на основе которой он сделает свой выбор как избиратель. Наше мнение о происходящем интересует его значительно меньше, и в любом случае он должен ясно сознавать, где кончается первая и начинается второе.

Если же Вы чувствуете, что по каким-то причинам не можете сохранить непредвзятость или просто не в состоянии совладать со своим раздражением по поводу очередного «предвыборного» задания - честно попросите «старшего по званию» хоть разок Вас подменить.

ЗАКОН США О КОММУНИКАЦИЯХ (1934)

Услуги кандидатам при выборах в государственные органы

(а) Если держатель лицензии позволит любому лицу, являющемуся юридически правомочным кандидатом на выборах в один из государственных органов, использовать вещательную станцию, он должен предоставить равные возможности всем другим подобным кандидатам на это место в использовании этой вещательной станции: Однако, этот держатель лицензии не должен подвергать цензуре передаваемый материал, оговоренный в данном параграфе. Этот пункт параграфа не накладывает на держателей лицензий обязательств предоставлять услуги своих станций любому из таких кандидатов. Участие юридически правомочного кандидата в -

(3) bona fide новостной документальной программе (если участие кандидата носит случайный характер по отношению к представленной в этой новостной документальной программе теме или темам),

(4) новостной передаче с места bona fide событий (в том числе, с политических собраний и происходящей в связи с ними деятельности),

не должно рассматриваться как использование вещательной станции в смысле данного пункта параграфа. Ничто в предшествующем предложении не должно толковаться в смысле освобождения вещателей - в связи с передачей программ новостей, новостных интервью, новостных документальных программ и новостных передач с места событий - от обязательства, налагаемого на них настоящим Законом, функционировать в интересах общества и предоставлять достаточную возможность для обсуждения противоположных мнений по важным для общества вопросам.

(b) Тарифы на использование любой из вещательных станций лицом, являющимся юридически правомочным кандидатом на выборах в один из государственных органов, в связи с проведением его кампании за выдвижение на выборах, а также самой предвыборной кампании не должны превышать -

(1) в течении сорока пяти дней до даты предварительного голосования или выборов второго тура и в течении шестидесяти дней до даты всеобщих или специальных выборов, в которых данное лицо выступает как кандидат, минимального тарифа данной станции для времени такого типа и продолжительности в данный период вещания; а

(2) в другие сроки - тарифов, установленных для подобного использования этой станции другими ее пользователями.

(1) термин "вещательная станция" включает в себя систему телевидения, передающую сигнал посредством антенн общего пользования; а

(2) термин "держатель лицензии" и "держатель лицензии на станцию" - управляющего системой телевидения, передающей сигнал посредством антенн общего пользования.

(в) [Федеральная] Комиссия [связи] должна разработать соответствующие правила и инструкции по исполнению положений настоящего параграфа.

Закон США о коммуникациях (в др. переводе - "О связи") не только намного длиннее знаменитой Первой поправки к Конституции США (он состоит из 713 параграфов!), но - в отличие от Поправки - служит серьезным основанием для вмешательства государства (в основном, в лице созданной в соответствии с ним Федеральной комиссии связи) в деятельность электронных средств массовой информации. Как видно на примере приводимого параграфа, Закон не использует терминов "журналист", "масс медиа", но, напротив, стремится интерпретировать отношения в телерадиовещании при помощи "посторонних" для сферы свободы слова и печати слов "держатель лицензии" и "использование станции". На протяжении шести десятилетий это помогало государству защищать свое право ограничивать деятельность вещателей в споре со сторонниками полного распространения Первой поправки на электронные СМИ.

С приходом республиканского большинства в Конгресс осенью 1994 года, оформилась новая тенденция, выразившаяся в разработке Закона о коммуникациях 1995 года. Хотя обе палаты Конгресса подготовили не вполне совместимые законопроекты, а президент-демократ пригрозил наложить на этот билль свое вето, можно с большой долей уверенности предположить, что после обсуждения в согласительной комиссии закон будет принят и вступит в силу еще в этом году. В таком случае, ограничения на деятельность вещателей будут радикально ослаблены, а функции Федеральной комиссии связи - низведены до предела (см. тж. "ЗиП", 1995, №6). Вряд ли мы найдем в новом законе и приводимую выше статью.

Пока же Закон 1934 года действует. Наиболее ответственно цитируемая статья применяется при определении "держателем лицензии" принципов показа политических рекламных роликов - как в ходе предвыборных, так и других политических кампаний. Однако, под действие Закона очевидно не попадает популярный среди американской аудитории - и, стало быть, эффективный с точки зрения кандидатов (да и бесплатный для них!) - формат радио- и телепередачи "ток-шоу" ("bona fide новостное интервью")...

Если же революция в американском законодательстве о радио и ТВ произойдет, "ЗиП" сообщит Вам об этом первым.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА: ЧТО НОВОГО?

Вопросы телерадиовещания, информатики, связи и печатных средств массовой информации, рассмотренные в Государственной Думе в октябре 1995 года

1. Одобрен и вынесен на рассмотрение пленарного заседания Государственной Думы (ГД) проект постановления «О результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Российской государственной телерадиокомпании «Останкино», проведенной Счетной палатой РФ.

2. Принято решение направить на рассмотрение в комитеты, комиссию и депутатские объединения проект Федерального Закона (ФЗ) «О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека», внесенный Президентом РФ.

3. Совет согласился с предложением Комитета по экологии провести 24 октября парламентские слушания по теме: «О загрязнении окружающей природной среды электромагнитными и другими излучениями».

1. Утверждена Повестка заседания ГД на 6 октября, где в резерв поставлен вопрос о принятии постановления «О результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Российской государственной телерадиокомпании «Останкино», проведенной Счетной палатой РФ.

2. Принято решение о внесении на рассмотрение пленарного заседания ГД 13 октября проект ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в РФ» (в связи с отклонением Советом Федерации).

3. Принято решение о внесении на рассмотрение пленарного заседания ГД 13 октября проектов ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (первое чтение), «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы РФ о налогах» (первое чтение) и «О внесении дополнений в Закон РФ «О таможенном тарифе» (первое чтение). Проекты законов входят в общий пакет законов о государственной поддержке СМИ и вносятся депутатами - членами Комитета по информационной политике и связи.

4. Утвержден представленный руководителем пресс-службы ГД Черемухиным В.И. график выступлений руководителей депутатских фракций и групп ГД в передаче «Парламентская неделя» Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании (ВГТРК) и график выступлений представителей комитетов ГД в программе Радио России ВГТРК «Парламентская неделя: события и факты».

1. Принято решение о вынесении на пленарное заседание ГД 13 октября проекта ФЗ «О реорганизации, приватизации и ликвидации организаций телевидения и радиовещания в РФ» (второе чтение). Проект вносится депутатом ГД Бурковым С.В. (председатель Комитета ГД по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности).

1. Утверждена Повестка заседания ГД на 20 октября, где в резерв поставлен вопрос о проекте ФЗ «Об участии в международном информационном обмене».

2. Принято решение о направлении проекта ФЗ «О коммерческой тайне» в комитеты, комиссию и депутатские объединения в ГД для подготовки замечаний и предложений. Проект ФЗ внесен в ГД Правительством РФ. Замечание направляются в Комитет по информационной политике и связи до 2 ноября.

Комитету по информационной политике и связи совместно с Комитетом ГД по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности с учетом замечаний и предложений подготовить проект к рассмотрению ГД (первое чтение).

1. Принято решение согласиться с предложением Комитета по информационной политике и связи рассмотреть на заседании Совета ГД 9 ноября проекты ФЗ «О недопустимости монополизации СМИ», «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ», «Об учебниках для общеобразовательных учреждений» (прежнее название «О школьных учебниках»), а 21 ноября - «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О СМИ».

1. Принято решение о направлении проекта ФЗ «Об учебниках для общеобразовательных учреждений» в комитеты, комиссию и депутатские объединения в ГД для подготовки замечаний и предложений. Проект ФЗ вносится в ГД членами Комитета по информационной политике и связи. Замечание направляются в Комитет до 9 ноября.

Комитету по информационной политике и связи с учетом замечаний и предложений поручено подготовить проект к рассмотрению ГД 10 ноября (первое чтение).

Пленарные заседания Государственной Думы

1. Принят в прежней редакции (преодолено вето Президента РФ) ФЗ «Об экономической поддержке районных (городских) газет». Преодоление достаточно устойчиво (против - 2 и воздержавшихся - 0).

2. По выступлению депутата Братищева И.М. принято решение поручить Комитету разобраться в причинах опубликования в газете «Известия» от 11 октября 1995 года статьи «Опасаясь возвращения коммунистов к власти, люди скупают крупу, сахар, консервы».

3. Принято Постановление ГД «О результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Российской государственной телерадиокомпании «Останкино», проведенной Счетной палатой РФ.

4. По выступлению депутата ГД Лукьянова А.И. принято решение поручить Комитету по информационной политике и связи подготовить обращение на имя Председателя Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ А.Б.Венгерова в связи с информацией о выражении шахтерами Воркуты недоверия ГД, прошедшей по телевидению 7 октября.

1. Принят ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в РФ» (в редакции, согласованной с Советом Федерации - СФ). Совет Федерации на заседании 15 ноября вслед за ГД преодолел «вето» Президента на ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания». После этого ФЗ передается Президенту на подпись. Президент по Конституции РФ обязан его подписать в течении семи дней с момента их прохождения через СФ. После чего ФЗ вступает в силу.

2. Приняты ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы РФ о налогах» и «О внесении дополнений в Закон РФ «О таможенном тарифе». ФЗ связаны с предыдущим и входят в общий пакет законов о государственной поддержке СМИ и вносятся депутатами - членами Комитета по информационной политике и связи. ФЗ приняты сразу в трех чтениях. Таким образом общий пакет ФЗ о господдержки СМИ сформирован и послан на одобрение в СФ для рассмотрения и передачи на подпись Президенту РФ. Совет Федерации на заседании 15 ноября одобрил принятые ГД ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы РФ о налогах» и «О внесении дополнений в Закон РФ «О таможенном тарифе» и передал их на рассмотрение Президента. Президент обязан рассмотреть эти ФЗ и определить свою позицию в течении 14 дней с момента их одобрения СФ.

3. ФЗ «О реорганизации, приватизации и ликвидации организаций телевидения и радиовещания в РФ» не принят ГД во втором чтении и отправлен на доработку для подготовки к повторному рассмотрению на ГД. Проект представлялся депутатом ГД Бурковым С.В. (председатель Комитета ГД по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности).

1. По выступлению депутата ГД Кажлаева М.М. принято решение поручить Комитету по информационной политике и связи совместно с Комитетом по образованию, науке и культуре изучить факты относительно судьбы музыкального центра (по всей видимости имеется в виду музыкальный центр ликвидируемой Указом Президента РФ Российской государственной телерадиокомпании «Останкино», традиционно относящийся к радиовещательному комплексу компании - прим. составителя).

2. Принят в первом чтении ФЗ «Об участии в международном информационном обмене».

1. Принято обращение ГД к Председателю Правительства Российской Федерации Черномырдину В.С. по вопросу о статусе и финансировании ведущих музыкальных коллективов Российской государственной телерадиовещательной компании «Останкино».

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ДНЕВНИК

Автор: Социологическая служба Союза журналистов

Тип исследования: всероссийский опрос населения

Метод исследования: самозаполнение анкеты в присутствии интервьюера по месту жительства респондента

Выборка: случайная, репрезентация по полу и возрасту

Респондентам было предложено ответить на вопрос: «Какие информационные передачи на телевидении Вы смотрите в последнее время особенно часто?» Ответили 97,6 % опрошенных.

Давыдов В.Ф. Журналисты и ядерное оружие. - М.: Издательство "Права человека", 1995. - 192 с. Тираж 1000 экз.

Книга исследует практику освещения средствами массовой информации проблем ядерного оружия и его нераспространения. Рассматривается журналистский подход к событиям, связанным с распадом СССР, контрабандой радиоактивных материалов, ядерными претензиями КНДР и Ирана, укреплением режима нераспространения ядерного оружия.

Книгу можно бесплатно получить в Российско-американском инфомационном пресс-центре (Москва, Хлебный пер. 2/3, тел. 203-44-03), его филиалах в Петербурге (Невский пр., 70, тел. 273-28-51) и Нижнем Новгороде (ул. Варварская, 32, тел. 35-62-53), а также в Международном масс-медиа центре в Киеве (Крещатик, 4, тел.229-31-10).

ЦИТАТА В НОМЕР

"Премьер призвал своих сторонников не допускать на экраны «одиозных кандидатов в депутаты», многие из которых, по его определению, «просто больны». «Не надо идти на поводу у дураков», - попросил главных редакторов Виктор Черномырдин".

(Сообщение о встрече В.С.Черномырдина с руководителями средств массовой информации)

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Выпуск 11 (15), ноябрь 1995