В номере:
Закон Российской Федерации "О государственной тайне"
Проект Федерального Закона "О праве на информацию"
Мониторинг Фонда защиты гласности
Инструкция Центризбиркома
Государственная дума: что нового?
В фокусе нынешнего номера - долгожданный законопроект о праве на информацию. О необходимости закона о гласности журналисты и правозащитники говорят уже по крайней мере десять лет. По видению авторов первых отечественных законов о средствах массовой информации он должен был стать основой всего информационного права в стране. Так произошло, однако, только на Украине, где такой акт был принят еще в 1992 году. Но вот и у нас работа близится к завершению... Публикуемый полный, хотя, возможно, и не окончательный текст проекта закона, был создан группой, созданной при министерстве юстиции России. В минюсте, которому разработку закона поручил Президент Б.Н. Ельцин, была написана и пояснительная записка к проекту, она помещена на соседней колонке. Мы рады тому, что первыми можем предложить на ваш суд российский билль о праве на информацию, и что гласность вскоре воплотится в букве Закона. Обращаем внимание на то, что его американский аналог был опубликован в прошлом выпуске "ЗиПа".
В контексте законопроекта о праве на информацию, нам показалось небезынтересным взглянуть на относительно подзабытый закон «О государственной тайне», впервые цельно сформулировавший принципы регулирования отношений, которые возникают в связи с наличием секретной информации. Автором комментария к закону, написанного специально для читателей бюллетеня, является юрист научно-технического центра «Информсистема» Роскоминформа Антон Александрович Антопольский.
Приближаются президентские выборы. Как и прошлой осенью, мы планируем уделить место вопросам регулирования СМИ в ходе кампании. Уже в этом выпуске вы найдете только что принятую Центральной избирательной комиссией Инструкцию о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Российской Федерации и избирательным объединениям, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях. К моменту отправки выпуска в типографию ее текст еще не был опубликован в прессе.
Обращаем внимание на объявление о наборе слушателей в школу права СМИ, которая будет в июле проходить в МГУ. В прошлом году к нам приезжали преподаватели из Минска, Якутска, Львова, Петербурга и других городов. И сейчас мы ждем коллег из России и других новых независимых стран.
До встречи в мае!
В настоящее время в российском законодательстве нет нормативного акта о механизме реализации права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, т.е. права на информацию.
Вопросы пользования информационными ресурсами отражены в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации". Однако этот закон носит "технологический" характер, регулирует отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов, создании и использовании информационных технологий, защите информации.
В настоящее время нормы, регулирующие право на информацию, разбросаны по разным нормативным актам и лишь фрагментарно регулируют соответствующие правоотношения.
Так, например, статья 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривает предоставление некоммерческой организацией информации о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами. Согласно части второй статьи 15 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ "Об общественных объединениях" деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.
Проект Федерального закона "О праве на информацию" направлен на реализацию права граждан на информацию и разрешает реализовать такое право любыми способами, не запрещенными федеральными законами (ст.5). Обеспечением права каждого на информацию является возложение на государственные органы, органы местного самоуправления, организации, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы (далее - органы и организации), обязанности по запросу обратившегося предоставить запрашиваемую информацию для ознакомления, необходимые разъяснения, копии (статья 7). При этом детально изложен механизм подачи запроса на получение информации и ответа на него.
Проект содержит перечень случаев, при которых информация не подлежит предоставлению (статья 8). Органы и организации отказывают в предоставлении информации, если она содержит сведения, содержащие государственную тайну; об оперативно-розыскной и следственной деятельности; о судебном рассмотрении гражданских и уголовных дел в случаях, когда ее разглашение запрещено законом или может нарушить право человека на справедливое и объективное судебное рассмотрение его дела, создать угрозу жизни или здоровью граждан; составляющие коммерческую, служебную, личную семейную тайны; получение которых нарушает конституционные права граждан.
Даже в тех случаях, когда часть документа содержит сведения, не подлежащие предоставлению, проектом предоставляется право ознакомиться и получить копию с остальной части документа.
Особое значение разработчики проекта придают закрепленной в статье 9 норме о бесплатном предоставлении информации, затрагивающей права и свободы личности обратившегося.
За предоставление иной информации органами и организациями может взиматься плата, возмещающая расходы на ее предоставление.
В случае, если предоставленная информация содержит неточные или неполные сведения, орган или организация, предоставившие информацию, обязаны внести необходимые исправления бесплатно. Исправления вносятся по письменному заявлению заинтересованного лица.
Нововведением является также возложение на органы и организации обязанности распространять для всеобщего сведения ставшую им известной при осуществлении своей деятельности информацию, если эта информация может предотвратить угрозу жизни или здоровью граждан, если требуется пресечь распространение недостоверной информации, если эта информация имеет или может иметь общественно-значимый характер (статья 12 проекта).
Реальным обеспечением права на информацию является установление ответственности за его нарушение. С этой целью законопроект "О праве на информацию" вносится на рассмотрение в пакете с соответствующим проектом, предусматривающим установление уголовной и административной ответственности.
Так, Уголовный кодекс РСФСР предлагается дополнить статьей, устанавливающей ответственность за предоставление или распространение должностным лицом заведомо недостоверной информации, либо сокрытие информации, повлекшие смерть человека или иные тяжкие для него последствия.
Кроме того, предлагается внести изменения и дополнения в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", предоставляющие журналисту при выполнении своих обязанностей преимущественное право на получение информации, могущей предотвратить угрозу жизни и здоровью граждан, о стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, массовых беспорядках, иных событиях и обстоятельствах, представляющих общественный интерес.
Этот же Закон дополняется нормами о том, что:
а) Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечить беспрепятственный доступ журналистов в специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, в местности, на территории которых объявлен режим чрезвычайного положения, а также митинги, демонстрации и иные публичные мероприятия.
Должностные лица, ответственные за соблюдение режима в указанных местах, местностях и на публичных мероприятиях, обязаны обеспечивать охрану жизни, здоровья, чести и достоинства журналиста, имущества, используемого им при осуществлении своих обязанностей, а также оказывать журналисту содействие в получении полной и достоверной информации.
Журналист, выполняющий свои обязанности в указанных местах, местностях и на публичных мероприятиях, обязан исполнять требования соответствующих должностных лиц;
б) Правила аккредитации журналистов устанавливаются органами и организациями самостоятельно и должны содержать порядок и условия аккредитации, права, организации и аккредитуемых журналистов, основания и процедуру отказа в аккредитации и лишения аккредитации.
Аккредитация корреспондентов иностранных средств массовой информации осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Не допускаются отказ в аккредитации либо лишение аккредитации по основаниям, не предусмотренным законодательством и соответствующими правилами аккредитации.
Аккредитация журналиста при органе или
организации является основанием для работы
данного журналиста во всех структурных и
территориальных подразделениях
соответствующего органа или организации, если
правилами аккредитации не установлено иное.
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами представительной, исполнительной и судебной властей (далее - органы государственной власти), местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;
носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;
система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;
допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;
доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;
гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;
средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне
Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О безопасности» и включает настоящий Закон, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.
Статья 4. Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты
1. Верховный Совет Российской Федерации:
осуществляет законодательное регулирование отношений в области защиты государственной тайны;
утверждает статьи республиканского бюджета Российской Федерации в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны;
осуществляет парламентский контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о государственной тайне, в том числе при заключении международных договоров и межправительственных соглашений;
определяет полномочия должностных лиц из аппарата Верховного Совета Российской Федерации по обеспечению защиты государственной тайны в Верховном Совете Российской Федерации;
в пределах своей компетенции решает иные вопросы в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.
2. Президент Российской Федерации:
утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны;
утверждает по представлению Правительства Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;
утверждает по представлению Правительства Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;
заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;
определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате Президента Российской Федерации;
в пределах своей компетенции решает иные вопросы в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.
3. Правительство Российской Федерации:
организует исполнение Закона Российской Федерации «О государственной тайне»;
представляет на утверждение Президенту Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;
представляет на утверждение Президенту Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;
устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;
организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны;
определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате Правительства Российской Федерации;
устанавливает размеры и порядок предоставления льгот гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны;
устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания;
заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности передачи их носителей другим государствам.
4. Органы государственной власти Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий:
обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;
обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации;
обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;
реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;
вносят в высшие органы государственной власти предложения по совершенствованию системы защиты государственной тайны.
5. Органы судебной власти:
рассматривают уголовные и гражданские дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне;
обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны;
обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны;
определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти.
РАЗДЕЛ II. СВЕДЕНИЯ, ОТНОСИМЫЕ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ
Статья 5. Сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне
К государственной тайне могут быть отнесены следующие сведения:
1) сведения в военной области:
о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию войск, об их боеспособности и мобилизационной готовности, о создании и использовании мобилизационных ресурсов;
о направлениях развития вооружения и военной техники, содержания и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
о количестве, устройстве и технологии производства ядерного и специального оружия, технических средствах и методах его защиты от несанкционированного применения;
о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
о дислокации, назначении, степени готовности и защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании и строительстве, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении и численности объединений, соединений и частей Вооруженных Сил Российской Федерации;
2) сведения в области экономики, науки и техники:
о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению вооружения и военной техники, об объемах поставок и о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении и фактических размерах государственных материальных резервов;
об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения ее обороноспособности и безопасности;
о силах и средствах гражданской обороны, дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления обеспечения безопасности населения, о функционировании промышленности, транспорта и связи в целом по Российской Федерации;
об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа,
выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, связях предприятий по кооперации, разработчиках или изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работах, технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность Российской Федерации;
о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, ее финансах и бюджетной политике (кроме обобщенных показателей, характеризующих общее состояние экономики и финансов);
3) сведения в области внешней политики и экономики:
о внешнеполитической и внешнеэкономической (торговой, кредитной и валютной) деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб ее интересам;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:
о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
о системе правительственной и об иных видах специальной связи, о государственных шифрах, методах и средствах их анализа;
о методах и средствах защиты секретной информации;
о государственных программах и мероприятиях в области защиты государственной тайны.
РАЗДЕЛ III. ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ И ИХ НОСИТЕЛЕЙ
Статья 6. Принципы засекречивания сведений
Засекречивание сведений и их носителей - введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Засекречивание сведений осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.
Законность засекречивания сведений заключается в соответствии
засекречиваемых сведений положениям статей 5 и 7 настоящего Закона и законодательству Российской Федерации о государственной тайне.
Обоснованность засекречивания сведений заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.
Своевременность засекречивания сведений заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.
Статья 7. Сведения, не подлежащие засекречиванию
Не подлежат засекречиванию сведения:
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.
Статья 8. Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.
Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».
Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.
Статья 9. Порядок отнесения сведений к государственной тайне
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью.
Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.
Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.
Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием.
Статья 10. Ограничение прав собственности предприятий, учреждений организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием
Должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее - собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.
Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписания договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с действующим законодательством.
Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством.
Не может быть ограничено право собственности на информацию иностранных организаций и иностранных граждан, если эта информация получена (разработана) ими без нарушения законодательства Российской Федерации.
Статья 11. Порядок засекречивания сведений и их носителей
Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.
При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).
Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.
Статья 12. Реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну
На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:
о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;
об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;
о регистрационном номере;
о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после
наступления которого сведения будут рассекречены.
При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.
Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.
Помимо перечисленных в настоящей статье реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквизитов определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
РАЗДЕЛ IV. РАССЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ И ИХ НОСИТЕЛЕЙ
Статья 13. Порядок рассекречивания сведений
Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.
Основаниями для рассекречивания сведений являются:
взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.
Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.
Статья 14. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну
Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.
В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.
Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией - фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации - фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.
Статья 15. Исполнение запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций и органов государственной власти Российской Федерации о рассекречивании сведений
Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны о чем уведомляются граждане предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации, подавшие запрос.
Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. При признании судом необоснованности засекречивания сведений эти сведения подлежат рассекречиванию в установленном настоящим Законом порядке.
РАЗДЕЛ V. РАСПОРЯЖЕНИЕ СВЕДЕНИЯМИ, СОСТАВЛЯЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ
Статья 16. Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями
Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся эти сведения.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.
Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в статье 27 настоящего Закона.
Статья 17. Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ
Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.
Предприятия, учреждения или организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон.
В договоре на проведение совместных и других работ, заключаемом в установленном законом порядке, предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную тайну.
Организация контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ возлагается на заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного сторонами договора.
При нарушении исполнителем в ходе совместных и других работ взятых на себя обязательств по защите государственной тайны заказчик вправе приостановить выполнение заказа до устранения нарушений, а при повторных нарушениях - поставить вопрос об аннулировании заказа и лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и о привлечении виновных лиц к ответственности. При этом материальный ущерб, нанесенный исполнителем государству в лице заказчика, подлежит взысканию в соответствии с действующим законодательством.
Статья 18. Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам
Решение о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам принимается Правительством Российской Федерации при наличии экспертного заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений.
Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются заключаемым с ней договором (соглашением).
Статья 19. Защита сведений, составляющих государственную тайну, при изменении функций субъектов правоотношений
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, располагающие сведениями, составляющими государственную тайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. При этом носители сведений, составляющих государственную тайну, в установленном порядке уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются:
правопреемнику органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, располагающих сведениями, составляющими государственную тайну, если этот правопреемник имеет полномочия по проведению работ с использованием указанных сведений;
органу государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения;
другому органу государственной власти, предприятию, учреждению или организации по указанию межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
РАЗДЕЛ VI. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
Статья 20. Органы защиты государственной тайны
К органам защиты государственной тайны относятся:
межведомственная комиссия по защите государственной тайны;
органы федеральной исполнительной власти (Министерство безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации и их органы на местах;
органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Органы федеральной исполнительной власти (Министерство безопасности Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации и их органы на местах организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ.
Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.
Статья 21. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне
Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.
Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:
принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
согласия на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона;
письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных настоящим Законом;
ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 настоящего Закона.
Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие льготы:
процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;
преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.
Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к льготам, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.
Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.
Устанавливается три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.
Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне в условиях объявленного чрезвычайного положения может быть изменен Президентом Российской Федерации.
Статья 22. Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне
Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:
признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации;
постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.
Статья 23. Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне
Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:
расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;
однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;
возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.
Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).
Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.
Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.
Статья 24. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне
Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:
права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;
права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
Статья 25. Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну
Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.
Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне
Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Защита прав и законных интересов граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в сфере действия настоящего Закона осуществляется в судебном или ином порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Статья 27. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну
Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.
Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий:
выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;
наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;
наличие у них сертифицированных средств защиты информации.
Статья 28. Порядок сертификации средств защиты информации
Средства защиты информации должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.
Организация сертификации средств защиты информации возлагается на Государственную техническую комиссию при Президенте Российской Федерации, Министерство безопасности Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. Сертификация осуществляется на основании требований государственных стандартов Российской Федерации и иных нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
Координация работ по организации сертификации средств защиты информации возлагается на межведомственную комиссию по защите государственной тайны.
РАЗДЕЛ VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
Статья 29. Финансирование мероприятий по защите государственной тайны
Финансирование деятельности органов государственной власти, бюджетных предприятий, учреждений и организаций и их структурных подразделений по защите государственной тайны осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, а остальных предприятий, учреждений и организаций - за счет средств, получаемых от их основной деятельности при выполнении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Средства на финансирование государственных программ в области защиты государственной тайны предусматриваются в федеральном бюджете Российской Федерации отдельной строкой.
Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на проведение мероприятий по защите государственной тайны, осуществляется руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, заказчиками работ, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации. Если осуществление этого контроля связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, то перечисленные лица должны иметь допуск к сведениям соответствующей степени секретности.
РАЗДЕЛ VIII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
Статья 30. Парламентский контроль
Контроль Верховного Совета Российской Федерации за исполнением законодательства Российской Федерации о государственной тайне и расходованием выделяемых для этого финансовых средств осуществляют соответствующие постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета Российской Федерации. Органы государственной власти, осуществляющие защиту государственной тайны, обязаны представлять указанным комитетам и комиссиям необходимую информацию. Предоставление органами государственной власти сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 31. Межведомственный и ведомственный контроль
Межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляют органы федеральной исполнительной власти (Министерство безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации и их органы на местах, на которые эта функция возложена законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти, наделенные в соответствии с настоящим Законом полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и подведомственных им органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними.
Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в аппаратах Верховного Совета Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации организуется их руководителями.
Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в судебных органах и органах прокуратуры организуется руководителями этих органов.
Статья 32. Прокурорский надзор
Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Доступ лиц, осуществляющих прокурорский надзор, к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии со статьей 25 настоящего Закона.
Президент Российской Федерации Б.ЕльцинМосква,
Дом Советов России
21 июля 1993 года
№ 5485-18
Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870
В соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности.
Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин
1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, при разработке ими развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию (далее именуется - перечень), а также другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями при подготовке предложений о включении в перечень сведений, собственниками которых они являются.
2. Перечень должен определять степень секретности конкретных сведений (группы сведений), а его структура - учитывать ведомственную или отраслевую специфику.
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.
Количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны (далее именуется - Межведомственная комиссия)*.
Разграничение полномочий по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, между органами государственной власти определяется Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, опубликованным в открытой печати.
3. Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные.
К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей. К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.
К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.
4. Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организуют разработку перечня и несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.
Для разработки проекта перечня создается экспертная комиссия, в состав которой включаются компетентные специалисты, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну.
В ходе подготовки проекта перечня экспертные комиссии в соответствии с принципами засекречивания сведений, установленными Законом Российской Федерации «О государственной тайне», проводят анализ всех видов деятельности соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций с целью определения сведений, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне с указанием соответствующей степени секретности осуществляется собственниками этих сведений и оформляется в виде предложений для включения в проект соответствующего перечня.
Степень секретности сведений, находящихся в распоряжении нескольких органов государственной власти, устанавливается по взаимному согласованию между ними.
В перечень могут быть включены сведения, которые получены (разработаны) другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами, не состоящими в отношении подчиненности к руководителю органа государственной власти, утверждающему перечень. Степень секретности таких сведений устанавливается по согласованию между органом государственной власти, разрабатывающим перечень, и собственником сведений.
Проект перечня, разработанный экспертной комиссией, представляется на утверждение руководителю органа государственной власти, наделенному полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, который также решает вопрос о целесообразности засекречивания самого перечня. Утвержденные перечни в целях координации работ по защите государственной тайны направляются в Межведомственную комиссию.
5. После утверждения перечни доводятся до:
заинтересованных органов государственной власти в полном объеме либо в части, их касающейся;
предприятий, учреждений и организаций, действующих в сфере ведения органов государственной власти, в части, их касающейся, по решению должностного лица, утвердившего перечень;
предприятий, учреждений и организаций, участвующих в проведении совместных работ, в объеме, определяемом заказчиком этих работ.
6. Перечни пересматриваются в случае необходимости (при изменении международной обстановки, заключении международных договоров Российской Федерации, передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, появлении новых достижений в области науки и техники и т.п.), но не реже, чем через 5 лет.
Пересмотр перечней осуществляется в том же порядке, что и их разработка. Предложения по внесению в перечни дополнений и изменений направляются руководителям органов государственной власти, утвердившим эти перечни, которые обязаны в течение трех месяцев организовать проведение экспертизы поступивших предложений и принять соответствующее решение.
Если принятие указанных предложений влечет за собой изменение Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, руководители органов государственной власти направляют проект соответствующего решения с обоснованием в Межведомственную комиссию для проведения экспертной оценки и принятия решения.
------------------------------
* Функции Межведомственной комиссии по защите
государственной тайны в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 30 марта 1994 г. N
614 временно возложены на Государственную
техническую комиссию при Президенте Российской
Федерации.
Закон РФ "О государственной тайне" явился важным шагом в развитии отечественного права, поскольку до его принятия вопросы, связанные со сведениями, составляющими государственную тайну, законодательного регулирования практически не имели. Действовали в основном ведомственные акты, которые сами по себе нередко были секретные. Это противоречило принципам демократического общества, в соответствии с которыми гражданин должен иметь возможность знать, какие сведения отнесены к государственной тайне, а также порядок засекречивания и рассекречивания таких сведений.
Принятие Закона "О государственной тайне" в основном заполнило этот пробел. Таким образом, рассматриваемый закон, хотя он и не лишен некоторых недостатков, в целом следует оценить как весьма прогрессивный.
В ст. 2 Закона "О государственной тайне" определяются основные термины, используемые в законе. Среди них наиболее важным является "государственная тайна", определяемая как "защищаемые государством сведения в области.., распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации". Ключевым здесь является понятие безопасности, которое определено в ст. 1 Закона РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". В числе объектов безопасности (т.е. жизненно важных интересов) называются права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства.
Законодательство о государственной тайне основывается на положениях Конституции РФ и Закона "О безопасности". Конституция вопросы государственной тайны регулирует в ч. 4 ст. 29, в соответствии с которой "Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом".
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции, "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Государственная тайна представляет собой ограничение прав на информацию, вызванную необходимостью обеспечения обороны и безопасности страны. Защита государственной тайны включается в состав действий, направленных на достижение безопасности, следовательно, в соответствии с п. "м" ст. 71 Конституции, относится к ведению Российской Федерации.
Закон "О безопасности" определяет основные принципы, на основе которых осуществляется деятельность, направленная на обеспечение безопасности, в частности, меры по защите государственной тайны. Такими принципами являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности (ст. 5).
В числе иных нормативных актов, регулирующих вопросы, связанные с защитой государственной тайны, можно назвать положения Уголовного кодекса РСФСР, содержащего санкции за нарушение законодательства о государственной тайне, законодательства о государственной службе, в котором содержатся требования к государственным служащим по сохранению государственной и иной охраняемой законом тайны (см. ст. 10 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г.), законов "О Федеральных органах правительственной связи и информации" от 19 февраля 1993 г., "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г., "О внешней разведке" от 10 января 1996 г., целый ряд других законодательных актов.
Полномочия органов государственной власти в области защиты государственной тайны установлены ст. 4 Закона "О государственной тайне". Особого внимания заслуживают положения абзаца 3 ч. 2 рассматриваемой статьи, в соответствии с которыми Президент РФ утверждает Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Эта норма противоречит ст. 29 Конституции РФ, в соответствии с которой данный перечень должен утверждаться федеральным законом, иными словами, его утверждение относится к компетенции представительной власти.
Следует отметить норму ч. 4 ст. 9 Закона "О государственной тайне", в соответствии с которой перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, должен быть опубликован. Сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне, перечислены в ст. 5 Закона. В их числе названы сведения в области военной, экономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. В пояснении нуждаются положения ч. 3 данной статьи, в соответствии с которой к государственной тайне могут быть отнесены "сведения о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб ее интересам". Перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203, относит к информации такого рода:
- Сведения по вопросам внешней политики, внешней торговли, научно-технических связей, раскрывающие стратегию и тактику внешней политики Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам государства;
- Сведения по политическим, военным, научно-техническим или экономическим вопросам в отношении одного или ряда иностранных государств, полученные в доверительном порядке, если их разглашение может привести к выявлению источника этих сведений;
- Сведения о переговорах между представителями Российской Федерации и представителями других государств о выработке единой принципиальной позиции в международных отношениях, если, по мнению участников переговоров, разглашение этих сведений может повлечь для одной из сторон дипломатические осложнения;
- Сведения о подготовке, заключении, ратификации, подготовке денонсации, содержании или выполнении договоров, конвенций или соглашений с иностранными государствами, преждевременное распространение которых может нанести ущерб обороноспособности, безопасности, политическим или экономическим интересам Российской Федерации;
- Сведения о российском экспорте и импорте вооружения, военной техники или снаряжения, а также сведения об оказании технического содействия иностранным государствам в создании вооружения, военной техники и военных объектов, в том числе безвозмездно, с указанием стран-получателей, если разглашение этих сведений может повлечь для одной из сторон дипломатические осложнения;
- Сведения, раскрывающие существо или объем экономического сотрудничества с иностранными государствами в особый период, а также взаимодействие военно-мобилизационных органов внешнеэкономических организаций государств - участников СНГ по этим вопросам;
- Сведения, раскрывающие содержание мероприятий по обеспечению взаимных поставок сырья, материалов, топлива, оборудования, медикаментов между Российской Федерацией и государствами - участниками СНГ на расчетный год или мероприятий по оказанию последним технического содействия в строительстве предприятий и объектов на расчетный год в целом по Российской Федерации;
- Сведения, раскрывающие объемы перевозок экспортно-импортных грузов между Российской Федерацией и государствами-участниками СНГ на расчетный год в целом по Российской Федерации.
Чрезвычайно важной является ст. 7 Закона "О государственной тайне", в которой приводится перечень сведений, не подлежащих засекречиванию, и нормы об ответственности за засекречивание включенных в него сведений. Положения этой статьи развивают нормы ч. 3 ст. 41 и ст. 42 Конституции РФ, в соответствии с которыми запрещается сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, а также закрепляется право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
В ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. содержится перечень сведений, отнесение которых к информации с ограниченным доступом (т.е. государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне) запрещается. В этот перечень входят:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом.
Обжалование действий должностных лиц в суде, предусмотренное ч. 2 ст. 7 Закона "О государственной тайне", осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, в частности, главой 59 ГК РФ и Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. Положения об ответственности должностных лиц следует, по-видимому, считать декларативными, поскольку в действующем уголовном и административном законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие ответственность за необоснованное засекречивание сведений.
Статья 10 Закона "О государственной тайне" посвящена засекречиванию информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации. Суть ее в том, что орган государственной власти вправе засекретить такого рода информацию при условии возмещения ущерба, причиненного при этом собственнику. Размер ущерба определяется на основе договора между собственником и органом государственной власти. При реализации этих положений возникает целый ряд проблем. Вопервых, возможность применения права собственности к информации далеко не очевидна, и мнения юристов по данному вопросу расходятся полярно. Действующий Гражданский кодекс включает информацию в числе объектов гражданских прав, но не указывает прямо на возможность применения к ней права собственности.
Кроме того, Закон "Об информации, информатизации и защите информации" устанавливает право собственности не просто на информацию (сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления), а на документированную информацию, т.е. информацию, во-первых, зафиксированную на материальном носителе, и, во-вторых, снабженную реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. В Законе "О государственной тайне" разграничение документированной и недокументированной информации отсутствует, хотя применение института собственности к недокументированной информации заведомо невозможно.
Наконец, в действующем гражданском законодательстве отсутствуют механизмы, позволяющие произвести материальную оценку информации и определить размер ущерба, нанесенного ее засекречиванием.
В соответствии со ст. 17, 27 Закона "О государственной тайне" работа с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется на основании лицензий. Положение о лицензировании указанных работ утверждено постановлением Правительства РФ "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по поведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" от 15 апреля 1995 г. № 333.
Основным органом, осуществляющим защиту государственной тайны, является Межведомственная комиссия по защите государственной тайны. До 1996 г. ее функции выполняла Гостехкомиссия при Президенте РФ; Указом Президента от 20 января 1996 г. № 71 были утверждены Положение о Межведомственной комиссии и ее состав. В числе функций Межведомственной комиссии следует отметить формирование перечня сведений, составляющих государственную тайну, перечня должностных лиц, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организацию экспертных групп по рассекречиванию и продлению сроков засекречивания архивных документов, рассмотрение запросов о рассекречивании, координацию работ по лицензированию деятельности, связанной с государственной тайной и др.
В соответствии со ст. 26 предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность за нарушение законодательства о государственной тайне в соответствии с действующим законодательством.
В действующем Уголовном кодексе содержится ряд норм, устанавливающих ответственность за нарушения, связанные с государственной тайной.
В случаях, когда действия направлены против суверенитета России, ответственность наступает по ст.ст. 64 ("Измена Родине" - выдача государственной или военной тайны иностранному государству), 65 ("Шпионаж" - передача, а равно похищение или собирание с целью передачи иностранному государству ... сведений, составляющих государственную или военную тайну) УК РСФСР 1960 г. Статья 64 применяется к гражданам России, ст. 65 - к иностранцам и лицам без гражданства. Законодательного определения военной тайны, равно как и открытого перечня сведений, к ней отнесенных, в настоящее время не существует, соответственно положения рассматриваемых статей могут быть применены к случаям разглашения любых сведений в военной области, в том числе и не отнесенных к государственной тайне.
За разглашение государственной тайны при отсутствии признаков вышеуказанных статей ответственность наступает в соответствии со ст. 75 УК РСФСР ("Разглашение государственной тайны") и наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет, а при наступлении тяжких последствий - от пяти до восьми лет. Утрата документов, содержащих государственную тайну, наказывается лишением свободы на срок от одного года до трех лет, повлекшая тяжкие последствия - от трех до восьми лет (ст. 76 УК РСФСР).
Субъектом разглашения, в соответствии со ст. 75 УК РСФСР, является лицо, "которому эти сведения были доверены или стали известны по службе или работе". В числе субъектов в первую очередь следует назвать лиц, имеющих допуск к государственной тайне. С другой стороны, оформление допуска является не единственным механизмом защиты государственной тайны. Например, в ситуации, предусмотренной ст. 10 Закона "О государственной тайне", и ряде других случаев, средством защиты является предупреждение об ответственности за разглашение сведений, составляющих государственную тайну. Таким образом, формулировка "были доверены или стали известны" может быть истолкована на практике очень широко, и нельзя исключить ее применение к работникам средств массовой информации.
Все вышеприведенные составы отнесены к особо опасным государственным преступлениям.
Действует также ст. 259, входящая в главу "Воинские преступления", и устанавливающая ответственность за "разглашение военной тайны или утрату документов, содержащих военную тайну". В ее составе выделяются п.п. "а" (разглашение сведений, составляющих государственную тайну), "б" (утрата документов, содержащих сведения ..., составляющие государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну), "в" (те же деяния, повлекшие тяжкие последствия), "г" и "д" (разглашение военных сведений, не подлежащих оглашению, но не являющихся государственной тайной). При этом если составы, указанные в п.п. "а" - "в" не вызывают возражений, то два последних пункта явно противоречат Конституции, поскольку доступ к информации может быть ограничен только на основании Федерального закона.
Глава 29 Уголовного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 24 ноября 1995 г., содержит нормы, аналогичные положениям ст.ст. 64-65, 75-76 УК РСФСР 1960 г. Статьи 271, 272 УК РФ ("Государственная измена" и "Шпионаж") отличаются от ст.ст. 64, 65 УК РСФСР, во-первых, тем, что их применение ограничено случаями причинения ущерба внешней безопасности России, во-вторых, исключением положений о разглашении военной тайны, и, в-третьих, отменой смертной казни за эти преступления.
Статьи 278 и 279 УК РФ 1995 г. содержат положения о разглашении государственной тайны и утрате документов, содержащих государственную тайну. Наиболее важным является то, что круг субъектов, которые могут быть привлечены к ответственности по этим статьям, ограничен лицами, имеющими допуск к государственной тайне. Наказание по ст. 278 за разглашение государственной тайны предусмотрено следующее: ограничение свободы на срок до трех лет, либо арест от четырех до шести месяцев, либо лишение свободы до четырех лет, а при наступлении тяжких последствий - лишение свободы от трех до семи лет. Ответственность за утрату документов, содержащих государственную тайну, в соответствии со ст. 279 УК РФ, возможна лишь при наступлении тяжких последствий. Это преступление наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
При назначении основного наказания в виде лишения свободы за преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 278 (разглашение государственной тайны, повлекшее тяжкие последствия) и ст. 279 (утрата документов, содержащих государственную тайну), возможно применение дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Норм, соответствующих положениям ст. 259 УК РСФСР 1960 г., в УК РФ 1995 г. нет.
Норм об уголовной или административной ответственности за необоснованное засекречивание сведений и иные случаи нарушения прав граждан при защите государственной тайны в настоящее время нет, хотя они и необходимы. Введение в действие принятого Государственной Думой Уголовного кодекса Российской Федерации стало бы чрезвычайно важным шагом в этом направлении.
Единственный возможный в настоящее время способ защиты прав граждан гражданско-правовой, на основании норм Гражданского кодекса об ответственности за вред, причиненный государственными органами и их должностными лицами (ст. 1068).
Необходимо заметить, что информационное законодательство в настоящее время только формируется, и это относится как к проблеме создания реально действующего механизма защиты информационных прав граждан, так и к достижению баланса между обеспечением безопасности государства и защитой прав граждан.
Нормы Закона «О государственной тайне» безусловно нуждаются в приведении в соответствие с действующей Конституцией, в ряде случаев требуется их конкретизация, но в целом они достаточно четко определяют правовой режим сведений, составляющих государственную тайну и отвечают задачам демократического информационного законодательства.
Антон АнтопольскийСтатья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе реализации конституционного права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (далее - право на информацию).
Статья 2. Цели настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон имеет целью способствовать осуществлению прав и свобод граждан, творческому развитию личности, укреплению народовластия в России, упрочению основ правового государства, обеспечивать свободу экономической деятельности.
Настоящий Федеральный закон устанавливает условия и порядок реализации права на информацию, обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы (далее - органы и организации) по обеспечению реализации права на информацию.
Статья 3. Законодательство о праве на информацию
Законодательство о праве на информацию состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов.
Статья 4. Право на информацию как основное право человека
Каждому гарантируется право на информацию.
Право на информацию является неотчуждаемым правом гражданина.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правом на информацию наравне с гражданами Российской Федерации.
Статья 5. Способы реализации права на информацию
Право на информацию реализуется любыми способами, не запрещенными федеральными законами.
Статья 6. Основные принципы реализации права на информацию
Основными принципами реализации права на информацию являются:
общедоступность и открытость информации;
безопасность личности, общества, государства;
предоставление достоверной информации;
законность поиска, получения, передачи, производства и распространения информации;
информированность общества о деятельности органов и организаций;
защита права на информацию.
Статья 7. Обеспечения доступа к информации
Доступ к информации обеспечивается органами и организациями путем опубликования и распространения в иной форме сведений о своей деятельности, в том числе о принятых решениях, их содержании, о компетенции и организации работы.
Каждый имеет право непосредственно либо через своих представителей обращаться к органы и организации с устным либо письменным запросом на ознакомление с запрашиваемой информацией, получение разъяснений или копий документов (далее - получение информации).
Органы и организации обязаны, за исключением случаев, предусмотренных настоящим и другими федеральными законами, по запросу обратившегося предоставить соответственно запрашиваемую информацию для ознакомления, необходимые разъяснения, копии документов (далее - предоставление информации).
Статья 8. Порядок рассмотрения запроса на получение информации
Рассматриваются запросы, в которых указывается фамилия, имя, отчество обратившегося, наименование запрашиваемого документа или характер запрашиваемой информации. В письменном запросе указывается также адрес, по которому направляется ответ.
Письменные запросы подлежат обязательной регистрации.
Ответ на запрос должен быть дан в возможно короткий срок, но не позднее тридцати дней со дня получения запроса, если иное не установлено федеральным законом.
Ответ на устный запрос, по возможности, должен быть дан незамедлительно.
В ответе на запрос могут быть указаны орган и организация, а также лицо, располагающее более полной информацией по запросу.
В случае, если орган и организация не обладают запрашиваемой информацией, этот орган или организация в срок не более семи дней со дня получения запроса обязаны сообщить об этом обратившемуся, а также предоставить ему наименование и адрес органа или организации, в том числе архива, которые по имеющимся сведениям обладают запрашиваемой информацией.
В случае, если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в установленные частями третьей и четвертой настоящей статьи сроки, обратившемуся в указанные сроки направляется письменное уведомление об отсрочке предоставления запрашиваемой информации, но не позднее сорока дней со дня получения запроса. В уведомлении должны быть указаны причины отсрочки предоставления запрашиваемой информации.
Статья 9. Информация, не подлежащая предоставлению по запросам
Органы и организации отказывают в предоставлении информации по запросам, если признают, что запрашиваемая информация содержит сведения:
составляющие государственную тайну;
об осуществлении в установленном законом порядке оперативно-розыскной и следственной деятельности;
о судебном рассмотрении гражданских и уголовных дел в случаях, когда ее разглашение запрещено законом или может нарушить право человека на справедливое и объективное судебное рассмотрение его дела, создать угрозу жизни или здоровью граждан;
составляющие коммерческую или служебную тайны;
о частной жизни другого лица, а равно информацию, нарушающую личную, семейную тайны, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений другого лица без его согласия, кроме как на основании его решения;
доступ к которым ограничен другими федеральными законами.
В случаях, когда часть документа содержит сведения, не подлежащие предоставлению по запросу, ознакомление, разъяснение и выдача копий ограничивается остальной частью документа.
Статья 10. Основания и порядок отказа в предоставлении информации
Основаниями отказа в предоставлении информации являются:
запрос на получение информации, содержащей перечисленные в статье 9 настоящего Федерального закона сведения;
несоблюдение предъявляемых к запросу требований, изложенных в части первой статьи 8 настоящего Федерального закона.
Не подлежит обязательному предоставлению по запросам ведомственная служебная информация (докладные записки, переписка, проекты, поручения должностных лиц и прочее).
Отказ в предоставлении информации, отсрочка предоставления информации, непредоставление ответа в течение установленного настоящим Федеральным законом срока, а равно нарушение установленных сроков, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, государственный орган, обеспечивающий соблюдение права на информацию либо в суд.
Сроки предоставления, отказа или отсрочки в предоставлении информации по запросам журналистов (редакций средств массовой информации) могут устанавливаться другими федеральными законами.
Статья 11. Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением информации
Информация по запросу, затрагивающая права и свободы личности обратившегося, предоставляется бесплатно.
За предоставление иной информации органами и организациями может взиматься плата, возмещающая расходы на ее предоставление.
Перечень информации и услуг, связанных с ее распространением, органы и организации распространяют бесплатно.
В случае, если предоставленная информация содержит неточные или неполные сведения, орган или организация, предоставившие информацию, обязаны внести необходимые исправления и дополнения бесплатно. Исправления вносятся по письменному заявлению заинтересованного лица.
Статья 12. Информирование общества
Государственные органы и органы местного самоуправления публикуют принятые ими правовые акты в установленном законодательством порядке. Указанные органы при ответе на запрос вправе ограничиться предоставлением сведений об опубликовании запрашиваемого правового акта и соответствующими разъяснениями.
Орган и организация обязаны распространять для всеобщего сведения ставшую им неизвестной при осуществлении своей деятельности информацию, если эта информация может предотвратить угрозу жизни или здоровью граждан, если требуется пресечь распространение недостоверной информации, если эта информация имеет или может иметь общественно значимый характер.
Статья 13. Источники предоставления информации
Органы и организации обязаны в течение установленного законом срока хранить издаваемые ими акты, акты органов и организаций, правопреемниками которых они являются, а также правовые акты, устанавливающие их правовой статус, и вести реестр этих актов.
Реестр должен содержать наименование, дату принятия номер каждого издаваемого акта и сведения о его опубликовании. Орган или организация, ведущие реестр, могут устанавливать другие обязательные требования к реестру.
Специально уполномоченные государственные органы (организации) формируют электронные банки актов, указанных в части первой настоящей статьи, и обеспечивают их полноту, достоверность, актуальность, защиту от искажений и несанкционированного доступа.
Статья 14. Судебная защита права на информацию
Действие (бездействие) органов и организации и их должностных лиц, нарушающее право на информацию, может быть обжаловано в суд в соответствии с установленным законом порядком.
Статья 15. Ответственность за нарушение права на информацию
Должностные лица органов и организаций, виновные в нарушении права на информацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Заключительные положения
Нормативные правовые акты, принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют в части, ему не противоречащей.
Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в установленном порядке предложения о приведении законодательных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент Российской Федерации Б.Ельцин
Публикуемые данные основаны на сообщениях периодической печати, правозащитных организаций и журналистов, а также агентства «Экспресс-Хроника»
АЗЕРБАЙДЖАН
Март, 2. Около 14:00 часов на улице Рашида Бейбутова в Баку сержантом полиции был задержан сотрудник газеты "Азадлыг" Джахид Гатамов. По заданию редакции журналист проводил социологический опрос безработных, собирающихся в поисках работы на этой улице. Непредставившийся майор полиции в течении двух часов допрашивал журналиста, а затем принудил его подписать обязательство "впредь такими делами не заниматься".
Март, 15. Депутат парламента Джалал Алиев (брат президента Гейдара Алиева) открыто критиковал газету "Азадлыг", заявив, что "журналисты из оппозиционной прессы не должны допускаться на заседания парламента". Он также обвинил их в "провокациях" и "хулиганстве", а газеты "Муссават", "Мухалифат" и "Семь дней" назвал враждебными Азербайджану и ответственными за нестабильность в стране. После публикации критической статьи о работе парламента, лишен аккредитации парламентский корреспондент оппозиционной газеты "Азадлыг" Азер Гусейнбала. Французская организация "Репортеры без границ" выразила протест против ограничения работы журналистов.
АРМЕНИЯ
Март, 1-21. После предупреждения министерством юстиции Армении в феврале, решением народного суда Спандарянского района Еревана деятельность газеты "Лрагир" приостановлена на три месяца. Поводом для судебного разбирательства стала публикация в начале и конце февраля двух статей, подписанных неким Арго Кивиляном (вероятно, это псевдоним) и расцененных судом как пропаганда войны и национальной вражды по отношению к соседним государствам и народам, в частности к Грузии и грузинскому народу. Главный редактор газеты Ерванд Франгулян расценил решение суда как результат давления МИД Грузии. Министр юстиции Марат Алексанян заявил, что газета "Лрагир" нарушила статью 6 закона о прессе и статью 48 Конституции. 10 марта решение суда вступило в силу, и c 11 марта газета перестала выходить. В вынужденном отпуске оказались около 20 сотрудников газеты. 21 марта коллегия Верховного суда рассмотрела кассационную жалобу и подтвердила решение народного суда.
БЕЛОРУССИЯ
Март, 4. Корреспондент русской службы радиостанции "Свобода" Юрий Дракохруст не был допущен на пресс-конференцию президента Александра Лукашенко, посвященной итогам его официального визита в Россию. Журналист имел аккредитацию, а по словам Александра Лукашенко, это был "досадный инцидент, который больше не повторится".
Март, 20-21. Указом президента Беларуси Александра Лукашенко, отстранен от должности главный редактор органа Верховного Совета республики "Народной газеты" Николай Галко.
Март, 21. Постоянная комиссия ВС Беларуси по правам человека, национальным вопросам, средствам массовой информации, связями с общественными объединениями и религиозными организациями разработала проект постановления, согласно которому главный редактор парламентской "Народной газеты" будет меняться вместе с составом парламента. Члены комиссии также признали незаконным увольнение указом президента Александра Лукашенко предыдущего редактора "Народной газеты" Иосифа Середича.
Март, 25. Во время разгона демонстрации сторонников Белорусского народного фронта на проспекте Франциска Скорины, по крайней мере трое журналистов подверглись нападению со стороны сотрудников ОМОНа. Резиновыми дубинками были избиты политический обозреватель газеты "Белорусский рынок" Юрий Шевцов и фотожурналист Виктор Драчев. В милицейской машине был жестоко избит журналист Витовт Мартыненко. Оператор минского бюро Общественного Российского Телевидения Сергей Гельбах был остановлен во время работы милиционерами, которые оттесняли журналиста, взяв его за руки.
Март, 26-27. Президент Беларуси Александр Лукашенко, выступая 26 марта на встрече с коллективом Минского тракторного завода и 27 марта перед депутатами Верховного Совета Беларуси, обвинил корреспондента российской телекомпании НТВ Александра Ступникова в "провокации". Он также пообещал "разобраться со Ступниковым и выслать его". Поводом стали архивные съемки драки между членами Белорусского народного фронта и Русского национального единства, показанные в репортаже Ступникова. Как сообщил Фонду защиты гласности журналист, ему несколько раз звонили высокопоставленные сотрудники КГБ Беларуси, которые выясняли, будет ли телекомпания НТВ заступаться, если против журналиста примут "соответствующие меры".
КАЗАХСТАН
Март, 20. Учредитель еженедельника "Доживем до понедельника", генеральный директор промышленно-коммерческой фирмы "Лик" Виктор Лысенко запретил публикацию в № 12 еженедельника интервью с находящимся в заключении бывшим начальником управления материальных ресурсов и внешнеэкономических связей министерства обороны Казахстана полковником Жайлаубеком Садибековым, в котором приведены факты коррупции в высших эшелонах власти республики. Главный редактор еженедельника Эрик Нуршин расценивает запрет публикации как нарушение закона о печати.
МОЛДАВИЯ
Март, 14. Парламент Молдовы отказался поддержать инициативу президента Мирча Снегура в его предложении "снять правительственный контроль с прессы". Многие из членов парламента сочли это предложение попыткой президента увеличить свой политический капитал. Вице-спикер Дмитрий Дьяков сообщил молдавскому агентству "BASA-press", что полгода назад такой законопроект бы прошел, теперь же он только лоббирует определенные политические интересы. По словам Дмитрия Дьякова, Мирча Снегур хочет закрыть газеты "Молдова Суверана" и "Независимая Молдова" в связи с их отрицательным отношением к президенту. Утверждения президента о том, что газеты печатаются на деньги налогоплательщиков, неправомерны, потому что правительственные газеты финансируются из госбюджета только на 18-20 процентов. Представитель аппарата президента заявил, что утверждения парламента о том, предложения президента являются неконституционными, являются неточными: "Мы не требуем закрытия газет, а хотим изменить их форму, превратив в информационные бюллетени, и предложения Мирча Снегура создают равные условия для всей прессы". Комиссия по правам человека парламента, считает, что инициатива президента не имеет юридическую или гуманитарную основу, а является местью. Члены комиссии считают, что "к этой проблеме можно вернуться, когда исправится экономическая ситуация". Правовое управление парламента отметил, что проект предложенного закона удовлетворителен и рекомендован парламенту для рассмотрения.
Март, 16. Журналисты, аккредитованные в парламенте Молдовы, не были допущены на заседание сессии парламента, когда обсуждался вопрос о министре обороны республики. Французская организация "Репортеры без границ", распространившая информацию об этом инциденте, сомневается в законности ограничения прав журналистов.
РОССИЯ
(Кроме нарушений прав журналистов, освещающих чеченский конфликт)
Март, 1. Генеральный директор Общественного Российского Телевидения Сергей Благоволин заявил корреспонденту агентства "Интерфакс", что "надежда на раскрытие убийства Владислава Листьева сохраняется". Однако, как отметил Благоволин, "чем больше проходит времени, тем меньше уверенности, что убийцы все-таки будут найдены". Пресс-секретарь президента России Сергей Медведев сообщил, что Генеральный прокурор РФ Юрий Скуратов проинформировал Бориса Ельцина о ходе расследования, подчеркнув, что по делу Листьева "мы давно прошли ту часть пути, когда работа шла по широкому кругу версий". Накануне встречи Юрий Скуратов провел очередное оперативное совещание, на котором, как сказал корреспонденту агентства ИТАР-ТАСС руководитель Центра информации и общественных связей Генеральной прокуратуры Александр Звягинцев, определена перспектива работы по делу. Он же опроверг сообщения "некоторых средств массовой информации" о том, что "будто следствие зашло в тупик". Борис Ельцин после встречи с Юрием Скуратовым заявил, что "раскрытие преступлений в отношении известных журналистов является делом чести и профессиональной состоятельности тех, кто работает по этим делам".
Март, 3. Около 23:30 часов в Кирове неизвестный ударил ножом главного редактора еженедельника "Вятский наблюдатель" Сергея Бачинина. Тяжело раненого журналиста прооперировали. Следователи предполагают, что нападение связано с профессиональной деятельностью Бачинина, поскольку нападавший не взял у раненого журналиста портфель, в котором была крупная сумма денег.
Март, 4. Прокурор Москвы Сергей Герасимов сообщил, что уголовное дело по факту нападения на обозревателя газеты "Московский комсомолец" Александра Минкина переквалифицировано и расследуется по статье 15-102 УК РФ - "покушение на убийство".
Март, 5. Начальник пресс-центра Северного флота МО Владимир Пыж сообщал, что в конце февраля командующий СФ Олег Ерофеев подал судебные иски о защите чести и достоинства к ряду средств массовой информации и, в частности, к петербургским газетам "Невское время" и "Час пик". В исках оспаривается информация вице-адмирала в отставке Евгения Чернова, возлагающего ответственность на Олега Ерофеева за гибель атомной подводных лодок "Комсомолец" 7 апреля 1989 года и "К-429" в 1983 году.
Март, 5-6. После публикации в газете "Знамя" (поселок Большое Мурашкино Нижегородской области) статьи председателя профкома Центральной районной больницы В.Слоновой, содержащей критику доклада главы районной администрации, главный редактор газеты Георгий Крайнов был вызван к главе администрации, который предложил ему "уволиться по собственному желанию".
Март, 6. Газета "Амурская правда" (Благовещенск) опубликовала заявление главного редактора газеты "Благовещенск" Виктора Либина, в котором изложена его позиция по поводу конфликта с администрацией города. В документе говорится, что 29 февраля вице-мэр Благовещенска А.Калядин собрал в своем кабинете весь коллектив газеты и высказал в ультимативной форме претензии: например, материалы администрации города печатать на 1-й полосе, а не на 2-й, проблемные статьи согласовывать со специалистами администрации. Вице-мэр А.Калядин, как пишет Виктор Либин, потребовал от коллектива не голосовать за продолжение редактором своих обязанностей, в противном же случае администрация прекратит финансирование газеты.
Март, 6. Газета "Владивосток" в номере от 12 марта опубликовала статью "Охамение власти", в которой приведены несколько фактов нарушений прав журналистов. Утром 6 марта корреспонденты газеты "Владивосток" не были допущены на заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям, посвященное положению в энергетике Приморского края. В тот же день у корреспондентов радиостанции "Радио-ВВС" и японской газеты "Токио симбун" была засвечена пленка. Главный редактор газеты "Владивосток" Валерий Бакшин направил вице-губернатору края Валентину Кузову письмо, в котором выразил надежду, "что руководство администрации Приморского края даст оперативную и должную оценку фактам грубого нарушения профессиональных прав журналистов".
Март, 6. Правление Ярославской областной организации Союза журналистов России выступило с заявлением протеста против порядка аккредитации представителей прессы "на заседаниях правительства области и совещаниях с участием председателя правительства и губернатора". Документ об аккредитации, утвержденный губернатором Анатолием Лисициным и председателем ярославского правительства Владимиром Ковалевым, как утверждается в заявлении, нарушает "федеральные законы о средствах массовой информации и ограничивает права журналистов, освещающих деятельность областных органов исполнительной власти". Наиболее грубым нарушением журналисты считают закрепленное за начальником управления по связям с общественность и господдержкой СМИ областной администрации право лишать журналистов аккредитации "за искажение информации о деятельности губернатора и председателя правительства и смысла принимаемых ими постановлений". Журналистам также вменяется в обязанность сообщать информацию о заседаниях или совещаниях правительства в газетах в срок до 3-х дней, в передачах радио и телевидения - до 2-х дней.
Март, 11. В Грозном погиб оператор национальной телекомпании "Вайнах" Виктор Пименов. Предполагается, что он стал жертвой снайпера из числа чеченских ополченцев.
Март, 14. Мценское (Орловская область) отделение "Демократического выбора России" направило губернатору Орловской области и городской администрации Мценска письмо, в котором выражена озабоченность судьбой местного радио. В документе утверждается, что администрации Мценска и Мценского района отказались быть соучредителями и финансировать радио, а также о намерении объединить коллективы радио и местной газеты "Мценский край". Авторы письма расценивают действия администрации как "попытку оказать давление на единственный орган средств массовой информации, проявляющий независимость мнений" и требуют отменить это решение.
Март, 20. Администрация Волгограда запретила местным журналистам присутствовать на своих заседаниях. Глава администрации Юрий Чехов связал это решение с публикацией корреспондента газеты "Комсомольская правда" Игоря Емельянова. Официальную информацию журналисты будут получать в виде пресс-релизов или на пресс-конференциях.
Март, 22. Газета "Московский комсомолец" сообщила о задержании сотрудниками московского уголовного розыска подозреваемых в убийстве фотожурналиста Феликса Соловьева. Поводом для подозрений стала находка в квартире, которую снимали подозреваемые, технического паспорта автомобиля, на котором с места преступления скрылись убийцы.
Март, 24. Съемочной группе 37-го телеканала (г.Новочеркасск Ростовской области) - корреспонденту Татьяне Бочаровой и оператору Сергею Бартеневу - было запрещено работать в помещении клуба военного училища связи, где проходил областной фестиваль детской эстрадной песни. Кроме этой группы в зале находились группы телеканалов ТВ-21, ТВ-5 и государственной телекомпании "Дон-ТВ". Непредставившиеся старший лейтенант и прапорщик подошли к журналистам 37-го канала и потребовали от них удалиться, мотивируя свои действия тем, что те должны иметь специальное разрешение.
Март, 24. По сообщению газеты "Спорт-Экспресс", первый заместитель генерального директора Московской независимой вещательной корпорации ТВ-6 Александр Пономарев направил в Совет директоров ФК "Динамо", руководству Профессиональной футбольной лиги и президенту Российского футбольного союза Вячеславу Колоскову письмо, в котором говорится о том, что после окончания футбольного матча 24 марта, президент футбольного клуба "Динамо" Николай Толстых напал на съемочную группу телекомпании "ТВ-6 Москва". Пострадал оператор В.Ропейко, у которого повреждена камера. Впоследствии Николай Толстых признал, что он "действительно не совсем корректно поступил по отношении к группе ТВ-6, которая, не имея аккредитации на данный матч, осуществляла съемку матча. Александр Пономарев напротив утверждает, что группа имела разрешение на съемку.
Март, 28. На своей пресс-конференции в Москве Генеральный прокурор РФ Юрий Скуратов заявил, что версии убийств Владислава Листьева и Дмитрия Холодова "скорректированы", однако "ошибки прошлого года не позволяют прокуратуре говорить о каких-либо успехах в расследовании этих преступлений". Юрий Скуратов назвал также причиной неудач в расследовании "болтливость работников прокуратуры".
Март, 28. Вечером, по возвращении с работы, у подъезда своего дома во Владикавказе была похищена тележурналист, ведущая экономической программы "Спектр" государственной телерадиокомпании Северной Осетии Людмила Выховцева. Неизвестные затолкали ее в автомобиль-фургон "Москвич" и увезли в неизвестном направлении. Ни коллеги, ни родственники не могут назвать причины, по которым могло быть совершено нападение.
ТАДЖИКИСТАН
Март, 28. Около 16:00 часов местного времени в корреспондентском пункте Общественного Российского Телевидения в Душанбе двумя выстрелами из пистолета убит корреспондент ОРТ Виктор Никулин. Посол России в Таджикистане Мечислав Сенкевич заявил корреспонденту агентства "Постфактум", что убийство журналиста является "заказным" и "политическим". С протестами выступили организация "Репортеры без границ", Фонд защиты гласности, американский комитет защиты журналистов. По сообщению МВД Таджикистана арестовано более 100 человек по подозрению в убийстве, рассматриваются шесть версий преступления, одна из них - действие группы лиц, занимающихся наркобизнесом.
УКРАИНА
Март, 2. Народный Рух Украины распространил заявление, в котором характеризует поведение ведущего телепрограммы "Пятый угол" Украинского телевидения Вячеслава Пиховшека как "провокационное". В документе говорится, что диалог ведущего с лидером Руха Вячеславом Черновилом "напоминал не интервью журналиста, а допрос следователя и соучастника". Нарушена также договоренность о сокращении при монтаже передачи некоторых некорректных выпадов журналиста.
Март, 7. Примерно в 13:10 часов в помещении редакции газеты "Юг" (Одесса) раздался взрыв дымовой шашки, после прибытия пожарных взорвался второй взрывпакет. Каких-либо предположений о мотивах терактов у сотрудников редакции нет.
Март, 12. Городская прокуратура Харькова запретила выпуск эротической газеты "Марго", усмотрев, что газета "морально растлевает несовершеннолетних и пренебрегает общечеловеческой моралью".
Март, 21. Севастопольская городская типография отказалась печатать очередной тираж газеты "Вечерний Севастополь". Руководитель типографии Петр Орленко на просьбу корреспондента агентства "Экспресс-Хроника" прокомментировать свое решение ответил: "Ну и что, если и зарегистрированная. Это не значит, что можно печатать все, что хочешь, и делать в городе такой кавардак". Работники типографии сообщили, что запрет исходил от руководителя информационно-аналитической службы главы городской администрации Севастополя Владимира Прешенкова. Официальной причиной отказа является "крупная задолженность", однако сотрудники редакции заявили, что предоплата позволяет печатать газету в течении ближайшего месяца. Депутат ВС Крыма Сергей Кондратевский обратился с запросом к председателю севастопольского городского совета Виктору Семенову и председателю постоянной комиссии по средствам массовой информации и гласности Сергею Бернацкому, в котором потребовал в ближайшее время восстановить печатание газеты. Коллектив редакции направил в городской совет письмо, в котором потребовал "прекратить преследование газеты и снять кляп и удавку с "Вечернего Севастополя".
Март, 23. Партия "Гражданский конгресс Украины" распространил обращение к президенту и парламенту Украины, в котором говорится, что "сегодня самым популярным способом борьбы с прессой является ее отлучение от издательских услуг". По мнению авторов документа, таким образом местные власти "душат" газеты "Прикарпатская правда" в Ивано-Франковске, "Новую газету" в Днепропетровске, а также газету "Вечерний Севастополь". Во многих случаях, отмечается в обращении, "имеет место не только идеологическое противостояние, но и месть за критику".
Март, 27. Около 14:00 часов на квартиру обозревателя газеты "Вечерняя Одесса" Виталия Чечика явился неизвестный, который "порекомендовал" не публиковать материалы против председателя городского совета Эдуарда Гурвица. В конце "беседы" неизвестный нанес три удара по голове журналиста, который получил сотрясение мозга.
Олег ПанфиловФонд защиты гласности будет
благодарен всем, кто заинтересован в защите
свободы слова, за предоставление информации о
преследованиях журналистов и прессы.
Тел.: (095) 201-3242
(095) 201-4420
Факс: (095) 201-4947
ДОКУМЕНТ
о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Российской Федерации и избирательным объединениям, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях
Утверждена Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 апреля 1996 г. №86/716-11
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция издана в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", других федеральных законов и регламентирует порядок и условия использования государственных средств массовой информации (далее - СМИ) для проведения предвыборной агитации.
1.2. Должностные лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе и зарегистрированные кандидатами на должность Президента Российской Федерации, не должны в период предвыборной агитации пользоваться преимуществом своего служебного положения для ограничения права других кандидатов на равные условия доступа к СМИ, а также использовать выступления, пресс-конференции и интервью по вопросам служебной деятельности для прямой агитации в пользу своей кандидатуры, критики предвыборных программ своих соперников.
1.3. Государственные СМИ, их должностные лица в период предвыборной агитации обязаны обеспечивать равные условия доступа кандидатов на должность Президента Российской Федерации к СМИ, а также воздерживаться от проявлений какого-либо предпочтения тому или иному кандидату при участии его в агитационных предвыборных мероприятиях.
1.4. Кандидаты на должность Президента Российской Федерации, избирательные объединения, инициативные группы избирателей при проведении предвыборной агитации через СМИ несут установленную законом ответственность за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов.
1.5. В настоящей Инструкции используются следующие термины:
предвыборная агитация через СМИ - деятельность граждан, кандидатов на должность Президента Российской Федерации, избирательных объединений, инициативных групп избирателей и других участников избирательного процесса по подготовке и распространению через СМИ в установленных законом формах информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов;
виды предвыборной агитации - выступление, интервью, пресс-конференция, "горячая линия", дебаты, «круглый стол», политическая реклама, показ телеочерков, видеофильмов (за исключением художественных) о кандидате;
выступление - личное обращение (монолог) кандидата на должность Президента Российской Федерации, представителя избирательного объединения, инициативной группы избирателей к избирателям с изложением предвыборной программы кандидата, если оно происходит вне рамок других видов предвыборной агитации;
интервью - ответы кандидата на должность Президента Российской Федерации, представителей избирательного объединения, инициативной группы избирателей на вопросы, заданные им журналистами государственных СМИ в ходе личной встречи;
пресс-конференция - изложение кандидатом на должность Президента Российской Федерации, представителем избирательного объединения, инициативной группы избирателей предвыборной программы кандидата перед представителями СМИ, включая ответы на вопросы журналистов;
"горячая линия" - ответы кандидатов на должность Президента Российской Федерации, представителей избирательных объединений, инициативных групп избирателей на вопросы телезрителей, радиослушателей, задаваемые ими в прямом эфире;
дебаты - публичный обмен мнениями двух и более кандидатов на должность Президента Российской Федерации, представителей избирательных объединений, инициативных групп избирателей по широкому кругу общественно значимых проблем, решение которых предлагается в предвыборных программах кандидатов;
«круглый стол» - обмен мнениями, вопросами, ответами между кандидатами на должность Президента Российской Федерации, представителями избирательных объединений, инициативных групп избирателей и представителями СМИ, телезрителями, радиослушателями, читателями в рамках проводимых предвыборных агитационных мероприятий;
политическая реклама - распространяемая участниками избирательного процесса через СМИ информация о кандидатах на должность Президента Российской Федерации с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, повторяемость), с целью формирования общественного мнения как за, так и против тех или иных кандидатов;
информационная программа - телерадиопрограмма, периодически транслируемая телерадиокомпаниями и содержащая информацию о текущих событиях и новостях;
государственная телерадиокомпания - телерадиокомпания любой организационно-правовой формы, учредителем (соучредителем) которой является орган государственной власти;
общероссийская государственная телерадиокомпания (далее общероссийская ГТРК) - государственная телерадиокомпания, зона уверенного приема передач которой находится в пределах половины и более субъектов Российской Федерации;
региональная государственная телерадиокомпания (далее региональная ГТРК) - государственная телерадиокомпания, зона уверенного приема передач которой находится в пределах менее чем половины субъектов Российской Федерации, но не менее чем в пределах административных границ одного субъекта Российской Федерации;
муниципальная телерадиокомпания (далее муниципальная ТРК) - телерадиокомпания, одним из учредителей (соучредителей) которой является орган местного самоуправления, а зона уверенного приема передач находится в пределах одной или нескольких административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации;
периодическое печатное издание с государственным участием - печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого является орган государственной власти, государственные предприятие, учреждение, организация, либо издание, которое финансируется полностью или частично (не менее двадцати пяти процентов) за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации;
муниципальное периодическое печатное издание - печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого является орган местного самоуправления, муниципальные предприятие, учреждение, организация, либо издание, которое финансируется полностью или частично (не менее двадцати пяти процентов) за счет средств местного бюджета.
1.6. Перечень общероссийских, региональных ГТРК и периодических печатных изданий с государственным участием публикуется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по представлению Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию, Комитета Российской Федерации по печати, а муниципальных ТРК и муниципальных периодических печатных изданий - избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих администраций субъектов Российской Федерации в СМИ не позднее 16 апреля 1996 года.
II. Порядок предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний
2.1. Кандидаты на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в установленном порядке, а также избирательные объединения, инициативные группы избирателей, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, для проведения предвыборной агитации вправе использовать общероссийские, региональные ГТРК и муниципальные ТРК.
2.2. Установление порядка предоставления эфирного времени кандидатам на должность Президента Российской Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей на каналах муниципальных ТРК и контроль за его соблюдением осуществляется избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о выборах и с учетом основных положений настоящей Инструкции.
2.3. Кандидаты на должность Президента Российской Федерации имеют право на предоставление им бесплатного и платного эфирного времени на каналах общероссийских и региональных ГТРК на равных основаниях (продолжительность предоставляемого эфирного времени, времени выхода в эфир, размер и порядок оплаты эфирного времени, иные условия). При этом бесплатное эфирное время предоставляется кандидатам теми телерадиокомпаниями, которые финансируются из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации).
2.4. Избирательные объединения, инициативные группы избирателей вправе получить платное эфирное время на каналах общероссийских и региональных ГТРК.
В случае выдвижения кандидата несколькими избирательными объединениями или инициативными группами избирателей право на получение платного эфирного времени имеет то избирательное объединение, инициативная группа избирателей, на основании чьих документов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации зарегистрировала кандидата на должность Президента Российской Федерации.
2.5. Государственные телерадиокомпании должны публично объявлять (декларировать) размер платы предоставляемого эфирного времени не позднее 20 апреля 1996 года.
В период проведения выборов телерадиокомпании вправе устанавливать иной размер оплаты эфирного времени в случае изменения соответствующих государственных регулируемых цен и тарифов.
2.6. Кандидатам на должность Президента Российской Федерации бесплатное эфирное время предоставляется на каналах общероссийских и региональных ГТРК в период с 14 мая по 14 июня 1996 года с учетом поясного времени вещания на различные регионы Российской Федерации.*
В случае, если после подведения итогов голосования 16 июня 1996 года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначит повторное голосование по выборам Президента Российской Федерации, то двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей, предоставляется бесплатное эфирное время на каналах общероссийских и региональных ГТРК в последнюю неделю перед днем повторного голосования.
2.7. Общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого общероссийскими ГТРК ежедневно по рабочим дням кандидатам на должность Президента Российской Федерации должен составлять 10 минут эфирного времени между 7 и 10 часами, а также 10 минут эфирного времени между 18 и 23 часами с учетом местного времени.
Общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого кандидатам региональными ГТРК ежедневно по рабочим дням, должен составлять 10 минут между 18 и 23 часами местного времени.
В случае проведения повторного голосования бесплатное эфирное время предоставляется двум оставшимся кандидатам ежедневно по рабочим дням в соответствии с требованиями части второй пункта 2.6, частей первой и второй настоящего пункта.
Конкретные даты и время выхода в эфир кандидаты вправе определять по взаимному согласованию, оформленному в письменном виде и представляемому непосредственно в телерадиокомпанию в течение двух дней с момента опубликования решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении повторного голосования. Недостижение взаимного согласия не лишает кандидатов права на получение бесплатного эфирного времени в установленном настоящей Инструкцией порядке.
2.8. Основанием для предоставления кандидату на должность Президента Российской Федерации бесплатного эфирного времени на каналах общероссийских и региональных ГТРК является письменное заявление кандидата либо его доверенных лиц, уполномоченных представителей избирательного объединения, инициативной группы избирателей, получивших от кандидата письменное поручение на имя руководителя соответствующей телерадиокомпании, представленное непосредственно в телерадиокомпанию не позднее 18 часов 29 апреля 1996 года.
В случае, если в результате рассмотрения жалобы кандидата на должность Президента Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации примет решение о регистрации кандидата после 29 апреля 1996 года, то общероссийские и региональные ГТРК обязаны предоставить такому кандидату бесплатное эфирное время. В этих целях соответствующие телерадиокомпании предусматривают в графике предоставления эфирного времени резервное время не менее чем на двух кандидатов.
2.9. Бесплатное эфирное время кандидатам на должность Президента Российской Федерации на каналах общероссийских и региональных ГТРК предоставляется в соответствии с утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации графиками.
Графики предоставления эфирного времени с указанием вида предвыборной агитации, конкретной даты и времени выхода в эфир каждого кандидата составляются руководством общероссийских и региональных ГТРК по результатам жеребьевок, проводимых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации среди кандидатов или по их поручению уполномоченных представителей избирательных объединений, инициативных групп избирателей в присутствии членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, членов Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, представителей общероссийских и региональных ГТРК. Указанные графики утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее 4 мая 1996 года, а избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации - не позднее 9 мая 1996 года. При проведении повторного голосования графики утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 10 дней, а избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации - не позднее чем за 9 дней до дня повторного голосования. После утверждения графика заявления кандидатов на предоставление им бесплатного эфирного времени телерадиокомпаниями не принимаются и не рассматриваются.
2.10. Графики предоставления бесплатного эфирного времени кандидатам на должность Президента Российской Федерации подлежат обнародованию государственными СМИ бесплатно в соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» не позднее чем на второй день после утверждения графика соответствующей избирательной комиссией.
2.11. Отказ руководства государственных телерадиокомпаний в предоставлении бесплатного эфирного времени кандидату на должность Президента Российской Федерации, нарушение им установленного законом принципа равных условий использования СМИ для предвыборной агитации заинтересованная сторона может обжаловать в соответствующую избирательную комиссию, в Судебную палату по информационным спорам при Президенте Российской Федерации либо в суд.
Указанные органы вправе обязать руководство этих телерадиокомпаний предоставить кандидату гарантированное законом бесплатное эфирное время.
2.12. Кандидат на должность Президента Российской Федерации в соответствии с согласованным с телерадиокомпанией видом предвыборной агитации в пределах предоставляемого бесплатного эфирного времени самостоятельно определяет форму, характер и содержание информации.
2.13. Возмещение расходов общероссийским и региональным ГТРК за предоставление бесплатного эфирного времени кандидатам на должность Президента Российской Федерации осуществляется из федерального бюджета за счет их текущего финансирования.
2.14. Кандидатам на должность Президента Российской Федерации платное эфирное время предоставляется на основании заключенных с общероссийскими и региональными ГТРК договоров. При этом общее платное эфирное время, предоставляемое каждому кандидату на каналах общероссийских ГТРК, не может превышать объема предоставляемого бесплатного эфирного времени. Соотношение продолжительности бесплатного и платного эфирного времени для региональных ГТРК определяется их техническими и программными возможностями. Расходы на оплату эфирного времени, предоставленного кандидатам на каналах общероссийских и региональных ГТРК, осуществляются из средств избирательных фондов кандидатов.
2.15. Кандидатам на должность Президента Российской Федерации эфирное время за плату предоставляется на каналах общероссийских и региональных ГТРК в период, указанный в части первой пункта 2.6 настоящей Инструкции.
В случае проведения повторного голосования платное эфирное время предоставляется кандидатам в сроки, указанные в части второй пункта 2.6 настоящей Инструкции.
2.16. Основанием для предоставления кандидату на должность Президента Российской Федерации платного эфирного времени на каналах общероссийских и региональных ГТРК является письменное заявление кандидата либо его доверенных лиц, уполномоченных представителей избирательного объединения, инициативной группы избирателей, получивших от кандидата письменное поручение на имя руководителя соответствующей телерадиокомпании, представленное непосредственно в телерадиокомпанию не позднее 18 часов 29 апреля 1996 года.
Предоставление эфирного времени за плату кандидатам на каналах государственных телерадиокомпаний осуществляется согласно графикам, составленным руководством соответствующих общероссийских и региональных ГТРК не позднее 10 мая 1996 года, а при проведении повторного голосования - не позднее чем за 8 дней до дня повторного голосования.
График предоставления эфирного времени с указанием конкретной даты и времени выхода в эфир составляется на основании поступивших заявлений и по результатам жеребьевки, проводимой руководством телерадиокомпании. График публикуется в СМИ не позднее чем на второй день после его составления.
2.17. В договорах между кандидатами на должность Президента Российской Федерации и телерадиокомпаниями на предоставление эфирного времени за плату должны быть указаны следующие условия: вид предвыборной агитации, время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты избирательной комиссией, а также другие условия. Оплата эфирного времени должна производиться до его предоставления. При непоступлении денежных средств на счет телерадиокомпании предоставление эфирного времени не допускается.
В случае, если кандидат нарушит условия заключенного договора, соответствующая телерадиокомпания вправе в установленном порядке расторгнуть с ним договор, а высвободившееся эфирное время продать или использовать по своему усмотрению при соблюдении принципа равных условий доступа кандидатов к государственным СМИ.
2.18. Избирательным объединениям, инициативным группам избирателей, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, платное эфирное время предоставляется на каналах общероссийских и региональных ГТРК в период с момента регистрации кандидата по 14 июня 1996 года на основании заключенных между ними договоров с соблюдением всеми участниками избирательного процесса основных принципов, установленных федеральным законодательством. Расходы на оплату эфирного времени осуществляются из средств избирательных фондов кандидатов на должность Президента Российской Федерации.
В договорах между избирательными объединениями, инициативными группами избирателей с одной стороны, и телерадиокомпаниями - с другой, должны быть указаны условия, установленные в части первой пункта 2.17 настоящей Инструкции.
2.19. Избирательное объединение, инициативная группа избирателей, желающие получить за плату эфирное время на каналах общероссийских и региональных ГТРК, должны представить не позднее 29 апреля 1996 года в соответствующую телерадиокомпанию письменное заявление уполномоченного представителя, его регистрационное свидетельство.
2.20. Телерадиокомпании обязаны вести учет бесплатного и платного эфирного времени, выделяемого кандидатам на должность Президента Российской Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей на проведение предвыборной агитации, и по письменным запросам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации информировать их о предоставленнии эфирного времени, а также направлять им копии соответствующих договоров.
2.21. Телерадиокомпании не вправе прерывать телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, рекламой товаров, работ и услуг. Не допускается прерывать телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, которая осуществляется бесплатно, оплаченной предвыборной агитацией, а также прерывать телерадиопрограммы с участием одних кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп избирателей телерадиопрограммами с участием других участников предвыборной агитации.
2.22. Телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию кандидатов на должность Президента Российской Федерации, избирательных объединений, инициативных групп избирателей при трансляции по каналам одной общероссийской ГТРК не должны совпадать по времени в эфире с аналогичными телерадиопрограммами другой общероссийской ГТРК.
Телепрограммы, содержащие предвыборную агитацию кандидатов, избирательных объединений и инициативных групп избирателей, при трансляции по каналам региональных ГТРК не должны совпадать по времени в эфире с аналогичными телепрограммами, транслируемыми по каналам общероссийских ГТРК.
Региональные ГТРК не вправе перекрывать своими передачами телепрограммы, содержащие предвыборную агитацию кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп избирателей, транслируемые по каналам общероссийских ГТРК.
2.23. В целях получения избирателями полной и объективной информации о предвыборных программах кандидатов на должность Президента Российской Федерации общероссийские ГТРК вправе организовать в период с 14 мая по 14 июня 1996 года и в пределах общего объема бесплатного эфирного времени проведение предвыборных мероприятий со кандидатами, выразившими желание принять в них участие, в виде дебатов, "круглых столов" или "горячих линий".
В случае проведения повторного голосования общероссийские ГТРК вправе организовать предвыборные мероприятия с двумя оставшимися кандидатами в виде дебатов или "горячих линий".
2.24. Телерадиокомпания назначает ведущих предвыборных телерадиопередач и информирует об этом их участников при опубликовании графика предоставления эфирного времени или при заключении соответствующего договора.
Ведущий согласовывает с участниками передачи порядок ее проведения, следит за соблюдением согласованного порядка, предлагает кандидату, представителям избирательного объединения, инициативной группы избирателей ответить на свои вопросы, а также на вопросы, поставленные другими участниками предвыборных телерадиопередач либо телезрителями, радиослушателями.
Ведущий во время проведения предвыборных телерадиопередач не вправе:
нарушать согласованный с участниками передачи порядок ее проведения;
ограничивать время выступления кандидата, представителя избирательного объединения, инициативной группы избирателей, если иное не предусмотрено порядком ведения передачи, согласованным с его участниками, либо если это не обусловлено окончанием эфирного времени, предназначенного для данной передачи;
отдавать предпочтение кому-либо из участников предвыборных телерадиопередач.
В случае нарушения кандидатом, представителем избирательного объединения, инициативной группы избирателей требований законодательства о недопустимости злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации ведущий вправе указать участнику передачи на противоправный характер его действий и напомнить о предусмотренной законом ответственности.
2.25. Участник предвыборных телерадиопередач обязан:
соблюдать выработанный порядок проведения передачи;
вести дискуссию в рамках этических и нравственных норм, не допускать оскорбительных, заведомо ложных, унижающих честь и достоинство высказываний в адрес других участников передачи;
подчиняться обоснованным требованиям ведущего.
2.26. Политическая реклама, распространяемая кандидатом на должность Президента Российской Федерации, избирательным объединением, инициативной группой избирателей на каналах общероссийских и региональных ГТРК должна быть узнаваема, то есть содержать четкое указание, в интересах какого кандидата она распространяется.
Эфирное время, предоставляемое кандидату для распространения политической рекламы, не должно превышать десяти процентов от выделенного ему общего бесплатного и платного эфирного времени, а для избирательного объединения, инициативной группы избирателей - десяти процентов от общего платного эфирного времени.
2.27. Информационные программы телевидения и радио, отражая события, связанные с избирательной кампанией, не вправе отдавать предпочтение какому бы то ни было кандидату на должность Президента Российской Федерации. Включение политической рекламы в рекламные блоки внутри информационных программ, а также в иные рекламные блоки, не допускается.
2.28. В случае, если телерадиокомпания предполагает показать выступление, интервью, пресс-конференцию, "горячую линию", дебаты, "круглый стол" не в прямом эфире, то запись программы производится в режиме "прямого эфира" в пределах установленного объема вещания.
2.29. Все телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, выпускаются в эфир с параллельной видео-аудиозаписью, которая хранится в телерадиокомпании в течение шести месяцев со дня выхода указанных программ в эфир и по запросу соответствующей избирательной комиссии предоставляется ей не позднее чем в течение трех дней со дня обращения.
III. Порядок публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием и в муниципальных периодических печатных изданиях
3.1. Кандидаты на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а также избирательные объединения, инициативные группы избирателей, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, для публикации предвыборных агитационных материалов вправе на платной основе использовать периодические печатные издания с государственным участием и муниципальные периодические печатные издания.
В случае, если кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы избирателей используют учрежденные ими периодические печатные издания, то финансирование публикации предвыборных агитационных материалов в указанных печатных изданиях, должно осуществляться через избирательные фонды кандидатов на должность Президента Российской Федерации.
3.2. Периодические печатные издания, предоставив за плату кандидату, избирательному объединению, инициативной группе избирателей место на полосе, не вправе отказать другому участнику предвыборной агитации в месте на полосе на тех же условиях.
Данное положение не распространяется на периодические печатные издания, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями, инициативными группами избирателей.
3.3. Кандидатам на должность Президента Российской Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей время для публикаций агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях предоставляется в период с 29 апреля по 14 июня 1996 года.
Объем публикаций агитационных материалов не может превышать десяти процентов от общего объема разового выпуска печатного издания.
3.4. Основанием для публикации агитационных предвыборных материалов кандидата на должность Президента Российской Федерации, избирательного объединения, инициативной группы избирателей является регистрационное свидетельство уполномоченного представителя избирательного объединения, инициативной группы избирателей, а также письменное заявление кандидата либо лица, получившего от кандидата письменное поручение, или уполномоченного представителя избирательного объединения, инициативной группы избирателей на имя руководителя редакции соответствующего печатного издания, представленное непосредственно в печатные издания не позднее 29 апреля 1996 года.
3.5. Кандидатам на должность Президента Российской Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей газетная (журнальная) площадь за плату предоставляется соответствующими редакциями периодических печатных изданий на основании заключаемых между ними договоров. В договорах должны быть указаны следующие условия: вид и сроки публикаций, их объем, размер и порядок оплаты предоставляемых печатных площадей, другие условия. Расходы на оплату печатной площади, предоставленной кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей, осуществляются кандидатами из средств их избирательных фондов. Оплата должна производиться до предоставления места на полосе. При непоступлении денежных средств на счет печатного издания предоставление газетной (журнальной) площади не допускается.
3.6. Редакции периодических печатных изданий обязаны вести учет публикаций агитационных предвыборных материалов кандидатов на должность Президента Российской Федерации, избирательных объединений, инициативных групп избирателей и по письменным запросам соответствующих избирательных комиссий информировать их о предоставленной газетной (журнальной) площади, а также направлять им копии соответствующих договоров.
3.7. Политическая реклама, распространяемая кандидатом на должность Президента Российской Федерации, избирательным объединением, инициативной группой избирателей в периодических печатных изданиях должна содержать четкое указание, в интересах какого кандидата она распространяется.
Газетная (журнальная) площадь, предоставляемая кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе избирателей для распространения политической рекламы, не должна превышать десяти процентов от выделяемой им общей печатной площади.
3.8. Кандидат на должность Президента Российской Федерации, избирательное объединение, инициативная группа избирателей самостоятельно определяют форму предвыборной агитации и содержание агитационных материалов, соблюдая при этом требования законодательства о выборах и СМИ. Изменение текста представленных материалов редакциями печатных изданий без согласования с авторами не допускается.
3.9. Периодические печатные издания, учрежденные органами представительной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, законов и иных актов, не вправе публиковать агитационные предвыборные материалы кандидатов на должность Президента Российской Федерации, избирательных объединений, инициативных групп избирателей.
IV. Организация контроля, разрешение споров, ответственность
4.1. Контроль за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации, установленного федеральным законодательством и настоящей Инструкцией, осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
Указанные избирательные комиссии вправе образовать группы контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации в СМИ. Состав группы формируется из числа членов соответствующей избирательной комиссии, в том числе и членов комиссии с правом совещательного голоса, а также специалистов в области права и журналистики. Группа контроля рассматривает жалобы и заявления участников избирательного процесса, проводит плановые проверки состояния предвыборной агитации, готовит материалы на заседания соответствующей избирательной комиссии.
4.2. В случае нарушения установленного порядка проведения предвыборной агитации участниками избирательного процесса избирательные комиссии вправе требовать от компетентных органов пресечения противоправной деятельности. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обращаться в Верховный Суд Российской Федерации с представлениями об отмене решений о регистрации кандидатов на должность Президента Российской Федерации.
4.3. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации имеют право заслушивать доклады руководителей государственных СМИ о соблюдении требований федерального законодательства и настоящей Инструкции и в пределах своей компетенции принимать обязательные для исполнения решения.
Руководители государственных СМИ обязаны представить соответствующей избирательной комиссии, группе контроля по их запросу в течение трех дней сведения об использовании кандидатами, избирательными объединениями, инициативными группами избирателей эфирного времени и об объеме публикаций агитационных материалов.
4.4. В случае нарушения представителями государственных СМИ положений настоящей Инструкции руководители СМИ по мотивированному представлению соответствующей избирательной комиссии могут на период выборов отстранить от работы, связанной с освещением избирательной кампании, журналистов, творческих работников и должностных лиц редакции.
4.5. Кандидаты на должность Президента Российской Федерации, избирательные объединения, инициативные группы избирателей, другие участники избирательного процесса могут обжаловать действия, нарушающие установленный законодательством и настоящей Инструкцией порядок проведения предвыборной агитации через СМИ, в соответствующую избирательную комиссию, Судебную палату по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, а также в суд.
4.6. В соответствии с федеральным законодательством Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации рассматривает и разрешает информационные споры, имеющие общественно значимый характер и вытекающие из нарушений порядка и правил проведения предвыборной агитации через СМИ, установленных законодательством и настоящей Инструкцией, обеспечивает соблюдение принципа политического плюрализма, равные условия доступа кандидатов на должность Президента Российской Федерации к СМИ.
Судебная палата рассматривает в первоочередном порядке споры по обращениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, кандидатов, общероссийских ГТРК, периодических печатных изданий с государственным участием.
Судебная палата вправе по итогам рассмотрения информационного спора, связанного с предвыборной агитацией, предложить Центральной избирательной комиссии Российской Федерации внести на рассмотрение Верховного Суда Российской Федерации вопрос об отмене решения о регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации.
4.7. Воспрепятствование свободному
осуществлению кандидатами, избирательными
объединениями, инициативными группами
избирателей права вести предвыборную агитацию, а
также злоупотребление правом на ведение
агитации, выразившееся, в том числе, в
распространении сообщений и материалов, не
соответствующих действительности и порочащих
честь, достоинство и деловую репутацию
кандидатов на должность Президента Российской
Федерации, их доверенных лиц, уполномоченных
представителей избирательных объединений,
инициативных групп избирателей влечет
дисциплинарную, административную либо уголовную
ответственность, предусмотренную федеральным
законодательством.
Вопросы телерадиовещания, информатики, связи и печатных средств массовой информации, рассмотренные в Государственной Думе в марте 1996 года
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ И СВЯЗИ
14 марта
Приняты решения:
1. Направить проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (по вопросу об ответственности за правонарушения в области связи) на апрель 1996 года в комитеты и комиссию ГД и предложить Совету ГД включить рассмотрение законопроекта в первом чтении в план заседания ГД на апрель 1996 г.
2. Рабочей группе (Н.В.Бердникова, В.Е.Цой) подготовить проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" к рассмотрению Государственной Думой 5 апреля 1996 года (преодоление вето Президента РФ), внести соответствующие документы на рассмотрение Совета ГД 21 марта 1996 года.
3. Подготовить документы для внесения Федерального закона "О телевизионном вещании и радиовещании" (отклонен Президентом) к повторному рассмотрению в прежней редакции Государственной Думой 20 марта 1996 года, соответствующие документы представить на Совет ГД 14 марта 1996 года.
4. Провести парламентские слушания на тему "Реализация ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания РФ" 21 мая 1996 года.
5. Проработать во фракциях и депутатских объединениях ГД вопрос о вхождении Государственной Думы в состав учредителей "Российской газеты" и вернуться к рассмотрению вопроса на следующем заседании Комитета.
6. Поручить депутату Л.А.Злобиной:
- пригласить на следующее заседание Комитета 2-3 руководителей региональных телекомпаний,
- совместно с Пресс-службой ГД проработать вопрос о проведении встреч с тележурналистами, представителями печатных средств массовой информации и проведении парламентских слушаний.
7. Принять поправки к проекту федерального закона "О внесении изменений в ФЗ "О федеральном бюджете на 1996 год" и направить в Комитет ГД по бюджету, налогам, банкам и финансам.
8. На следующем заседании Комитета рассмотреть вопрос о создании подкомитета по информационной безопасности. Заместителю председателя Комитета подготовить соответствующие предложения.
Депутаты проинформированы:
- о рассмотрении ГД Федерального закона "О федеральном комплекте учебников для общеобразовательных учреждений" и принято решение проработать вопрос во фракциях и депутатских объединениях ГД;
- о работе над законопроектом "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". Принято решение председателю Комитета О.А.Финько и депутату Н.В.Бердниковой в рабочем порядке рассмотреть письмо Президента РФ в связи с отклонением указанного закона и проинформировать членов Комитета о возможных вариантах решения вопроса на следующем заседании Комитета.
21 марта
Комитетом заслушано сообщение председателя Совета руководителей региональных государственных телерадиокомпаний (РГТРК) Тольского В.А.
Вопросы, которые он поднял в своем докладе:
- о значении РГТРК в формировании общественного мнения,
- о вытеснении РГТРК со второго государственного канала,
- о незащищенности руководителей РГТРК при смене глав администраций субъектов РФ,
- о создании негосударственных ТРК и их конкуренции с РГТРК,
- о материальном состоянии РГТРК на сегодняшний день.
На Комитете приняты решения:
1. Заслушивать и далее на заседаниях сообщения Комитета руководителей телерадиовещательных компаний и других СМИ о проблемах их деятельности и развития.
2. После проведения цикла подобных встреч, провести дополнительный анализ необходимости проведения парламентских слушаний "О месте и проблемах развития регионального телевещания в России".
3. Подготовить предложения о пересмотре состава учредителей "Российской газеты".
4. В связи с решением Совета Государственной Думы о проведении 23 апреля 1996 года парламентских слушаний по итогам проверки Счетной палатой финансовой деятельности ОРТ пригласить на следующее заседание Комитета представителей ОРТ и Счетной палаты РФ.
5. Согласовать концептуальные вопросы законопроекта "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О рекламе" с Комитетом по экономической политике и обсудить его повторно на заседании Комитета.
Председатель О.А.Финько проинформировал членов Комитета:
- о договоренности с руководством ОРТ и ВГТРК о предоставлении эфирного времени депутатам;
- о создании в Комитете подкомитета по информационной безопасности.
СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
14 марта
Принято решение внести Федеральный закон "О телевизионном вещании и радиовещании" на повторное рассмотрение ГД 20 марта 1996 года.
19 марта
1. Принято решение согласиться с предложением Комитета о проведении 21 мая 1996 года парламентских слушаний на тему "Реализация Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" (малый зал Государственной Думы)
2. Принято решение согласиться с предложением Комитета перенести рассмотрение проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях".
3. Принято решение о переносе на апрель 1996 года рассмотрение федерального закона "О федеральном комплекте учебников для общеобразовательных учреждений" (в связи с его возвращением без рассмотрения Президентом РФ в Совет Федерации и, в последующем, возвращением в ГД).
21 марта
1. Принято решение:
а) направить проект федерального закона "О запрещении коммерческой рекламы на государственных унитарных телевизионных предприятиях" (вносят депутаты ГД В.А.Баюнов и В.А.Лисичкин) в комитеты, комиссию ГД, депутатские объединения в ГД для подготовки замечаний и предложений (замечания и предложения направить в Комитет по экономической политике до 31 марта 1996 года);
б) Комитету ГД по экономической политике совместно с Комитетом по информационной политике и связи с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению ГД в апреле 1996 года.
2. Приняты решения:
а) направить материалы с результатами проверки ЗАО "ОРТ" в Генеральную прокуратуру РФ для рассмотрения;
б) поручить Комитету провести 23 апреля 1996 года в 15 часов парламентские слушания по данному вопросу.
3. Принято решение внести на повторное рассмотрение ГД 5 апреля 1996 года Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" в прежней редакции.
ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
6 марта
Принято постановление об осуждении акции надругательства над Государственным флагом СССР, имевшей место во время проведения заседания Молодежного антифашистского комитета, сюжет о котором был показан по каналу ВГТРК 3 марта 1996 года.
13 марта
Принят Федеральный закон "О внесении дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс "РСФСР" (о ненадлежащей рекламе), отклоненный Советом Федерации, в прежней редакции. Представлял закон заместитель председателя Комитета по экономической политике А.Г.Пузановский. Результаты голосования: "за" - 350 человек, "против" - 5 чел., "воздежалось" - 1 чел.
20 марта
1.Одобрен Федеральный закон "О телевизионном вещании и радиовещании", вынесенный на повторное рассмотрение в ранее принятой редакции в связи с отклонением Президентом РФ. Выступили полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе А.А.Котенков и председатель Комитета О.А.Финько. Проголосовало "за" - 323 чел., "против" - 35 чел., "воздержалось" - 4 чел., голосовало всего - 362 чел., не голосовало - 88 чел.
2. Принято решение пригласить на заседание Государственной Думы 22 марта 1996 года руководителей первого и второго каналов телевидения С.Е. Благоволина и Э.М. Сагалева по вопросу необъективного освещения деятельности Государственной Думы.
22 марта
По вопросу об имеющихся случаях необъективного
освещения работы Государственной Думы в
средствах массовой информации выступили
генеральный директор ОРТ С.Е.Благоволин и
председатель ВГТРК Э.М.Сагалаев, а также депутат
А.Н.Михайлов. Затем С.Е.Благоволин и Э.М.Сагалаев
ответили на вопросы депутатов.
С 1 июля нынешнего года в Москве проводится двухнедельная летняя школа по законодательству средств массовой информации.
Организаторы школы - московский Центр права средств массовой информации, Юридический факультет им. Бенджамина Кардозо в Нью-Йорке и Фонд защиты гласности.
Среди преподавателей - профессора американских и европейских университетов, руководители СМИ и специалисты из Москвы.
Школа проводится четвертый год подряд, в этом году набирается 12-15 слушателей из числа преподавателей факультетов журналистики и юридических факультетов и институтов. Обучение бесплатное, по окончании школы выдается диплом.
Каждый слушатель получает пакет материалов и текстов, служащих в качестве учебного пособия. Занятия будут проводиться на русском языке. Возможна материальная поддержка для проезда и проживания в Москве.
Отбор слушателей производится из всех стран бывшего СССР на конкурсной основе. Желающие должны направить заявление для конкурсного отбора. В заявлении следует указать причины, побудившие подать его, анкетные данные, в т.ч. место работы (учебы), дом. и раб. тел., адрес, возраст, потребность в размещении в общежитии (для иногородних).
Заявления отправлять для А.Г.Рихтера по адресу: 121019, Москва, а/я 229 или по факсу (095) 201-49-47.
Свободы печати в России не много, но бездна анархии. Многие процессы нашей жизни не регулируются законом; нет законной основы для них - включая свободу печати. Вот почему столь много злоупотреблений, нападок и бестактности.
Геннадий Зюганов(интервью журналу «Ньюсуик», цит. по газете «Известия» 5 марта 1996 г.)
Титульный лист
| Законадельство и право
Центр "Право и средства массовой
информации"