(введена Федеральным законом «О внесении дополнения в Закон РФ «О средствах массовой информации»» от 04.08.2001 № 107-ФЗ)

Иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, не вправе выступать учредителями теле-, видеопрограмм.

Иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, не вправе учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов Российской Федерации либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения Российской Федерации.

Отчуждение акций (долей) учредителем теле-, видеопрограммы, в том числе после ее регистрации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей (осуществляющим) телевещание, зона уверенного приема передач которой (которого) охватывает половину и более половины субъектов Российской Федерации либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения Российской Федерации, повлекшее появление в их уставном (складочном) капитале доли (вклада) иностранного участия, составляющей 50 процентов и более, не допускается».

1. Каким образом ст. 19.1 Закона РФ «О средствах массовой информации» (далее - Закона) применяется к телекомпании, если учесть, что она осуществляет телетрансляцию (только для своих подписчиков с помощью кодированного сигнала) как двух собственных телевизионных каналов, так и (преимущественно) ретрансляцию программ кабельного телевидения зарубежного производства?

Телекомпания является держателем лицензии «на осуществление теле- или радиовещания», поскольку действующий порядок лицензирования не предусматривает лицензирования ретрансляции программ иных производителей в качестве особого вида деятельности.

Однако основанием для применения к компании ст.19.1 Закона является именно ее статус учредителя собственных телевизионных каналов, поскольку учредители телепрограмм - средств массовой информации безусловно подпадают под действие ограничений, предусмотренных данной статьей. Если лицо, осуществляющее телевещание, не является в то же время учредителем СМИ, данная статья применяется только в случаях, предусмотренных п.2 ст.19.1 Закона.

В отсутствие специального закона, определяющего понятие телевещания, возможно использование ст. 2 Закона о СМИ, определяющей «телевещание» как «вид распространения продукции СМИ». Очевидно, данное определение может быть отнесено и к деятельности по ретрансляции зарубежных телеканалов. Но поскольку второй параграф статьи 19.1 применяется только в отношении организаций, осуществляющих телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более субъектов РФ (либо территорию, на которой проживает половина и более численности населения РФ), он не может быть применен в отношении телекомпании, если в соответствии с её лицензией территория, покрываемая вещанием компании один город или область.

Таким образом, в случае если телекомпания откажется от выпуска учрежденных ею телепрограмм-СМИ, применение к ней ст.19.1 Закона о СМИ будет невозможно.

Пробелы в имеющемся законодательстве в области лицензирования телерадиовещания, а именно отсутствие юридического определения таких понятий, как «ретрансляция» и «телевизионное вещание», позволяют в ряде случаев произвольно устанавливать статус лицензиатов МПТР.

Практика демонстрирует возможности некорректного применения действующего законодательства к тем реалиям телерадиовещательной индустрии, которые напрямую не предусмотрены нормативными актами. Так, при осуществлении лицензирования по общим правилам формально возможно применение к телекомпании п.13 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ (утвержденного Постановлением Правительства №1359 от 7 декабря 1994 года). Эта норма запрещает выдачу одному лицу лицензий на вещание более чем по двум каналам на одну и ту же территорию, если зоны их вещания совпадают полностью или более чем на две трети. Очевидно, что целью этого антимонопольного по своему характеру положения были гарантии разнообразия источников информации на рынке. Телекомпания, осуществляя ретрансляцию нескольких десятков каналов, безусловно, объективно не может осуществлять «редакционную» монополизацию рынка (некорректно было бы говорить и о предвзятости компании при отборе каналов в пакеты, если их число составляет несколько десятков. Таким образом, без учета специфики деятельности ретранслирующих компаний их правовой статус не будет соответствовать содержанию деятельности и в ряде случае вызывать затруднения.

3. Касается ли первый параграф ст.19.1 Закона только учреждения (или создания) теле- и видеопрограмм, или он также касается и трансляции (и ретрансляции) на территории России указанных в первом параграфе программ? Как применяется первый параграф ст.19.1 Закона к программам кабельного телевидения зарубежного производства?

4. Как соотносится положение и смысл первого параграфа ст.19.1 Закона с понятием «редакция» по Закону?

Согласно Закону (ст.2) редакция средства массовой информации - организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющее производство и выпуск СМИ. Иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с установленной Статьей 19.1 Закона долей иностранного участия, гражданин, имеющий двойное гражданство - субъекты действия Статьи Закона - вправе выступать в качестве редакции СМИ, поскольку Закон не предъявляет особых требований к статусу данных лиц. В то же время редакция и учредитель СМИ могут совпадать в одном лице (это допустимо согласно ст.18 и 19 Закона). В этом случае, однако, редакция должна удовлетворять требованиям, относящимся к учредителю СМИ, которые установлены ст.7, 18, а также 19.1 и иными нормами Закона).

5. Каков смысл и какую реальную цель должен достичь первый параграф ст.19.1 Закона?

Действующее российское законодательство предусматривает в ряде случаев ограничение по сравнению с российскими прав иностранных граждан и юридических лиц. Конституция РФ прямо не запрещает ограничение прав человека на основании его гражданства (ст.19), кроме того, допустимо ограничение прав и свобод федеральным законом «в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст.55 Конституции). Протекционистские нормы, различными методами ограничивающие иностранное участие в экономической деятельности, включены в законодательство многих стран мира и направлены на защиту интересов национальных участников рынка.

Определенные гарантии стабильности правового режима иностранных инвестиций содержат нормы Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», однако почти каждая из них содержит оговорку «…если иное не предусмотрено федеральным законом». Так что обжаловать положение Закона о СМИ как неправомерное ограничение прав иностранцев не представляется целесообразным.

В информационной сфере актуальным для России является гарантия «информационной безопасности» государства, угрозу которой, среди прочего, представляет и «усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни от зарубежных информационных структур» (согласно утвержденной в 2000 г. Президентом Доктрине информационной безопасности России). Принятие данной нормы является не самой радикальной формой предотвращения подобной «угрозы» (оценивать ее эффективность не представляется здесь корректным и целесообразным).

6. Как соотносятся понятия «средство массовой информации» и деятельность коммерческой организации, которая является производителем программы (в отличие от просто учредительства СМИ)?

Телепрограмма, которую производит то или иное юридическое лицо (например, ЗАО), является средством массовой информации в смысле п.2 ст.2 Закона о СМИ. Лицо, осуществляющее производство СМИ, в соответствии с Законом (п.8 ст.2) является редакцией данного СМИ. ЗАО может являться также учредителем данного СМИ (согласно свидетельству о регистрации СМИ). Согласно Закону о СМИ (ст.18) учредитель может выступать в качестве редакции СМИ, и наоборот, редакция может являться учредителем СМИ (ст.19 Закона). В рассматриваемом случае, субъекты законодательства о СМИ (учредитель СМИ - телепрограмма - и его редакция) и юридическое лицо (ЗАО) как субъект гражданского права совпадают в одном лице.