Колонка редактора
В фокусе апрельского выпуска - поправки в Закон о СМИ в связи с
произошедшими недавно изменениями в избирательном законодательстве.
Напомним, что в марте 2003 года Государственной Думой был принят в первом
чтении проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации». Как отмечает в своём комментарии к
законопроекту эксперт Института проблем информационного права Наталья
Алексеевна Бударина, законопроект делает возможным приостановление
деятельности организаций СМИ, а также приостановление лицензии на вещание
в ходе избирательных кампаний за нарушения требований избирательного
законодательства.
Этот принципиально важный момент является звеном в цепи
происходящих изменений в законодательстве о СМИ. Принятый летом прошлого
года ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» предусматривает
возможность прекращения деятельности средства массовой информации в случае
«распространения через средство массовой информации экстремистских
материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его
деятельности признаков экстремизма» (статья 8).
Индустриальный комитет СМИ предлагает Президенту РФ
представить в Государственную Думу многострадальный проект нового закона
«О средствах массовой информации», в котором (см. текст от 15.04.2003)
предполагается аннулирование свидетельства о СМИ, приостановление и
прекращение действия лицензии на вещание в случаях нарушения любых
положений этого закона, а не только в случае злоупотребления свободой
массовой информации, как это происходит по действующему Закону о СМИ.
Ограничение свободы массовой информации равнозначно
ограничению свободы слова. В соответствии с добровольно принятыми Россией
на себя обязательствами оно допустимо в строго определенных случаях.
Статья 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод
(«Свобода выражения мнения») предписывает: «Осуществление этих свобод,
налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с
определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями,
которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в
интересах национальной безопасности, территориальной целостности или
общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или
преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или
прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной
конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности
правосудия». В случае принятия указанных поправок российскому
Правительству будет крайне сложно объяснять в Европейском суде по правам
человека, каким образом запрет на выход СМИ в связи с: нарушением правил
предоставления эфирного времени или печатной площади для ведения
предвыборной агитации, распространением туманно определенных
«экстремистских материалов», а также мелкими нарушениями будущего закона о
СМИ (например, правил доставки обязательных экземпляров печатных СМИ), -
необходим в демократической России в указанных выше интересах. Даже если
это и удастся, то как в таком случае удастся приравнять к «определенным
формальностям, условиям, ограничениям или санкциям» недвусмысленный запрет
на выход СМИ?
До встречи в мае!
Андрей Рихтер
