Реформа власти и передел СМИ: что делать?

Реформа и СМИ

В российском законодательстве происходят изменения, связанные с проведением административной реформы и монетаризацией льгот. Так как масштаб реформы является весьма существенным, новые законодательные акты вступают в действие поэтапно, с тем, чтобы региональные власти могли привести свое законодательство в соответствие с федеральным, а граждане и организации имели бы время адаптироваться в новых условиях. При этом надо учитывать, что законодательство, составляющее основу проведения реформы публичной власти в Российской Федерации, отличается внутренней несогласованностью, пробельностью, а порой и противоречивостью, которые могут приводить к необоснованным решениям органов государственной власти. В этой связи муниципальным образованиям необходимо проявить инициативу и последовательность в отстаивании своих прав, в том числе на учреждение, владение и финансирование средств массовой информации.

Сохраняется ли право принимать свои законы?

Внесение изменений в статью 5 Закона РФ «О средствах массовой информации» и отмена федеральных законов «Об экономической поддержке районных (городских) газет» и «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» не лишают органы власти как субъектов РФ, так и муниципалитетов права принимать нормативные правовые акты по отдельным вопросам деятельности СМИ и осуществлять экономическую поддержку их деятельности. Данный вывод можно сделать, руководствуясь как нормами Конституции РФ о разграничении предметов ведения между федерацией и субъектами (статьи 71-73, 76), так и положениями Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» (статьи 26.1 и 26.2) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14-17). При этом необходимо подчеркнуть, что на местном уровне вопросы, связанные с деятельностью средств массовой информации должны регулироваться именно в уставах муниципальных образований (обладающих высшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов муниципалитетов). Представляется, что для создания (обеспечения) правовых условий деятельности СМИ в указанных актах муниципальных образований должны содержаться положения:

а) предусматривающие реализацию права граждан на получение информации о событиях в стране и событиях местного значения;

б) гарантирующие право граждан получать полную и достоверную информацию о деятельности органов власти и устанавливающие обязанность таких органов отчитываться перед гражданами через средства массовой информации;

в) предусматривающие создание условий (материальных, организационных, финансовых) для деятельности средств массовой информации,

г) предусматривающие учреждение средств массовой информации для опубликования (обнародования) официальной информации; создание муниципальных информационных служб.

Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации могут принимать нормативные правовые акты, предусматривающие экономическую поддержку средств массовой информации муниципальных образований, имеющих социальную направленность (способствующих развитию образования, культуры, науки и др.). Следует подчеркнуть, что средства на такую поддержку должны выделяться из собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вышеуказанные вопросы должны быть законодательно урегулированы в сжатые сроки — органы власти субъектов РФ обязаны привести свое законодательство в соответствие с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 1 января 2006 года, а органы местного самоуправления должны внести необходимые изменения в уставы до 1 июля 2005 года.

Что произойдет с имуществом СМИ?

Муниципалитеты с точки зрения действующего Закона о СМИ имеют право выступать в качестве учредителей любых средств массовой информации. В соответствие же со статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут иметь в собственности как печатные, так и электронные СМИ, предназначенные для опубликования и обнародования муниципальных правовых актов и иной официальной информации (обязательным условием содержания таких средств массовой информации является их финансирование за счет собственных средств муниципальных бюджетов). Следует отметить, что законом не предусмотрена обязанность использовать средства массовой информации исключительно для указанных нужд. В том случае, когда имущество (в том числе редакций средств массовой информации), находящееся в собственности муниципалитетов, предназначено для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусматривается передача собственности муниципальных образований органам государственной власти на безвозмездной основе. В случае, когда имущество используется не для решения вопросов местного значения, и не подлежит передаче в государственную собственность, оно должно быть перепрофилировано или приватизировано.

Перераспределение имущества между органами местного самоуправления и органами государственной власти должно закончиться не позднее 1 января 2006 года. Процедура перераспределения собственности, предусмотренная в статье 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года (так называемый закон о монетаризации льгот) предусматривает принятие решений о том, какое именно имущество муниципалитетов подлежит передаче в государственную собственность, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Муниципальные образования вправе в срок до 1 сентября 2005 года направлять свои предложения о составе такого имущества в соответствующие органы власти. Для того, чтобы оставить в муниципальной собственности средства массовой информации, органы местного самоуправления при перераспределении собственности между различными уровнями власти должны крайне активно отстаивать свое право на сохранение в собственности имущества, необходимого для опубликования официальной информации и решения иных вопросов местного значения. Представляется, что ссылки в указанных рекомендациях на нормы уставов муниципальных образований, приведенные выше, и своевременное направление аргументированных предложений о перераспределении собственности будут способствовать достижению указанной цели.

В тех случаях, когда средства массовой информации не могут использоваться для решения вопросов местного значения и не подлежат передаче в государственную собственность, они должны быть перепрофилированы или переданы в частную собственность посредством приватизации. Муниципальные образования должны осуществить перепрофилирование или приватизацию принадлежащих им средств массовой информации в срок до 1 января 2009 года. Порядок приватизации муниципального имущества определяется Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также муниципальными нормативными правовыми актами. Необходимо специально отметить, что передача СМИ от органов местного самоуправления муниципальным унитарным предприятиям не может считаться приватизацией, так как в данном случае не происходит перехода собственности и, соответственно, отчуждения муниципального имущества.

Необходима ли перерегистрация СМИ?

Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена процедура реорганизации муниципальных образований. Реализация данного положения ведет к реорганизации органов местного самоуправления, осуществляемой в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 57-59). В случае если такие органы являются учредителями СМИ, последние должны пройти процедуру перерегистрации в порядке, установленном статьей 14 Закона РФ «О средствах массовой информации». Исключение составляют случаи, когда СМИ изначально не были зарегистрированы (освобождались от регистрации в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона о СМИ).

Перерегистрация средств массовой информации может потребоваться и в том случае, когда в результате изменения границ муниципальных образований происходит существенное изменение территории распространения средства массовой информации. Однако, так как понятие «территория распространения» носит весьма приблизительный характер, у учредителей муниципальных средств массовой информации остается поле для маневра. Если же наряду с изменением границ муниципального образования происходит смена наименования муниципалитета, и при этом старое название указано в качестве территории распространения СМИ в свидетельстве о регистрации средства массовой информации, то процедура перерегистрации становится неизбежной.