Региональное законодательство о доступе к информации

В субъектах РФ и муниципальных образованиях система законодательства об информации в основном повторяет рисунок федерального законодательства в соответствии с кругом предметов ведения нижних уровней публичной власти. Однако в ряде регионов есть заслуживающие внимания прорывы на этом направлении. В общем смысле можно выделить три основных варианта развития этой сферы законодательства в российских регионах и муниципалитетах:

1) принятие самостоятельного закона о доступе информации в соответствии с современными европейскими моделями регулирования;

2) принятие исполнительными органами власти субъектов РФ и муниципальных образований актов о перечне информации, размещаемой на веб-сайтах органов власти в соответствии с концепцией Постановления Правительства № 98;

3) принятие актов об отдельных гарантиях доступа граждан к базам данных в свете развития законодательства об информатизации.

Первое направление нашло выражение в принятии в Калининградской, Волгоградской и Новгородской областях (соответственно в 2002, 2003 и 2004 гг.) законов «о порядке предоставления информации» государственными органами субъектов РФ. В настоящее время аналогичные законы находятся на этапе рассмотрения в законодательных собраниях некоторых других регионов, в частности, Новосибирской и Томской областях. Все эти региональные законы построены на единой концепции, выработанной в 2001-2002 гг. российским отделением международной организации «Transparency International».

Основу концепции составляет комплексное с точки зрения охвата и детальное с точки зрения конкретности регулирование четырех базовых процедур доступа:

1) опубликование информации о деятельности органов власти (в СМИ, в Интернете, в специальных сборниках, на стендах и т.д.),

2) доступ граждан к архивам органов власти в местах расположения последних;

3) доступ граждан к заседаниям органов власти;

4) предоставление информации по запросу (устному, письменному, направленному по телекоммуникационным сетям связи).

Специальная глава о гарантиях реализации закона включает организационные, информационные, апелляционные и карательные меры в отношении случаев ненадлежащего исполнения закона. Общие положения регулируют вопросы объекта регулирования, определяют субъектов прав и обязанностей, устанавливают руководящий принцип гласности и указывают на условия ограничений доступа к информации. В силу ограниченности возможностей регионального законодателя в регулировании ряда принципиальных вопросов, в частности, вопроса о правовом режиме информации ограниченного доступа, даже в целом удачная концепция этих региональных законов оказалось зависимой от еще недостаточно проработанного федерального законодательства.[1]

Другое, более узкое направление развития законодательства о доступе к информации связано с учетом в регионах и муниципалитетах Постановления Правительства от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», которое предусматривало необходимость опубликования на сайтах органов власти информации в соответствии довольно широким перечнем сведений.

В настоящее время по этой модели приняты акты в следующих субъектах РФ: Амурская область, Астраханская область, Белгородская область, Воронежская область, Дагестан, Еврейская автономная область, Калужская область, Камчатская область, Курганская область, Магаданская область, Мурманская область, Новосибирская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ростовская область, Смоленская область, Саратовская область, Ставропольский край, Татарстан, Тюменская область, Ульяновская область, Чувашия. Также на идентичной модели основаны акты о доступе к информации муниципальных органов власти в Белгороде, Великоустюгском и Вожегодском муниципальных районах Вологодской области, Магадане, Новошахтинске Ростовской области, Пензе, Саратове, Южно-Сахалинске, Чебоксарском районе Чувашии.

Несколько отличается по характеру развития московское городское законодательство. С одной стороны в соответствии с Постановлением Правительства № 98, принято постановление Правительства Москвы, к которому были разработаны три приложения, касающиеся определения категорий городских организаций, которые подобно органам власти отягощены обязанностью предоставлять гражданам информацию, а также два перечня с видами размещаемой в Интернете информации соответственно для Правительства Москвы и для иных городских органов исполнительной власти. С другой стороны, 31 марта 2004 года в Москве был принят самостоятельный закон «О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы». Между тем, закон основан на несколько иной модели, нежели перечисленные выше в первой группе, и уступает им по степени разработанности правовых гарантий, детализации и количеству урегулированных процедур доступа.

Наконец, третье характерное направление в развитии регионального и муниципального законодательства связано с традиционным законодательством об информатизации, гарантированием доступа граждан к государственным и муниципальным информационным ресурсам. Данное направление имеет более широкую географию, однако в большинстве случаев нормативные акты этого блока касаются не обеспечения процедур или гарантий доступа граждан к информационным ресурсам, а развития технологической базы государственных органов и органов местного самоуправления.

Тем не менее, в некоторых случаях региональные и муниципальные органы власти позволили себе проявить инициативу в этом вопросе, создав ряд оригинальных гарантий доступа к информации, которые вполне могут быть использованы для совершенствования российского законодательства о доступе к информации. Так, например, особый интерес вызывает постановление Правительства Московской области от 19 июля 2001 г. № 230/24 «О предоставлении информации из государственных информационных ресурсов и информационных систем Московской области», в котором устанавливается весьма интересный порядок оплаты предоставления информации. Довольно удачные модели с описаниями порядка предоставления информации из муниципальных информационных ресурсов, перечнями сведений конфиденциального характера, перечнями предоставляемых за плату информационных услуг имеются в муниципальном законодательстве городов Улан-Удэ, Новосибирск, Ярославль, Волгоград, Хабаровск, в Приморском районе Архангельской области.

С.Ш.