КОНЕЦ РАЗВРАЩЕНИЮ ДЕТЕЙ, ИЛИ ЧТО ИЗМЕНИТСЯ С ПРИНЯТИЕМ НОВОГО ЗАКОНА О ЗАЩИТЕ МОРАЛИ?

(Комментарий Центра права СМИ факультета журналистики МГУ им. М.В.Ломоносова)

Что случилось?

В июне 2009 года был принят в первом чтении проект Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Законопроект). Содержательно и концептуально он ведёт своё начало с разработанного еще в 2005 году в Комитете по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы проекта закона «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию» (см. ЗиП, №4, 2005 http://www.medialaw.ru/publications/zip/128/). Заметим, что большинство из недостатков первоначального проекта, на которые указывали юристы (см. там же), были исправлены.

К сфере регулирования Законопроекта относится «произведенная на территории Российской Федерации или за рубежом и предназначенная для оборота и потребления [видимо, на территории РФ] продукция средства массовой информации, печатная продукция, кино, теле- и видеофильмы, электронные и компьютерные игры и программы, иная аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, в том числе распространяемая посредством публичных зрелищных мероприятий и в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет и телефонную мобильную связь)».

Это уже не первая попытка законодателей регулировать столь деликатную сферу как защита морали и нравственности в нашей стране. Назовём, для примера, хотя бы отклонённый в конце 1990-х годов Президентом РФ Федеральный закон «О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера».

«Централизация» ограничений

Уже давно в сфере особого внимания законодательных органов власти субъектов Российской Федерации находится вопрос распространения «взрослой» информации. В принимаемых ими актах делается попытка решить проблемы, связанные с защитой нравственности населения, особенно молодёжи и детей.

Во-первых, местные органы власти ищут собственные формулировки объекта регулирования, хотя широко распространено и дублирование определения понятия эротических изданий из статьи 37 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Во-вторых, местными актами предусмотрено создание комиссий по определению наличия эротики и порнографии в конкретной продукции, составлению списков запретных кинофильмов и т.п.

Наконец, в-третьих, в соответствии со статьёй 37 Закона о СМИ местные органы государственной власти устанавливают порядок распространения того, что они определили как эротику и порнографию.

Законопроект «централизует» нормативно-правовое регулирование оборота информационной продукции в этой сфере, он предназначен предоставить ряду федеральных органов исполнительной власти (Минобразования, Минкультуры и Минсвязи, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) полномочия по контролю за ее оборотом. Субъекты РФ наделяются только правом принимать законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с полномочиями, предусмотренными принимаемым федеральным законом в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Законопроект же относит к таким законотворческим полномочиям лишь контроль за соблюдением установленных законодательством требований по организации розничной продажи, аренды, проката, публичной демонстрации информационной продукции возрастной категории "с 18 лет". Тем самым ставится под сомнение существование ряда принятых региональных актов о защите морали и нравственности населения в целом и несовершеннолетних в частности.

Только для взрослых!

Законопроект (ст. 5) определяет категории информации, распространение которой запрещается среди детей (то есть, лиц младше 18 лет). К ним относится информация:

1) содержащая нецензурную брань;

2) побуждающая детей к употреблению наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, табачных изделий, алкогольной или спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятию азартными играми, проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, либо к иным противоправным действиям;

3) провоцирующая детей на совершение действий, ставящих в опасность их жизнь и здоровье, в том числе на членовредительство, аборты и самоубийство;

4) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и жестокости, либо содержащая сведения инструктивного характера по осуществлению противоправных насильственных действий, жестокому обращению с людьми или животными;

5) пропагандирующая отрицание семейных ценностей или значимость социальных институтов семьи, брака и родителей, формирующая  неуважение к ним детей;

6) призывающая к совершению уголовно наказуемых деяний либо обосновывающая или оправдывающая их допустимость;

7) порнографического характера (порнографическая продукция);

8) иная информация, предоставление или распространение которой на территории Российской Федерации запрещено федеральным законом.

Причем законопроект впервые на столь высоком уровне даёт определение запрещенной для оборота в среде несовершеннолетних порнографии. Это – «не являющиеся объектами культурного наследия, не представляющие художественной ценности и не имеющие научного, медицинского или учебного назначения, материалы и предметы, содержащие описание или  фото-, видео- или иное изображение (в том числе созданное средствами компьютерной графики, анимационными или иными изобразительными средствами): 1) либо половых органов человека; 2) либо реально совершаемого человеком или имитируемого им  полового акта; 3) либо иное сопоставимое с половым актом действие сексуального характера, в том числе совершаемое в отношении животного или умершего человека».

Возрастная классификация

Законопроект предлагает ограничить распространение среди детей информации, содержащей изображение или описание насилия, жестокости, преступлений и антиобщественных действий. Ограничивается также оборот информации, способной вызвать появление у детей повторяющихся страхов, паники или внушающей им ужас. Наконец, вводятся препоны для не относящейся к запрещенной порнографии информации сексуального характера (т.е., «связанной с возбуждением, проявлением или удовлетворением полового влечения»). Ограничения состоят в введении порога времени суток, когда подобная информация может демонстрироваться без применения административных, технических, программных средств или иных способов ограничения доступа детей к ней, а равно в запрете ее оборота в доступных для посещения детьми общественных местах или вблизи их.

Законопроект (ст. 7-12) вводит возрастную классификацию информационной продукции с учетом особенностей нормативного психического развития детей разных возрастных групп. Классификация будет осуществляться по следующим категориям: "универсальная"; "до 6 лет"; "с 6 лет"; "с 12 лет"; "с 16 лет"; "с 18 лет". Тем самым, очевидно, отменяется действующее сегодня «Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений», утвержденное Федеральным агентством по культуре и кинематографии 15 марта 2005 года. Возрастная классификация осуществляется производителями и (или) распространителями информационной продукции (в том числе издателями и вещателями) самостоятельно до начала ее распространения на территории Российской Федерации (ст. 7).

Законопроект требует соответствующей маркировки продукции. Например, в случае показа программы по телевидению знак возрастной категории демонстрируется в течение трех минут в углу экрана с начала показа и после каждого перерыва рекламой, причем размер указанного знака должен составлять не менее трех процентов площади экрана. Ещё более строгие требования предъявлены к маркировке продукции для взрослых (ст. 14 и 18).

Конкретные ограничения распространения

Статья 15 Законопроекта вводит два временный барьера для распространения вредной детям информации: с 7 часов до 21 часа по местному времени не допускается распространение в открытом эфире продукции, отнесенной настоящим Федеральным законом к возрастной категории «с 16 лет», а с 6 часов утра до 23 часов запрещено транслировать телерадиопрограммы допустимые для аудитории «с 18 лет». Соответственно, в ночное и вечернее время их показ разрешен.

Устанавливается общий запрет на распространение информационной продукции возрастной категории "с 18 лет" в предназначенных для детей образовательных, медицинских, санаторно-курортных, спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха детей и их оздоровления либо на территориях или в помещениях, расположенных на расстоянии менее 500 метров от указанных организаций (ст. 18).

Интернет-клубы, кафе и прочие заведения, предоставляющие услуги по доступу к информационно-телекоммуникационным сетям общего доступа, обязывают применять «аппаратно-программные, технико-технологические и иные средства, обеспечивающие информационную безопасность детей», в этих целях им дозволяется устанавливать возраст посетителей (ст. 16).

Экспертиза

Законопроект предлагает производителям и распространителям проводить экспертизу информационной продукции для выяснения её возрастной классификации, причём компьютерные и иные игры подлежат обязательной экспертизе (ст. 19). В нём разъясняется порядок её проведения, квалификационные и иные требования к экспертам, правовые последствия производства экспертизы.

Что же касается экспертизы самого Законопроекта, то большинство его положений представляется уместными и адекватными поставленным задачам.