Глава I. Общие положения
Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением отдельных видов деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и направлен на обеспечение единой государственной политики в области лицензирования и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальных предпринимателей.
Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с деятельностью кредитных организаций, внешнеторговой деятельностью, таможенной деятельностью, пользованием природных ресурсов, объектами животного и растительного мира, а также отношения, связанные с использованием изобретений, достижений науки, произведений литературы и искусства и иных охраняемых федеральными законами результатов интеллектуальной деятельности.
Статья 2. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
лицензия (специальное разрешение) - документ, предоставляющий право его владельцу на осуществление определенного вида деятельности в течение установленного в нем срока при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий;
лицензирование (лицензионная деятельность) - комплекс мероприятий, связанных с выдачей лицензий и контролем за выполнением лицензионных требований и условий;
лицензионные требования и условия - совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
лицензионный орган - орган, осуществляющий лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;
специально уполномоченный орган - государственный орган, в установленном порядке образованный (наделенный полномочиями) для выполнения определенных функций, связанных с лицензированием;
лицензируемые виды деятельности - виды деятельности, перечисленные в статье 20 настоящего Федерального закона, на осуществление которых в Российской Федерации требуется получение лицензии в связи с тем, что иные методы регулирования не обеспечивают в необходимой мере безопасности общества, соблюдения конституционных прав и свобод граждан;
лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющее(ий) лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;
соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющее(ий) намерение осуществлять деятельность, для выполнения которой требуется получение лицензии, и заявившее(ий) об этом в лицензионный орган;
лицензионный сбор - фиксированный размер платы за выдачу лицензии;
реестр лицензий - документ, содержащий совокупность сведений о выданных, приостановленных, возобновленных и аннулированных лицензиях и дубликатах лицензий.
Статья 3. Основные принципы лицензирования отдельных видов деятельности
Основными принципами лицензирования отдельных видов деятельности являются:
защита конституционных прав, свобод, законных интересов и здоровья граждан, нравственности, обеспечение безопасности государства;
соблюдение законности при осуществлении лицензирования;
сочетание интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления и лицензиатов;
равенство условий и возможностей для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей при получении лицензии;
единство перечня лицензируемых видов деятельности и порядка лицензирования на всей территории Российской Федерации;
гласность и открытость процесса осуществления лицензирования.
Статья 4. Полномочия Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации:
определяет федеральные органы исполнительной власти и специально уполномоченные органы, осуществляющие в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 20 настоящего Федерального закона лицензирование видов деятельности и разрабатывающие положения о лицензировании видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
утверждает порядок ведения лицензионной деятельности на территории Российской Федерации;
утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.
Статья 5. Полномочия осуществляющих лицензирование федеральных органов исполнительной власти и специально уполномоченных органов
Федеральные органы исполнительной власти и специально уполномоченные органы:
осуществляют лицензирование видов деятельности, определенных для них Правительством Российской Федерации в рамках перечня, установленного настоящим Федеральным законом, в соответствии с порядком ведения лицензионной деятельности на территории Российской Федерации и положениями о лицензировании конкретного вида деятельности;
разрабатывают лицензионные требования и условия, положения о лицензировании видов деятельности, лицензирование которых они осуществляют;
разрабатывают совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицензионные требования и условия, положения о лицензировании видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом требований и условий осуществления лицензионной деятельности;
приостанавливают действие или аннулируют лицензии по видам деятельности, лицензирование которых они осуществляют;
ведут реестры лицензий;
представляют предложения в Правительство Российской. Федерации о составе работ и услуг по конкретным видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
<...>
Глава II. Система лицензирования
Статья 8. Лицензия
Лицензия должна содержать следующие реквизиты:
регистрационный номер лицензии; .
дату выдачи лицензии;
наименование лицензионного органа, выдавшего лицензию;
вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия (при необходимости - работ и услуг);
наименование и юридический адрес юридического лица или фамилия, имя, отчество и данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;
срок начала и окончания действия лицензии;
территория действия лицензии;
условия осуществления указанного в лицензии вида деятельности (при необходимости).
Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности, установленный статьей 20 настоящего Федерального закона.
Передача лицензии другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю запрещается.
Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий возлагаются на лицензионные органы.
Лицензия подписывается руководителем (заместителем руководителя) лицензионного органа и заверяется печатью этого органа.
Лицензии, выданные федеральными органами исполнительной власти и специально уполномоченными органами Российской Федерации, действительны на всей территории Российской Федерации.
<...>
Статья 9. Срок действия лицензии
Срок действия лицензии устанавливается в положениях о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее трех лет.
На срок до трех лет лицензия выдается только по заявлению соискателя лицензии.
Действие лицензии может быть продлено по заявлению лицензиата на новый срок, если иное не предусмотрено положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
В продлении лицензии может быть отказано, в случае если за время действия лицензии были зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.
Статья 10. Лицензионные требования и условия
Перечень лицензионных требований и условий по каждому виду деятельности, предусмотренному статьей 20 настоящего Федерального закона, определяется положением о лицензировании данного вида деятельности.
Обязательными требованиями и условиями лицензирования при осуществлении любых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарных, гигиенических, противопожарных норм и правил, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
По видам деятельности, требующим специальных знаний, в лицензионные условия могут включаться квалификационные требования к соискателю или владельцу лицензии - гражданину или составу сотрудников юридического лица.
По видам деятельности, требующим специальных условий их осуществления, в лицензионные условия могут включаться требования о соответствии им объекта, на котором осуществляется данный вид деятельности.
Статья 11. Порядок выдачи лицензии
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензионный орган:
а) заявление о выдаче лицензии с указанием:
для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, его юридического адреса, наименования банка и номера расчетного счета в банке;
для индивидуальных предпринимателей - фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;
вида деятельности, на осуществление которого он претендует, и срока ее осуществления;
б) копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, в случае если копии не заверены нотариусом);
в) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала, в случае если копия не заверена нотариусом);
г) справку о постановке на учет в налоговом органе;
д) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления.
В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов.
Требовать от соискателя лицензии представления иных документов, не предусмотренных в положении о лицензировании конкретного вида деятельности, запрещается.
Все документы, представленные для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой передается заявителю с отметкой о приеме документов лицензионным органом.
Лицензионный орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок не более 60 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
Конкретные сроки принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии устанавливаются в положениях о лицензировании соответствующего вида деятельности.
По согласованию с соискателем лицензии может проводиться независимая экспертиза. В этом случае срок принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть продлен руководителем лицензионного органа, но не более чем на 30 дней.
Проведение независимой экспертизы осуществляется за счет соискателя лицензии (оплачивается соискателем лицензии).
Лицензионный орган уведомляет соискателя лицензии о принятом решении о выдаче лицензии в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения.
Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.
Основанием для отказа в выдаче лицензии является:
Лицензия выдается после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора.
Соискатели лицензий имеют право после получения уведомления об отказе в выдаче лицензии обжаловать решения лицензионных органов в установленном порядке.
Статья 12. Переоформление лицензии
В случае преобразования юридического лица, изменения его юридического адреса или наименования, изменения данных документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя, лицензиат или его правопреемник, обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении лицензии с приложением соответствующих документов, подтверждающих данные сведения.
При переоформлении лицензии лицензионным органом вносятся соответствующие изменения в реестр лицензий, выдается новая лицензия. Переоформление лицензии осуществляется в течение 15 дней со дня подачи соответствующего заявления.
Статья 13. Осуществление контроля
Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется лицензионным органом и государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции.
Лицензионные органы в пределах своей компетенции имеют право:
Государственные надзорные и контрольные органы при выявлении нарушений лицензионных требований и условий сообщают лицензионным органам, выдавшим лицензию, о выявленных нарушениях и наложенных в установленном порядке санкциях.
Лицензиат обязан по истечении установленного предписанием срока представить в лицензионный орган и орган, выявивший нарушения, сведения об устранении нарушений.
Порядок контроля устанавливается в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности с учетом их специфики.
Лицензиат обязан представлять необходимую информацию и документы, а также обеспечивать условия для проведения проверки в соответствии с положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Статья 14. Приостановление действия и аннулирование лицензии
Лицензионные органы могут приостанавливать действие лицензии в случаях:
Лицензионные органы могут аннулировать лицензию в случаях:
Решение о приостановлении или аннулировании лицензии доводится до лицензиата и органа государственной налоговой службы в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее трех дней со дня принятия решения.
Решение о приостановлении или аннулировании лицензии может быть обжаловано в установленном порядке.
В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, лицензионный орган, выдавший лицензию, может принять решение о возобновлении ее действия.
Статья 15. Ведение реестра лицензий
Лицензионные органы ведут реестр лицензий, в который должно быть включено следующее:
<...>
Статья 16. Лицензионный сбор
За выдачу лицензии на осуществление установленных настоящим Федеральным законом видов деятельности взимается лицензионный сбор.
Максимальный размер лицензионного сбора не должен превышать 100-кратного установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Конкретные размеры лицензионного сбора устанавливаются:
Суммы лицензионных сборов зачисляются в соответствующие бюджеты.
Статья 17. Порядок финансирования лицензионной деятельности
Финансирование лицензионной деятельности производится в пределах средств, выделяемых на содержание лицензионных органов из бюджетов соответствующего уровня.
Статья 18. Ответственность должностных лиц лицензионных органов
Руководители и должностные лица лицензионных органов, виновные в нарушении законодательства о лицензировании, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 19. Ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении лицензируемых видов деятельности
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие подлежащую лицензированию деятельность без лицензии или с нарушением лицензионных требований и условий, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава III. Виды деятельности, на осуществление которых требуется лицензия
Статья 20. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия
I. Перечень видов деятельности лицензирование которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти и специально уполномоченные органы:
<...>
6. телерадиовещание
7. деятельность, связанная с предоставлением услуг связи
<...>
III. Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные органы:
<...>
10. публичный показ кино- и видеопродукции
11. розничная торговля видеопродукцией на любых носителях видеоизображения
<...>
IV. Состав работ и услуг по видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, утверждает Правительство Российской Федерации.
Глава IV. Заключительные положения
Статья 21. Введение лицензирования иных видов деятельности
Проекты законодательных актов, регулирующих отношения, не связанные в целом с вопросами лицензирования, не должны содержать положения (нормы), касающиеся лицензирования. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений и дополнений в перечень, установленный настоящим Федеральным законом.
Статья 22. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Федерального закона все нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Виды деятельности, не включенные в статью 20 настоящего Федерального закона, на осуществление которых ранее в соответствии с законодательством Российской Федерации требовалась лицензия, осуществляются с момента вступления в силу настоящего Федерального закона без лицензии.
Лицензии, выданные в установленном порядке на осуществление отдельных видов деятельности, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, действительны до истечения установленных в них сроков.
Президент Российской Федерации
Б. Ельцин