Вносится депутатами Государственной Думы - членами Комитета Государственной Думы по культуре Говорухиным С.С., Волчек Г.Б., Губенко Н.Н., Гудима Т.М., Зацепиной Н.А., Зотиковым А.А., Максимовым Е.В., Менем М.А., Сеславинским М.В., Тарасовым В.М., Шиповым А.Б.
Настоящий Федеральный закон призван обеспечить охрану общественной нравственности и здоровья, прежде всего защиту несовершеннолетних от вовлечения их в любые виды оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера.
Целями настоящего Федерального закона являются определение порядка и условий оборота (ввоз, изготовление с целью распространения, хранение с целью распространения, распространение) продукции, услуг, зрелищных мероприятий сексуального характера и обеспечение государственного контроля за соблюдением законодательства в этой сфере.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на деятельность граждан, а также юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность, в том числе экспертную, на территории Российской Федерации в сфере оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на занятие проституцией, на организацию или содержание притонов для занятий проституцией, вовлечение в проституцию, регламентируемых действующим административным и уголовным законодательством, а также на оборот научных, научно-популярных, публицистических материалов по вопросам пола и изделий медицинского назначения.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на ввоз на территорию Российской Федерации продукции сексуального характера, порнографических материалов или предметов гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами в общем количестве до десяти экземпляров и не более двух одного наименования, а также на хранение продукции сексуального характера, не имеющее целью распространение.
Законодательство Российской Федерации об обороте продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
В целях защиты физического и нравственного здоровья несовершеннолетних не допускается:
Ввоз на территорию Российской Федерации, изготовление, хранение с целью распространения и распространение продукции, оказание услуг и проведение зрелищных мероприятий сексуального характера, а также экспертная деятельность в сфере оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера, осуществляется при наличии специального разрешения (лицензии) на каждый вид деятельности.
Выдача лицензий на указанные виды деятельности и их аннулирование производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять лицензирование деятельности в сфере оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера и государственный контроль за оборотом продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера.
Лицензия выдается на срок не менее трех лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.
Не могут быть держателями лицензий:
Держателями лицензий на экспертную деятельность в сфере оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера, связанную с определением видов продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера, а также условий их распространения, кроме случаев, перечисленных в части четвертой настоящей статьи, не могут быть также граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, а также физические и юридические лица, обладающие лицензией на ввоз, изготовление, хранение или распространение продукции, оказание услуг и проведение зрелищных мероприятий сексуального характера.
Положение о лицензировании деятельности в сфере оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера в Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.
Распространение продукции сексуального характера допускается в специально отведенных местах, определяемых настоящим Федеральным законом, и в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Запрещается распространение продукции сексуального характера в помещениях жилых домов, подземных переходах, станциях метрополитена, с уличных лотков, на рынках, а также в киосках и мобильных павильонах.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять, исходя из местных условий, обычаев и традиций, территории и места, в которых может быть запрещено распространение продукции, оказание услуг и проведение зрелищных мероприятий сексуального характера.
Допускается распространение продукции сексуального характера в специализированных медицинских учреждениях, имеющих лицензию на оказание медицинской помощи лицам с половыми расстройствами.
Оказание услуг и проведение зрелищных мероприятий сексуального характера может осуществляться гражданами и юридическими лицами в специально отведенных местах при соблюдении необходимых санитарных и гигиенических норм.
При оказании услуг и проведении зрелищных мероприятий сексуального характера осуществление половых сношений не допускается.
Не допускается публичный показ кинопродукции порнографического характера.
Показ видеопродукции порнографического характера допускается в специализированных видеокабинах и видеозалах.
Распространение печатной продукции специализированных средств массовой информации по почте допускается только в запечатанной непрозрачной упаковке, а иное распространение допускается только в специально отведенных местах в запечатанной прозрачной упаковке.
Распространение радио-, теле- и видеопродукции специализированных средств массовой информации, за исключением сообщений и материалов порнографического характера, допускается с 23 часов до 4 часов по местному времени без кодирования сигнала, если иное сокращение времени трансляции не предусмотрено местной администрацией.
Распространение радио-, теле- и видеопродукции порнографического характера специализированных средств массовой информации без кодирования сигнала не допускается, а с кодированием сигнала - с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное сокращение времени трансляции не предусмотрено местной администрацией.
Распространение радио-, теле- и видеопродукции специализированных средств массовой информации должно предваряться сообщением (заставкой) о характере программы и нежелательности ее просмотра или прослушивания несовершеннолетними.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять лицензирование деятельности в сфере оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера и государственный контроль за оборотом продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера (далее федеральный орган), осуществляет лицензирование деятельности в сфере оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятии сексуального характера и государственный контроль за оборотом продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера.
Федеральный орган:
Сотрудники федерального органа (его территориальных органов), в целях выполнения возложенных на него функций по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации об обороте продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера имеют право беспрепятственного доступа в специально отведенные места, а также ко всем необходимым документам и другим материалам держателей лицензий.
Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные лицами, указанными в части первой настоящей статьи, разглашению не подлежат. В случае разглашения таких сведений, федеральный орган (его территориальные органы) возмещают причиненные убытки в порядке, установленном законодательством.
За нарушения порядка и условий оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом, наступает гражданская, административная и уголовная ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 1. Внести в Уголовный Кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954) следующие изменения и дополнения:
1. Абзац первый пункта 1 статьи 151 после слова "попрошайничеством" дополнить словами ", а также в оборот продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера".
2. Абзац первый статьи 242 после слова "характера" дополнить словами ", а равно организация и проведение зрелищных мероприятий сексуального характера с осуществлением половых сношений".
3. Статью 242 дополнить частью второй следующего содержания:
"Те же действия, совершенные группой лиц по предварительному сговору или неоднократно, -
наказываются штрафом в размере от восьмисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восьми месяцев до одного года либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет".
Статья 2. Внести в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, № 27,ст. 910; 1985, № 40, ст. 1398; 1986, № 23, ст. 638; 1987, № 23, ст. 800; 1988, № 31, ст. 1005; 1989, № 10, ст. 246, № 50, ст. 1477, 1990, № 10, ст.287; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 838, № 17, ст. 894; № 34, ст. 1970; 1993, № 3, ст. 97; № 32, ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 30, ст. 2866; 1996, № 22, ст. 2593; № 32, ст. 3843) следующие изменения и дополнения:
1. Дополнить Кодекс статьей 171-5 следующего содержания:
"С т а т ь я 171-5. Нарушение порядка изготовления, хранения с целью распространения, распространения продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера
Нарушение порядка изготовления, хранения с целью распространения, распространения продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера -
влечет наложение штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией продукции сексуального характера.
Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за одно из нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, -
влекут наложение штрафа от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией продукции сексуального характера".
2. В статье 203:
часть первую после цифр "165-5" дополнить цифрами "171-5";
абзац первый подпункта "1" части второй после цифр "165-5" дополнить цифрами "171-5".
3. Абзац третий части первой статьи 290 после цифр "168" дополнить цифрами "171-5".
Статья 3. Внести в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, ст.300; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст.169; № 24, ст.2256; № 30, ст.2869; 1996, № 1, ст.4)
следующие изменения и дополнения:
1. Абзац восьмой статьи 2 после слов "настоящим Законом" дополнить словами "и другими федеральными законами".
2. В части первой статьи 14 слово "эротического" заменить словом "сексуального".
3. Статью 25 дополнить частью пятой следующего содержания:
"Порядок распространения продукции специализированных средств массовой информации сексуального (порнографического) характера устанавливается федеральным законом".
4. В части третьей статьи 28 слово "эротического" заменить словом "сексуального".
5. Статью 37 исключить.
6. Статьи 38-62 считать соответственно статьями 37-61.
Статья 4 . Внести в Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 49, ст. 4698) следующие изменения и дополнения:
1. В последнем абзаце части первой статьи 1 слово "эротического" заменить словом "сексуального".
2. В части первой статьи 6 слово "эротического" заменить словом "сексуального".
Статья 5. Внести в Федеральный закон "О рекламе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 30, ст. 2864) следующие изменения и дополнения:
1. В статье 16:
пункт третий изложить в следующей редакции:
"3. Реклама деятельности по ввозу, изготовлению, хранению и распространению продукции, оказанию услуг и проведению зрелищных мероприятий сексуального характера при отсутствии лицензии на соответствующие виды деятельности не допускается."
пункт третий считать пунктом четвертым.
2. Дополнить Закон статьей 16-1 следующего содержания:
"С т а т ь я 16-1. Особенности рекламы сексуального характера
Реклама любых товаров и услуг, содержащая сообщения и изображения сексуального характера, допускается только в специализированных средствах массовой информации.
Реклама продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера допускается только в средствах массовой информации, специализирующихся на распространении сообщений и материалов сексуального характера.
Реклама, содержащая сообщения и изображения порнографического характера, разрешается в средствах массовой информации, специализирующихся на распространении сообщений и материалов порнографического характера."
3. Дополнить статью 14 пунктом 4 следующего содержания:
"4. Наружная реклама, содержащая сообщения и изображения сексуального характера, запрещается".
4. Дополнить часть первую пункта 1 статьи 20 абзацем следующего содержания:
"использование образов несовершеннолетних, выраженных в любой форме, в рекламе продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера, а также в рекламе, содержащей сообщения и изображения сексуального характера".
РАСПОРЯЖЕНИЕ МЭРА МОСКВЫ от 26 мая 1994 г.N 249-РМ
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в отношении распространения печатной продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, и в целях упорядочения ее продажи в г.Москве необходимо:
1. Определить, что распространение и продажа эротических печатных изданий разрешается только в специально предназначенных для этого помещениях, определяемых префектурами административных округов.
Префектам административных округов в месячный срок определить местонахождение и представить в Департамент по делам печати и информации адреса торговых помещений, которые могут быть использованы для торговли эротическими печатными изданиями.
В дальнейшем изменение перечня помещений, предназначенных для этих целей, осуществляется на основании представлений префектов Департаментом по делам печати и информации.
Департамент по делам печати и информации совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг, префектурами административных округов устанавливают адреса торговых помещений для распространения эротических изданий.
Обязать лиц - организаторов розничной торговли печатной продукцией средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, обеспечить продажу ее только в запечатанных прозрачных упаковках.
Эротическая печатная продукция зарубежных изданий, в том числе издаваемых в странах СНГ, может распространяться только при наличии разрешения Комитета Российской Федерации по печати, если иной порядок распространения не установлен межгосударственными соглашениями и договорами.
2. Установить, что торговля эротическими изданиями на улицах г.Москвы, территориях метрополитена, автовокзалах, железнодорожных вокзалах, в электропоездах Московской железной дороги, на городском аэровокзале, в московских аэро- и речных портах, пешеходных переходах и в прочих не отведенных специально для этой цели местах, а также с рук, лотков, машин, в местах массового отдыха граждан категорически запрещается.
Не разрешается привлечение несовершеннолетних лиц к распространению эротической печатной продукции. Запрещается продажа эротических изданий лицам моложе шестнадцати лет, а равно ознакомление их с указанной печатной продукцией.
В случае игнорирования данных требований вся продаваемая незаконно и с нарушениями продукция изымается с торговых мест (помещений) ее владельцем (распространителем, продавцом), а при повторном нарушении организаторы торговли лишаются лицензии на право торговли.
3. Департаменту по делам печати и информации совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг разработать до 1 сентября 1994 г. Правила торговли эротическими печатными изданиями и обеспечить систематический ведомственный контроль за их соблюдением.
4. Главному управлению внутренних дел г. Москвы, Управлению внутренних дел на железнодорожном транспорте, Управлению внутренних дел по охране метрополитена, Управлению внутренних дел на воздушном и водном транспорте установить строгий контроль за соблюдением установленного порядка распространения эротических изданий с привлечением виновных в его нарушении к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 146-3 КоАП РСФСР, Закон РФ "О средствах массовой информации", ст. 171-1 и 171-2 КоАП РСФСР) и данным распоряжением.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Департамент по делам печати и информации (Л.А.Белов) и Департамент потребительского рынка и услуг (В.И.Малышков). Мэр Москвы Ю.М.Лужков
"Вестник мэрии Москвы",
№ 13, июль 1994 года
Принят Законодательным Собранием края 20 июня 1995 г., № 6-129 (извлечения)
<...>
Статья 5. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
<...>
3. Продукция эротического характера - различные изделия (кино- и аудиовизуальные произведения, печатные периодические издания, книги, плакаты, открытки, рисунки, рукописи, слайды, фотографии, предметы сексуальной стимуляции и другие), которые в целом или систематически возбуждают интерес к сексу.
<...>
<...>
Статья 9. Полномочия общественных экспертных комиссий в регулировании отношений по охране общественной нравственности.
1. В общественные экспертные комиссии включаются квалифицированные кинематографисты, литературоведы, психологи, врачи, педагоги, и другие специалисты, имеющие стаж работы по специальности не менее 5 лет.
2. В компетенцию общественных экспертных комиссий входит:
3. Общественные экспертные комиссии при местных администрациях не вправе требовать от редакций средств массовой информации, администраций организаций, занимающихся публичной демонстрацией кино- и аудиовизуальных произведений и иных зрелищных организаций предварительного согласования сообщений, материалов и репертуара, а также накладывать запрет на распространение продукции и демонстрацию произведений.
<...>
1. Розничная продажа печатной продукции эротического содержания допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.
2. Не допускается демонстрация печатной продукции эротического характера в окнах, витринах и иных местах для всеобщего обозрения, а также ее продаже в киосках «Роспечати» и индивидуальными распространителями.
<...>
Статья 15. Размещение мест реализации продукции эротического характера
Специальные места для продажи продукции эротического характера должны быть максимально удалены от учебных и дошкольных учреждений, молодежных центров, общественных мест, предназначенных для посещения детьми и подростками, мест массового отдыха граждан и отправления религиозных обрядов. Статья 16. Порядок публичной демонстрации кино- и аудиовизуальных произведений
<...>
3. Демонстрация в электронных средствах массовой информации кино- и аудиовизуальных произведений с возрастными ограничениями «до 16 лет» и до «18 лет» допускается с 23 до 6 часов.
Перед началом демонстрации должно быть сделано звуковое или иное предупреждение о возрастных ограничениях, установленных для просмотра.
4. Публичная демонстрация кино- и аудиовизуальных произведений порнографического характера запрещена. Лица, виновные в нарушении указанного требования, несут ответственность в соответствии с уголовным законодательством.
<...>
Глава администрации Красноярского края
В.М.Зубов
Принят областной Думой 19 октября 1995 г., № 30-з (извлечения)
Под порнографической продукцией понимается продукция (газеты, журналы, книги, кино- и видеофильмы, предметы изобразительного, сценического искусства, иная продукция), которая изображает половую жизнь в вульгарно-натуралистическом, непристойном виде, и вызывает нездоровые сексуальные эмоции читателя, зрителя;
* под эротической продукцией понимается продукция (газеты, журналы, книги, кино-, видеофильмы, иная продукция), эмоционально воздействующая на сексуальные чувства читателя, зрителя; *
* под научными, научно-популярными материалами, посвященными вопросам секса, понимаются порнографические материальные объекты, несущие сексуальную информацию, ориентированную прежде всего не на эстетическое, эмоциональное восприятие и имеющие своей основной целью просветительство и образование в вопросах сексуальных отношений; *
<...>
<...>
Распространение и демонстрация предметов порнографического характера противозаконны и наказуемы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
<...>
Распространение эротической продукции допускается только в специально предназначенных для этого помещениях (далее - специальные помещения), определяемых исполнительными органами местного самоуправления.
Торговля эротической продукциях на автовокзалах, железнодорожных вокзалах, в аэропортах, пешеходных переходах, киосках, вагончиках, павильонах, с рук, машин, местах массового отдыха граждан и прочих не отведенных специально для этих целей местах, запрещается.
Торговля в специальных помещениях помимо эротической продукции допускается лишь предметами, непосредственно связанными с удовлетворением сексуальных потребностей человека.
Специальное помещение не может находиться ближе пятисот метров от учебных заведений, детских учреждений, зданий предназначенных для религиозных обрядов, а также в непосредственной близости от мест массового нахождения людей, зон отдыха, улиц с интенсивным пешеходным движением. Специальным помещением не может являться квартира в жилом доме.
<...>
Распространение выпусков теле- и радиопрограмм эротического содержания допускается с 23 часов.
Начало каждой такой программы должно сопровождаться сообщением, информирующим зрителей о ее эротическом характере и нежелательности ее просмотра зрителями, не достигшими восемнадцатилетнего возраста.
Демонстрация кинопродукции эротического характера культурно-зрелищными учреждениями допускается не ранее 22 часов. Они обязаны информировать кинозрителей об эротическом характере фильма и недопустимости его просмотра зрителями, не достигшими восемнадцатилетнего возраста.
Экспертная комиссия по оценке эротического характера распространяемой продукции (далее - экспертная комиссия) создается на общественных началах и постоянно действует при администрации области.
Экспертная комиссия является органом, осуществляющим:
В состав экспертной комиссии входят председатель и члены экспертной комиссии.
Порядок избрания (назначения) председателя экспертной комиссии определяется администрацией области. Членами экспертной комиссии состоят специалисты в следующих областях знаний: искусствоведение, киноведение, правоведение, психология, психиатрия, сексология, сексопатология, педагогика, представители творческих союзов (писателей, журналистов, художников). При этом не менее одной трети из числа членов экспертной комиссии должны составлять специалисты в области кино- и искусствоведения.
<...>
<...>
Решения экспертной комиссии принимаются на ее заседаниях простым большинством голосов от их общего количества и утверждаются председателем. Перечень продукции, отнесенной экспертной комиссией к классу эротической или порнографической, утверждается администрацией области и вступает в силу после опубликования в печати.
Вопрос об отнесении конкретных предметов к классу эротических или порнографических не может решаться председателем и членами комиссии только на основе их собственных бытовых представлений об этом. Принятию такого решения должно предшествовать исследование предоставленных в распоряжение экспертной комиссии предметов, основанное на современных научных разработках и методических рекомендациях в исследуемой области, зарубежном и отечественном опыте, а также анализе сложившейся практики функционирования аналогичных предметов в обществе.
Решение комиссии должно быть мотивировано и облечено в форму заключения.
Экспертная комиссии постоянно осуществляет в классификационных целях исследование имеющих обращение на территории области сексуальных предметов, публикуя по мере необходимости списки кино-, видео- и печатной продукции, отнесенной к классу порнографической, и, следовательно, запрещенной к публичному распространению и демонстрации на территории области, а также эротической, подлежащей распространению в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Классификация, предметов содержащих сексуальную информацию, может осуществляться экспертной комиссией как по собственной инициативе в рамках задач , для решения которых она создана, так и по обращению с соответствующей просьбой любых физических или юридических лиц. Проведение исследований по направлению органов, осуществляющих контроль за деятельностью по распространению и демонстрации эротической продукции, осуществляется бесплатно, по заявлениям иных физических или юридических лиц - за плату, установленную администрацией области по представлению департамента социальной политики, взимаемую с распространителей продукции.
Лица, занимающиеся распространением или демонстрацией эротической продукции, обязаны в необходимых случаях представить экспертной комиссии по ее требованию образцы последней с целью их классификационного исследования - на возвратной основе.
<...>
Распространение или демонстрация предметов, отнесенных к классу порнографических, если отсутствуют основания для привлечения лица, совершившего деяние, к уголовной ответственности, - влечет наложение штрафа в размере десяти минимальных размеров оплаты труда.
<...>
Председатель областной Думы
И.М.Шабанов
<...>
под эротической продукцией понимаются непорнографические материальные объекты, специально предназначенные для воздействия посредством сексуальной информации на эмоции человека, вызова у него эстетических нравственных чувств и представлений;
под научными, научно-популярными материалами, посвященными вопросам секса, понимаются непорнографические материальные объекты, несущие сексуальную информацию, ориентированную прежде всего не на эстетическое, эмоциональное, а на интеллектуальное восприятие, и имеющие своей основной целью просветительство и образование в вопросах сексуальных отношений;
<...>
под эротическими предметами понимаются печатные издания, изображения, фотоизделия, кино- и видео-, телематериалы, аудиозаписи, комбинированные изделия и подборки материалов, компьютерные программы, а также другие предметы, несущие в себе сексуальную информацию;
<...>
<...>
Распространение и демонстрация предметов порнографического характера противозаконны и наказуемы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Распространение и демонстрация научно-популярных, научных материалов, посвященных вопросам секса, признаются свободными и не требующими специальной регламентации.
<...>
Распространение эротической продукции допускается только в специально предназначенных для этого помещениях (далее - специальных помещениях), определяемых органами местного самоуправления районов, городов области.
Разрешается размещение вне специальных помещений предприятий видео-, аудио- и других видов проката, когда эротический характер продукции не обнаруживается без специальных технических средств. Все другие правила распространения и демонстрации эротической продукции (за исключением предусмотренных данной статьей), являются для этих предприятий обязательными.
Распространение эротической продукции в киосках, вагончиках, павильонах и других помещениях временного типа запрещается.
Торговля в специальных помещениях помимо эротической продукции допускается лишь предметами, непосредственно связанными с удовлетворением сексуальных потребностей человека.
Специальное помещение не может находиться ближе пятисот метров от учебных заведений, детских учреждений, зданий, предназначенных для отправления религиозных обрядов, а также в непосредственной близости от мест массового отдыха людей. Специальным помещением не может являться квартира в жилом доме.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные ограничения относительно места расположения специальных помещений.
<...>
Демонстрация теле- и радиопрограмм эротического содержания допускается только с 23 до 6 часов, а в летнее время (с 1 июня по 1 сентября) с 24 до 6 часов местного времени.
Начало каждой такой программы должно сопровождаться звуковым сигналом, информирующим зрителей об эротическом характере последующей за сигналом программы и нежелательности ее просмотра зрителями, не достигшими шестнадцатилетнего возраста.
Экспертная комиссия по оценке эротического характера распространяемой и демонстрируемой продукции (далее - экспертная комиссия) создается и постоянно действует при администрации области.
Экспертная комиссия является органом, осуществляющим:
В состав экспертной комиссии входят председатель и члены экспертной комиссии.
Председателем экспертной комиссии может являться по должности председатель комитета по культуре администрации области. Членами экспертной комиссии состоят специалисты в следующих областях знания: правоведение, искусствоведение, психология, психиатрия, сексология, сексопатология и педагогика. При этом не менее одной трети от числа членов экспертной комиссии должны составлять специалисты в области искусствоведения.
<...>
Вопрос об отнесении конкретных предметов к классу эротических не может решаться председателем и членами комиссии только на основе их собственных бытовых представлений об этом. Принятию такого решения должно предшествовать исследование представленных в распоряжение экспертной комиссии предметов, основанное на современных научных разработках и методических рекомендациях в исследуемой области, зарубежном и отечественном опыте, а также анализе сложившейся практики функционирования различных предметов в обществе. Решение комиссии должно быть мотивировано и облечено в форму заключения.
<...>
Председатель областной Думы
Н.П. Барышников
Глава администрации области
Л.Ю. Корецкий
Закон Белгородской области
<...>
Статья 1. Эротической продукцией считать печатные издания, изображения, фотоизделия, киновидеоматериалы, аудиозаписи, компьютерные программы, товары сексуально-прикладного назначения.
<...>
Статья 7. Определить время трансляции передач эротического содержания, рекламы товаров сексуально-прикладного назначения на телевидении и по коммерческим каналам с 23 часов.
Глава администрации области
Е.Савченко
Законодательные органы субъектов Российской Федерации все больше занимаются регулированием деятельности местных СМИ. В сфере их особого внимания находятся эротические издания и программы. В предлагаемых Вашему вниманию принятых на местах актах затрагивается и решается типичный набор проблем.
Во-первых, органы местной власти ищут собственные формулировки предмета регулирования. Найденные определения основных понятий порой вводят читателя и, вероятно, правоприменителя в растерянность. Если внимательно прочитать статью 1 Закона Белгородской области, на содержание которой мы уже обращали внимание читателей "ЗиПа", то эротической продукцией там называются либо, скажем, некие печатные издания и аудиозаписи сексуально-прикладного назначения (что это?), либо любые "печатные издания, изображения..." и далее по тексту. По тюменскому праву эротическая продукция воздействует "посредством сексуальной информации на эмоции человека", вызывает у него "эстетические нравственные чувства и представления", к ней однако не относятся СМИ, так как последние просто несут "в себе сексуальную информацию". В Воронеже считают эротическими любые кинофильмы, "эмоционально воздействующие на сексуальные чувства... зрителя", порнографическими же - фильмы, вызывающие "нездоровые сексуальные эмоции... зрителя". Ощущаете разницу?
Во-вторых, даже там, где местные акты лишь повторяют определение эротической продукции, имеющееся в федеральном законодательстве о СМИ, предусмотрено создание разного рода комиссий по определению наличия эротики и порнографии в конкретной продукции, составлению списков запретных кинофильмов и т.п. Как и десять лет назад, во времена приснопамятной борьбы с "видеоклубничкой", в такие комиссии обязательно входят сексопатолог, искусствовед и представитель из творческого союза.
Наконец, в-третьих, в соответствии со статьей 37 Закона РФ "О средствах массовой информации" администрации фиксируют границы распространения того, что определили указанные выше местные органы и акты. Вполне в духе публикуемого выше федерального законопроекта, устанавливается неприступная для секса граница на расстоянии в пятьсот метров от образовательных учреждений для несовершеннолетних, зданий для отправлений религиозных культов и т.п. Правда, как понять дополнительное требование одного из местных законов об удалении мест распространения эротической продукции в сторону от "улиц с интенсивным пешеходным движением"? В Воронежском и Белгородском законах введен запрет демонстрировать эротические телепередачи с 23 часов, но в котором часу это ограничение прекращается, указать забыли. Может в 23:15?
Региональное регулирование СМИ зачастую небесполезно. Отмену местных налогов на издателей газет, установление дополнительных льгот на аренду редакциями муниципальных помещений, введение открытых конкурсов для получения лицензий коммерческими телерадиостанциями можно только приветствовать. Но столь же очевидно, что местные законы о защите нравственности должны соответствовать здравому смыслу и формирующемуся федеральному законодательству о распространении эротической и порнографической продукции.