Представленные Вашему вниманию проект Федерального закона "Об ограничениях оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера в Российской Федерации" (основной проект) и идущие с ним в пакете изменения и дополнения в УК РФ, КоАП РСФСР, законы РФ "О рекламе" и "О средствах массовой информации" в самое ближайшее время будут вынесены на первое чтение Государственной Думы РФ.
Не секрет, что перед авторами стояла достаточно серьезная проблема выбора. Она состояла в попытке разрешить комплекс имеющихся проблем в сфере полулегального, но реального оборота товаров, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера трезво и честно, без лицемерия и ханжества, не заработав при этом обвинения в пособничестве моральному и духовному разложению и в насаждении безнравственности, но и не запретить все и вся, потрафив тем, кто до сих пор считает, что "секса у нас нет" и быть не должно. Для нас было очевидным, что оборот товаров и услуг сексуального характера, если хотите - секс-индустрия, в России есть, как есть совершенно объективная потребность в ней. И запретить ее - значит, сознательно и безответственно усугубить проблемы, хотя для кого-то это было бы простым, но эффективным решением. Для авторов было важно другое: честно признав наличие совершенно определенных социальных явлений, попытаться легализовать оборот товаров и услуг сексуального характера, причем, сняв саму возможность каких-либо нездоровых отклонений (вроде, проституции или повсеместной свободной торговли порнографией), поставить его под контроль государства и установить целый ряд условий, ограничивающих ввоз, изготовление, рекламу, распространение товаров и услуг сексуального характера.
Все достаточно очевидно и просто. Есть потребность в специфических книгах, фильмах или препаратах? - Есть! Есть сфера бизнеса, связанная с оборотом товаров и услуг сексуального характера? - Есть! Нужно эту сферу узаконить, убрав какие-то излишества? - Да, безусловно! Имярек желает заниматься этим бизнесом? - Пожалуйста! Но при соблюдении целого ряда четких и понятных условий:
Учитывая достаточно узкую специализацию "ЗиПа", видимо, нет особой необходимости подробно анализировать весь комплекс правовых предписаний законопроектов, цели и задачи основного проекта, его значение и место в системе законодательства РФ, социальные, экономические и правовые причины его проявления и т.д. Для нас важно то новое в правовом регулировании деятельности СМИ, что предлагается в указанных проектах федеральных законов.
Перечисляя те или иные достоинства законопроекта, мне, как одному из авторов законопроекта, сложно быть абсолютно объективным. И все же. Выражу убежденность в сбаланисрованности проекта закона, сочетающего либеральные подходы и принципы регулирования весьма деликатной сферой (легализация оборота товаров и услуг сексуального характера, лицензионный порядок и т.п.) с достаточно жестким государственным контролем за этим видом деятельности (предполагается система специальных госорганов, устанавливаются жесткие ограничения и запреты, в т.ч. на занятие соответствующими видами деятельности и т.п.).
Особого внимания заслуживает и главная, на мой взгляд, причина (юридическая, правовая предпосылка) появления законопроекта. Дело в том, что согласно ст.242 нового УК РФ, вступающего в действие с 1 января 1997 года, уголовная ответственность наступает лишь за "незаконные изготовление в целях распространения или рекламирования, распространение, рекламирование порнографических материалов или предметов", а равно за "незаконную торговлю печатными изданиями, кино- или видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера". Ключевым словом в конструкции статьи 242 УК РФ является "незаконное" - т.е., уголовная ответственность теперь наступает не за всякий оборот порнографических предметов или материалов (как было раньше, см. ст.228 УК РСФСР), а лишь исключительно за незаконный.. Что это означает?
Во-первых, законодательство предполагает, что изготовление, реклама и сбыт порнографии может быть законным делом.
Во-вторых, законодательство России, различая незаконную и законную порнографию, требует дополнительного законодательного регулирования. Иначе применение ст.242 УК РФ становится весьма и весьма проблематичным: если нет закона, устанавливающего правила изготовления, рекламы, распространения и торговли порнографией, значит, нет и оснований привлекать кого бы ни было по ст.242 УК за "незаконное" изготовление, распространение и торговлю порнографией. На сегодняшний день подобного закона нет. И уже только поэтому (пусть с доработкой и изменениями) данный законопроект, призванный установить законный порядок ввоза, изготовления, рекламирования, распространения товаров, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера, в т.ч. порнографических предметов и материалов, нужно принимать и принимать в самые короткие сроки. В силу же своей специфической проблематики указанный пакет законопроектов, безусловно, станет весьма привлекательным для журналистов: об этом свидетельствуют уже первые очень живые и "заинтересованные" отклики на проект - еще бы, ведь рассматривается "закон о сексе".
Спешу многих огорчить - законопроект не о сексе, он даже не содержит определения термина "секс" (и это - достоинство, на мой взгляд, этого проекта). Вместе с тем, проект закона оперирует такими ключевыми терминами, как "продукция сексуального характера", "услуги сексуального характера", "зрелищные мероприятия сексуального характера", "порнографические материалы (предметы)", как особый вид продукции сексуального характера. Эти термины раскрываются в ст.4 проекта. С их определениями, как и с самим подходом авторов к проблеме, можно не соглашаться, уточнять и исправлять те или иные терминологические конструкции. Но уже это, само по себе, является достаточным условием регулировать оборот в РФ продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера без драконовских запретительных мер и лицемерного ханжества. Заслуживают внимания и положения ст.2 законопроекта, согласно которым под его действие не подпадают уже запрещенные административным и уголовным законодательством занятие проституцией, содержание притонов (публичных домов), сводничество с корыстной целью, а также совершенно полезный и необходимый оборот научных и публицистических материалов по вопросам пола, а также изделий медицинского назначения.
Предвидя вопрос, касающийся оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера - не является ли это легализацией проституции? - отмечу следующее.
Во-первых, уже упоминалась ст.2 законопроекта, однозначно указывающая на УК РФ и КоАП РСФСР как источники регулирования.
Во-вторых, ст.8 проекта закона содержит норму, согласно которой при оказании услуг и проведении зрелищных мероприятий сексуального характера осуществление либо демонстрация половых актов не допускается. Таким образом, откровенная непристойность, например, во время спектакля, деятельность публичного дома под вывеской салона сексуальных услуг будет преследоваться либо в соответствии со ст.242 УК РФ, либо в соответствии со ст. 171 УК РФ ("Незаконное предпринимательство").
Принятие этого пакета законов существенным образом скажется на деятельности СМИ. Остановимся на соответствующих нормах подробнее.
В статье 4 проекта содержится определение термина "специализированное СМИ сексуального характера", текстуально воспроизводящее аналогичный термин нынешней статьи 37 Закона о СМИ - "специализированное СМИ эротического характера". Логичным представляется дополнение определением термина "специализированное СМИ сексуального характера" и статьи 2 Закона о СМИ.
Статья 6 законопроекта "Обязанность лицензирования" устанавливает, что изготовление и распространение продукции сексуального характера осуществляется только при наличии специального разрешения (лицензии) на соответствующий вид деятельности. Таким образом, редакция специализированного СМИ для законного функционирования должна получить: а) свидетельство о регистрации специализированного СМИ; б) лицензию на изготовление и распространение своей продукции. Аналогичные лицензии необходимо будет получить изготовителям (агентствам) и распространителям (редакциям печатных и электронных СМИ) рекламы сексуального характера, а также рекламы продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера. Не смогут без соответствующей лицензии распространять (доставлять до потребителей и подписчиков) продукцию специализированных СМИ и организации почтовой связи РФ. Будет необходима лицензия и издательствам, обеспечивающим производство продукции специализированных СМИ.
Законопроект содержит лишь указание на федеральный орган исполнительной власти, призванный осуществлять лицензирование и контроль: причем, это может быть как вновь образуемый орган - специально для этой цели, так и уже существующий орган.
Порядок получения и аннулирования лицензий предполагается закрепить в едином федеральном законе о лицензировании (естественно, с учетом специфики оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера), хотя первоначально соответствующие нормы содержались в рассматриваемом законопроекте.
Порядок и размер лицензионной платы должен будет утверждаться решением Правительства РФ.
Согласно ст.ст.7 и 4 законопроекта распространение (продажа) продукции сексуального характера должно осуществляться с учетом ряда требований:
Законопроект содержит отдельную статью (ст.9), касающуюся порядка распространения продукции специализированного СМИ сексуального характера. Так, распространение продукции специализированных печатных СМИ должно осуществляться, помимо соблюдения требований ст.7 проекта закона, только в запечатанном виде.
Распространение радио-, теле- и видеопродукции специализированных СМИ, за исключением сообщений и материалов порнографического характера, допускается без кодирования сигнала с 23 часов до 4 часов по местному времени, а распространение продукции порнографического характера специализированных СМИ - только с кодированием сигнала в тот же временной отрезок. Каждый выпуск в эфир подобной продукции должен предваряться сообщением (заставкой) о характере программы и нежелательности (недопустимости) ее просмотра или прослушивания несовершеннолетними. Время трансляции может быть ограничено по решению местной администрации.
Незначительные изменения и дополнения предлагается внести в текст Закона о СМИ. В частности, изложить часть 7 статьи 2 (определение термина "специализированное СМИ") в следующей редакции: "под специализированных средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом и другими федеральными законами установлены специальные правила". В целях единообразия и предотвращения противоречия законов, двоякого толкования правовых норм предлагается везде по тексту Закона о СМИ слово "эротический" заменить на слово "сексуальный" (например, в ст.ст.28, 60).
Предлагается, исключив статью 37 Закона о СМИ ("Эротические издания"), дополнить статью 25 Закона о СМИ ("Порядок распространения") отсылочной нормой - о том, что порядок распространения продукции специализированного СМИ сексуального (порнографического) характера устанавливается федеральным законом. Авторам показалось более логичным и оправданным закрепление порядка распространения продукции специализированных СМИ не в Законе о СМИ, а в рассматриваемом проекте закона.
Обращу внимание читателей на часть 3 ст.28 Закона о СМИ. На норму, сейчас, к сожалению, не применяемую, но которая, уверен, после принятия рассматриваемых проектов законов заработает и заработает очень эффективно. Речь идет об обязанности Правительства РФ устанавливать потиражный сбор для специализированных СМИ сексуального характера (хотя, честно говоря, понять - почему ст.28 Закона о СМИ не применяется уже сейчас - невозможно). На мой взгляд, не могут и не должны находиться в одинаковых финансово-экономических положении газеты "Известия" и "СПИД-инфо", журналы "Журналист" и "Андрей", телепрограммы "Чтобы помнили" и "Клубничный десерт". Государство, особенно в нынешнее сложное время, вправе и должно возложить дополнительное финансовое бремя на редакции СМИ сексуального характера - в зависимости от тиража и зрительской аудитории, направив полученные средства на поддержание слабеющей центральной и региональной прессы, на медицину, на социальные нужды и т.п.
В свете уже сказанного органичным представляется и дополнение Федерального закона РФ "О рекламе" по ряду существенных положений.
Реклама в сфере оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий может быть двух видов. И первоначально законопроект закреплял соответственно двоякий подход к рекламе в этой сфере (ст.16-1).
Во-первых, выделяется реклама продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера. Эта реклама, сама по себе, может не иметь сексуального характера. Такая реклама допускается лишь в специализированных СМИ. И это понятно, т.к. реклама фаллоимитаторов или услуг "секс по телефону" в обычных СМИ (не говоря уже о СМИ для несовершеннолетних) - полный нонсенс.
Во-вторых, реклама любых товаров и услуг может, сама по себе, иметь сексуальный характер и является особым видом продукции сексуального характера (реклама белья, одежды, автомобилей, мебели и т.д.). В предыдущем варианте законопроекта такая реклама допускалась во всех СМИ, за исключением первой (обложка) и последней страниц, а также за исключением печатных изданий для несовершеннолетних. Как видим, в представленном тексте и эта реклама может быть допустима только в специализированных СМИ. Представляется, что в нынешней редакции законопроект излишне ужесточает положение СМИ и рекламораспространителей: так как теперь каждое СМИ должно будет обзавестись экспертами, способными отделить рекламу сексуального характера от рекламы, не являющейся таковой. И если согласно предыдущему варианту от редакций СМИ требовалось отделить рекламу продукции сексуального характера от рекламы сексуального характера, теперь их задача стала просто невыполнимой: необходимо будет определять - является ли реклама, в которой присутствуют образы (изображения) красивых женщин или мужчин, сексуальной по своему характеру? Иллюстрированные журналы уж точно уменьшатся раза в 3-4 по объему. В общем, эта норма спорная и неоправданно жесткая. Дай Бог, если ее удастся изменить.
Пункт 3 статьи 5 Федерального закона о рекламе устанавливает, что реклама товаров, реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено, не допускается. А с учетом положений статьи 5 законопроекта об обязательном лицензировании различных видов деятельности в сфере оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера, предлагается уточнить редакцию статьи 16 ФЗ "О рекламе" ( "Особенности рекламы отдельных видов товаров"), дополнив ее новой частью об особенностях рекламы продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера. Выделить данное положение требуется хотя бы потому, что согласно пункту 2 статьи 22 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводитель (как правило, рекламное агентство) и рекламораспространитель (как правило, редакция СМИ) обязаны соответственно до производства и распространения рекламы требовать предъявления необходимой лицензии либо ее надлежаще заверенной копии.
Изменения и дополнения рекламного закона содержат ряд норм, направленных на дополнительную защиту несовершеннолетних. Так, дополнение к статье 14 предлагает запретить наружную рекламу сексуального характера (в предыдущем варианте проекта предполагалось запретить лишь наружную рекламу продукции и услуг сексуального характера). Также преполагается дополнить статью 20 ("Защита несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы") запретом использовать несовершеннолетних (их образов) в рекламе продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера, а также в рекламе сексуального характера.
Как уже говорилось, принятие законопроекта об ограничениях оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера является необходимым законодательным условием полноценного и эффективного применения статьи 242 нового УК РФ. Но не только ее. После установления правовых границ оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера, правил такого оборота расширяется и сфера применения статей 150 ("Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления"), 151 ("Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий") и 171 ("Незаконное предпринимательство") Уголовного кодекса Российской Федерации.
В заключение, остается выразить надежду на понимание и поддержку данных законопроектов не только депутатами Государственной Думы, которым предстоит обсуждать и принимать эти законы, но и журналистской общественностью России, от которой зависит - будут эти законы соблюдаться или нет.
Игорь ИВАНОВ