ДОСЬЕ

Государство и Интернет

1. Зарубежный опыт регулировании Интернета

Интернет как средство массовой коммуникации достиг такого уровня развития и воздействия на общественную жизнь, который требует государственного вмешательства в виде принятия законов, регулирующих деятельность, связанную с Интернетом.

С целью определения направления такого регулирования в ряде стран проведены специальные исследования, созданы общественные объединения, разрабатываются кодексы поведения в Интернете, принимаются законы. Все упомянутые документы доступны в Интернете, что делает излишним их пересказ или подробный анализ. Вместе с тем краткая их характеристика дает возможность понять направление развития законодательства и опыта регулирования Интернета. "Интернациональная" природа Интернета позволяет утверждать, что проблемы законодательного регулирования деятельности в Интернете носят общий характер и одинаковы для всех стран.

Исследования

В Канаде подготовлен доклад "Киберпространство - не анти-территория закона" ("The Cyberspace is not a "No land Law". A Study of the Issues of Liability for Content circulating on the Internet", http://strategis.ic.gc.ca/SSG/it03117e.html). В докладе рассматриваются проблемы, связанные с уголовной и гражданской ответственностью, возникающей в ходе работы в Интернете как пользователей, так и поставщиков содержания и информационных услуг. В контексте канадского уголовного кодекса рассмотрены такие действия в Интернете, как передача непристойных, оскорбительных сообщений, детской порнографии, нарушения прав на торговые марки. В докладе рассмотрены случаи наступления гражданской ответственности, наступающие в результате действий в Интернете, ведущих к диффамации, нанесению вреда репутации, нарушению тайны личной жизни, злоупотреблениям или не обеспечению сохранности тайны личной жизни, сообщению неверной информации, разглашению секретных данных и несправедливой конкуренции.

В США с очередной инициативой летом этого года выступила Администрация Б.Клинтона. Речь идет о создании Интернета следующего поколения (Next Generation Internet), концепция которого предполагает не только значительно более высокие скорости передачи информации, но и развитие интерактивных услуг в общенациональном масштабе (http://www.ngi.gov, http://www.ccic.gov/ngi). Подчеркивается ведущая роль государства в организации научных исследований и разработок, в создании технологий для Интернета следующего поколения.

В докладе Федеральной комиссии США по связи "Цифровое торнадо: Интернет и телекоммуникационная политика" (Digital Tornado: the Internet and Telecommunications Policy, March 1997, http://www.fcc.gov/Bureaus/OPP/working_papers/oppwp29.pdf) показывается, что ФКС сознательно отказалась регулировать деятельность по предоставлению онлайновых информационных услуг по правилам, которые распространяются на телефонные компании. Подчеркивается необходимость не обременять Интернет ненужным государственным регулированием и воздействием. Именно ограниченным вмешательством в развитие Интернета государства объяснятся его быстрый рост. В работе дается анализ правовых, экономических и социальных проблем, связанных с Интернетом.

Кодексы

Канадская ассоциация провайдеров услуг Интернета разработала Кодекс поведения в Интернете, цель которого - помочь членам ассоциации в своей деятельности соответствовать правовым стандартам, не распространять сознательно незаконное содержание, реагировать на информацию пользователей о наличии такого содержания в Сети. Предлагается модельный кодекс по защите персональной информации. (http://www.csa.ca/83001-g.htm)

Во Франции создан официальный сайт Хартии Интернет (Charte de l'Internet), в которой определяются принципы добровольных обязательств пользователей и создателей информационных услуг и продуктов, связанных с Интернетом. (http://www.planete.net/code-internet)

Законы

В Конгрессе США находятся на рассмотрении несколько законопроектов, относящихся к Интернету. Они доступны через службу библиотеки Конгресса, которая помещает в Интернет все проекты и принятые законы действующего состава Конгресса (http://thomas.loc.gov).

Проект закона о защите Интернета (Internet Protection Act) предложен с целью поддержки быстрейшего технологического и коммерческого развития Интернета. Политика США должна опираться на частные инициативы и максимально избегать государственных ограничений и надзора за действиями в Интернете. Отмечается, что регулирование информационных услуг Интернета не служит общественным интересам.

Проект закона о защите персональной информации в Интернете (Internet Privacy Protection Act of 1997) предполагает введение запрета для федеральных ведомств на предоставление доступа к конфиденциальным записям об индивидах через Интернет.

Проект закона о безопасности и свободе через шифрование (Security and Freedom Through Encryption Act of 1997) предполагает свободу использования и продажи средств шифрования и установление запрета на обязательный доступ к ключам шифрования со стороны государственных или прочих структур. Предлагается признать законным использование шифрования независимо от используемых алгоритмов, длины кода, технологий и средств шифрования. Никого нельзя обязать передать ключи шифрования другому лицу, кроме как в случае проведения расследований в соответствии с установленной законом процедурой.

Проект закона о семейном доступе к Интернету (Family-Friendly Internet Access Act of 1997) направлен на обеспечение родителям средствами контроля над содержанием, к которому имеют доступ их дети через Интернете. Провайдеры услуг Интернета должны предоставлять программное обеспечение, позволяющее осуществлять такой контроль.

Цель законопроекта "Права граждан знать" (Citizen's Right to Know Act)- дополнить закон о выборах требованием к федеральной комиссии по выборам делать доступной информацию о кандидатах в Конгресс США через Интернет. Избирательную тематику дополняет законопроект "Об избирательной информации в Интернете" (Internet Election Information Act of 1997). В нем речь идет о бесплатном предоставлении кандидатам в выборные федеральные органы интерактивных компьютерных услуг с целью распространения информации о себе и участия в публичных дебатах.

Запрет на использование Интернета для азартных игр, заключения пари, проведения лотерей и прочих способов изъятия денег у населения предполагает законопроект "О запрете на азартные игры в Интернете" (Internet Gambling Prohibition Act of 1997).

Важную роль призван сыграть законопроект об обеспечении онлайновой торговли в цифровую эпоху (Promotion of Commerce On-Line in the Digital Era Act of 1997). В нем подчеркивается, что Интернет и глобальная информационная инфраструктура реформируют то, как делается современный бизнес. Однако полностью их потенциал не может быть задействован, пока они остаются небезопасным средством передачи деловой и персональной информации. Для обеспечения необходимого уровня защиты средства шифрования должны быть общедоступны. Устаревшие законодательные запреты на экспорт американских "серьезных" (strong) средств шифрования мешают развитию электронной торговли. Предложение министерства торговли разрешить продажу средств и программ шифрования за рубеж в случае, если федеральное правительство обладает ключами шифрования, фактически обернулось запретом на экспорт криптографических технологий. Предлагается поощрять разработку продуктов и программ шифрования и запретить федеральному правительству принимать меры, которые могут помешать использованию и продаже криптографических продуктов.

В законопроекте о свободе от налогов в Интернете (Internet Tax Freedom Act of 1997) указывается, что точный путь сообщения в Интернете проследить невозможно. Поэтому возможно многократное налогообложение, что ограничит развитие Интернета. Только в США на потребителей и бизнесменов, связанных с деятельностью в Интернете можно распространить действие до 30 тысяч нормативных актов по уплате налогов. В этой связи необходима скоординированная общенациональная политика в области налогообложения в Интернете. Предлагается ввести мораторий на установление налогов на деятельность в Интернете.

В Германии в 1997 году принят закон об информационных и коммуникационных услугах (Informations und Kommunikationsdienste Gesetz) в котором определен статус цифровой подписи, введены поправки в уголовный кодекс, в законы о запрете на распространение морально вредной для юношества информации, охране авторских прав (http://www.iid.de/rahmen/iukdgebt.html).

2. Политика в области информационного взаимодействия граждан и государства через Интернет

Интернет во многих странах рассматривается как средство предоставления государственных услуг населению в рамках более широких проектов, типа "Государство он-лайн". Это принципиально новый подход, который придает информационным технологиям "социальное измерение", способствует развитию демократии. О реализации подобных проектов можно узнать по следующим сетевым адресам.

Проект стран "семерки" "Государство он лайн" -
http://www.open.gov.uk/govoline/icagol.htm.
Деятельность Международного совета по информационным технологиям в органах государственного управления (International Council for Information Technology in Government Administration) -
http://www.ogit.gov.au/ica/icaindex.html.
В Дании все решения правительства должны публиковаться в электронном виде одновременно с печатными вариантами. С целью обеспечения наилучший доступ к этим материалам разработан стандарт языка, англоязычная версия которого доступна по адресу
http://www.fsk.dk.
В США вопросами использования информационных технологий, инвестиций в них в государственных учреждениях занимается Управление межгосударственных решений (Office of Intergovernmental Solutions) -
http://policyworks.gov/intergov.
Поскольку информация из государственных структур фрагментарна и разбросана по различным WWW-серверам, невозможно оказывается сразу получить сведения, необходимые, например, для устройства на работу. С целью решения этой проблемы и предложения единого "пакета" информации по наиболее жизненным вопросам граждан через WWW, в Норвегии реализуется проект LivsIT - http://livsit.nr.no/LivsIT.
Масса информации об использовании Интернета и информационных технологий в государственных учреждениях и вообще об информационном обществе можно найти на сервере Европейской комиссии -
http://www.ispo.cec.be.
Сервер настолько перегружен информацией, что лучше поиск начинать непосредственно с "карты" -
http://www.ispo.cec.be/sitemap.html.
Интерес представляет Зеленая книга, подготовленная в Великобритании "Электронное предоставление государственных услуг" -
http://www.open.gov.uk/citu/gdirect/itnd1.htm.
Список ссылок по теме "Государство он лайн" можно найти по адресу -
http://europa.eu.int/en/gonline.html.
Примеры американского подхода к предоставлению государственных услуг электронным образом доступны по следующим адресам -
http://www.gits.fed.gov/htm/access.htm,
http://www.fedworld.gov (поиск информации из государственных источников),
http://www.nara.gov (доступ к государственным архивам),
http://www.wins.gov (расширение доступа к интерактивным сетям через школы, библиотеки, общественные центры).

3. Российские органы власти в Интернете

3.1. Федеральные органы власти

В последнее время наблюдается рост присутствия органов власти в Интернете. Проведенный анализ содержания "государственного" сегмента российского Интернета показывает, что на большинстве серверов выставлена ознакомительная информация разной степени детализации. Для связи с общественностью и тем более для электронного предоставления услуг государственный сектор российского Интернета не используется. Видимо, переход от простого информирования к более сложным функциям требует со стороны правительства выработки и внедрения концепции использования Интернета государственными учреждениями, которая в настоящий момент отсутствует.

К числу наиболее известных сетевых адресов относятся следующие.

Администрация Президента РФ -
http://www.gov.ru
Совет Федерации Федерального Собрания -
http://www.akdi.ru/sf
Государственная Дума Федерального Собрания -
http://www.duma.ru, http://www.akdi.ru/gd
Совет безопасности РФ -
http://www.maindir.gov.ru/sbr/default.htm
Центральный Банк -
http://www.cbr.ru
Министерство иностранных дел -
http://www.mid.ru
Министерство внешнеэкономических связей -
http://www.nns.ru/gallery/stos/mvs1.html
Министерство экономики -
http://ns.vpk.ru/http://www-vpk/minek/index.htm
Министерство транспорта -
http://www.transport.ru/11/index_o.htm
Министерство сельского хозяйства и продовольствия -
http://www.aris.ru/N/WIN_R
Министерство науки и технологий -
http://www.minstp.ru/mnt/MNT.htm
МЧС РФ -
http://www.emercom.gov.ru
Министерство общего и профессионального образования --
http://www.ed.gov.ru
Государственная налоговая служба -
http://www.gns.ru
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг -
http://feast.fe.msk.ru/win/infomarket/fedcom
Федеральная фондовая корпорация -
http://feast.fe.msk.ru/win/infomarket/ffk/welcome.html
Российский Фонд федерального имущества -
http://www.akm.ru/rus/rffi/rffihome.htm
Научный центр правовой информации Министерства юстиции -
http://www.scli.ru
Центр содействия иностранным инвестициям при Министерстве экономики -
http://www.fipc.ru/fipc
Федеральные органы управления военно-промышленным комплексом России -
http://ns.vpk.ru
ГУИР ФАПСИ -
http://www.ipaccess.gov.ru
НТЦ "Система" (правовая информация) -
http://www.systema.ru
Имеются справочники по органам государственной власти, размещенные по следующим адресам:

АКДИ "Экономика и жизнь" -
http://www.akdi.ru/ye/gosud.htm
Информационно-исследовательский центр "Панорама" -
http://www.panorama.org
Национальная служба новостей -
http://www.nns.ru/structura

Временные правила администрирования домена GOV.RU., разработанные ГУИР ФАПСИ доступны по адресу http://www.ipaccess.gov.ru. В соответствии с этими правилами российский сегмент сети Internet для органов государственной власти Российской Федерации - Russian Government Internet Network" (сеть RGIN) создается на базе домена GOV.RU сети Internet и является совокупностью территориально распределенных сетей и серверов доступа, принадлежащих организациям, имеющим статус органа государственной власти Российской Федерации. Сеть RGIN предоставляет пользователям доступ к информационному пространству сообщества сетей Internet и размещает на своих серверах только официальные материалы, относящиеся к деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Однако вышеприведенный перечень интернетовских адресов федеральных органов власти показывает, что развитие государственного сегмента Интернета пока идет вне зависимости от предложенных правил.

3.2. Региональные органы власти

Создание и поддержка интернетовских серверов региональными администрациями зависит, судя по результатам проведенного обследования, от инициативы местных работников, наличия провайдера интрнетовских услуг в регионе, степени информатизации административных органов. Никакой общей стратегии их развития, наполнения, функциональной направленности также не просматривается. Видимо, назрела необходимость в координации развития государственного сектора Интернета и на региональном уровне.

Республика Башкортостан -
http://igorar.bashinform.ru/win/law/list.htm
Республика Карелия -
http://www.karelia.ru
Республика Марий Эл -
http://www.mari.ru
Республика Чувашия -
http://www.cap.ru
Республика Татарстан -
http://www.ksu.ru/tatarstan
Республика Удмуртия -
http://www.udm.ru
Приморский край -
http://www.primorsky.ru
Хабаровский край (краевая Дума)-
http://www.duma.khv.ru/Russian/Default.htm
Белгородская область -
http://www.belgorod.aris.ru
Брянская область - http://www.admin.bryansk.ru/index_w.html
Ивановская область-
http://www.ispu.ivanovo.su/ivanovo/r.main1.html
Кемеровская область -
http://www.kemerovo.su,
http://www1.ako.kemerovo.su
Костромская область -
http://www.admkos.kostroma.su
Ленинградская область -
http://www.lanck.ru/lenobl/index.htm
Нижегородская область -
http://black.inforis.nnov.su/infobase/_a_/administration/administration.ws
Департамент экономики и прогнозирования Администрации Нижегородской области -
http://www.kreml.nnov.ru/_a_/firstww.htm
Новосибирская область -
http://www.sol.ru
Пермская область -
http://www.perm.ru/new/perm/adm.html
Ростовская область -
http://www.rnd.runnet.ru/win/region/home_.html
Рязанская область -
http://www.ryazan.su/ryazan/admweb/index.htm
Самарская область -
http://www.adm.sam-reg.ru/rus/contents.htm,
http://www.samara.ru/power/indexen.asp
Самарская губернская Дума -
http://www.duma.sam-reg.ru/contents.htm
Саратовская область -
http://www.saratov.ru/gov
Сахалинская область -
http://www.adm.sakhalin.ru
Свердловская область - http://www.e-reliz.ru/govern/ru/default.htm,
http://www.midural.ru
Центр содействия предпринимательству Правительства Свердловской области -
http://csp.mplik.ru/home.html
Ярославская область -
http://www.adm.yar.ru
Мэрия Москвы -
http://www.mos.ru
Московская городская Дума -
http://www.duma.mos.ru
Санкт-Петербург -
http://www.government.spb.ru
Комитет экономики и промышленной политики Администрации Санкт-Петербурга -
http://lse.spb.su/keip/
Информационно-аналитический центр -
http://www.iac.spb.ru
Фонд имущества Санкт-Петербурга- -
http://www-nt.nevalink.ru/profnd/win/default.htm

Имеются также региональные информационные сервера, которые поддерживаются провайдерами услуг Интернета, научными и учебными учреждениями, коммерческими структурами:

Республика Чувашия -
http://www.chuvashia.ru/chuvashia
Рязанский информационно-аналитический центр -
http://www.riac.ryazan.su/riac1251.htm
Дальний Восток -
http://info.khv.ru,
http://vladivostok.com/homerus1.html
Томск -
http://www.tomsk.su
Байкальская земля -
http://www-win.irkutsk.ru/baikal/index.html
Урал On Line -
http://online.ural.ru/ http://www1/index-n2.html
Сибирь On-Line -
http://www.sol.ru
Восточная Сибирь -
http://www.east-siberia.ru
Тверской регион -
http://www-win.tversu.ru/Overview.hg.ru.html
Города представлены весьма незначительно:
Челябинск -
http://www.chelyabinsk.ru
Тверь -
http://www.tver.ru
Воронеж -
http://www.vrn.ru
Сургут -
http://www.cic.surgut.ru/windows/default.htm
Городская Управа города Калуги -
http://www.kaluga.ru/kaluga/uprava
Ассоциация сибирских и дальневосточных городов -
http://arw.dcn-asu.ru/econ/normativ/asdg.htm
Старый Оскол -
http://www.oskolnet.ru
Амурск -
http://www.amursk.ru/admin/welcome.htm
Новгород -
http://www.adm.nov.ru,
http://innov.novsu.ac.ru
Новокузнецк -
http://www.admnkz.kemerovo.su
Саратов -
http://www.kyigs.saratov.su
Таганрог -
http://www.gorod.ttn.ru/menu.htm

На региональных серверах можно получить доступ к некоторым электронным газетам. На федеральном уровне этот перечень существенно шире и информативней, но доступ к номерам платный.

Перечень российской периодики, доступной в режиме он лайн -
http://rs.informika.ru
Российская Азия -
http://www.park.ru
Финансы в Сибири -
http://www.sice.ru/abs/main.htm
Средства массовой информации Челябинска и Челябинской области -
http://www.chelpress.ru
Владивосток -
http://vl.vladnews.ru
Новая Сибирь -
http://www.sicnit.ru/siberia/
Воронеж - -
http://www.vorstu.ac.ru/ruswin/ENTRY.ru.html
Иркутск -
http://www-win.irkutsk.ru/index.html
Вечерняя Рязань -
http://www.riac.ryazan.su/pressa/vech/index.htm
Комсомольская Правда (Санкт-Петербург) -
http://www.kppublish.ru
Экономическая газета Центральной России -
http://www.riac.ryazan.su/pressa/erus
Вести (Санкт-Петербург) -
http://www.vesty.spb.ru
Томская неделя -
http://www.sicnit.ru/tomsk_week
Молодость Сибири -
http://www.sicnit.ru/ii/molsib
Невское время -
http://www.dux.ru/nvrem/welcome.html
Санкт-Петербургские ведомости -
http://www.dux.ru/spbved/welcome.html

Для специалистов в области региональных исследований интерес представляют следующие организации, представленные в Интернете:

Гарант Парк -
http://www.park.ru
Экспертный институт РСПП -
http://www.exin.ru/index_ru.html
Информационно-аналитическое агентство AK&M -
http://www.akm.ru/rus
Центр регионального анализа и прогнозирования РАГС при Президенте РФ -
http://www.region.rags.ru
Аналитический центр Сибирской межбанковской валютной биржи -
http://www.sice.ru/centr/main.htm
Институт экономики города -
http://www.furbin.ru
Агентство WPS -
http://www.wps.ru
Национальная служба новостей -
http://www.nns.ru
Инфоарт -
http://www.infoart.ru
АКДИ "Экономика и жизнь" -
http://www.akdi.ru

4. Предложения по формированию государственного сегмента российского Интернета

Задачу представительства органов государственной власти в Интернете целесообразно решать в рамках более общей стратегии по формированию информационного общества в России.

В отношении органов информатизации государственной власти в России необходимо решить следующие задачи:

Игорь Мелюхин.

Титульный лист | Законодательство и право | Содержание номера