До последнего времени в Англии наблюдалась нехватка вещательных частот. Это объясняется их физическим дефицитом и ограничительной политикой правительства. В результате выбор у потребителя сузился совсем до небольшого числа услуг. За последнее десятилетие некоторые ограничения смягчились благодаря развитию кабельного телевидения и прямого подключения (DTH - Direct-to-Home). Однако выбор у телезрителей остается ограниченным - менее 40 каналов. С развитием методов цифрового компрессирования (благодаря которым информация для создания телевизионного образа "втискивается" в обычный канальный диапазон) появляются технологические и экономические возможности передавать телевизионные сигналы в цифровом формате. К тому же с переходом на цифровой формат появляется возможность разрабатывать целый ряд новых направлений. Например, коммерческие услуги (можно делать покупки и совершать банковские операции, не выходя из дома), услуги, связанные с дифференцированием работы и предоставлением данных. Но самое главное - это возможность создать новые конкурентоспособные виды. В этой статье представлен общий обзор самых существенных, на наш взгляд, проблем конкуренции.

Под рыночным исключением (foreclosure) понимается использование доминирования в некоторой части того или иного рынка с целью воздействия на каком-либо другом связанном рынке. Есть две формы рыночного исключения. Горизонтальное исключение возникает в результате антиконкурентных совместных действий на одном и том же рынке или же при введении вытесняющих мероприятий, например, временного снижения цен с целью вытеснения конкурентов. Встречается также вертикальная форма рыночного исключения, когда компания, контролирующая ту или иную дефицитную сферу, с помощью метода исключения усиливает свое положение на рынке. Ниже приводится анализ возможностей исключения на рынках телевизионного вещания в целом и в сфере платного вещания в частности.

Для удобства анализа вещание можно представить как серию отдельных этапов в цепи предложения: содержание, упаковка содержания в каналы, вязыванием каналов в пакеты (при платном телевидении), поставка, условный доступ, прием, сбор денежных поступлений. В этой главе рассмотрим возможности рыночного исключения на четырех основных этапах. Поскольку в Англии еще нет цифрового телевизионного вещания, то рассмотрение в основном, естественно, относится к аналоговому формату. Тем не менее, общий анализ можно в той же степени отнести и к комбинированному или цифровому пространству. Итак, перейдем к оценке проблем конкуренции, наблюдаемых на основных этапах телевизионного вещания.

Рынок содержания включает самые общие жанры: кинофильмы, спортивные события, драматические произведения, новости, текущие события. Каждый жанр отличается стоимостью производства и объемом продукции на рынке.

При увеличении числа каналов всё большее значение в борьбе за рынок приобретает получение прав на первосортное содержание. По общему соглашению главные права на содержание в последнее время получили самые популярные картины Голливуда и главные спортивные события. Значение других материалов, по нашему мнению, также велико. В отношении некоторых материалов (например, английского чемпионата по футболу) держатель прав получает выгоду в силу весьма негибкого спроса на эту продукцию. Такого рода права стали называть "пробивным орудием" платного телевидения, и почти нет никаких оснований считать, что эти права будут иметь меньшее значение при цифровом платном телевидении (Cowie and Williams, 1997).

Если говорить о правах, то тут уместно остановиться на двух актуальных вопросах. Во-первых, должны ли индивидуальные права быть эксклюзивными (продаваться одной вещательной компании)? Во-вторых, должны ли все права или большинство прав на соответствующем рынке продаваться одной вещательной компании? Прежде всего, рассмотрим вопрос эксклюзивности. Вопрос монополизации будет рассмотрен ниже.

Подписание соглашений об эксклюзивном вещании связано со сложными и двусмысленными социальными последствиями. С точки зрения коммерческого преимущества той или иной абонентной услуги, эксклюзивное приобретение содержания (в пределах данного кратковременного улучшения рыночной конъюнктуры) имеет большое значение. Если потенциальные телезрители будут иметь возможность смотреть ту или иную передачу в свободном эфире, то в этом случае компании, предоставляющей телевизионные услуги по абонентной плате, будет весьма трудно убедить зрителей платить за предоставляемые ею услуги. Если же передача к тому же передается конкурирующей компанией, то это означает, что упущена уникальная возможность.

Но в некоторых условиях соглашения об эксклюзивном вещании могут произвести положительный социальный эффект. Например, при отсутствии эксклюзивности, возможность бесплатного вещания при передаче того или иного важного события может привести к недостаточному капиталовложению в мероприятия по организации спроса и сбыта. Однако утверждать, что соглашения об эксклюзивном вещании всегда носят нейтральный характер или имеют положительный социальный эффект, - значит игнорировать те последствия, которые такого рода соглашения имеют на структуру отрасли телевизионного вещания в целом. В последних экономических работах по вертикальным отношениям утверждается, что у вертикально интегрированного предпринимателя, получившего права на вводимый продукт (например, права на показ кинофильма) возникает возможность использовать эти права для получения преимуществ в рыночной конъюнктуре. (Hart and Tirole, 1990; Bolton and Whinston, 1991; Ordover et al., 1990). Этим, возможно, объясняется недавняя драматическая инфляция цен на рынке прав, когда компании, onqr"bk~yhe вещательные услуги, всё больше прибегали к агрессивным конкурентным стратегиям. При условии контроля над монополиями эксклюзивность имеет ограниченное значение. В этом отношении приобретают большое значение действия, предпринятые Управлением добросовестной конкуренции против коллективной продажи прав на показ футбольных игр первой лиги (Cowie and Williams, 1997).

Существует три способа телевещания: наземное, спутниковое и кабельное.

Аналоговое наземное вещание. Система имеет простое построение и состоит из переплетенной сети передатчиков низкой и высокой мощности, которые передают широкополосный аналоговый сигнал, состоящий из видео сигнала, двух аудиосигналов и возможности для дополнительных услуг (например, для "телетекста"). Для видеосигнала в Англии используется стандарт PAL (Phase Altered Line). Сигналы передаются по радиочастотным диапазонам. Из-за нехватки радиочастотных диапазонов в настоящее время наземное вещание ограничено пятью каналами.

Цифровое наземное вещание (DTT).

При цифровом вещании телесигналы, еще до начала вещания (на этапе мультиплексирования) соединяются вместе, образуя единый вещательный поток (это называется мультиплексированием - физическим уплотнением сигналов). В заявках на лицензии мультиплексного наземного вещания содержатся предложения на передачу мультиплексного потока через спутники со станции, расположенной по линии Земля-ЛА, на существующую сеть передатчиков.

Спутниковое вещание. Система непосредственного спутникового вещания типа DTH (Direct-to-Home) состоит из наземной станции, передающей сигнал на спутник. Расположенные на борту спутника промежуточные станции принимают сигнал, преобразовывают частоту и усиливают сигнал, прежде чем послать концентрированный сигнал на наземные приемники в зоне обслуживания. Огромное большинство английских спутников направлено на спутники серии Астра (Astra 1A-1G при запуске), расположенные под углом 19,2 градусов к востоку. Применяя относительно недорогой расширенный блокер с низким порогом шумов (LNB), можно с помощью обычных антенн-тарелок принимать сигналы со спутников Eutelsat, расположенных под 13 градусами к востоку. К числу других спутников относятся: Hispasat (30 градусов к западу), Telecom 2A (8 градусов к западу), и Thor (1 градус к западу).

Кабельное вещание. Телевизионный сигнал принимается со спутника на переднем конце кабеля и затем передается абоненту через коаксиальные кабельные сети. Кабельное вещание решает проблему дефицита радиочастот и обеспечивает прием до 40 каналов (кабель, в зависимости от инфраструктуры, способен нести до тысячи цифровых каналов). Первоначально росту кабельного телевидения препятствовали такие факторы, как высокая стоимость и продолжительные сроки прокладки кабеля. Последние прогнозы, однако, говорят от том, что в скором времени кабельное телевидение будет соперничать с цифровым в качестве основного средства многоканального вещания. Многие из предлагаемых сегодня цифровых решений будут зависеть от способности зрителя взаимодействовать непосредственно с провайдером через канал обратной связи. При цифровом кабельном вещании канал обратной связи входит в состав инфраструктуры поставки. Но при спутниковом и наземном вещании обратная связь осуществляется через телефонную сеть. Чтобы проникнуть на английский рынок абонентного вещания, необходимо получить доступ к средствам поставки, используя солидную базу клиентов. В Великобритании кабельное телевидение охватывает 1,6 миллионов семей, в то время как непосредственное спутниковое телевидение охватывает 3,79 миллионов семей (из них 3,3 миллионов являются абонентами системы BSkyB) (New Media Markets, 28 November 1996). Ясно, что рынок непосредственного спутникового вещания более привлекателен. Огромное большинство английских приемников спутникового телевидения направлено на супники серии Астра, расположенные под углом 19,3 градуса к востоку. Следовательно, чтобы передавать программы с использованием имеющейся базы, компании необходимо установить на одном из спутников серии Астра мощности промежуточных передатчиков. В настоящее время в продаже имеются приемники с двойным питанием, с помощью которых можно вести прием с орбитального спутника Eutalsat под углом 13 градусов. Однако без критической массы размещение приемного оборудования на спутниках серии Eutalsat едва ли станет убедительной заменой. Сильный спрос со стороны континентальной Европы говорит о том, что на спутниках серии Астра нет нераспределенной мощности. С запуском спутника Astra 1G орбитальный участок (слот) на 19,2 градуса к востоку будет заполнен. Для специальных цифровых спутников компания "СЭС" приняла решение открыть второй орбитальный слот.

Теоретически переход на цифровой формат высвободит эффективные мощности, что предоставит новым компаниям возможность выйти на телевизионный рынок. Однако компания "BSkyB" уже сдала в аренду, имеющуюся цифровую мощность на английском языке (14 из имеющихся 28 промежуточных передатчиков) на новом специальном цифровом спутнике Астра 2А, который будет расположен под углом 28 градусов к востоку. Получая сильное положение на рынке благодаря мощности на английском языке, установленной на спутниках Астра, компания "BSkyB" таким образом, завоевывает значительное конкурентное преимущество на переговорах за доступ третьей стороны к арендованной мощности компании (к числу прочих провайдеров на английском языке на спутниках Астра относятся: Turner Broadcasting, United Artists, Thames Cable and Satellite Services Limited, Eurosport, JSTV, QVC, VOX/BT, Starstream, MTV Europe). Поведение компании "BSkyB" в этом отношении вызвало целый ряд вопросов, однако никаких точных данных на этот счет нет. Ранние прогнозы предсказывали, что компания "BSkyB" начнет цифровое вещание со спутника Astra 1F, расположенного под углом 19,2 градуса к востоку. Но вместо этого компания отдала в аренду мощность на запланированный спутник Astra 2A, который будет расположен под углом 28 градусов к востоку. Перейдя на новую орбитальную позицию, компания получает возможность проводить тактику горизонтального p{mnwmncn исключения. Абонентам цифровых каналов придется перенастраивать свои антенны на позицию спутников 2А. Причем эти антенны могут не принимать сигналы с позиции 19,2 градуса к востоку, что фактически выводит из игры каналы других компаний. А это значительно затрудняет конъюнктуру на участке первой серии спутников. Компания "BSkyB" получила, таким образом, значительную фору в том смысле, что два спутника второй серии не будут запущены в течение 12 месяцев после первой серии.

Управление добросовестной конкуренции было настолько озабочено распределением мощностей промежуточных передатчиков, что поставила этот вопрос перед Европейской Комиссией. В результате решения Комиссии независимого телевидения по вопросу распределения лицензий на цифровой наземное мультиплексное вещание могут возникнуть интересные последствия для рыночной конъюнктуры; если учесть, что компания "BSkyB", вместе с компаниями "Carlton" и "Granada" (обе являются держателями привилегии компании "ITV"), является партнером корпорации "British Digital Broadcasting" (BDB). Очевидно, что совместная или связанная собственность на распределение спутникового и непосредственного телевещания будет иметь совершенно другие последствия для конъюнктуры платного вещания, чем раздельная собственность. При связанной собственности более вероятно совместное программирование, как это обычно имеет место при условном доступе и абонентном вещании. Кроме того, существует риск, что система спутникового вещания находящаяся в полной собственности, ограничит рыночную конъюнктуру со стороны конкурирующей системы с частичной собственностью. Могут также иметь место аналогичные проблемы совместной собственности и в том случае, если компания "Digital Televison Network" (DTN) будет иметь успех со своей конкурирующей заявкой. Однако, учитывая существующую слабость кабельного телевидения в качестве платформы поставки, едва ли какаялибо проблема будет иметь немедленное значение.

В Великобритании нет "бесплатного" телевидения. Есть три способа финансирования вещания: продажа эфирного времени рекламным компаниям (ITV, C4 и в меньшей степени BSkyB, а также операторам кабельного телевидения), плата за лицензии (ВВС) и абонентное вещание (BSkyB и кабельное телевидение). С условным доступом тесно связаны другие вопросы декодирования, в частности, вопросы, связанные с программами "Electronic Programme Guide (EPG)" и "Application Programme Interface (API)", о которых речь пойдет ниже.

У желающих проникнуть на телевизионный рынок есть два варианта. Компания, имеющая телевизионную программу, вопервых, имеет возможность - при условии, конечно, что она получает доступ к промежуточному передатчику, -передавать свои сигналы открыто (как при бесплатном эфире), при этом полагаясь на то, что финансирование идет за счет рекламных компаний. С другой стороны, программа может быть закодирована таким образом, что расшифровать сигнал невозможно без специального декодирующего оборудования.

На европейском рынке спутникового аналогового вещания действуют три основных декодирующих системы (помимо этого eqr| еще небольшое количество менее популярных второстепенных систем). За малыми исключениями, каждая система обслуживает определенный географический рынок. Таким образом, каждый провайдер надежно защищает доступ к установленным декодерам. Третья сторона может получить к ним доступ только по контракту с провайдером. Ясно, что такого рода компания-цербер занимает на рынке доминирующее положение, которым она может злоупотреблять одним из следующих способов (Cave and Cowie, 1996).

Провайдер может категорически запретить доступ тем программам или передачам, которые, по его мнению, являются его конкурентами. Всегда существует опасность, что “компания-цербер” может оказывать излишнее давление на желающих присоединиться к ее программам. “Компания-цербер” может специально предоставлять доступ на невыгодных условиях, чтобы оттолкнуть потенциальных конкурентов. Даже в том случае, если есть хорошо работающий закон, запрещающий дискриминационное ценообразование, “компания-цербер” может просто взимать с пользователей монополистскую цену.

На желающих получить доступ к декодерам может оказывать давление, с тем чтобы они приняли стандарты SMS и CAS вкупе.

Доминирующей декодирующей системой в Великобритании является Videocrypt 1, разработанная компанией "News Datacom" и являющаяся ее собственностью. Договор на эксклюзивное использование технологией Videocrypt в Великобритании и Ирландии подписан компанией "BSkyB" (через свои дочерние компании "SESL" и "SSSL"). Компания "BSkyB", таким образом, эффективно контролирует доступ к 3,3 миллионам семей, пользующихся спутниковым телевидением. В ответ на критику своего положения, эта компания предоставила Управлению добросовестной конкуренции несколько обязательств, имеющих отношение к условиям доступа на аналоговом рынке. Но в результате всеобщей озабоченности в отношении возможности монопольного злоупотребления в этой области в Директиве о новейших телевизионных услугах была предусмотрена статья, в которой специально оговорены условия доступа к цифровым декодирующим системам. Там говорится, что доступ к такого рода системам предоставляется "на справедливых, разумных и недискриминирующих условиях". Обязанность регулировать эту область возложена на Управление по телекоммуникациям (OFTEL), которое ведет широкие консультации в целях установления точного определения регулятивных требований (OFTEL, 1997). Следует подчеркнуть, что недискриминирующее ценообразование само по себе, без регулирования уровня цен, может предоставить компаниицерберу удобную возможность держать высокие цены, исключать вхождение в рынок и нарушать рыночную конкуренцию.

Прием телевизионных сигналов той или иной семьей зависит от механизма подачи сигналов. В случае непосредственного спутникового вещания (DTH) семья принимает сигнал через "тарелку", установленную на m`psfmni стороне дома и подсоединенной к интегрированному декодеру (IRD) на телевизионном приемнике. Как правило, телезритель владеет антенной-тарелкой и интегрированным декодером, стоимость которых колеблется от 100 до 200 фунтов. Абонентам кабельного телевидения также требуется установка интегрированного декодера, но они принимают телевизионный сигнал непосредственно от кабельной инфраструктуры. При этом интегрированный декодер берется в аренду у оператора кабельного телевидения. Что касается наземного приема, то для этого требуется только простая телевизионная антенна, устанавливаемая на крыше дома (или на телевизионном приемнике). Для цифрового наземного телевизионного приема, помимо обычной телевизионной антенны, также потребуется интегрированный декодер, устанавливаемый на телевизионном приемнике.

Для дешифровки и реконфигурации цифровой сигнал должен пройти через интегрированный декодер. Только после этого на экране телевизора появится изображение. В состав декодера входит оборудование по декомпрессированию, демодулированию и общему управлению, благодаря которому и обеспечивается надежная работа системы.

Помимо перечисленных вопросов условного доступа, на данном этапе развития выделяются еще три источника возможных антимонопольных проблем. Краткое описание этих проблем, вместе с кратким описанием потенциальных возможностей для злоупотребления, представлено в таблице 1.

Таблица 1

Возможности рыночного исключения (foreclosure) на этапе доступа (декодирования)

Важным преимуществом перехода на цифровое телевизионное вещание является повышенная функциональность услуг. Если сегодня интерактивность привлекает только маргинального потребителя, то будущие прикладные программы, безусловно, будут способствовать широкому проникновению цифровых услуг. Несмотря на рекламирование услуг, предоставляемых Интернетом, возможен еще больший спрос на коммерческие интерактивные услуги (банковские операции и операции купли-продажи, не выходя из дома). Именно предоставление такого рода услуг делает исключительно важным справедливый доступ к декодирующему оборудованию. Компания, предоставляющая содержание (например, банк), должна полагаться на провайдера услуг, чтобы обеспечить системную связь с потенциальным клиентом. В частности, провайдер услуг управляет потоками данных, благодаря чему обеспечивается доступ к этой услуге и легкость ее использования. Кроме того, он обеспечивает необходимую связь для совершения конкретной коммерческой услуги, как в других отраслях промышленности, получение эффекта масштаба в этой области, скорее всего, будет играть значительную роль и, возможно, уменьшит степень рыночной конкуренции. Без правильного регулирования всякая форма прежней конкуренции, возможно, будет носить временный характер, и под ее действием компании, предоставляющие содержание, возможно, будут предпочитать провайдера услуг с самым широким спектром обслуживания.

В данной статье указаны некоторые важнейшие проблемы конкуренции, с которыми органам правового регулирования в Великобритании придется стакнуться при переходе к цифровому телевизионному вещанию. Если одни проблемы (например, проблемы конкуренции на уровне приобретения содержания), скорее всего, придется решать политическими мерами в области конкуренции, то другие (например, доступ третьих сторон к дефицитным технологиям) лучше всего контролировать конкретными промышленными предписаниями.

Данная статья представляет собой видоизмененный отрывок из доклада, написанного Коуи и Кроутером, "Обзор распределения лицензий на цифровое наземное мультиплексное вещание и его последствия для конкуренции в области британского вещания" ('Review of the Allocation of Digital Terrestrial Multiplex Licences and its Implications for Competition in UK Broadcasting'). Этот доклад можно получить у автора. Как статья, так и доклад основаны на совместной работе, осуществленной Питером Кроутером и Мартином Кейвом. За любые ошибки, допущенные в статье, ответственность несет автор.

Bolton, P. and M.D. Whinston (1991) 'The Foreclosure Effects of Vertical Merger', Journal of Institutional and Theoretical Economics 157: 207-26.

Cave, M. and C. Cowie (1996) 'Regulating Conditional Access in European Pay Broadcasting', Communications and Strategies 23(3): 119-42.

Cowie, C. and M. Williams (1997) 'The Economics of Sports Rights', Tele-communications Policy 21(7): 619-34. Hart, O. and J. Tirole (1990) Vertical Integration and Market Foreclosure. Brookings Papers: Microeconomics. OFTEL (1997) Conditional Access - Consultative Document on Draft Oftel Guidelines. London: OFTEL. Ordover, J.A.,

G. Saloner and S. Salop (1990).

'Equilibrium Vertical Foreclosure', American Economic Review 80(March): 127-42.