В Нижегородский центр защиты прав прессы 29 января 1998 года обратился журналист Владимир Долгодворов, выпускающий газету-дайджест “Для Вас”. При проверке налоговая инспекция Нижегородского района вменила ему в качестве нарушения отсутствие лицензии на издательскую деятельность для выпуска этой газеты.

При исследовании данного вопроса оказалось, что требования государственных органов к периодическим печатным изданиям представить лицензию на издательскую деятельность не так уж редки. Например, решением суда г. Нефтекамска от 26 января 1998 г. было установлено, что редакция газеты “Вечерний Нефтекамск” нарушает законодательство о лицензировании, ведя издательскую деятельность, то есть выпуск своей газеты, без лицензии.

Источником возникших конфликтов является коллизия норм, содержащихся в Постановлении Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 г. № 211 “О регулировании издательской деятельности в РСФСР” и Закона РФ “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 г. В частности, указанное Постановление определяет, что “под издательской деятельностью понимается подготовка, а равно подготовка и выпуск печатных изданий любого вида. Печатным изданием признается газета, книга, журнал, брошюра, альбом, плакат, буклет, открытка, иное изделие полиграфического производства независимо от тиража и способа изготовления, предназначенное для передачи содержащейся в нем информации” (п.4 Временного положения об издательской деятельности РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров №211). И для издательской деятельности в таком понимании требуется получение лицензии для любого средства массовой информации.

Между тем, Закон РФ “О средствах массовой информации”, изданный позднее и имеющий большую юридическую силу, определяет издательскую деятельность иначе: “под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода” (ст.2). Отсюда следует, что для средств массовой информации в целом устанавливается иной порядок, то есть регистрация в органах Госкомпечати, а печатные средства массовой информации могут заниматься изданием своей продукции без лицензии.

Как результат такой коллизии, налоговые и иные органы порой требуют от редакций печатных средств массовой информации предоставления лицензии на право издания своей продукции, что не соответствует закону.

По данному вопросу Фонд защиты гласности обратился к заместителю начальника правового управления по лицензированию издательской и полиграфической деятельности Госкомпечати Надежде Петровне Микеровой и получил устные разъяснения, а впоследствии и письменное заявление о недопустимости указанной практики. Это позволяет редакциям ссылаться уже на конкретный документ, публикуемый ниже.

Нана Гобешия

Государственный комитет
Российской Федерации
по печати
17.09.98 № 11-6549-10493/32

В дополнение к устному разъяснению Правовое управление сообщает, что в соответствии со ст. 2.8. Закона РФ “О средствах массовой информации” ( № 2124-1 от 27.12.91) редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность (т.е. подготовку и выпуск СМИ) после его регистрации и для выпуска средств массовой информации необходимо и достаточно наличие Свидетельства о регистрации СМИ.

Вместе с тем, во Временном положении об издательской деятельности в РСФСР, утвержденном Постановлением СМ РСФСР № 211 от 17.04.91г. “О регулировании издательской деятельности в РСФСР”, в понятие издательской деятельности включены подготовка и выпуск печатных средств массовой информации.

Вопросы толкования норм законодательных актов находится в компетенции высших судебных органов страны. При решении вопросов выпуска средств массовой информации Госкомитет по печати РФ руководствуется нормами Закона РФ “О средствах массовой информации”.