Лишь немногие журналисты осмеливаются подать в суд иск о защите своего права на получение информации, используя при этом неправомерный отказ в предоставлении информации как основание для предъявления такого иска. Как правило, журналисту, получившему такой отказ от обладателей необходимой ему информации, даже не приходит в голову не проверить - а правомерен ли был вообще такой отказ или нет.

Случай, недавно произошедший в городе Всеволожск (Ленинградская область) с редакцией газеты “Невская заря”, по мнению Центра “Право и СМИ”, заслуживает особого внимания, поскольку доказывает, что журналисту не стоит игнорировать судебный порядок защиты права на получение информации.

Что произошло?

Главный редактор газеты “Невская заря” И.Гуреева на протяжении нескольких лет конфликтует с местной администрацией по поводу возможности освещать все события своего региона без какого–либо влияния со стороны местных чиновников. Поэтому, становится понятным, почему был проигнорирован запрос главного редактора на получение текста Постановления главы администрации и стенограммы выступлений, сделанных на одном из собраний представителей администрации. Главный редактор написала письмо главе местной администрации, в котором предупредила, что если в течение трех дней газете не будет предоставлена запрашиваемая информация, то последует обращение в суд. И.Гуреева действительно подала иск во Всеволожский федеральный районный суд о предоставлении информации местной администрацией и выиграла процесс. Суд вынес решение, обязывающее местную администрацию предоставить редакции газеты всю информацию, которая была затребована главным редактором.

Почему журналисты редко обращаются в суд?

Причиной сложившегося за многие годы представления о бесполезности судебного процесса является то, что за время, пока тянется судебный процесс, материал статьи может безнадежно устареть. А одним из основных залогов успешной деятельности журналистов является именно оперативное получение информации. Поэтому в случае отказа со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления предоставить необходимую информацию, журналист прибегает к самым разнообразным способам ее получения, избегая при этом использование судебной процедуры. Отказ журналистов от судебного порядка защиты своего права на информацию лишь осложняет процедуру доступа к информации.

Что говорит законодательство?

Закон “О средствах массовой информации”, закрепляя право на оперативное получение информации о деятельности государственных органов и организаций и их должностных лиц, предусматривает, что в случае нарушения данного права, гражданско-правовую, уголовную, административную и дисциплинарную ответственность. В соответствии со статьей 39 данного Закона РФ редакция имеет право запрашивать (как устно, так и письменно) информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Необоснованным считается отказ, если на запрос журналиста в течение трех дней с момента получения должностным лицом так и не был выслан ни ответ на запрос, ни уведомление об отсрочке или отказе в предоставлении информации. Обоснованным же может считать отказ, если запрашиваемая информация, содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную служебную тайну. Письменное уведомление об отсрочке, как и об отказе в предоставлении информации, обязательно должно содержать указание причин такого отказа. В случае необоснованного отказа в предоставлении информации или пропуска сроков предоставления информации, редакция может попытаться, как обжаловать в суде решения федеральных и местных органов государственной власти, должностных лиц, так и взыскать причиненные убытки. Многими юристами признается, что исчисление убытков по правилам гражданского законодательства практически невозможно, поэтому гражданско-правовой метод защиты права на информацию становится неэффективным.

Кодекс об административных правонарушениях устанавливает в свою очередь административную ответственность за непредоставление только определенной информации и только определенным субъектам. Например, административная ответственность наступает за непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров (статья 41.3 КоАП), для составления списков присяжных заседателей и непредоставление сведений антимонопольному органу (статьи 165.7 и 157.1). Наступление дисциплинарной ответственности зависит исключительно от воли начальника предприятия организации, поскольку им утверждается внутренний трудовой распорядок, за нарушение которого и наступает дисциплинарная ответственность. Наиболее эффективным видом ответственности за нарушение права на информацию является уголовная ответственность.

Статья 140 Уголовного кодекса устанавливает уголовную ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, или предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Таким образом, несмотря на то, что законодательством и предусматривается то, что нарушитель права на информацию должен нести ответственность, по сути, только одна уголовная ответственность имеет возможность быть реализованной.