Возбуждено первое уголовное дело...

Возбуждено первое уголовное дело,
связанное с переделом регионального рынка
телевизионной рекламы

В чем проблема?

Региональный рынок телевизионной рекламы был поделен достаточно давно, когда наметилась четкая тенденция: общероссийские телекомпании размещали рекламу крупных национальных и транснациональных компаний, а региональные наладили отношения с местными рекламодателями. Никакого столкновения интересов при этом не происходило, одних рекламодателей интересовали масштабные кампании по всей стране, что через региональных вещателей сделать очень сложно, других – исключительно местные рекламные кампании, поскольку бессмысленно рекламировать всей российской телеаудитории, например, тамбовский ресторан или, скажем, банк, действующий только в Воронеже.

Ситуация принципиально изменилась, когда по всей стране, за исключением Москвы, на всех общероссийских каналах появились межпрограммные рекламные блоки, “бегущая строка” и частные объявления явно местного содержания и происхождения. Технология вставки такой рекламы оказалась чрезвычайно простой: при ретрансляции программ ОРТ, РТР или НТВ “общероссийские” рекламные паузы подменялись региональными.

Местные рекламодатели стали охотно размещать свою рекламу исключительно на “центральном” телевидении, практически игнорируя местные телекомпании. Действительно, куда престижнее увидеть свой ролик в рекламной паузе программы типа “Поле чудес” или “КВН”, имеющей чрезвычайно высокий рейтинг, чем в местной передаче с рейтингом, как правило, значительно более скромным. Однако для многих региональных вещателей появление местной рекламы на общефедеральных каналах стало настоящей катастрофой.

Кто размещает региональную рекламу?

Размещением региональных рекламных вставок занялись, в основном, специализированные рекламные агентства, которые создавались на базе областных, районных или городских радиотелевизионных передающих центров (РТПЦ) или региональных телекомпаний.

Одно таких агентств было создано сочинским ЗАО “Макс Медиа Групп”, которое заключило агентские договоры сразу с двумя телекомпаниями – ОРТ и НТВ. Суть этих агентских договоров заключалась в том, что компания “Макс Медиа Групп” оказывала общероссийским вещателям услуги по поиску местных рекламодателей и заключению с ними договоров о размещении рекламы. При этом принципиально важно, что хотя со стороны рекламораспространителя эти договоры и подписывались представителями “Макс Медиа Групп”, фактически договор заключался между рекламодателем и общероссийским вещателем напрямую. Ведь обязательным условием заключенных ЗАО “Макс Медиа Групп” агентских договоров состояла в том, что оно действует “от имени и за счет” телекомпаний ОРТ или НТВ, получая от суммы сделки агентский процент.

Можно ли назвать это “телевещанием”?

Следователи УВД г. Сочи сочли, что размещение рекламных блоков в эфире общероссийских телекомпаний – это собственное телевизионное вещание, осуществление которого согласно российскому законодательству требует получения вещательной лицензии. Поскольку у “Макс Медиа Групп” такой лицензии не было, следователи возбудили по факту незаконной, по мнению следователей управления, деятельности компании уголовное дело по статье 171 (“Незаконное предпринимательство”) Уголовного кодекса РФ. Данная статья устанавливает ответственность за осуществление без лицензии тех видов предпринимательской деятельности, обязательное лицензирование которых предусмотрено законом. Максимальная санкция за это деяние – лишение свободы на срок до пяти лет.

Возможно, деятельность сотрудников “Макс Медиа Групп” и заслуживала бы столь сурового наказания, если бы не полная, по мнению Центра “Право и СМИ”, необоснованность обвинения этой компании в осуществлении “вещания”.

Термин “телевизионное вещание” можно определить либо как деятельность телекомпании, которая формирует программную сетку вещания и передает исходный сигнал, содержащий телепрограммы для распространения через телевизионные передатчики на территории вещания, либо как деятельность РТПЦ, распространяющих этот сигнал для непосредственного приема телезрителями. “Макс Медиа Групп” не занималась ни тем, ни другим. Производство же рекламных роликов или телевизионных программ, их титрование (в частности, наложение “бегущей строки”), и тем более, деятельность рекламного агента по поиску рекламодателей под термин “вещание” не подпадают и, значит, получения каких бы то ни было лицензий не требуют.

Ни одна крупная телекомпания не занимается непосредственной продажей своего эфирного времени рекламодателям. Поиском клиентов и заключением с ними договоров, чаще всего, занимаются рекламные агентства, одним из которых и оказалась “Макс Медиа Групп”. Однако на сегодняшний день еще нигде в России не было случаев, чтобы от рекламного агентства требовалось получение лицензии. Если же в эфире, например, ОРТ появлялась реклама, нарушающая, по мнению правоохранительных органов, законодательство, то все претензии до сих пор предъявлялись именно к ОРТ, а не к рекламным агентствам, продающим его эфирное время.

Какова позиция лицензирующего органа?

Сначала Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию, а потом и созданное на ее базе Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (Минпечати) заняли достаточно жесткую позицию: деятельность региональных компаний и, в частности, ЗАО “Макс Медиа Групп” по размещению рекламных блоков в эфире общероссийских вещателей лицензированию не подлежит. Отвечая на многочисленные запросы следователей Минпечати отмечало: “Трансляция в рамках программ ОРТ и НТВ рекламных роликов и “бегущей строки” не является телевизионным вещанием и не нарушает действующего законодательства при наличии надлежащим образом оформленных договоров с держателями лицензий – Общественным российским телевидением и телекомпанией НТВ. Всю полноту ответственности перед лицензирующим органом за соответствие программной продукции, в том числе рекламных материалов, требованиям действующего законодательства Российской Федерации несут держатели лицензий”.

Разумеется, следственное управление ГУВД не обязано соглашаться с трактовкой законодательства, которую предлагают специалисты Минпечати, но они не могут не согласится с тем, что нельзя назвать правомерной ситуацию, когда следственные органы возбуждают уголовное дело и грозят руководству компании пятилетним заключением за то, что она не получила лицензию на вещание, а единственный орган, компетентный выдать ей такую лицензию, заявляет, что не может этого сделать, поскольку лицензирования “региональных рекламных блоков” законодательством сегодня не предусмотрено, да и самой необходимости обращаться за такой лицензией – нет. Однако, похоже, что следователей “замкнутый круг”, в который попала “Макс Медиа Групп” совершенно не смущает.

В чем причина такой путаницы?

Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ, также получившая соответствующий запрос по этому поводу – уже от и.о. прокурора города Сочи, отметила: “Законодательство о средствах массовой информации, лицензировании телевизионного вещания и радиовещания далеко не совершенно, отстает от требований сегодняшнего дня. До сих пор нет четкого определения понятий “вещатель”, “телерадиовещание”, “дополнительная информация” и т.д. Это… создает определенные сложности для полной и глубокой оценки правомерности размещения региональной рекламы в программах общероссийских вещателей”. Центр “Право и средства массовой информации” не может не согласиться с этой оценкой.

Какими могут быть последствия?

Последствия таких пробелов законодательства могут быть без преувеличения катастрофическими. Помимо “Макс Медиа Групп” размещением региональной рекламы в эфире ОРТ, НТВ и РТР занимается по приблизительным оценкам еще около 350 компаний. В случае если в Сочи расследование уголовного дела закончиться успешно, лавина аналогичных дел может захлестнуть другие города по всей России. А в том, что следственное управление ГУВД и прокуратура города Сочи твердо намерены довести расследование до конца, сомнений не остается – представительная делегация следователей этих органов прибывает в декабре в Москву, чтобы “на месте” разобраться в этой проблеме с теми органами, которые давали заключения по их запросам.

Можно ли исправить ситуацию?

В ближайшие дни Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций намерено направить в Правительство проект нового Положения о лицензировании телерадиовещания в РФ, которое должно заменить своего устаревшего “предшественника” конца 1994 года. Это Положение – прекрасный шанс урегулировать ситуацию на рынке, важность которого для всей телерадиовещательной отрасли в стране неоценима, а емкость измеряется миллионами долларов в год.