В соответствии со статьями 29 и 72 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации”, Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года “О средствах массовой информации” (в редакции от 2 марта 1998 года), статьями 14, 45 и 63 Устава города Москвы, в целях обеспечения законности и правопорядка настоящий Закон устанавливает на территории города Москвы административную ответственность за злоупотребление свободой распространения информации.

В преамбуле настоящего Закона указаны правовые основания и цели установления на территории города Москвы административной ответственности за злоупотребление свободой распространения информации.

Статья 29 Конституции, как известно, не только закрепляет свободу распространения информации в качестве составной части свободы информации, но и устанавливает конституционные ограничения указанных свобод. Эти ограничения конкретизируются в специальных федеральных законах, в частности в Федеральном законе “Об информации, информатизации и защите информации”, Законе Российской Федерации “О средствах массовой информации” и др.

Соблюдение подобного рода ограничений, которые в соответствии со статьей 55 Конституции могут быть установлены только федеральными законами, обеспечивается путем применения мер уголовной, гражданско-правовой, административной и дисциплинарной ответственности. При этом, в соответствии со статьей 5 и пунктом “к” части 1 статьи 72 Конституции, статьями 5 и 59 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”, статьей 12 Федерального закона “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации”, если ответственность за нарушение требований федерального информационного законодательства на федеральном уровне не установлена, то субъекты Российской Федерации вправе своими законодательными актами самостоятельно вводить административную ответственность за указанные нарушения.

Этим правом и воспользовалась Московская городская Дума, которая, в соответствии с предоставленными ей законодательством Российской Федерации и Уставом города Москвы полномочиями, в целях обеспечения законности и правопорядка установила на территории города Москвы административную ответственность за злоупотребление свободой распространения информации, то есть за нарушение ряда закрепленных в Конституции и федеральных законодательстве ограничений указанной свободы.

— на юридическое лицо — штрафа в размере от 50 до 100 минимальных месячных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении настоящей статьи следует отметить ряд существенно важных положений.

Во-первых, распространение информационных продуктов, содержащих материалы, указанные в статье 1, запрещено статьей 29 Конституции Российской Федерации, статьей 20 Международного пакта о гражданских и политических правах, статьей 4 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”, а также другими законодательными актами Российской Федерации.

Во-вторых, ответственности по настоящему Закону подлежат только юридические лица и индивидуальные предприниматели. Не являющиеся индивидуальными предпринимателями физические лица не могут быть привлечены к административной ответственности на основании статьи 1 Закона, Причина такого изъятия заключается в том, что на простых гражданах не лежит установленной законодательством о защите прав потребителей обязанности проявлять должную предусмотрительность при распространении информационных продуктов.

В-третьих, равным образом не могут быть привлечены к ответственности организации почтовой, теле-, радио- и иной электрической связи, а также распространители информационных продуктов в сети Интернет. Деятельность указанных субъектов не подпадает под формулировки диспозиции статьи 1 настоящего Закона.

В-четвертых, обязательным признаком состава правонарушения является явная противоправность информационных материалов. Иными словами, указанная противоправность должна быть понятна обычному человеку в обычных условиях.

— в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Настоящая статья определяет обстоятельства, исключающие административную ответственность за злоупотребление свободой распространения информации. Всего выделяется четыре группы таких обстоятельств.

Первая группа включает в себя случаи, когда лица, совершившие предусмотренные статьей 1 настоящего Закона действия, подлежат не административной, а уголовной ответственности. К данной группе случаев относится, например, раздача индивидуальным предпринимателем листовок с призывами к уничтожению лиц некоренной национальности, которое будет караться не в соответствии со статьей 1 настоящего Закона, а в соответствии со статьей 282 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вторая группа включает в себя случаи, когда информационные материалы, формально подпадающие под признаки, предусмотренные статьей 1 комментируемого закона, представляют собой описание исторических событий. Примером могут служить, в частности, посвященные Великой Отечественной войне публикации или фильмы, в которых в рамках описания обстановки того времени частично воспроизводятся материалы человеконенавистнической нацисткой пропаганды. При этом очень важно отделять описание событий от комментариев к ним. Наличие в последних признаков злоупотребления свободой распространения информации является основанием для привлечения распространителя к административной ответственности.

Третья группа представляет собой закрепленный в статьей 57 Закона Российской Федерации перечень оснований освобождения от ответственности за злоупотребление свободой массовой информации. В силу нелогичности возложения на распространителей ответственности в тех случаях, когда от нее освобождаются производители информации, указанный перечень оснований освобождения от ответственности был в отсылочной форме включен в комментируемый Закон.

И наконец, четвертая группа включает в себя все иные установленные законодательством Российской Федерации и города Москвы основания освобождения от ответственности. К числу таких оснований относится, например, малозначительность правонарушения (статья 22 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

2. Административная комиссия административного округа города Москвы в срок не более пятнадцати дней со дня поступления протокола, указанного в части первой настоящей статьи, рассматривает его на своем заседании с приглашением для дачи объяснений физического лица либо уполномоченного представителя юридического лица, допустившего правонарушение, и выносит постановление о предупреждении или о наложении штрафа либо о прекращении производства по делу.

Возбуждение дела о злоупотребление свободой распространения информации и составление протокола по факту указанного злоупотребления на основании статьи 4 Закона РСФСР “О милиции” и статьи 63 Устава города Москвы отнесены комментируемым Законом к компетенции органов внутренних дел города Москвы. При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 10 Закона РСФСР “О милиции” органы внутренних дел обязаны реагировать на сообщения организаций и граждан о предполагаемых фактах злоупотребления свободой распространения информации.

Рассмотрение дел о злоупотреблении свободой распространения информации в соответствии с настоящим Законом города Москвы осуществляют административные комиссии административных округов города Москвы. Указанное рассмотрение осуществляется в соответствии с общими правилам, предусмотренными главой 21 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 247 этого Кодекса дело может рассматриваться в отсутствие лица (представителей лица), привлекаемого к административной ответственности, если указанное лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела и не заявило ходатайство об отложения рассмотрения.

Сумма штрафа должна быть перечислена на указанный в постановлении о наложении штрафа банковский счет не позднее пятнадцати дней со дня вручения постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления — не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

Настоящая статья закрепляет обычный для производства по делам об административных правонарушениях порядок исполнения постановления о наложении штрафа за злоупотребление свободой распространения информации. Указанный порядок предусмотрен статьей 285 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. В случае неуплаты штрафа в сроки, установленные комментируемым Законом, сумма штрафа в соответствии со статьей 286 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях принудительно взыскивается с нарушителя в порядке исполнительного производства.

Что же касается обжалования и опротестования постановление административной комиссии административного округа о наложении штрафа, то указанное постановление:

а). Может быть обжаловано лицом, на которое наложено взыскание. В соответствии со статьями 266 и 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях жалоба может быть направлена в Административную комиссию при Правительстве Москвы или в межмуниципальный (районный) суд города Москвы по месту нахождения (месту жительства) указанного лица.

б). Может быть опротестовано прокурором (в том числе и по обращению лица, на которое наложено взыскание). В соответствии со статьей 269 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и статьей 23 Федерального закона “О Прокуратуре Российской Федерации” протест может быть принесен в административную комиссию административного округа, Административную комиссию при Правительстве Москвы или в межмуниципальный (районный) суд.

2. Нормативные правовые акты города Москвы, регулирующие деятельность административных комиссий, приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев с момента его вступления в силу.

Настоящий Закон был впервые официально опубликован в газете “Тверская, 13” 22 марта 2000 года и, в соответствии со статьей 19 Закона города Москвы “О законодательных актах города Москвы”, вступил в силу с 1 апреля 2000 года. Таким образом, нормативные правовые акты города Москвы, регулирующие деятельность административных комиссий, должны быть приведены в соответствие с комментируемым Законом до 1 октября 2000 года.