Сразу после того как стало известно, что компания Turner Ventures International (TVI), основанная американским медиа-магнатом Тедом Тёрнером, намеревается купить акции Открытого акционерного общества “Телекомпания НТВ”, несколько депутатов Государственной Думы предложили принять закон, ограничивающий право иностранных граждан и компаний приобретать крупные пакеты акций российских средств массовой информации.

В Госдуму практически одновременно были внесены три законопроекта, содержащие ограничение на участие иностранного капитала в уставном капитале СМИ соответственно двадцатью пятью, тридцатью и пятьюдесятью процентами минус одна акция. В рекордно короткие сроки (менее трех недель), один из законопроектов (“О внесении дополнения в закон Российской Федерации “О средствах массовой информации”) был принят в первом чтении 26 апреля 2001 года.

Из всех вариантов ограничений Думой был поддержан самый либеральный. Согласно ему “иностранное физическое лицо, лицо без гражданства, а также лицо, имеющее двойное гражданство, проживающее постоянно в Российской Федерации, иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) которого в уставном (складочном) капитале составляет 50 процентов и более, не вправе учреждать организации телевещания и (или) радиовещания, редакции средств массовой информации”, а также “выступать учредителем средства массовой информации”.

В развитых странах, если инвестор считает акции какой-либо компании коммерчески привлекательными, он, как правило, будет заинтересован в покупке любого пакета таких акций. Случается, что крупный инвестор ставит ультиматум: меня интересует либо контрольный пакет, либо ничего.

Однако, если за границей такая позиция – редкость, то в России – обычай. Разумеется, бывают случаи (и в абсолютных цифрах их довольно много), когда несколько акционеров успешно функционирующего предприятия мирно решают наиболее важные вопросы управления им на общем собрании и когда каждый из них участвует в прибылях пропорционально размеру принадлежащего ему пакета акций.

Однако ничуть не реже случаи, когда такие важные вопросы, как, например, смена высшего руководства компании, решаются без должного учета интересов миноритарных акционеров. Между тем, вопрос о том, кто будет входить в высший менеджмент предприятия, важен не только с точки зрения эффективности управления, но и с точки зрения того, на чье благо будет направлена деятельность этого предприятия. Российские акционеры порой искренне не понимают, зачем направлять прибыль компании на выплату дивидендов и делить ее между всеми владельцами акций, если можно извлекать сверхприбыли единолично через “своего” генерального директора или совет директоров.

Несмотря на то, что поводом для принятия законопроекта стала пресловутая “продажа иностранцам национального телеканала [НТВ]”, справедливости ради, необходимо отметить, что российская принадлежность ОАО “Телекомпания НТВ” является мифом – стопроцентно российским оно не было никогда. С формальной точки зрения, на момент начала переговоров с Тедом Тёрнером более 40 процентов акций этой телекомпании уже принадлежала иностранным лицам. Как известно, 19,7 процента НТВ принадлежит гибралтарской компании Media-Most Capital and Management, 10,4 процента – гибралтарским компаниям IST Ltd. и Eclipses Holding, 4.7 процента – гибралтарской компании Media-Most Ltd, а ещё 4,5 процента – американской компании Capital Research & Management. К тому же, фактический, до недавнего времени, владелец НТВ Владимир Гусинский имеет два гражданства — России и Израиля.

В России немало и других СМИ, создававшихся иностранными компаниями или получивших их инвестиции. Так, учредителями, издателями и владельцами нескольких газет и ряда “глянцевых” журналов являются юридические лица, зарегистрированные в России, но имеющие иностранный капитал, либо просто иностранные компании: Conde Nast (журналы Vogue и GQ), Dow Jones, Pearson (газета “Ведомости”), Independent Media (русские издания журналов Playboy, Men’s Health и Good Housekeeping), Burda и т.д.

Немало иностранных инвесторов вложили свои капиталы в российские радиостанции (например, американская компания Metromedia участвует в капитале московской станции “Радио 7”, американская же компания Story First Communications — в сети радиостанций “Максимум”).

Еще больше инвестиций привлекли российские телекомпании. Так, частично иностранной собственностью является одна из телесетей — ТНТ. Совсем недавно было объявлено о сделке по продаже 75 процентов акций телеканала “Дарьял-ТВ” шведской компании Times Modern Group.

В октябре прошлого года первый заместитель секретаря Совета Безопасности РФ Владислав Шерстюк, выступая на всероссийском семинаре региональных СМИ, отметил факты “вытеснения российских СМИ с внутреннего информационного рынка”. По его мнению это подтверждает то, что 38 электронных СМИ и 66 печатных изданий в РФ созданы с привлечением иностранного капитала.

Все иностранные инвесторы совершали сделки по учреждению российских СМИ и медиа-компаний, либо по приобретению пакетов их акций в то время, когда такие сделки являлись абсолютно законными.

Согласно статье 7 Закона “О средствах массовой информации”, учредителем СМИ не может выступать “гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации”, но в нем нет аналогичного запрета в отношении юридического лица. Действующее российское законодательство разрешает учреждать, выпускать и владеть любыми средством массовой информации не только российскому юридическому лицу со стопроцентным иностранным капиталом, но и просто иностранным компаниям, хотя идеи введения здесь ограничений витали в российском парламенте достаточно давно.

Не так давно была предпринята попытка принять закон “Об особенностях распоряжения акциями Открытого акционерного общества “Общественное российское телевидение””. Статья 2 этого законопроекта предусматривала: “Запретить передачу в собственность иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических и физических лиц любых акций ОАО ОРТ”. В марте 1999 года этот законопроект был принят в первом чтении, но второе чтение ему пройти так и не удалось.

Также безуспешной оказалась инициатива Правительства РФ провести через Думу проект закона “О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов”. Сначала из предусмотренного этим законопроектом перечня отраслей депутатами были исключены средства массовой информации и телерадиовещание, а в декабре 2000 года законопроект был вовсе снят с дальнейшего рассмотрения.

Однако, по мнению Института проблем информационного права, к нынешней законодательной инициативе следует относиться серьёзно. Об этом говорит и то, что за законопроект проголосовало подавляющее большинство депутатов Госдумы (за – 332, против – 22 из 450),

При этом нужно отметить, что позиция депутатов по вопросу о том, как следует поступить с иностранными инвесторами, уже вложившими на законных основаниях миллионы долларов в российские СМИ и получивших в них контрольные пакеты акций, постепенно смягчается. Наиболее жесткой она была в момент внесения первого варианта законопроекта об изменениях в закон “О СМИ”. Тогда его составитель депутат Александр Чуев (фракция “Единство”) заявил, что закон “должен иметь обратную силу, то есть у тех иностранцев, которые успели получить более 50 процентов акций российских СМИ, лишние акции должны быть изъяты в принудительном порядке”.

Приходится с сожалением отметить, что ни Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), ни федеральные законы в отношении иностранных инвесторов, реальной защиты последним не предоставляют. Так, часть 2 статьи 422 ГК РФ констатирует, что “если после заключения договора [например, о продаже акций иностранному собственнику – прим. ред.] принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров”. Законопроект “О внесении дополнения в закон Российской Федерации “О средствах массовой информации” прямо предусматривает, что его требования обязательны для всех учредителей и инвесторов, вне зависимости от того, учреждено ли СМИ и осуществлены ли инвестиции до или после его принятия.

В развитых странах ограничение участия иностранного капитала существует только в отношении вещательных компаний. Оно, как правило, установлено в форме максимальной доли иностранных акционеров в капитале компаний-вещателей и ограничения в отношении того, кто может быть держателем лицензии на вещание.

В большинстве таких государств действует запрет иностранным физическим или юридическим лицам (зарегистрированным в соответствии с заграничным законодательством) быть держателями лицензий на вещание. В США такой запрет установлен ст.310 Закона о связи 1934 года; в 1996 году при подготовке поправок к нему предлагалось снять этот запрет в отношении представителей государств, которые установят на своей территории аналогичный режим для американских компаний, однако в конце концов это ограничение сохранилось без изменений.

В Великобритании согласно Закону о вещании 1990 года на лицензию на право вещания по третьему и пятому национальным каналам эфирного телевидения могут претендовать только физические лица – подданные Великобритании или граждане стран-членов Европейского союза, постоянно там проживающие, а также юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Великобритании или стран ЕС и расположенные на их территории. (При этом, на первом, втором и четвертом каналах ведется вещание общественных телепрограмм, что по определению исключает иностранный контроль за их содержанием.) В отношении лицензий на спутниковое или кабельное вещание, производство программ, в том числе в цифровом формате, или вещание дополнительной информации (кроме телетекста), подобные ограничения не распространяются.

“Количественные” ограничения финансового участия действуют также в Греции. Там доля иностранного участия в капитале компании-вещателя не может превышать 25 процентов. Во Франции прямое или косвенное участие в акционерном капитале таких компаний иностранных (не из стран Европейского союза) физических или юридических лиц ограничено 20 процентами. В Японии по законодательству о СМИ иностранная собственность в телекомпании не должна превышать 30 процентов; попытка Р.Мэрдока, владевшего 30% телекомпании “Асахи”, заключить сделку с крупнейшим японским акционером — партнером по компании и получить над ней контроль привела к прямому запрету на совершение этого действия со стороны парламента страны.