На своем пленарном заседании 13 сентября 2002 года Государственная дума приняла во втором чтении проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статью 16 Федерального закона «О рекламе»».

Как известно, этот законопроект был принят в первом чтении еще в течение весенней сессии Государственной думы, 12 апреля 2002 года, после заявления президента России о том, что ухудшение здоровья граждан напрямую связано с обилием рекламы пива.

Ко второму же чтению депутатами было предложено большое количество поправок, если учитывать, что объем самого законопроекта небольшой - одна статья, содержащая требования к рекламе пива.

В итоге принятый во втором чтении законопроект предполагает ужесточение требований, предъявляемых как к содержанию рекламных роликов пива, так и к их распространению, в том числе и в СМИ (ст.1).

Как установлено в законопроекте, реклама пива, распространяемая любыми способами, не должна:

- создавать впечатление, что употребление пива имеет важное значение для достижения общественного, спортивного или личного успеха либо для улучшения физического или психического состояния;

- дискредитировать лиц, не употребляющих пиво;

содержать утверждения, что употребление пива является одним их способов утоления жажды;

- обращаться непосредственно к несовершеннолетним;

- содержать информацию о безвредности пива или о его полезности для организма;

- вестись от имени известных общественных и политических деятелей, а также от имени актеров, деятелей культуры и спортсменов;

- использовать образы людей и животных;

- распространяться в детских, учебных, культовых организациях, а также ближе 100 метров от них.

В отношении рекламирования пива в средствах массовой информации законопроект выглядит следующим образом:

- реклама пива не должна распространяться в любой форме в адресованных для несовершеннолетних радио- и телепередачах, при кино- и видеообслуживании и в печатных изданиях;

- распространяться в средствах массовой информации, специализация и (или) тематика которых включает в себя вопросы охраны здоровья, охраны окружающей среды, образования, физической культуры;

- распространяться на первой и последней полосах газет, а также на обложках журналов;

- распространяться на телевидении и радио с 17 до 22 часов местного времени.

Следует отметить, что, согласно регламенту Государственной думы, после второго чтения текст законопроекта уже не может претерпеть каких-либо изменений, за исключением редакционных исправлений.

Яростный спор разгорелся вокруг запрета рекламы пива на телевидении и на радио. Волевым решением Государственная дума утвердила поправку, согласно которой реклама пива не может распространяться на радио и телевидении с 17 до 22 часов местного времени. Правительство в лице своего полномочного представителя в Государственной думе Андрея Логинова выступило категорически против введения подобного запрета, считая его нецелесообразным. При принятии поправки депутаты исходили из того, что необходимо запретить распространение рекламы пива в период, когда несовершеннолетние проводят время перед телевизором. Правительство же считало, что раз законопроект запрещает адресовать рекламу пива к несовершеннолетним и распространять ее в СМИ, ориентированных на несовершеннолетних, подобный запрет является излишним.

Очевидно, что подобное временное ограничение трансляции рекламных роликов пива приведет к тому, что объем этой рекламы не уменьшится. Наоборот, количество этой рекламы возрастет в утренние и дневные часы, а также поздним вечером и ночью.

Ограничение, предусмотренное законопроектом для распространения рекламы пива в периодических печатных изданиях, аналогично требованию Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» в отношении рекламы алкогольной и табачной продукции (п.1 ст.16). Как федеральным законом «О рекламе», так и анализируемым законопроектом запрещается распространять рекламу пива на первой и последней полосах газет, а также на обложках журналов. Единственное отличие законопроекта от Федерального закона «О рекламе» заключается в том, последний не допускает появления рекламы алкогольных напитков, табака и табачных изделий не только на обложках, но и на первой и последней страницах журналов.

По мнению экспертов Института проблем информационного права, совершенно справедлива оценка законопроекта как «компромиссного»: юридически (при условии, что законопроект пройдет все стадии законотворческого процесса и станет законом) ограничение рекламы пива будет введено, фактически же - объем рекламы на ТВ или радио не изменится за счет того, что более насыщенными рекламой пива станет тот период времени, когда законом будет разрешено ее транслировать. Об этом свидетельствует и тот факт, что законопроект до сих пор не вынесен на третье чтение.

Ограничительные меры в отношении рекламы алкогольной продукции содержатся в Европейской Конвенции о трансграничном телевидении (далее - Конвенция). Россия, в отличие от многих других государств - членов Совета Европы, не подписала и не ратифицировала Конвенцию.

В отношении рекламы алкогольной продукции - к которой, согласно Конвенции, относится и пиво - установлено, пожалуй, единственное правило к содержанию рекламы, сходное с тем, что предусматривает российский законопроект: реклама пива не должна адресоваться непосредственно несовершеннолетним. Иные же требования, содержащиеся в Конвенции, отличны от требований к содержанию рекламы пива, предусмотренных принятым во втором чтении законопроекте.

Согласно Конвенции, реклама алкогольной продукции должна учитывать ряд запретов (п.2 ст.15):

- лица, участвующие в рекламе алкогольных напитков, не должны выглядеть несовершеннолетними;

- нельзя связывать потребление пива с физической работой или вождением автомобиля;

- запрещается утверждать о лечебных свойствах или о том, что пиво является стимулирующим или успокоительным средством, либо средством разрешения личных проблем;

- нельзя поощрять неумеренное потребление алкоголя или представлять воздержание или умеренность в отрицательном свете; нельзя уделять особое внимание содержанию алкоголя.