Законодательство и практика
средств массовой информации

Тематическое приложение
"Концентрация СМИ"

В выпуске:

Совет Европы Пояснительная записка к Рекомендации № R (99) 1 по мерам, способствующим плюрализму СМИ

Новости от Интерфакса

Совет Европы
Пояснительная записка к Рекомендации № R (99) 1
по мерам, способствующим плюрализму СМИ
(Окончание. См. начало в №6-7)

IV. Частная собственность и редакционная ответственность

32. Вопрос и владельцах СМИ и о том, каким образом они могут влиять на редакционное содержание своих органов, влияет на плюрализм СМИ. Считается, что плюрализм лучше защищен, если собственность и содержание разделены. Сказав это, следует отметить, что во многих странах владельцы СМИ имеют право определять политическую/редакционную линию своих средств массовой информации и любые ограничения, препятствующие их участию в ежедневном управлении компанией, будут приниматься в штыки. Отношения между редактором и собственником, в некоторой степени, конституционно регулируются в некоторых странах.

33. Следовательно, по этому вопросу Рекомендация не является предписывающей и только указывает, что государства-участники могут рассмотреть способы, поощряющие организации СМИ обеспечить соблюдение прав редакторов в принятии решений по редакционным вопросам. Признается, что это вопрос, который должен, прежде всего, решаться через саморегулирование.

34. Тем не менее, в этой пояснительной записке важно отметить, в качестве примера для государств-участников, которые считают необходимым законодательное вмешательство в данный вопрос, некоторые меры, которые могут применяться для предотвращения влияния собственников на редакционное содержание продукции своих СМИ. Одна из возможностей, уже использующаяся в ряде европейских стран, это подписание “редакционного соглашения” между владельцами и редакторами для обеспечения независимости последних в принятии редакционных решений без вмешательства собственников. Условия таких соглашений могут быть разными, и большая их часть составляется на неформальной или добровольной основе. Однако существуют и примеры редакционных соглашений, определяемых правом или законом.

35. Вопрос о том, у кого есть право голоса при увольнении или замене редакторов или других ключевых сотрудников, также имеет большое значение. Если владелец имеет право увольнять или назначать новых сотрудников, он может использовать это право для изменения редакционной политики, без прямого вмешательства в содержание. Такого рода власть может использоваться для создания культуры послушания и самоограничения для журналистов. Одна из возможностей сбалансировать такого рода проблему, — это предусмотреть право для редакционного коллектива участвовать и налагать свое вето на увольнения и назначения новых ключевых сотрудников. Подобным образом, другая мера в сочетании с редакционными соглашениями, — это предусмотреть всеохватывающий пакет выходного пособия при отставке редакционного персонала, выразившего желание уволиться при смене собственника компании СМИ. Этот так называемое “положение о совести”, которое в ряде европейских стран поддерживает законодательство.

 

V. Общественное вещание

36. Концепции демократии, прав человека и свободного распространения информации неразрывно связаны с понятием общественного вещания. Следует признать, что существование некоммерческих, финансируемых общественностью вещательных компаний, основной задачей которых является предоставление многочисленных и разнообразных высококачественных программ и беспристрастное освещение новостей, служит целям плюрализма. В этой связи важно напомнить о Рекомендации № R(96)10, которая подчеркивает необходимость гарантии независимости общественного вещания. Более того, следует изучить способы укрепления внутреннего плюрализма таких вещателей.

37. В результате экономических и технологических достижений в области СМИ, в последнее время был поднят ряд вопросов в отношении будущего общественного вещания. Рекомендация не остается в стороне от продолжающихся обсуждений по этому вопросу и подчеркивает важность сохранения и оказания поддержки системам общественного вещания при переходе и адаптации к цифровой среде.

38. В этом разделе также рассматривается институцонная мера обеспечения разнообразия программ общественного вещания. Она заключается в создании консультативных комитетов по программам, состоящих из представителей общественности и специалистов в аудио-визуальных вопросах, с консультативной ролью в области программной политики. Считается, что такого рода общественный консультативный орган может быть полезен в развитии беспристрастности и разнообразия в программной политике вещателей общественного сектора (хотя и не следует рассматривать их как орган стоящий над независимым редакционным коллективом).

39. Упоминается также о том, что для общественных вещателей должно быть предусмотрено соответствующее и надежное финансирование в соответствии с прежними политическими документами СЕ, такими как Резолюция о будущем общественного вещания, принятая на Пражской Конференции министров по делам СМИ (декабрь 1994 г.). В этом отношении Рекомендация указывает, что возможно и общественное, и смешанное (обществом и рекламодателем) финансирование, и оставляет на усмотрение государства-участника выбрать наиболее подходящий способ финансирования. Преимущество чисто общественного финансирования заключается в том, что оно обеспечивает определенную степень независимости от коммерческих ограничений и, таким образом, защищает интересы общественности и меньшинств. С другой стороны, коммерческое финансирование укрепляет финансовую основу общественных вещателей и может способствовать их конкурентоспособности, в частности в странах, где общественного финансирования не хватает и оно само по себе не может гарантировать стабильность финансирования.

40. Обязанности кабельных операторов и сетей передавать каналы общественных вещателей практически во всех европейских странах. Для того чтобы обеспечить присутствие этих каналов, в Рекомендации предлагается государствам-участникам поддержать правило об обязательном предоставлении кабельными сетями определенных каналов и рассмотреть их введение для новых платформ распределения и доставки, возникающих в результате появления цифровых систем. Считается, что это правило должно, главным образом, применяться тогда, когда оператор новой платформы доставки обладает de jure или de facto монополией, с целью обеспечения доступности программ общественных вещателей для всех, как того требует их миссия.

 

VI. Меры поддержки СМИ

41. Меры поддержки СМИ обычно делятся на две четкие категории: прямые субсидии и косвенное стимулирование, такое как уменьшение финансовых отчислений. Обычно считают, что меры такого типа могут быть полезными с точки зрения усиления плюрализма СМИ и разнообразия и служат противодействием рыночных катаклизмов и провалов. Тем не менее, в некоторых странах такие схемы не используются, так как считается, что они противоречат фундаментальному принципу независимости СМИ от государства.

42. Справедливо также и то, что меры финансовой поддержки могут вмешиваться в рынок и изменять структуру рынка. Следовательно, в том случае, когда применяется субсидирование для развития плюрализма, важно разработать объективные критерии для оказания такого рода помощи. С целью избежания всякого вмешательства, следует четко и заранее определить размеры, структуру и продолжительность таких мер поддержки. В Рекомендации подчеркивается этот момент и не проводится различия между поддержкой, оказываемой прессе или частным вещателям. Оба типа предприятий СМИ могут иметь право на получение помощи. Кроме того, Рекомендация отмечает, что особое внимание следует уделять местным и региональным организациям СМИ, так как у них меньше ресурсов, чем у компаний работающих на национальном уровне, и они работают в более стесненных условиях

43. В Рекомендации также признается тот факт, что финансовые схемы для оказания поддержки аудиовизуальной промышленности в целом ( кинопроизводству, вещанию и другим видам по содержанию) являются важнейшим моментом для усиления плюрализма в культуре. В этом отношении считается, что существующие европейские системы поддержки (для кинопроизводства и другой аудиовизуальной продукции), такие как Программа MEDIA Европейского Союза и Фонд совместного производства Совета Европы EURIMAGES, должны продолжать получать поддержку. В рекомендациях признается также важность наличия эффективных схем распределения.

44. Другие более специальные цели, кроме и в дополнение схем поддержки, нацеленных на стимулирование аудиовизуальной продукции, могут выполняться с помощью субсидирования. В некоторых странах они используются, в основном, для оказания поддержки новым игрокам на рынке или направлены на те средства СМИ, которые в противном случае не могли бы выжить в конкурентной среде рынка. В других странах поддержка ориентирована только на сохранение существующих структур СМИ. Все подходы имеют право на существование и государства-участники должны разработать свою политику субсидирования, принимая во внимание специфику своих СМИ.

 

VII. Научные исследования

45. Принимая во внимание сложные и иногда двусмысленные отношения между концентрацией собственности в СМИ и плюрализмом, считается важным проводить дальнейшие исследования в этой области. Государствам-участникам предлагается заказывать или поддерживать исследования по этой теме. Главной темой будущих исследований должно стать особое влияние новых коммуникационных технологий и услуг на плюрализм.

#

Новости от Интерфакса

Новости

МЭР МОСКВЫ ВЫСТУПАЕТ ПРОТИВ ПОДЧИНЕНИЯ СМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И ФИНАНСОВЫМ ГРУППАМ

Москва. 21 июня. ИНТЕРФАКС-МОСКВА – Мэр Москвы Юрий Лужков высказался против подавления прессы государственными структурами и крупными финансовыми группами.

Выступая в понедельник на первом Всемирном конгрессе русской прессы, Ю.Лужков отметил, что “средства массовой информации являются неуютной вещью для государственной власти”, которая “хочет сделать прессу нейтральной или подчинить ее себе”.

В последнее время появился еще один аспект, сказал мэр олигархический капитал, который также “хочет иметь свою прессу или влиять на нее финансовыми методами”.

По словам Ю.Лужкова, сегодня существует три крупных блока проблем, связанных с деятельностью средств массовой информации. Первый связан с существующим в России влиянием на прессу государственной власти и финансовых структур, что, по мнению столичного мэра, является недопустимым.

Второй блок касается свободы прессы в странах СНГ. Круг русскоязычных изданий в странах бывшего СССР сужается, считает Ю.Лужков, и примером этому служит ситуация на Украине, где ущемляются права русского языка и русскоязычных СМИ.

Что касается русской прессы в дальнем зарубежье, то, по его оценке, состояние дел там более стабильное.

Мэр Москвы выразил сожаление в связи с тем, “что телеканал ТВ-6 перешел в руки Бориса Березовского”.

По мнению Ю.Лужкова, Б.Березовский “необъективен, и его цель связана с решением задач, отличных от задач, стоящих перед государством”.

Московский мэр заявил о наличии “конгломерата, группы людей, которые хотят узурпировать власть, не данную им народом, и использовать для этого СМИ”.

Присутствовавший на заседании конгресса председатель совета директоров (президент) “ТВ-6” Эдуард Сагалаев со своей стороны заявил, что “канал не будет антилужковским”.

По словам Э.Сагалаева, он “уважает Лужкова”. Помимо этого, как полагает Э.Сагалаев, необъективно освещать деятельность московского мэра “себе дороже”, поскольку Ю.Лужков “обратится в суд и выиграет дело”.

 

ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ СОВЕТА ДИРЕКТОРОВ КАНАЛА “ТВ ЦЕНТР” ИЗБРАН ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР МОСКВЫ ЯСТРЖЕМБСКИЙ

Москва. 25 июня. ИНТЕРФАКС-МОСКВА – Новым председателем Совета директоров ОАО “ТВ Центр” на годовом собрании акционеров в пятницу избран вице-премьер правительства Москвы Сергей Ястржембский.

Об этом “Интерфаксу” после окончания заседания сообщил сам С.Ястржембский.

Ранее Совет директоров телеканала возглавлял глава АФК “Система” Владимир Евтушенков.

Из состава Совета директоров ушел председатель Комитета по телекоммуникациям и СМИ Москвы Анатолий Лысенко. “Мне предложили войти в новый состав Совета директоров, но я отказался”, заявил он “Интерфаксу”.

Совет директоров покинут также генеральный директор “ТВ Центра” Борис Вишняк и генеральный продюсер Станислав Архипов.

Как стало известно “Интерфаксу”, новым генеральным директором телеканала может стать Константин Ликутов, пост генерального продюсера, скорее всего, займет Кирилл Легат.

Предполагается, что в новый состав Совета директоров “ТВ Центра” войдет также Сергей Лисовский.

 

В РУКОВОДСТВЕ КАНАЛА “ТВ ЦЕНТР” ПРОИЗОШЛИ КАРДИНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Москва. 25 июня. ИНТЕРФАКС-МОСКВА В руководстве канала “ТВ Центр” произошли кардинальные изменения.

В пятницу председателем совета директоров канала избран вице-премьер правительства Москвы Сергей Ястржембский, генеральным директором назначен Константин Ликутов (генеральный директор корпорации “Райс Лис’С”), генеральным продюсером Кирилл Легат (ныне генеральный директор компании “НТВ-Телемост”).

Как сообщил “Интерфаксу” С.Ястржембский, помимо него и К.Ликутова в новый состав совета директоров “ТВ Центра” вошли глава совета директоров “Премьер СВ” Сергей Лисовский, руководитель концерна “Совершенно секретно” Артем Боровик, первый вице-премьер Москвы Олег Толкачев, генеральный директор АО “Лужники” Владимир Алешин, пресс-секретарь мэра Москвы Сергей Цой, режиссер Олег Табаков, глава “Мосфильма” Карен Шахназаров, художественный руководитель Театра эстрады Геннадий Хазанов, глава концерна СММ Вячеслав Копьев.

“ТВ Центр” сохранил статус ОАО, 90% акций принадлежит правительству Москвы, 10% АО “МКНТ”.

*** Новый генеральный директор “ТВ Центра” Константин Ликутов родился в 1952 году, закончил Институт стран Азии и Африки, тем же защитил кандидатскую диссертацию и преподавал. С 1978 года работал в Агентстве печати “Новости”, с 1987 по 1991 гг. заместитель главного редактора издательства АПН “Новости”. В 1991-1992 гг. работал в представительстве АПН в Вашингтоне. С 1992 по 1995 год занимался предпринимательской деятельностью.

С 1995 года руководитель информационно-аналитического департамента ЗАО “Премьер-СВ”. В 1996 году являлся директором координатором компании “Голосуй или проиграешь”.

С 1997 года К.Ликутов член Совета директоров, генеральный директор корпорации “Райс Лис’С”, член правления Российской ассоциации региональных телекомпаний.

АКЦИОНЕРЫ “ТВ ЦЕНТРА” БЫЛИ НЕДОВОЛЬНЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ И ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРЕЖНЕГО РУКОВОДСТВА – ЯСТРЖЕМБСКИЙ

Москва. 25 июня. ИНТЕРФАКС-МОСКВА Акционеры “ТВ Центра” были не удовлетворены административно-хозяйственной деятельностью прежнего руководства канала, заявил на пресс- конференции в пятницу новый председатель совета директоров компании, вице премьер Москвы Сергей Ястржембский.

В частности, по его словам, нарекание вызвало “финансовое направление деятельности”. Ревизионная комиссии, проверявшая деятельность компании в 1998 году, пришла к выводу, что “руководство телеканала осуществляло текущую работу, опираясь не на внутренние резервы, а на собственные потребности”, отметил С.Ястржембский. Это привело к росту кредиторской задолженности канала и, как следствие к неустойчивости его финансового положения, добавил он.

Кроме того, по мнению акционеров, не удалось реализовать планы по преобразования “ТВ Центра” в канал федерального значения. Как заявил новый глава совета директоров, возникли претензии и к отдельным направлениям творческой деятельности компании, в частности, к информационно-политическому блоку.

Вместе с тем, С.Ястржембский “отдает должное людям, работавшим в руководстве канала”. По его словам, на “ТВ Центре” работают талантливые, высокопрофессиональные люди, и новый совет директоров “рассчитает, что они продолжат свою деятельность на канале в дальнейшем”. В его сетке есть рейтинговые передачи, среди которых вице-премьер назвал “Навигатор”, “Времечко” и “Петровку, 38”.

К недостаткам канала он отнес программы общественно политического профиля, отметив “робость информационных и аналитических передач, недостаточную агрессивность при освещении ключевых тем”.

Как заявил С.Ястржембский, в ближайшее время должны появиться еженедельные итоговые информационно-аналитические программы, ток-шоу по общественно-политической проблематике и другие программы этого направления.

По его словам, “ТВ Центр” должен функционировать как федеральный канал, однако сохранится и московская проблематика.

Вице-премьер также сообщил, что в компании будет проведен независимый аудит, предполагается рассмотреть вопрос о реструктуризации долгов “ТВ Центра”. “Канал, опираясь на бюджет Москвы, должен зарабатывать сам, подчеркнул он. Мы решим, все ли нам необходимо, чем мы располагаем и попробуем найти дополнительные ресурсы для самофинансирования”.

Говоря о кадровых перестановках, С.Ястржембский напомнил, что “президентом канала назначен Константин Ликутов, а главным режиссером Кирилл Легат, который впоследствии может стать генеральным продюсером компании”.

С.Ястржембский также отметил, что главе комитета по телекоммуникациям и СМИ Москвы Анатолию Лысенко было предложено войти в совет директоров, однако, “к сожалению, он не проявил заинтересованности”. Но, по его словам, новый совет директоров “оставил для А.Лысенко дверь открытой, и если он захочет войти в совет, акционеры соберутся и этот вопрос будет решен позитивно”.

СДЕЛКА ПО ПРОДАЖЕ “КОММЕРСАНТА” МОЖЕТ БЫТЬ ЗАВЕРШЕНА К КОНЦУ ИЮНЯ, ПРЕДПОЛАГАЕТ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ

Москва. 29 июня. ИНТЕРФАКС – Находящийся в США владелец контрольного пакета акций издательского дома “Коммерсант” Владимир Яковлев “настроен решительно”, и сделка о продаже предприятия может быть завершена уже к концу июня. Такое мнение в интервью еженедельнику “Версия” высказал вице- президент “Коммерсанта” Борис Каськов.

По его словам, до недавнего времени у В.Яковлева было 60% акций издательского дома, 25% у самого Каськова и 15% у Леонида Милославского.

Но в результате недавних переговоров с В.Яковлевым Б.Каськов передал ему “свои 25 процентов акций, дал ему карт- бланш”. “И он (Яковлев) сейчас активно ведет переговоры о продаже компании”, сказал Б.Каськов.

На вопрос, передал ли он свои акции В.Яковлеву или продал, Б.Каськов ответил: “Ну передал, продал, это вопрос пятый”.

Говоря о циркулирующих в СМИ слухах о том, что борьбу за владение “Коммерсантом” ведут Борис Березовский и Анатолий Чубайс, Б.Каськов сказал: “Основной акционер компании Владимир Яковлев. Он ведет переговоры, я в них не участвую”.

Как заметил Б.Каськов, “что касается Березовского и Чубайса, то рассматривать ситуацию вокруг “Коммерсанта” в связи с их якобы противостоянием просто примитивно. На самом деле все сложнее. По многим вопросам Березовский и Чубайс являются союзниками”.

По поводу финансового состояния издательского дома Б.Каськов заметил, что “сейчас положение конторы очень устойчивое и стабильное. Мы, естественно, снизили обороты, кризис (августа прошлого года “ИФ”) пережили. Уже пережили”.

“Что касается финансов, то после кризиса мы кредитов не брали. И это большой плюс, сказал он. Сейчас мы думаем о запуске новых изданий. Все нынешние издания стали прибыльными. И единственная проблема это кредиты, которые мы брали 2-3 года назад. Сейчас мы активно работаем над их реструктуризацией”.

Напомнив, что В.Яковлев сейчас находится в США, Б.Каськов высказал мнение, что, несмотря на циркулирующие слухи об интересе к “Коммерсанту” отечественных бизнесменов, вполне возможно, что новыми владельцами “Ъ” могут оказаться предприниматели с Запада.

“Я бы сказал, что иностранцы, вероятнее всего, станут новыми хозяевами “Ъ”, – отметил Б.Каськов.

СОВЕТ ДИРЕКТОРОВ КАНАЛА “ТВ ЦЕНТР-СТОЛИЦА” ВОЗГЛАВИТ БЫВШИЙ ГЕНДИРЕКТОР ОРТ БЛАГОВОЛИН

Москва. 30 июня. ИНТЕРФАКС-МОСКВА Председателем совета директоров телеканала “ТВ Центр-Столица” избран в среду бывший генеральный директор ОРТ Сергей Благоволин. Об этом “Интерфаксу” стало известно из источников в мэрии столицы.

Как сообщил в интервью “Интерфаксу” сам С.Благоволин, он согласился прийти на этот общественный пост, так как считает, что обладает достаточным опытом и знаниями, чтобы быть полезным телеканалу (С.Благоволин занимал пост гендиректора ОРТ с марта 1995 года по октябрь 1997 года “ИФ”).

А во-вторых, как заявил С.Благоволин, он “с большим удовольствием готов работать в команде Юрия Лужкова”.

Свои цели и задачи новый председатель совета директоров видит в резком улучшении качества вещания канала. Он отметил также необходимость тесной творческой координация с каналом “ТВ-Центр”.

С.Благоволин подчеркнул, что председатель совета директоров это общественная нагрузка. Кроме того, он является заместителем директора Института мировой экономики и международной отношений и возглавляет одну из финансовых структур.

Он также сообщил, что генеральный директор “ТВ Центр Столица” пока не назначен.

Ранее совет директоров канала возглавлял Григорий Шевелев.

75% акций канала “ТВ Центр-Столица” принадлежит правительству Москвы в лице Москомимущества, 25% АО “МКНТ”.