Центр "Право и средства массовой информации"

Выпуск 2
февраль 2000

Порядок рассмотрения заявлений на разработку радиочастотного канала для целей телерадиовещания и радиочастотных заявок

Газета Правительства Республики Греция
Закон #1866 (1986 г.) об учреждении Национального Совета телевидения и радио и о процедуре предоставления лицензии по созданию и функционированию телевизионных каналов (извлечения)

26.01.2000 г. в Министерстве по делам печати было проведено заседание ФКК(Федеральной конкурсной комиссии). Поскольку это было первое открытое распределение лицензий на вещание, заседание затянулось до 20.00. Члены ФКК слушали и обсуждали доклады всех соискателей. На вопрос, заданный журналистом на пресс-конференции: “Какие же критерии члены ФКК предъявляли для победителей”, — министр М.Лесин ответил, что в первую очередь это “критерии профессиональной подготовки команды и, конечно же, финансово-экономическая база вещателя”.

Поэтому, есть основания полагать, что сейчас лицензии получили “богатые” соискатели, имеющие защиту монополистов. Возникает вопрос: как же более мелким, небогатым вещателям получить лицензию на вещание? Лукавить не надо, члены комиссии выбрали в победителей тех, кто может сам себя обеспечить в дальнейшей работе. Эту мысль М.Лесин и не скрывал от журналистов.

(Пояснение: 31 декабря 1999 года МПТР приняло приказ № 90, которым было утвержден Регламент работы ФКК. В Регламенте четко перечислены критерии, из которых члены ФКК исходят при определении победителей).

Результаты заседания ФКК:

1) в Москве лицензию на вещание на 103,4 МГц канале получило ГП “Радиостанция “Маяк”; на канале 90,8 МГц — ЗАО “М-Пул+”;

2) в Санкт-Петербурге на 88,4 МГц будет вещать ООО “Петербург ФМ”; на 29 ТВК — ФГУП “ВГТРК”;

3) в Вологде лицензию на вещание на 105,7 МГц получило ООО “Компания “Эхо Вологды”;

4) “Русское радио-Евразия” будет вещать в Калуге на 102,1 МГц; в Новосибирске — на частоте 105,2 МГц; в Тюмени — на 102,5 и в Хабаровске — на частоте 102,3;

5) в Сургуте на частоте 101,3, 102,1 МГц будет вещать ООО “Сибирский региональный корреспондентский пункт “Радио-Мост”;

6) в Уфе на частоте 103,5 МГц будет вещать ЗАО “М-Пул+”.

Срок получения заявок на 12 ТВК в Саранске и на 24 ТВК в Тамбове продлен, однако более четко о сроке не было сказано.

Скорее всего, будет обсуждаться вопрос о понижении цены предварительного взноса для участия в конкурсе, поскольку от региональных вещателей не было получено ни одной заявки.

В целях реализации “Порядка разработки и освоения радиочастотных каналов для целей телерадиовещания”, введенного в действие с 1 декабря 1999 года Приказом Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и Государственного комитета Российской Федерации по телекоммуникациям (с 12.11.99 Министерства Российской Федерации по связи и информатизации) от 09.11.99 № 38/75, приказываем:

1. Утвердить “Порядок рассмотрения заявлений на разработку радиочастотного канала для целей телерадиовещания и радиочастотных заявок”.

2. Ввести в действие указанный в п. 1 Порядок с 01.12.99.

3. Из текста “Порядка разработки и освоения радиочастотных каналов для целей телерадиовещания”, утвержденного Приказом МПТР России и Гостелекома России от 09.11.99 № 38/75, исключить п. 3 и п. 4.

4. Заменить по тексту “Порядка разработки и освоения радиочастотных каналов для целей телерадиовещания” слова “физическое лицо” на “индивидуальный предприниматель”.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на Управление регистрации и лицензирования МПТР России (Наследников), Управление радио, телевидения, спутниковой связи и контроля частотных присвоений Минсвязи России (Павлов) и на Управление лицензионной работы Минсвязи России (Попов).

Министр Российской Федерации по связи и информатизации Л.Д.РЕЙМАН

Настоящий Порядок определяет процесс рассмотрения заявлений на разработку радиочастотного канала для целей телерадиовещания и радиочастотных заявок от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Настоящий Порядок разработан в развитие “Порядка разработки и освоения радиочастотных каналов для целей телерадиовещания”, утвержденного Приказом МПТР России и Гостелекома России от 09.11.99 № 38/75.

1. Все радиочастотные заявки на использование частот для целей телерадиовещания (РЧЗ), поступившие в Главгоссвязьнадзор России до 01.12.99, рассматриваются в установленном ранее порядке в части п. п. 4 - 8 настоящего документа.

2. РЧЗ, поступающие в Главгоссвязьнадзор России с 01.12.99 и отвечающие требованиям положения “О порядке назначения (присвоения) радиочастот в Российской Федерации для радиоэлектронных средств всех назначений”, введенного с 01.10.98 решением Государственной комиссии по радиочастотам при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации (ГКРЧ) от 29.06.1998, Протокол 7/12 (далее Положение), направляются в Управление регистрации и лицензирования (УРЛ) МПТР России, о чем уведомляется заявитель. В случае, если РЧЗ не отвечает указанным требованиям, она возвращается заявителю (заказчику) для дооформления. Одновременно заявитель уведомляется о необходимости направления в УРЛ МПТР России заявления по форме, установленной Приказом МПТР России от 26.11.99 № 50. В дальнейшем заявитель представляет радиочастотную заявку одновременно с заявлением непосредственно в МПТР России.

3. УРЛ МПТР России после рассмотрения документов направляет Представление вместе с заявлением и радиочастотной заявкой в УРТС Минсвязи России и в Главгоссвязьнадзор России и уведомляет заявителя о возможности заключения договоров.

4. Главгоссвязьнадзор России заключает договор с заявителем на проведение работ по рассмотрению РЧЗ в установленном порядке и направляет РЧЗ в ФГУП НИИР для организации работ по изысканию частотного ресурса.

5. ФГУП НИИР заключает договор с заявителем на проведение работ по изысканию частотного ресурса и проводит работу по определению конкретных параметров частотного присвоения и условий его использования.

6. ФГУП НИИР после определения конкретных параметров частотного присвоения и условий его использования, а также оплаты работ по договору направляет разработанную рекомендацию на частотное присвоение в Главгоссвязьнадзор России.

7. Главгоссвязьнадзор России проводит комплекс работ по экспертизе разработанной рекомендации на частотное присвоение, согласованию частотного присвоения и международно - правовой защите частотного присвоения установленным порядком. При необходимости проведения работ НИИ Минобороны России по согласованию частотного присвоения Главгоссвязьнадзор России направляет соответствующее уведомление заявителю, который заключает договор с НИИ Минобороны России. При положительных результатах этой работы, а также оплаты работ по договору Главгоссвязьнадзор России направляет техническое заключение о возможности использования частотного присвоения заявителю, в УРТС и УЛ Минсвязи России, УРЛ МПТР России и региональное управление Госсвязьнадзора России. При отрицательных результатах Главгоссвязьнадзор России направляет дополнительный запрос (не более одного) в ФГУП НИИР для подбора нового частотного присвоения в рамках уже заключенного с ФГУП НИИР договора. При отрицательных результатах вторичного рассмотрения Главгоссвязьнадзор России возвращает заявочные материалы заявителю и извещает об этом УРТС Минсвязи России и УРЛ МПТР России.

8. Органы Главгоссвязьнадзора России после представления заявителем копий лицензий МПТР России и Минсвязи России проводят необходимые работы по выдаче разрешительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Формирование

1. Создается Национальный Совет телевидения и радио (НСТР), который функционирует как независимый орган, обслуживаемый своим секретариатом, имеющий собственный бюджет.

2. Национальный Совет, члены которого пользуются личной и функциональной независимостью, находится в подчинении Министерства печати. Во время осуществления своих обязанностей Совет не подлежит административному контролю.

3. В обязанности Национального Совета входит:

— обеспечение свободы слова и плюрализма,

— контроль над соблюдением журналистской этики,

— повышение (в духе конституционных норм) качества теле- и радиопередач.

Статья 2

1. Национальный Совет телевидения и радио состоит из 11 членов, которые пользуются личным авторитетом и общественным признанием за свои заслуги в области науки, искусства, технологии и политики.

2. Члены НСТР и их заместители назначаются Министром печати следующим образом:

а). Фракция (или союз фракций), обладающая большинством мест в парламенте, выдвигает 3 членов, один из которых будет занимать место председателя Совета.

b). Вторая по величине фракция (или союз фракций) выдвигает 2 членов и третья по величине фракция парламента — 1 члена.

с). Остальные члены выдвигаются по одному из Союза редакторов ежедневных газет города Афины, из Союза редакторов ежедневных газет Македонии-Фракии, из КЕДКЕ и из Всегреческой ассоциации зрителей слушателей.

В случае, если одна из выше указанных организаций в течение 30 дней после запроса не укажет своего представителя, то Совет формируется и функционирует с остальными своими членами.

3. Продолжительность службы членов Совета — 6 лет, но его состав обновляется каждые два года.

4. После первого созыва Совета проводится жеребьевка среди его членов, дабы 4 члена служили 6 лет (по одному из вариантов (а) и (b) и по 2 из варианта (с) статьи 2), 4 члена — 4 года (по одному из вариантов (а) и (b) и по 2 из варианта (с) статьи 2) и остальные — 2 года.

Выдвигающий членов Совета орган (из указанных во втором параграфе) рекомендует замену уходящих членов, служба которых подошла к концу, или возобновляет свою ранее осуществляемую рекомендацию.

5. Президентским указом, подписанным по рекомендации Министра печати, определяются препятствия для назначения, личные качества или факты биографии, которые несовместимы с постом и ответственностью членов Совета, а также размер их оплаты.

Члены Правительства, заместители министров, депутаты Парламента, секретари министерств, а также акционеры, члены Совета директоров или сотрудники предприятий, занимающиеся производством, продажей или трансляцией теле- или радиопередач, не имеют право занимать пост члена НСРТ.

6. Решения, рекомендации и мнения Совета, предусмотренные данным законом, принимаются абсолютным большинством голосов его членов. При равном числе голосов преобладает голос председателя.

7. В случае отставки или по другим причинам, ухода члена Национального Совета, заменяющее его лицо назначается по указанию той партии или организации, которая рекомендовала уходящего члена. При этом время его службы будет длиться столько, сколько осталось до конца срока службы уходящего члена.

Полномочия

Национальный Совет телевидения и радио:

1. Осуществляет государственный контроль над телевидением и радио, дабы обеспечить объективность, равные условия и высокое качество передач, согласно статье 15, параграф 2 Конституции.

2. Издает в течении 6 месяцев кодекс журналистской этики и перечень необходимых характеристик передач и рекламы, которые публикуются в Газете Правительства, а также указания и рекомендации государственным и частным предприятиям по соблюдению этих принципов.

3. С аргументированным решением принимает административные меры против нарушителей закона, принципов этики и условий соответствующих конвенций, а также в случае несоблюдения технических обязанностей, определяемых Министерством транспорта и связи.

Данные административные меры применяются в том числе и по отношению к негосударственным и муниципальным радиостанциям в случае нарушений, указанных в статье 2, параграфах 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12 закона № 1730/1987 г. условий.

Меры, которые Совет имеет право применять, следующие:

а) указание и предупреждение;

b) штраф в размере от 100 000 до 50 000 000 драхм;

“НГ” - Будет ли в ближайшее время изменен порядок регистрации и лицензирования печатных и других видов СМИ?

МЛ - Лицензированию СМИ, независимо от их формы - печатные, или электронные, - в соответствии с Законом “О средствах массовой информации” вообще не подлежат. Для них предусмотрена процедура регистрации, что гораздо проще, дешевле и быстрей. Менять этот порядок вопреки закону мы не можем, да и не хотим. Вообще я считаю, что за последнее десятилетие века удалось заложить весьма неплохую законодательную основу для развития СМИ. Конституция РФ четко и ясно гарантирует свободу массовой информации и запрет цензуры.

Очень - не поленюсь повторить - демократичен и Закон “О средствах массовой информации”. На этой базе в России зарегистрировано почти восемь тысяч электронных СМИ и свыше 34 тысяч СМИ печатных. Другое дело - дальнейшее развитие и усовершенствование законодательства в области СМИ. В частности, мы пытаемся найти подходы к определению правового статуса СМИ в Интернете. Но сейчас рассуждать на эту тему было бы преждевременно, поскольку существует множество равноправных и одновременно противоречащих друг другу точек зрения на эту проблему.

Прозвучавший вопрос о лицензировании относится уже не к СМИ в целом, а к некоторым способам их распространения. Например, теле- и радиовещанию. Благодаря усилиям нашего министерства начала наконец функционировать система конкурсного распределения частотного ресурса для радио и телевидения в городах с населением свыше 200 тысяч человек и в столицах субъектов Федерации. Если раньше получение лицензии на право теле- и радиовещания зависело лишь от позиции чиновника, то теперь вопрос решается в честном, открытом соревновании.

Сейчас мы разрабатываем проект положения о лицензировании телерадиовещания в небольших городах и населенных пунктах. Эту процедуру мы планируем значительно упростить.

В целом существующая нормативная база, определяющая порядок лицензирования в отрасли, несовершенна. Поэтому мы активно работаем над этим вопросом: уже подготовлены проекты положений о лицензировании таких видов деятельности, как производство и распространение аудио- и видеопродукции, фонограмм, издательская деятельность, производство защищенных бланков.

“НГ” - В последнее время ведутся разговоры о якобы готовящемся постановлении правительства, где под сетевым средством массовой информации понимается размещаемая в электронной форме в Интернете (и других сетях) совокупность периодически обновляемых информационных сообщений и материалов, предназначаемых для неопределенного круга лиц и так далее., то есть под понятие “сетевого СМИ” подпадают практически все виды сайтов. Вводится новый порядок регистрации (со значительными взносами) и возможность фактически произвольной приостановки деятельности того или иного ресурса. Соответствуют ли эти слухи истине, а заявления - действующему законодательству? Ваш комментарий.

МЛ - Хорошо известно, что во всем мире Интернет является саморегулирующимся образованием и все попытки со стороны государства каким-то образом поставить под контроль функционирование сети обречены на провал. В то же время нельзя не признать, что вседоступность и вседозволенность рано или поздно приводят к существенным проблемам. Нельзя отрицать существование в Интернете проблемы распространения, например, порнопродукции. Вопросы регистрации доменных имен, защиты авторских прав и товарных знаков, коммерческой деятельности с учетом возможности строительства финансовых пирамид также не являются простыми. Может ли кто угодно зарегистрировать сайт под именем Russia.ru или Coca-cola.ru или нет? Например, сайт под именем Putin.ru уже зарегистрирован некоей компанией и предлагается на продажу.

Интернет-сообщество является таким же обществом, как любое иное. А значит, рано или поздно возникает потребность в регулировании взаимоотношений членов этого общества, защиты общественных интересов и т.д.

Хочу заметить, что одним из первых действий только образованного Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций было проведение открытой встречи с основными провайдерами Рунета, на которой были обсуждены перечисленные проблемы и поставлены соответствующие вопросы.

Теперь если говорить более конкретно, то в настоящее время в качестве первого шага будет рассматриваться вопрос о выделении и использовании доменных имен в Рунете, но рассматриваться он будет опять же с учетом мнения провайдеров и пользователей российского сегмента сети Интернет. Что же касается регистрации “со значительными взносами” или “произвольной приостановки деятельности того или иного ресурса” - то это полная чушь, в такой постановке вопрос даже не обсуждался.

В целом же, думаю, настала пора включить механизмы государственного протекционизма по отношению к отечественному производителю. Применительно к электронным СМИ это относится и к производителям телевизионных программ, фильмов, радиопередач, разработчикам новой техники и технологии. Осуществляя государственное регулирование в области лицензирования телерадиовещания, нам пора обратить самое пристальное внимание на потребность общества в программах для детей и юношества, программах о культуре и религии, других социально значимых проектах. Кстати, до некоторой степени исходя из этих соображений, на уже упоминавшемся конкурсе по распределению частот мы предоставили возможность радиостанции “Маяк” и радио “Спорт FМ” начать вещание в Москве в FM-диапазоне.

(“Независимая газета”, 17.02.2000 г.)