На февральском конкурсе выставлялось 3 ТВ-канала и 8 частот для радиовещания в диапазонах УКВ и FM. По словам М.Лесина, наибольший интерес был проявлен к FM-частотам. В Москве были выставлены частоты 88 МГц и 106,6 МГц, на которые претендовали 11 организаций. Победителями же на получение лицензии на вещание в результате стали следующие соискатели: на частоте 88 МГц — ЗАО “М-Пул +” с концепцией вещания инструментальной музыки разных направлений; на 106,6 МГц — “Радио Любовь” с заявленным форматом лирического музыкального вещания. При определении победителя на частоту 106,6 МГц ФКК “была вынуждена учитывать не только концепцию на вещание, но и технико-экономическое обоснование частоты”, в том числе и договоренность с “соседями” этой частоты, поскольку первоначально нарезка FM диапазона осуществлялась не до конца технически продуманно и зазор между соседствующими станциями не был четко просчитан. Поэтому сейчас это привело к тому, что станция 103,4 МГц может работать только с передатчиком мощностью 1 КВт, чтобы не создавать помехи для “Радио Максимум” на частоте 103,7; а “Радиостанция 106,6” может выйти в эфир только после того, как “Станция 2000” перейдет с частоты 106,8 на частоту 107 МГц. Такие “передвижки” с частоты на частоту, по словам М.Ю.Лесина, будут иметь технические сложности и потребуют больших финансовых затрат, поэтому, учитывая это, ФКК, несмотря на то, что “Радио Любовь” представило, по словам Лесина, “не очень профессиональную концепцию на вещание”, с перевесом в 1 голосом, было принято решение выдать лицензию на вещание радиостанции в целях решения технических задач. Частоту 71,3 МГц УКВ-диапазона ФКК предоставила “Русскому Радио”, расширив, таким образом, территорию вещания данной станции.

Принимая решение о выдаче лицензий, члены ФКК стремилась, прежде всего, к тому, чтобы развивать региональное вещание и сократить количество сетевых станций. Особо М.Ю.Лесин обратил внимание на то, что концепции на вещание и технико-экономическое обоснование вещания региональными станциями были представлены на очень низком уровне. Однако, каким образом МПТР собирается увеличивать количество региональных вещателей, Министром МПТР на пресс-конференции, проведенной по итогам заседания ФКК, сказано не было.

На заседании ФКК прошло также обсуждение вопроса об автоматической пролонгации лицензии на вещания. Любая компания, получившая одно предупреждение от МПТР о нарушении концепции на вещание или законодательства РФ в области СМИ, будет лишаться автоматической пролонгации лицензии на вещание. Особенная же ситуация сложилась с пролонгацией лицензий на вещание ОРТ и ТВЦ, срок лицензии которых заканчивается весной 2000 года. ФКК было решено, что автоматически лицензии на вещание ОРТ и ТВЦ пролонгироваться не будут. Телекомпании, имеющие от МПТР предупреждения, должны будут пройти общую для всех участников процедуру конкурса, который планируется провести 24 мая.

По итогам конкурса в федеральный бюджет было перечислено примерно 18 млн. рублей, полученных в качестве единовременного конкурсного взноса. Часть дохода, получаемого от конкурса, перечисляется в Министерство связи РФ на разработку новых частот, часть дохода остается в МПТР РФ, которые также направляются на разработки, “связанные с новыми возможностями радиочастотного спектра”.

В ФКК прошло также обсуждение о подходах, в соответствии с которыми будет взиматься единовременный конкурсный взнос. Во-первых, взнос будет не символическим, а “ощутимой” для компании, участвующей в конкурсе. Во-вторых, выплата лицензионного сбора подрывать финансовые основы компании и заставлять вещателя искать новых партнеров и принимать в то же время, новые финансовые и политические обязательства. В-третьих, размер конкурсного взноса должен давать возможность принять участие и другим компаниям, имеющим творческие и экономические и технические предпосылки для организации вещания. Таким образом, после длительного обсуждения, ФКК пришла к мнению, что размер единовременного конкурсного взноса будет составлять 30 млн. рублей. Для участия же в конкурсе вещатель должен представить: концепцию вещания, технико-экономическое обоснование, списочный состав руководителей компании с кратким описание деятельности главного редактора, объем производства программной продукции.

22 марта 2000 г. в Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций состоялся конкурс на получение права на наземное эфирное теле- и радиовещание.

На заседании ФКК, были рассмотрены творческие концепции и технико-экономические обоснования проектов конкурсантов.

Впервые в практике работы ФКК сложилась ситуация, когда при рассмотрении концепции претендентов на 25 ТВК в Москве и 39 ТВК в Калуге, комиссия не смогла определить лучшую концепцию. Все они были представлены на таком уровне, что ни один из членов ФКК не проголосовал “за”. Поэтому было принято решение провести конкурс повторно.

В Дзержинске на 8 ТВК, Краснодаре на 44 ТВК и Благовещенске на 27 ТВК было по одному соискателю на право вещания. В связи с этим ФКК приняла решение продлить срок приема заявок на данные частоты на две недели. В случае отсутствия новых заявок вступит в силу решение ФКК о выдаче лицензии единственным на данный момент соискателям:

— в Дзержинске на 8 ТВК — ЗАО “ТК “ДЗЕРЖИНСК”;

— в Краснодаре на 44 ТВК — ГУП “Кубань-РТВ”;

— в Благовещенске на 27 ТВК — ООО “Сэгит”.

Заявок на участие в конкурсе на получение права вещания на 5 ТВК в Магадане, на частоты 73,28 МГц в Саранске; 68,0 МГц и 107,5 МГц в Улан-Удэ; 103,8 МГц в Ярославле не поступало. Вследствие этого ФКК пересмотрит размер единовременного конкурсного взноса для соискателей лицензий на вещание на этих частотах и конкурс будет объявлен повторно.

По итогам конкурса право на получение лицензий на теле- и радиовещание получили:

— в Нижнем Новгороде на 6 ТВК — ЗАО “ТНТ”;

— в Челябинске на 6 ТВК — ЗАО “Энергия ТВ”.

Лицензии будут оформлены победителям конкурса после внесения ими полной суммы единовременной платы за получение права на вещание.

МИХАИЛ ЛЕСИН: ЛИЦЕНЗИЯ — ЭТО МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ НАРУШЕНИЙ И ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СМИ

(Интервью министра по делам печати и телерадиовещания РФ Михаила Лесина
ведущему программы “Здесь и сейчас” Александру Любимову (ОРТ))

Михаил Лесин. Не правильно. Дело в том, что закон предусматривает следующую процедуру пролонгации действующих лицензий. В случае, если у лицензианта за период деятельности не было никаких нарушений действующего законодательства, лицензия продлевается автоматически. В случае, если за это время лицензиант получал какие-либо предупреждения, обозначающие, что были нарушены нормы законодательства, в соответствии с законом, лицензия выставляется на конкурс.

Соответственно, поскольку у телекомпании ОРТ подошел срок окончания лицензии и телекомпания направила письмо в министерство с просьбой продлить лицензию, было принято решение о не продлении автоматическом лицензии, а о проведении процедуры конкурса на лицензию ОРТ и на 1-ый телевещательный канал, и на лицензию ТВЦ на 3-ий телевещательный канал.

М.Л. Письмо не является предупреждением, официальным предупреждением, а компания ОРТ и компания ТВЦ получали официальное предупреждение, по решению в том числе Центризбиркома. И на самом деле это решение созрело в соответствии с действующим законом. Ну, давайте себе представим ситуацию, что средства массовой информации, даже если нарушают закон, автоматически продлевают свои лицензии. Должен быть какой-то предусмотрен механизм оценки нарушений и оценки деятельности средств массовой информации. Закон предписывает эту процедуру. Соответственно, в федеральную конкурсную комиссию будет вынесен вопрос о рассмотрении, кто будет победителем, и какое решение примет федеральная конкурсная комиссия, как она оценит те нарушения, которые состоялись, так и будет происходить. Другой вопрос, что, естественно, это вызывает возмущение у телеканалов, и у компании ОРТ и у компании ТВЦ, соответственно, и вот сейчас сюжет, который мы видели в программе, я бы его не назвал достаточно корректным. Перед тем как пригласить меня в эфир, вы, в общем-то, предприняли попытку такого некого давления, на меня в том числе, используя достаточно сложные технологии информационного пространства. Но это же не значит, что телекомпания, если считается самой большой и самой лучшей, должны иметь какие-то специальные условия.

М.Л. Условия для всех компаний должны быть абсолютно равны, не важно, она вещает на город с количеством в 100 тысяч зрителей или на такую огромную аудиторию, как ОРТ.

М.Л. Положение о лицензировании предусматривает непосредственно процедуру проведения конкурса и регламент деятельности федеральной конкурсной комиссии. Для того чтобы оценить юридические основания для проведения этой процедуры, необходимо взглянуть в Закон о лицензировании, где четко прописана та форма, как происходит решение...

М.Л. Там написано, что в случае, если средство массовой информации имеет предупреждение, связанное с нарушением действующего законодательства, лицензия не пролонгируется автоматически, а вопрос рассматривается. Соответственно, поскольку постановление правительства регламентирует таким образом, что это должна рассматривать федеральная конкурсная комиссия, то это будет рассматриваться, конечно, на федеральной конкурсной комиссии.

М.Л. Он, собственно, и говорил про вас.

М.Л. Про вас, как канал ОРТ, не про Вас, Александр Михайлович.

М.Л. На самом деле, с точки зрения закона, к каналу были претензии, канал получил предупреждение в период проведения предвыборной кампании, если Вы помните. А мой диалог с Лужковым, он больше заключался в том, что Лужков пытается все время оценивать работу, деятельность средств массовой информации с точки зрения эмоций. Говорит — мне не нравится. Ну, если ему не нравится, тоже есть абсолютно прописанная процедура реакции на то, что ему на нравится. Но министерство не может рассматривать деятельность средств массовой информации с точки зрения эмоций, нравственности, морали. Есть четкие параметры законы, которые прописаны, и мы обязаны как орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в области средств массовой информации, строго действовать в соответствии с законом. Соответственно, не можем применять эмоции.

М.Л. Если радио “Свобода” представит концепцию и сочтет это необходимым для себя, конечно, может.

М.Л. Да, на их частоту лицензию тоже выдает министерство...

М.Л. Я понимаю, Вы спрашиваете — почему вы не выписываете предупреждение радио “Свобода”?

М.Л. Да, это будет неудобно на самом деле.

М.Л. Методика освещения.

М.Л. Мы неоднократно обращали внимание...

М.Л. Неоднократно обращали внимание средств массовой информации, в том числе и радио “Свободы”, на недопустимость тех или иных и высказываний и комментариев в отношении различных событий, и соответственно, это тоже фиксируется, но у радио “Свобода”, ровно так же как и у всех радиостанций, есть срок действия лицензии. Мы не можем только на основании тех замечаний, которые имеются на сегодняшний день, приостановить или аннулировать лицензию, это может решить только суд.

М.Л. Естественно, никто и не заставляет Вас влиять на нее. С точки зрения закона, опять же говорю, что министерство выписывает различного рода предупреждения большому количеству средств массовой информации. Вопрос же состоял не в том, выписывать или не выписывать, вопрос состоит в продлении лицензии. Закон трактует, что, если есть нарушение в период деятельности средства массовой информации, лицензия автоматически не продлевается.

М.Л. Естественно. Абсолютно. На сегодняшний день министерство очень внимательно следит за соблюдением Закона о средствах массовой информации и Закона о лицензировании и, соответственно, реагирует на все нарушения, которые обнаруживаются в процессе работы.

М.Л. Никаких абсолютно специальных условий ни для кого не будет, ни для ОРТ, ни для Государственного Российского телевидения, ни для НТВ. Все будет проходить абсолютно на равных условиях и в соответствии с действующим законодательством.

А.Л. Я все, что хотел узнать, узнал...

<...>

“Говорить и показывать” теперь стоит миллион долларов.

Телевизионное сообщество сегодня напоминает пчелиный улей, растревоженный неугомонным медведем. В роли Винни-Пуха выступил министр печати Михаил Лесин. И всего-то сказано было несколько слов: телекомпаниям ТВЦ и ОРТ не будут автоматически продлены лицензии на право вещания, придется пройти через конкурс, причем на общих основаниях. А шуму, шуму...

Разумеется, это “ж-ж-ж” неспроста. Российские средства массовой информации весьма настороженно относятся к любым попыткам хоть в чем-то ограничить свободу слова (термин условный), дарованную им прежним президентом РФ Борисом Ельциным. Поэтому любые слова, намеки и полунамеки, исходящие от нынешнего и.о. президента Владимира Путина или правительственных структур, воспринимаются болезненно. Оно и понятно, в шумном городе хоть в барабан бей над ухом, никто глазом не моргнет. Зато в дремучем лесу хрустнувшая ветка доставит массу неприятных переживаний. На каких условиях власть будет сотрудничать с прессой — вот предмет ночных кошмаров многих главных редакторов.

По большому счету, во всякой, даже самой демократической стране существует четыреста способов сравнительно честного воздействия на печатные и электронные СМИ. Любая телевизионная или радиовещательная компания нуждается в лицензии на право трансляции своих программ на широкую аудиторию. Россия — не исключение. Существует такая Федеральная конкурсная комиссия, куда входит пять чиновников от Министерства печати и Министерства связи, а также четыре человека от журналистской общественности, она-то и решает вопрос о выделении частот. Итоги последнего конкурса, объявленные в конце февраля, вызвали большие споры. Московский мэр Юрий Лужков в очередной раз обвинил Министерство печати в дискриминации, поскольку подконтрольные столичному правительству радиостанции “Радио-спорт” и “Говорит Москва” не смогли получить частоты популярного диапазона FM. Но настоящий скандал вызвали слова министра печати Михаила Лесина, посвященные конкурсу, который состоится 24 мая.

“Как вы знаете, к этому времени заканчиваются сроки действия лицензий, выданных телекомпаниям ТВЦ и ОРТ, — заявил Михаил Лесин. — Обе телекомпании имеют по два предупреждения от Министерства печати. Мы долго и мучительно совещались, как нам быть, и приняли тяжелое, но справедливое решение: никому из них лицензия на право эфирного вещания автоматически продлена не будет. ОРТ и ТВЦ придется участвовать в конкурсе на общих основаниях”.

Гендиректор ОРТ Константин Эрнст воспринял заявление министра печати Михаила Лесина как “неприкрытую угрозу Общественному российскому телевидению”, “откровенный шантаж крупнейшего телеканала страны” и “издевательство над десятками миллионов телезрителей”, — тут же передало сетевое агентство “Polit.ru”. Руководитель ТВЦ Олег Попцов был более сдержан, но, как и Константин Эрнст, негативно отнесся к решению Федеральной конкурсной комиссии.

Версий, почему Министерству печати оказалось выгодно “подвесить” два телеканала, высказано за последнее время немало. Все они, впрочем, имеют один общий посыл — уверенность в том, что государство намерено после выборов обязательно переформатировать рынок электронных СМИ. Сделать это во время проведения конкурса на получение права эфирного вещания удобнее всего как с формальной, так и с технической точки зрения. Ведь, во-первых, поучаствовать в распределении частот может всякий желающий. А, во-вторых, победителем считается тот, кто предоставит лучшее экономическое обоснование и творческую концепцию канала. Категории же лучшего и худшего, как известно, относительны, штангенциркулем их не измеришь.

Тем не менее, можно предположить и иное. До сих пор подавляющее большинство конкурсов и тендеров, проходящих в нашей стране, носило весьма условный характер. Власть назначала победителей, исходя из политической целесообразности, поэтому еще до вскрытия конверта с именем победителя его фамилию на все лады склоняли масс-медиа незадачливых конкурентов. Понятно, что дальше так жить нельзя. Сейчас государство приходит к тому, чтобы всем участникам создавать одинаковые условия игры (о чем, кстати, неоднократно заявляет и.о. президента РФ Владимир Путин). Отучаться от жульничества — дело, конечно, нелегкое. Понятно, что поначалу за любым решением будут искать чьи-то интересы или политическую целесообразность. Но пройти через это всем нам надо. Поэтому, если вдруг и случится, на мой взгляд, невероятное — на кнопки ОРТ или ТВЦ придут другие каналы, не стоит обязательно объяснять это происками врагов. А может, просто победители оказались лучше?

Специально для газеты “Век” ситуацию комментирует первый заместитель министра печати Михаил СЕСЛАВИНСКИЙ:

ТВЦ грозит закрытие?

— Для начала я бы хотел пояснить, что у ТВЦ в конце мая заканчивается лицензия номер 2520, которая предусматривает вещание на Москву и Московскую область. Однако телекомпания также обладает лицензией 2512, которая позволяет ей вещать на остальные регионы России и зарубежья. Срок действия этой лицензии заканчивается только в 2002 году. Станет ТВЦ победителем конкурса или нет? Моя личная точка зрения состоит в том, что у телеканала есть высокие шансы на победу. Однако мы еще не знаем, какие творческие концепции и экономические обоснования будут заявлены прочими компаниями, претендующими на “третью кнопку”. Нельзя исключать того, что будут предложены интересные, оригинальные концепции телевещания в рамках городского канала. Поэтому на сегодняшний день картина окончательно не ясна.

Когда вы решили автоматически не продлевать лицензии ОРТ и ТВЦ, во внимание брались только лишь полученные ими предупреждения и больше ничего другого?

— Да, только это.

В свое время, если Вы помните, существовал план перевода РТР на “первую кнопку”, а ОРТ на “вторую”.

— Прекрасно помню. Но мы такой план не разрабатываем. Я думаю, что в ближайшем обозримом будущем осуществляться что-либо подобное не будет. Но никто не мешает телекомпании РТР принять участие в конкурсе по выделению частот на общих основаниях.

Много будет обиженных?

— Я думаю, что много. Когда на частоту вещания в диапазоне FМ выходит десять компаний, а побеждает одна, остальные обижаются. Только не надо искать в наших решениях политических мотивов. Мы создали условия, определили площадку, на которой будет проходить конкурс, а кто придет и победит — нам заранее неизвестно.

Откуда возникла сумма единовременного залога в тридцать миллионов рублей для компаний, претендующих на частоты, которые сейчас занимают ОРТ и ТВЦ?

— Она рассчитывалась достаточно просто. Существовало несколько критериев. Сумма не должна быть символической, но и катастрофической для телекомпаний, — тоже дабы последним не пришлось в срочном порядке искать новых акционеров или спонсоров для уплаты вступительного взноса. И, наконец, эта сумма должна быть под силу потенциальным участникам конкурса.

Почему для участия в конкурсе вы требуете списочный состав сотрудников телерадиокомпании?

— Чтобы оценить потенциал компании, мы хотели бы знать, кто там работает или собирается работать.

ОРТ и ТВЦ заработали два предупреждения во время прошлогодних выборов в Государственную думу РФ. Сейчас в разгаре борьба за пост президента. Как Вы думаете, могут ли еще какие-то телеканалы получить “желтую карточку”?

— Вряд ли. Я думаю, что за оставшиеся три воскресных эфира всплеска “войны компроматов” не будет.

Может ли случиться, что ОРТ и ТВЦ и правда лишатся лицензий?