Центр "Право и средства массовой информации"

Выпуск 5-6
Май-июнь 2000

Если попытаться выстроить все существующие на сегодняшний день угрозы свободе слова по ранжиру, то наиболее серьезной, легко реализуемой (и поэтому чрезвычайно реальной), могла бы, пожалуй, считаться угроза введения обязательного лицензирования деятельности редакций печатных СМИ по подготовке и выпуску издаваемых ими газет и журналов.

На практике процедура регистрации выглядит так: лицо, желающее издавать газету, журнал или другое средство массовой информации должно лишь уведомить о своем намерении соответствующий государственный орган, который, в случае, если документы оформлены правильно, обязан их зарегистрировать и выдать Свидетельство, удостоверяющее, что процедура регистрации СМИ пройдена. Именно это Свидетельство и считалось долгие годы достаточным правовым основанием для издания любого печатного СМИ.

Ликвидировать зарегистрированное таким образом средство массовой информации чрезвычайно сложно. Закон “О средствах массовой информации” предусматривает, что регистрирующий орган может возбудить процедуру прекращения деятельности СМИ только в том случае, если оно было использовано для совершения уголовно наказуемого деяния, разглашения государственной тайны, призыва к захвату власти, разжигания национальной или религиозной нетерпимости, а также некоторых других тяжких правонарушений, исчерпывающий перечень которых приведен в статье 4 этого Закона. Лишь неоднократное совершение подобных деяний в течение двенадцати месяцев, по поводу каждого из которых регистрирующий орган выносил редакции письменные предупреждения, могут стать основанием для закрытия СМИ. Но и в этом случае регистрирующий орган не вправе аннулировать Свидетельство о регистрации своим решением, окончательное решение о судьбе средства массовой информации полномочен принимать лишь суд.

Для того, чтобы привлекать к ответственности тех, кто нарушает требования о лицензировании издательской деятельности, государству не нужно принимать никаких новых законов, действующих вполне достаточно. Уже сегодня любой главный редактор журнала или газеты, редакция которой выпускает СМИ без издательской лицензии, может быть привлечен к ответственности по статье 171 (“Незаконное предпринимательство”) Уголовного кодекса РФ. Согласно этой статье, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, если это деяние сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается, либо крупным штрафом (до 90 тысяч рублей), либо лишением свободы на срок до пяти лет. Для того, чтобы доход от незаконной предпринимательской деятельности считался “крупным”, газете или журналу достаточно получить от размещения рекламы, подписки и продажи номеров в розницу всего… семнадцать тысяч рублей. Причем, поскольку данное “преступление” почти всегда совершается не в одиночку, а всей редакцией, то есть “организованной группой”, это отягчающее обстоятельство может послужить основанием для назначения максимально строгого наказания.

Немаловажно и то, что начало применению к средствам массовой информации репрессий может положить даже не федеральный государственный орган, например, Генпрокуратура с подачи Минпечати, а любой районный прокурор или городское управление внутренних дел где-нибудь в глухой провинции, где районная или городская газета встала в оппозицию к губернатору, мэру или любому другому местному начальнику. Сложно сказать, удастся ли довести такое уголовное дело до суда и реально “засадить” неугодного главного редактора на пять лет. Скорее всего, отсутствие умысла и бурная реакция общественного мнения будут на стороне обвиняемого, но в том, что следствие вовсю даст главному редактору почувствовать, что он “без пяти минут уголовник”, можно не сомневаться.

Другим печальным последствием возбуждения уголовного дела по факту осуществления издательской деятельности без лицензии, может быть пресечение этой “незаконной деятельности”, то есть приостановление издания газеты или журнала, до оправдательного решения суда, а в сегодняшних условиях это означает – на неопределенный срок.

Не об этом ли рычаге воздействия на непокорные местные СМИ мечтают многие из региональных лидеров?

Безусловно, СМИ могут надеяться на добрую волю властей и на то, что “не с меня начнут”, но навряд ли это – лучший выход из ситуации, особенно учитывая то, что позиция Минпечати по вопросу об обязательности получения СМИ лицензии на издательскую деятельность за последние полтора года, похоже, значительно ужесточилась. И отнюдь не в пользу СМИ.

В сентябре 1998 года заместитель начальника правового управления Госкомпечати (прежнее название Минпечати) Надежда Микерова занимала по этому вопросу несколько уклончивую позицию, но скорее склонялась в пользу того, что лицензии не обязательны: “В соответствии с Законом “О средствах массовой информации” редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность (т.е. подготовку и выпуск СМИ) после его регистрации и для выпуска средства массовой информации необходимо и достаточно Свидетельства о регистрации СМИ. Вместе с тем, во Временном положении об издательской деятельности в РСФСР, в понятие издательской деятельности включены подготовка и выпуск печатных средств массовой информации. Вопросы толкования норм законодательных актов находятся в компетенции высших судебных органов страны. При решении вопросов выпуска средств массовой средств массовой информации Госкомитет по печати РФ руководствуется нормами Закона РФ “О средствах массовой информации””.

Однако в мае этого года Павел Степанов, новый начальник правового управления Минпечати, ответил на запрос Центра “Право и СМИ” гораздо более определенно: “В соответствии со ст.7 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” издательская деятельность может осуществляться только юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, получившим лицензию на этот вид деятельности. Согласно Временному положению об издательской деятельности под издательской деятельностью понимается подготовка, а равно подготовка и выпуск печатных изданий любого вида – как периодических, так и непериодических. Следовательно, если редакция зарегистрированного СМИ осуществляет его выпуск силами своих сотрудников, то ей необходимо получить лицензию на осуществление издательской деятельности”.

Для того, чтобы обезопасить себя до тех пор, пока в законодательство не будут внесены изменения, редакциям все же лучше обратиться в Минпечати или в его территориальные управления с заявлением о выдаче издательской лицензии.

И даже если в выдаче лицензии будет по каким-то причинам отказано, выход все же есть. Редакция может заключить договор об оказании услуг по издательской подготовке своего СМИ с любым издательством, типографией или другой сторонней организацией, имеющей лицензию на издательскую деятельность. В этом случае редакция занимается подготовкой содержания номера, а его верстку и другие этапы предпечатной подготовки, вплоть до выведения на пленки, осуществляет обладающая лицензией на издательскую деятельность организация. Название этой организации следует указать в выходных данных газеты или журнала как “издателя”, и тогда все требования законодательства будут соблюдены.

То, что печатные СМИ начнут обращаться в Минпечати за лицензиями, вовсе не должно означать покорного признания ими того, что отныне для реализации гарантированной статьей 29 Конституции свободы “искать, получать, передавать, производить и распространять информацию” посредством издания газет и журналов, требуется лицензия, то есть разрешение со стороны государства. Очевидно, что в законодательство об издательской деятельности необходимо вносить изменения.

Для того, чтобы вывести газеты и журналы из-под обязанности лицензирования, во Временном положении об издательской деятельности достаточно изменить всего одну строку. В пункте 4, который дает определение термина “издательская деятельность” следует указать: “под издательской деятельностью понимается подготовка, а равно подготовка и выпуск печатных изданий любого вида, за исключением подготовки и выпуска периодических печатных изданий редакциями зарегистрированных средств массовой информации”. Такое изменение, безусловно, будет соответствовать целям лицензирования издательской деятельности, которое необходимо лишь для того, чтобы контролировать изготовление книг, плакатов, буклетов и иных непериодических печатных изданий. Государственный же контроль за периодическими печатными изданиями, то есть печатными средствами массовой информации может и должен осуществляться только посредством предусмотренного Законом “О средствах массовой информации” механизма регистрации.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и вещания дополнительной информации в Российской Федерации (далее — Положение) регулирует порядок и условия выдачи и отказа в выдаче, продления срока действия, переоформления, приостановления действия, признания аннулированными и аннулирования лицензий на осуществление телевизионного вещания, радиовещания или вещания дополнительной информации в Российской Федерации, а также контроля и надзора за соблюдением лицензионных требований и условий.

2. Для целей настоящего Положения применяются следующие основные понятия:

лицензия — разрешение (право) на осуществление телевизионного вещания, радиовещания или вещания дополнительной информации при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выдаваемое лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на каждый лицензируемый вид деятельности и подтвержденное документом, выданным лицензирующим органом, на бланке, имеющем степень защищенности на уровне ценной бумаги, учетную серию и номер и являющимся документом строгой отчетности;

лицензионные требования и условия — совокупность установленных настоящим Положением требований и условий, включенных в лицензию и нашедших свое отражение в документе, подтверждающем наличие лицензии, выполнение которых обязательно при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания или вещания дополнительной информации;

телевизионное вещание и радиовещание — распространение с использованием электромагнитных волн, осуществляемое в общедоступной или закодированной форме, теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередач, предназначенных для индивидуального приема неограниченным кругом лиц;

вещание дополнительной информации — распространение с использованием электромагнитных волн буквенной, цифровой, графической, звуковой и иной информации, содержание которой не связано с содержанием основных теле- и радиопрограмм, и предназначенной для индивидуального приема неограниченным кругом лиц;

радиочастотный канал — полоса частот, существующая вне зависимости от использования, имеющая свои характеристики (несущая частота, нелинейное искажение и т.д.), предназначенная для распространения теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередач, дополнительной информации;

лицензиат — юридическое лицо (вне зависимости от формы собственности) или физическое лицо, зарегистрированное в качестве предпринимателя, получившее в установленном порядке лицензию и осуществляющее телевизионное, радиовещание или вещание дополнительной информации;

территория, покрываемая вещанием — территория, на которой расчетный уровень распространяемого сигнала соответствует требованиям действующих стандартов и норм и на которой при осуществлении вещания обеспечивается уверенный прием теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередач, дополнительной информации, распространяемых вещателем;

телепередача или радиопередача — отдельная законченная в творческом и тематическом отношении часть телевизионной программы (телепрограммы) или радиовещательной программы (радиопрограммы), содержащая сообщения и (или) материалы, подготовленная и предназначенная для телевизионного вещания или радиовещания;

ретрансляция вещания — прием и неизменяемая, независимо от используемых технических средств, передача теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередач или дополнительной информации не собственного производства, передаваемых вещателем для неограниченного круга лиц на основании договора с правообладателем теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередач или дополнительной информации.

3. Лицензии на телевизионное вещание, радиовещание и вещание дополнительной информации (далее — лицензии на вещание) на территории Российской Федерации выдаются Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (далее — Министерство) и подписываются Министром или его заместителем.

В случае, если при осуществлении телевизионного вещания или радиовещания территория, покрываемая вещанием, включает в себя как территорию Российской Федерации, так и территории зарубежных стран, то лицензия на вещание выдается Министерством по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

4. Получения лицензии не требуется, если кабельная сеть телевещания или проводная сеть радиовещания ограничены помещениями и (или) территорией одной организации, учреждения, предприятия, за исключением гостиниц, гостиничных комплексов, домов отдыха, развлекательных комплексов, ресторанов, а также иных помещений, используемых для временного пребывания физических лиц за плату.

5. Ретрансляция вещания допускается только при наличии лицензии на вещание, полученной в установленном порядке вещателем, который обеспечивает прием и передачу теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередач или дополнительной информации для неограниченного круга лиц на основании договора с правообладателем на ретранслируемые теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи или дополнительную информацию.

6. Формы документов, подтверждающих наличие лицензии, устанавливаются Министерством по каждому лицензируемому виду деятельности и содержат:

— наименование лицензирующего органа;

— серию документа, подтверждающего наличие лицензии;

— регистрационный номер лицензии;

— дату регистрации лицензии;

— наименование юридического лица;

— местонахождение (юридический адрес) и почтовый адрес;

— вид вещания;

— наименование средств массовой информации, распространяемых на основании данной лицензии;

— идентификационный номер налогоплательщика;

— язык вещания;

— территорию, покрываемую вещанием;

— периодичность, объем и время вещания;

— технические характеристики вещания (частота вещания, номер канала, мощность передатчика, место нахождения передатчика);

— срок действия лицензии.

Неотъемлемой частью лицензии является программная концепция вещания, составленная на основе утвержденного Министерством классификатора программ.

7. Лицензия выдается на срок от 3 лет. Лицензия может быть выдана на срок менее чем три года только по заявлению соискателя лицензии.

По заявлению лицензиата действие лицензии может быть продлено на срок от 3 лет.

8. Лицензия на вещание дополнительной информации может быть выдана только после получения соискателем лицензии на теле- или радиовещание на этом радиочастотном канале.

9. На основании лицензии на вещание ее владельцу по его заявлению и при наличии технических средств связи, собственных или арендованных, Министерством Российской Федерации по связи и информатизации в месячный срок оформляется лицензия на деятельность в области связи. Срок действия лицензии на деятельность в области связи не может превышать срока действия лицензии на вещание.

На основании лицензии на вещание ее владельцу по его заявлению при соблюдении установленного порядка получения лицензии в течение 30 дней оформляется лицензия на вещание дополнительной информации.

С письменного согласия вещателя основных программ, лицензию на вещание дополнительной информации может получить иное лицо при соблюдении установленного порядка получения лицензии; при этом срок действия лицензии на вещание дополнительной информации не может быть больше срока действия лицензии на телерадиовещание, выданной вещателю основных программ.

2. ЛИЦЕНЗИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И УСЛОВИЯ

10. Лицензионными требованиями и условиями являются:

— соблюдение действующего законодательства Российской Федерации;

— соблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил;

— соблюдение конкурсных условий, если право на вещание было предоставлено в результате признания лицензиата победителем конкурса;

— дата начала вещания;

— территория, покрываемая вещанием;

— язык вещания;

— срок действия лицензии, объем и время вещания;

— соблюдение программной концепции вещания;

— распространение средств массовой информации и иных программных продуктов, указанных в лицензии на вещание.

11. Лицензиат несет предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации ответственность за осуществление вещательной деятельности в строгом соответствии с лицензионными требованиями и условиями.

12. Действие лицензии не распространяется на правопреемников (за исключением случаев преобразования лицензиата — юридического лица). Лицензия не может быть передана иному юридическому или физическому лицу.

3. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ПРАВА ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ

13. Право на телевизионное или радиовещание на конкурсной основе предоставляется в случаях:

— осуществления наземного эфирного телерадиовещания в столицах, областных, краевых центрах субъектов Российской Федерации;

— осуществления наземного эфирного телерадиовещания на территориях с населением более 200 тысяч человек;

— наличия конкурсной ситуации, в случае подачи заявления о выдаче лицензии на один и тот же радиочастотный канал в одном и том же регионе двумя или более соискателями лицензии.

14. Критериями определения победителя конкурса на получение права на телевизионное или радиовещание являются:

— оригинальность концепции вещания и подтверждение ее обоснованности технико-экономическим обоснованием;

— учет интересов аудитории;

— наличие социально значимых проектов;

15. Решение о проведении конкурса принимается Министерством.

Министерство образует Федеральную конкурсную комиссию по телерадиовещанию (далее — Комиссия) численностью 9 человек в порядке, определяемом Министерством, утверждает Положение о Комиссии, Регламент Комиссии, ее персональный состав и обеспечивает ее работу.

При проведении конкурса на конкретном радиочастотном канале одного субъекта РФ состав указанной Комиссии увеличивается до 12 человек за счет представителей субъектов Российской Федерации.

Председателем Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию по должности является Министр Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

16. Организатором конкурса выступает Министерство или уполномоченная им специализированная организация.

Организатор конкурса на основании решения о проведении конкурса публикует в средствах массовой информации информационное сообщение о проведении конкурса.

Информационное сообщение включает в себя следующие сведения:

— время и место проведения конкурса;

— данные о радиочастотном канале, выделяемом для организации телевизионного вещания или радиовещания, условия его использования;

— срок начала и окончания приема заявлений;

— адрес, по которому подается заявление и необходимые документы;

— размер единовременной платы за получение права на телевизионное вещание или радиовещание, определяемый Комиссией;

— сумма конкурсного взноса в размере не более
2 процентов от установленного размера единовременной платы за получение права на телевизионное вещание или радиовещание;

— срок, на который предоставляется право на телевизионное вещание или радиовещание, являющееся предметом конкурса;

— сведения о реквизитах расчетного счета для перечисления конкурсного взноса;

— критерии определения победителя конкурса, устанавливаемые Комиссией.

Информационное сообщение публикуется не менее чем за шестьдесят дней до даты проведения конкурса.

Срок приема заявлений не может быть менее двух недель.

В конкурсе могут принимать участие любые юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

17. Заявления на участие в конкурсе на получение права на телевизионное вещание или радиовещание по форме, установленной Министерством, с приложением всех требуемых в соответствии с условиями конкурса документов подаются организатору конкурса в срок, определенный Министерством.

По истечении срока приема заявлений на участие в конкурсе на получение права на телевизионное вещание или радиовещание прием заявлений прекращается.

После рассмотрения поступивших заявлений и прилагаемых к нему документов для участия в конкурсе всем участникам конкурса выдается (направляется) уведомление об участии в конкурсе.

В случае, если конкурсный взнос не поступил на расчетный счет Министерства в срок, установленный для подачи заявлений на участие в конкурсе, либо представленные документы не соответствуют установленным требованиям, заявление считается не принятым.

18. Итоги конкурса подводятся Комиссией, которая определяет победителя конкурса.

Победителем конкурса признается участник, наилучшим образом соответствующий критериям конкурса. По результатам проведения конкурса по каждому радиочастотному каналу составляется протокол о результатах конкурса, который подписывается победителем конкурса, председательствующим и секретарем Комиссии.

В протоколе фиксируются: дата, место и время проведения конкурса, состав Комиссии, сведения об участниках конкурса и победителе конкурса, концепция вещания и ее технико-экономическое обоснование, размер единовременной платы за получение права на телевизионное вещание или радиовещание, характеристика выделяемого радиочастотного канала.

Протокол служит основанием для оформления в установленном порядке лицензии победителю конкурса при условии соблюдения последним всех условий конкурса.

Одновременно Комиссией составляется итоговый протокол о результатах конкурса по всем радиочастотным каналам, по которым проводился конкурс с указанием даты, места и времени проведения конкурса, состава Комиссии, данных о каждом радиочастотном канале, сведений об участниках и победителях конкурса по каждому радиочастотному каналу.

Состав участников конкурса и его результаты публикуются в средствах массовой информации.

19. В случае, если в установленный срок для приема заявлений на участие в конкурсе поступило заявление только одного соискателя, то срок приема заявлений продлевается организатором конкурса по решению Комиссии. В случае непоступления заявлений после окончания этого срока при условии соответствия представленных единственным соискателем лицензии документов критериям конкурса, Комиссия может принять решение о выдаче лицензии единственному соискателю. На основании этого решения Министерство оформляет лицензию в установленном порядке.

В случае, если представленные единственным соискателем лицензии документы признаны Комиссией не соответствующими объявленным условиям конкурса, Комиссия принимает решение о повторном проведении конкурса.

20. При отсутствии заявлений на участие в конкурсе на получение права на телерадиовещание на каком-либо радиочастотном канале Комиссия принимает решение о признании конкурса несостоявшимся и определяет дальнейший порядок предоставления права использования этого радиочастотного канала для целей телерадиовещания.

21. Результаты конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

22. В случае, если ни один из участников конкурса не признан соответствующим критериям конкурса, Комиссия принимает решение о проведении повторного конкурса.

23. Конкурсные взносы участников конкурса, не признанных победителем конкурса, возвращаются участникам в 15-дневный срок с момента определения победителя конкурса в следующих размерах:

соискателям, принявшим непосредственное участие в конкурсе, но не признанным победителями — в полном объеме;

соискателям, заявившим об отказе от участия в конкурсе в срок от 7 до 3 дней до даты проведения конкурса — в размере 50 процентов конкурсного взноса;

соискателям, заявившим об отказе от участия в конкурсе в срок менее чем за 3 дня до даты проведения конкурса конкурсные взносы не возвращаются.

Суммы невозвращенных конкурсных взносов направляются на возмещение затрат по обеспечению работы Комиссии и проведению конкурса.

24. Соискатель, признанный победителем конкурса, обязан в течение 10 банковских дней с даты подведения результатов конкурса перечислить сумму единовременной платы за получение права на наземное эфирное телерадиовещание на банковский счет Министерства.

Неперечисление победителем конкурса единовременной платы является основанием для признания результатов конкурса аннулированными и проведения повторного конкурса. При этом конкурсный взнос возврату не подлежит.

25. Министерство оформляет победителю конкурса в установленном настоящим Положением порядке лицензию на право телерадиовещания.

Министерство Российской Федерации по связи и информатизации выдает победителю конкурса лицензию на деятельность по связи для целей телерадиовещания.

4. ПОРЯДОК ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ И ПРОДЛЕНИЯ СРОКА ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИЙ

26. Заявления о выдаче лицензии или продлении срока действия лицензии подаются юридическими и физическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации, непосредственно в Министерство. Формы заявлений устанавливаются Министерством. Датой подачи заявления считается дата поступления его в Министерство.

К заявлению о выдаче лицензии прилагаются:

— заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (для юридических лиц) либо копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (для физических лиц);

— справка о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

— заверенные в установленном порядке копии свидетельств о регистрации средств массовой информации, распространение которых будет осуществлять соискатель лицензии;

— документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение Министерством заявления о выдаче лицензии;

— документ, подтверждающий наличие технической возможности вещания по заявленным характеристикам;

— концепция вещания по установленной форме;

— справка о профессиональной подготовке ведущих специалистов соискателя лицензии;

— расчет территории, покрываемой вещанием, с указанием численности проживающего населения;

— сведения об основных технико-экономических показателях средств подготовки и формирования программ.

При подаче заявления о продлении срока действия лицензии лицензиат, помимо указанных документов, дополнительно представляет документ, подтверждающий наличие технических средств вещания (в случае аренды технических средств - договор с оператором связи и копию выданной ему лицензии на деятельность в области связи для целей телерадиовещания).

При подаче заявления на оформление лицензии на вещание по результатам проведения конкурса на получение права на телерадиовещание, соискатель лицензии дополнительно указывает в заявлении номер протокола и дату его составления Комиссией, согласно которому он признается победителем конкурса.

27. Заявления о выдаче лицензии или о продлении срока действия лицензии рассматриваются Министерством в 30-дневный срок с даты поступления.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии или продлении срока действия лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

Плата за рассмотрение заявления соискателя лицензии возврату не подлежит.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ в выдаче или продлении срока действия лицензии.

При обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа Министерства в выдаче или продлении срока действия лицензии соискатель лицензии имеет право требовать проведения независимой экспертизы с привлечением специалистов в области телерадиовещания.

Для проведения независимой экспертизы Министерство привлекает независимых экспертов — юридических и физических лиц по согласованию с соискателем лицензии.

Все расходы, связанные с проведением экспертизы, несет соискатель лицензии.

28. В случае принятия Министерством решения об оформлении лицензии или о продлении срока ее действия соискатель лицензии обязан оплатить лицензионный сбор в размере, установленном настоящим Положением.

В случае, если соискатель лицензии признан победителем конкурса, он, помимо лицензионного сбора, уплачивает единовременную плату в размере, определенном Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию.

29. В рассмотрении по существу заявления о выдаче лицензии или о продлении срока ее действия может быть отказано:

— при непредоставлении каких-либо документов, необходимых для получения лицензии на вещание или продления срока ее действия в соответствии с настоящим Положением;

— в случае, если действующим законодательством Российской Федерации предусмотрен конкурсный порядок определения соискателя лицензии;

— если заявление о выдаче лицензии или продлении срока ее действия подписано неуполномоченным лицом.

При отказе в рассмотрении заявления представленные документы возвращаются соискателю лицензии. Плата за рассмотрение заявления возврату не подлежит.

30. Основаниями для отказа в выдаче лицензии является несоответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям, в том числе:

— несоответствие представленных соискателем лицензии документов требованиям настоящего Положения;

— наличие в документах, представленных соискателем лицензии, неполной, недостоверной или искаженной информации;

— отсутствие технической возможности осуществлять вещание с заявленными характеристиками;

— несоответствие содержащихся в документах сведений действующим стандартам, нормам и правилам;

— итоги конкурса, если заявки рассматриваются на конкурсной основе.

31. В продлении действия лицензии лицензиату может быть отказано в следующих случаях:

— при несоответствии представляемых лицензиатом документов требованиям настоящего Положения;

— при представлении неполных, недостоверных или искаженных сведений;

— при несоответствии содержащихся в заявлении о продлении действия лицензии и представляемых документах сведений действующим стандартам, нормам и правилам;

— наличие зафиксированных фактов нарушения лицензиатом, ранее осуществлявшим вещание, действующего законодательства Российской Федерации;

— при подаче заявления о продлении действия лицензии и прилагаемых к нему документов позднее, чем за два месяца до истечения срока действия лицензии.

5. ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ НАЛИЧИЕ ЛИЦЕНЗИИ

32. В случае преобразования юридического лица, изменения фамилии, имени или отчества индивидуального предпринимателя либо наименования юридического лица, а также при намерении изменения при осуществлении вещательной деятельности даты начала вещания, территории, покрываемой вещанием, языка, периодичности, времени вещания, программной концепции вещания, распространяемого средства массовой информации и других программных продуктов, указанных в лицензии на вещание, мощности передатчика или пункта установки передатчика лицензиат обязан подать в Министерство заявление о переоформлении лицензии и документ, подтверждающий внесение платы за рассмотрение заявления.

В случае преобразования юридического лица, преобразованное юридическое лицо обязано в 30-дневный срок с момента государственной регистрации подать заявление по форме, установленной Министерством, о переоформлении лицензии с приложением:

— свидетельства о государственной регистрации, устава преобразованного юридического лица;

— справки из налогового органа о постановке на налоговый учет преобразованного юридического лица;

— документа, свидетельствующего о регистрации изменений учредителей (соучредителей) средства массовой информации, если его учредителем (соучредителем) выступало преобразуемое юридическое лицо.

В случае изменения фамилии, имени, отчества лицензиат - индивидуальный предприниматель обязан в 30-дневный срок с момента государственной регистрации изменений подать заявление по форме, установленной Министерством, о переоформлении лицензии с приложением:

— свидетельства о государственной регистрации изменений лицензиата — индивидуального предпринимателя;

— справки из налогового органа о постановке на налоговый учет лицензиата — индивидуального предпринимателя;

— документа, свидетельствующего о регистрации изменений в составе учредителей (соучредителей) средства массовой информации, если его учредителем (соучредителем) выступал лицензиат — индивидуальный предприниматель.

В случае намерения лицензиата изменить дату начала вещания, язык, периодичность, время вещания, программную концепцию лицензиат обязан при подаче заявления подать в Министерство соответствующее заявление о внесении изменений в лицензию.

В случае намерения лицензиата изменить территорию, покрываемую вещанием, распространяемое средство массовой информации, либо мощность передатчика или пункт его установки лицензиат обязан при подаче заявления представить в Министерство соответствующие документы, подтверждающие наличие возможности и обоснованность внесения изменений.

33. Переоформление лицензии осуществляется в течение десяти дней с момента получения соответствующего заявления лицензиата при условии внесения лицензиатом платы за переоформление лицензии.

В переоформлении лицензии может быть отказано в случае:

— если лицензиат не внес плату за переоформление лицензии;

— непредоставления лицензиатом документов, требуемых для переоформления лицензии;

— если при увеличении мощности передатчика либо в результате иных причин предполагаемая территория вещания включает в себя столицы субъектов Российской Федерации, или территории с численностью населения свыше 200 тысяч человек, вещание в которых лицензиатом ранее не осуществлялось;

— если пункт установки передатчика переносится в столицу субъекта Российской Федерации или в город с населением численностью свыше 200 тысяч человек.

34. В случае изменения состава учредителей лицензиата - юридического лица, банковских реквизитов лицензиата, юридического или почтового адреса лицензиата - юридического лица, места жительства лицензиата - индивидуального предпринимателя, номеров телефона и факса лицензиат обязан незамедлительно уведомить об изменении Министерство.

35. В случае изменения даты начала вещания, территории, покрываемой вещанием, языка, периодичности, времени вещания, программной концепции вещания, распространяемого средства массовой информации и других программных продуктов, указанных в лицензии на вещание, мощности передатчика или пункта установки передатчика лицензиат имеет право осуществлять вещательную деятельность в соответствии с измененными условиями только после оформления документа, подтверждающего внесение изменений, о которых просит лицензиат.

36. Переоформление лицензии осуществляется путем выдачи лицензиату нового документа, подтверждающего наличие лицензии. При этом ранее выданная лицензия подлежит возврату в Министерство. Срок окончания действия лицензии при переоформлении лицензии не изменяется.

6. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

37. Контроль и надзор за осуществлением лицензиатами вещательной деятельности осуществляется Министерством и его территориальными органами в соответствии с их компетенцией, которые имеют право:

— требовать от лицензиатов предоставления сведений и документов, связанных с осуществлением вещательной деятельности, а также проводить проверки этой деятельности на местах на предмет соответствия ее лицензионным требованиям и условиям;

— требовать от лицензиатов соблюдения лицензионных требований и условий, а также действующего законодательства Российской Федерации при осуществлении лицензиатами вещательной деятельности;

— составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

— выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения; устанавливать сроки устранения таких нарушений;

— выносить предупреждения;

— выносить предписания;

— приостанавливать действие лицензии на вещание на срок до шести месяцев;

— признавать аннулированной и аннулировать лицензии на вещание.

Государственные надзорные и контрольные органы, а также иные органы государственной власти, при выявлении нарушений лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности граждан, сообщают Министерству о выявленных нарушениях и принятых в пределах своей компетенции мерах.

38. В случае приостановления действия лицензии лицензиат представляет в Министерство акт (протокол), составленный государственным надзорным или контрольным органом, а также иным органом государственной власти, выявившим нарушение лицензионных требований и условий, подтверждающий устранение лицензиатом в установленные сроки обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии.

Правом приостанавливать действие лицензии обладает только Министерство, которое выносит решение о приостановлении действия лицензии. Основанием для приостановления действия лицензии является нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий. Иные государственные контролирующие органы, а также органы государственной власти и местного самоуправления при обнаружении нарушений обязаны сообщить о них в Министерство.

39. Приостановление действия лицензии производится в случаях:

— неустранения выявленных нарушений в срок, определенный Министерством, либо непредоставления в срок документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений;

— вынесения повторного предупреждения за одно и то же нарушение в течение полугода со дня вынесения первого предупреждения;

— вынесения нескольких предупреждений за разные нарушения. (Вариант: грубого нарушения лицензионных требований и условий; неоднократных нарушений лицензионных требований и условий, факты которых зафиксированы государственными контрольными и надзорными органами в соответствии с их компетенцией).

Срок, на который приостанавливается действие лицензии, определяется Министерством индивидуально в зависимости от объема работ, которые необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений, но не может превышать шести месяцев.

Приостановление действия лицензии на срок до шести месяцев может производиться Министерством также на основании письменной просьбы лицензиата по обстоятельствам, препятствующим осуществлению лицензиатом своих прав по вещанию. При приостановлении действия лицензии срок ее действия не увеличивается.

40. Решение о возобновлении действия лицензии при подтверждении устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, принимается Министерством в десятидневный срок с момента получения соответствующих документов.

41. Любые действия государственных контролирующих органов либо органов государственной власти и местного самоуправления, препятствующие осуществлению лицензиатом своих прав по вещанию в случае, если Министерство не приняло решения о приостановлении действия лицензии, не допускаются.

Министерство обязано принимать все доступные меры по защите лицензиатов от неправомерных действий государственных контролирующих органов либо органов государственной власти и местного самоуправления.

42. Лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной после принятия Министерством решения в следующих случаях:

— после окончания срока действия, указанного в лицензии;

— при принятии решения о прекращении действия лицензии, если лицензиат отказался от дальнейшего осуществления вещательной деятельности и уведомил об этом Министерство в письменной форме;

— после вступления в законную силу решения суда, которым лицензия признана утратившей юридическую силу в связи с признанием действующей лицензии, выданной лицензиату, ранее осуществлявшему вещание на том же радиочастотном канале в том же регионе;

— если лицензиат в течение одного месяца с момента вынесения решения о выдаче лицензии не оплатил лицензионный сбор;

— с момента ликвидации лицензиата — юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации (за исключением преобразования);

— с момента прекращения действия свидетельства о государственной регистрации лицензиата — гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

43. Лицензия может быть аннулирована решением Министерства в случаях:

— обнаружения недостоверных или искаженных сведений в документах, представленных для получения лицензии;

— наличия вступившего в силу судебного решения о незаконности выдачи лицензии;

— неоднократного нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, по поводу чего лицензиату выносились письменные предупреждения;

— грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, в том числе:

— если лицензия была получена обманным путем;

— если лицензиат в пределах срока осуществления вещания после даты начала вещания в течение трех или более месяцев не осуществляет вещание;

— систематического распространения средства массовой информации с нарушением законодательства об авторском праве и смежных правах при наличии вступившего в законную силу решения суда, подтверждающего факт нарушения законодательства об авторском праве и смежных правах;

— невыполнения лицензиатом решения Министерства, обязывающего его устранить выявленные нарушения.

Решение Министерства об аннулировании лицензии может быть обжаловано в установленном законом порядке.

44. Лицензиат уведомляется о вынесении решения о приостановлении действия лицензии, признании лицензии аннулированной либо аннулировании лицензии в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее, чем через три дня со дня принятия решения.

7. ВЕДЕНИЕ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ЛИЦЕНЗИЙ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ

45. Единые государственные реестры лицензий в области телевидения и лицензий в области радиовещания (далее — Реестры) представляют собой совокупность комплектов документов и автоматизированных баз данных, которые действуют на единых методологических и программно-технологических принципах.

46. Создание и ведение Реестров осуществляется в целях обеспечения единого учета выдаваемых лицензий на телевещание, радиовещание и вещание дополнительной информации; создания единых банков данных об указанных лицензиях и внесенных в них изменениях, хранения информации и обеспечения оперативного доступа к ней.

47. Держателем Реестров является Министерство. Министерство самостоятельно определяет порядок обеспечения ведения Реестров, осуществляет нормативно-методическое обеспечение процесса ведения Реестров; руководство и координацию работ по вопросам создания и ведения Реестров, разработки его программно-технологического обеспечения; приема и обработки информации, содержащейся в Реестрах; проверки идентичности сведений, содержащихся в электронных базах данных Реестров, соответствующим сведениям, имеющимся в архиве комплектов документов; разработку инструктивно-методических, аналитических и справочных материалов с использованием данных Реестров; обеспечение защиты информации, содержащейся в Реестрах от несанкционированного доступа, соблюдение условий доступа к данным Реестров; осуществление учета пользователей Реестров; предоставление в установленном порядке информации, содержащейся в Реестрах.

48. Информация, содержащаяся в Реестрах, включает в себя следующие сведения:

— серию документа, подтверждающего наличие лицензии;

— регистрационный номер лицензии;

— дату регистрации лицензии;

— наименование юридического лица;

— юридический и почтовый адрес;

— вид вещания;

— наименование средств массовой информации, распространяемых на основании данной лицензии;

— идентификационный номер налогоплательщика;

— язык вещания;

— территорию, покрываемую вещанием;

— периодичность, объем и время вещания;

— технические характеристики вещания;

— срок действия лицензии;

сведения о наличии предупреждений, приостановлении действия лицензии, признании аннулированной или аннулировании лицензии.

49. Пользователями Реестров могут быть юридические или физические лица, заинтересованные в получении информации. Информация, содержащаяся в Реестрах, является открытой для ознакомления с ней пользователей. Пользователи вправе получать за плату информацию у Держателя Реестров в виде выписок о лицензиях и лицензиатах.

50. Плата за предоставление выписки из Реестра устанавливается в размере одного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

51. Держатель Реестров безвозмездно предоставляет информацию из Реестров государственным органам. Срок предоставления информации из Реестров составляет не более 10 дней с момента поступления запроса.

52. В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, по заявлению лицензиата, Держателем Реестров выдается заверенная копия лицензии.

8. ПОРЯДОК ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ ЗА РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ И ВЫДАЧУ, ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ, ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЛИЦЕНЗИИ

53. Действия Министерства, связанные с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания и вещания дополнительной информации, осуществляются за счет средств федерального бюджета, выделяемых центральному аппарату Министерства на эти цели из средств, поступающих в федеральный бюджет от всех видов платежей от лицензионной деятельности.

54. За рассмотрение заявлений о выдаче, переоформлении, внесении изменений, продлении действия лицензий на вещание Министерством с соискателя лицензии взимается плата в сумме, кратной трем минимальным размерам оплаты труда, установленной действующим законодательством Российской Федерации.

Суммы платы за рассмотрение указанных в настоящем пункте заявлений не возвращаются и подлежат зачислению в федеральный бюджет.

55. За выдачу лицензий на вещание Министерством с соискателя лицензии взимается лицензионный сбор в суммах, кратных установленному действующим законодательством Российской Федерации минимальному размеру оплаты труда, в следующих размерах:

Вид лицензии — Размер платы

Лицензии на вещание на зарубежные страны с территории Российской Федерации — 10

Лицензии на осуществление вещания на территории нескольких субъектов Российской Федерации — 10

Лицензии на вещание на территории субъекта Российской Федерации, края, области, города, иного населенного пункта или его части — 9

Лицензии на телевизионное вещание по кабельным сетям и радиовещание по проводным сетям на территории субъекта Российской Федерации, края, области, города, иного населенного пункта или его части — 6

За выдачу лицензий на вещание юридическим лицам, созданным при участии иностранных граждан или юридических лиц, плата за выдачу лицензий взимается в размере 30 минимальных размеров оплаты труда.

Суммы лицензионных сборов за выдачу лицензий зачисляются в федеральный бюджет.

56. В случае переоформления лицензии, внесение в нее изменений взимается лицензионный сбор в размере 50 процентов от размера сбора, установленного п. 55 настоящего Положения.

Сумма указанной платы зачисляется в федеральный бюджет.

57. При утрате лицензии на вещание, по заявлению лицензиата выдается дубликат. При этом на бланке лицензии делается отметка “Дубликат”.

Плата за выдачу дубликата взимается в сумме, кратной 50 минимальным размерам оплаты труда, и зачисляется на расчетный счет Министерства.

58. Суммы платы за рассмотрение заявлений и лицензионного сбора за выдачу, переоформление и внесение изменений в лицензии должны быть внесены до подачи соответствующего заявления и подтверждены платежными документами.