Центр "Право и средства массовой информации"

Выпуск 8-9
Август-сентябрь 2000

Проект федерального закона “Об особенностях лицензирования телевещания, радиовещания и вещания дополнительной информации” регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования телерадиовещания и вещания дополнительной информации, и направлен на обеспечение конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, установленных 29 статьей Конституции Российской Федерации, единой государственной политики при осуществлении лицензирования телерадиовещания, регулирования и защиты прав граждан на свободное получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, защиты их законных интересов, нравственности и здоровья, обеспечение обороны страны и безопасности государства, поддержание авторитета и беспристрастности правосудия. Действие предлагаемого проекта федерального закона распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”, вещание относится к лицензируемым видам деятельности.

В связи с тем, что телевизионное вещание, радиовещание, вещание дополнительной информации является способом распространения информации и мнений и затрагивает конституционные права граждан, гарантируемые статьей 29 Конституции Российской Федерации, в целях обеспечения этих гарантий предлагаемым законопроектом устанавливается особый порядок лицензирования телерадиовещания.

Законопроект может рассматриваться как в пакете с проектом федерального закона “О Федеральной комиссии по телерадиовещанию”, так и без него. Тогда, вместо слов “Федеральная комиссия по телерадиовещанию” следует читать помещенные в скобках слова: “орган, осуществляющий лицензирование”. В последнем случае законопроект будет регламентировать деятельность органа Правительства Российской Федерации, уполномоченного осуществлять лицензирование телевещания, радиовещания и вещания дополнительной информации.

Проект закона направлен на установление четких правил, позволяющих обеспечить транспарентность и прозрачность процесса лицензирования, защиту от монополизации и от концентрации СМИ. В этих целях в нем приводится исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к соискателям лицензий и лицензиатов, перечень оснований для отказа в принятии заявления на получение лицензии, определяется набор и размеры сборов и плат, взимаемых за участие в конкурсе, за предоставление лицензии и за осуществление телерадиовещания и вещания дополнительной информации.

Отдельная статья устанавливает гарантии прав вещательных организаций для защиты интересов владельцев лицензий на вещания от произвола властей. В этих же целях подробно описываются процедуры внесения изменений в лицензию, приостановления ее действия, аннулирования и продления лицензии.

Законопроект содержит подробный перечень лицензионных требований и условий, часть которых направлена на обеспечение прав и законных интересов зрителей и слушателей — граждан Российской Федерации. Указанные требования не противоречат конституционным гарантиям свободы слова, так как направлены не на ограничение, а на расширение плюрализма и многообразия вещания.

Наиболее спорной, возможно, является статья 16 “Система платежей при осуществлении телерадиовещания и вещания дополнительной информации”, в которой перечислены возможные платежи и сборы, которые могут взиматься при получении лицензии и осуществлении вещания. Как сам перечень платежей, так и их размеры указаны условно и подлежат доработке и изменению в процессе дальнейшего обсуждения законопроекта. Одновременно в принятием настоящего закона должны быть внесены соответствующие поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации, связанные с введением конкурсного сбора и платы за использование радиочастотного спектра. В этой статье содержится упоминание о Федеральном внебюджетном фонде развития телерадиовещания, учреждение которого (по мнению автора законопроекта) должно быть предусмотрено специальным федеральным законом.

Некоторые требования к содержанию вещания, связанные с защитой обороны и безопасности страны, защитой здоровья и нравственности населения и другие, введены в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации и отвечают требованиям ратифицированной и вступившей в силу на территории России Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года. Если эти или подобные им требования будут предусмотрены федеральным законом “О телевещании и радиовещании в Российской Федерации”, из предлагаемого законопроекта они могут быть исключены.

Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона

1. Целью настоящего Федерального закона является создание независимой и справедливой системы лицензирования телерадиовещания и вещания дополнительной информации, обеспечивающей соблюдение конституционных гарантий свободы слова, установленных 29 статьей Конституции Российской Федерации, и правовых основ единого рынка в области получения и распространения информации посредством телевещания и радиовещания.

2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования телерадиовещания и вещания дополнительной информации, и направлен на единой государственной политики при осуществлении лицензирования телерадиовещания, при регулировании и защите прав граждан, защите их законных интересов, нравственности и здоровья, обеспечении обороны страны и безопасности государства. Действие настоящего Федерального закона распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальных предпринимателей.

Статья 2. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

лицензия на наземное телевещание — разрешение (право) на осуществление эфирного телевещания в определенном диапазоне радиочастот, определяемых при выдаче лицензии, при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование) юридическому лицу;

лицензия на наземное радиовещание — разрешение (право) на осуществление радиовещание в определенном диапазоне радиочастот, определяемых при выдаче лицензии, при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензия на кабельное радиовещание — разрешение (право) на осуществление радиовещание посредством передачи радиосигналов по кабельной сети при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензия на кабельное телевещание — разрешение (право) на осуществление эфирного телевещания посредством передачи радиосигналов по кабельной сети при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензия на спутниковое телерадиовещание — разрешение (право) на осуществление передачи радиосигналов через спутник в определенном диапазоне радиочастот, определяемых при выдаче лицензии, в цифровом или аналоговом виде при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензия на вещание телетекста — разрешение (право) на осуществление передачи телетекста посредством телевещания, либо кабельного или спутникового телевещания;

лицензия на вещание дополнительной информации — разрешение (право) на осуществление передачи дополнительной информации с использованием наземного телерадиовещания, либо кабельного или спутникового телевещания;

лицензиат — лицо, получившее в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на вещание.

Статья 3. Основные принципы осуществления лицензирования телерадиовещания

Основными принципами осуществления лицензирования телерадиовещания являются:

защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан;

обеспечение интересов государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия;

предотвращение беспорядков и преступлений;

охрана здоровья и нравственности;

защита репутации или прав других лиц;

предотвращение разглашения информации, полученной конфиденциально,

обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия;

утверждение единого перечня лицензируемых видов вещания и единого порядка лицензирования вещания на территории Российской Федерации;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования телерадиовещания.

Статья 4. Необходимость введения особого порядка лицензирования вещания

В соответствии с Федеральным законом “О лицензировании отдельных видов деятельности”, вещание относится к лицензируемым видам деятельности.

В связи с тем, что телевизионное вещание, радиовещание, вещание дополнительной информации является способом распространения информации и мнений и затрагивает конституционные права граждан, гарантируемые статьей 29 Конституции Российской Федерации, в целях обеспечения этих гарантий устанавливается особый порядок лицензирования телерадиовещания.

Статья 5. Лицензирование телерадиовещания

Лицензирование телерадиовещания осуществляется Федеральной комиссией Российской Федерации по телерадиовещанию (Федеральной комиссией по телерадиовещанию) (органом, осуществляющим лицензирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании и положениями настоящего Федерального закона, устанавливающими особенности лицензирования в области телерадиовещания.

Статья 6. Порядок предоставления лицензии на телерадиовещание и вещание дополнительной информации

1. Лицензия на вещание предоставляется Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование) на конкурсной основе, победителю конкурса (тендера) или аукциона, за исключением случаев, когда лицензия предоставляется для государственной телерадиокомпании с особым порядком управления, учреждаемой в соответствии с законом, для обеспечения общественного вещания.

2. Не менее, чем за 60 дней до даты начала принятия заявлений от соискателей лицензий на участие в конкурсе (тендере) или аукционе, Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) объявляет о сроках его проведения, крайних сроках и форме подачи заявок на государственных телерадиоканалах и публикует объявления не менее чем в двух газетах, имеющих тираж не менее 0,5 миллиона экземпляров и распространяемых на свей территории Российской Федерации.

В объявлении указывается вид телерадиовещания, на который объявлен конкурс, его примерная тематика и специализация, язык (языки) телерадиовещания, предполагаемая зона обслуживания, сроки принятия заявлений, условия конкурса (тендера) и дата его проведения.

Статья 7. Условия конкурса

1. Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) формулирует условия конкурса (тендера) или аукциона с учетом обеспеченности предполагаемой зоны обслуживания телерадиовещанием, необходимости специализации, оценки доходности выносимого на конкурс вида телерадиовещания, размеров первоначальных затрат на развитие этого вида вещания, если лицензия на него выдается впервые.

2. В условия конкурса (тендера) может входить вид телерадиовещания и вещания дополнительной информации, срок действия лицензии; обеспечение обслуживания определенной зоны вещания, способ финансирования; крайние сроки начала осуществления вещания; установление специализации или тематики вещания, периодичности и ежедневной длительности вещания, обеспечение определенного количества информационных программ, программ местной информации, освещения национально-культурных особенностей населения, проживающего в зоне обслуживания, обеспечение интересов специфических групп населения путем подготовки и трансляции определенного набора специальных программ, размер лицензионного сбора за выдачу лицензией, размер ежегодной платы за использование природного ресурса, размер конкурсного предложения о ежеквартальном перечислении определенных сумм в Федеральный внебюджетный фонд развития телерадиовещания, предназначенных для финансирование развития общественного телерадиовещания и исследовательских работ в области телерадиовещания, если лицензия при прочих равных условиях предоставляется лицу, предложившему наивысшую цену.

Статья 8. Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе (тендере) или аукционе

Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) вправе отказать в приеме заявки на участие в конкурсе (тендере) или аукционе в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления вещания;

4) если в случае предоставления лицензии данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования и положения законодательства Российской Федерации об ограничении концентрации средств массовой информации;

5) если заявитель оказывает услуги по размещению рекламы;

6) если заявитель соответствует требованиям, установленным в п.1 и 2 статьи 11 настоящего закона.

Уведомление об отказе в принятии заявления на участие в конкурсе от соискателя направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа в течение 10 дней после поступления заявления.

Статья 9. Действие лицензии

1. Лицензия выдается на каждый лицензируемый вид телерадиовещания и может включать дополнительное разрешение на вещание дополнительной информации.

Вид телерадиовещания, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

2. Телерадиовещание, на которое Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование) выдана лицензия, может охватывать только оговоренную в лицензии часть территории Российской Федерации.

Изменение территории телерадиовещания производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, по решению Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование) при отсутствии возражений со стороны федерального органа по антимонопольной политике.

3. За осуществление деятельности на основании лицензии, выданной Федеральной комиссией по телерадиовещанию Российской Федерации (органом, осуществляющим лицензирование), на иных территориях без уведомления Федеральной комиссии по телерадиовещанию Российской Федерации (органа, осуществляющего лицензирование) лицензиат несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Срок действия лицензии

1. Срок действия лицензии исчисляется с момента, указанного в лицензии, но не ранее получения ее лицензиатом.

2. Срок действия впервые выдаваемой лицензии на наземное телерадиовещание равен трем годам. При возобновлении лицензии в случае окончания ее действия, срок действия возобновленной лицензии устанавливается по желанию соискателя лицензии но не менее трех и не более десяти лет.

3. Срок действия первичной лицензии на кабельное и спутниковое вещание устанавливается не менее 10 и не более 12 лет. При возобновлении лицензии в случае окончания ее действия, срок действия возобновленной лицензии устанавливается по желанию соискателя лицензии, но не менее трех и не более десяти лет.

4. Лицензия выдается только по заявлению соискателя лицензии.

5. В возобновлении лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.

Статья 11. Лицензионные требования и условия

1. Соискателями лицензий на вещание не могут быть коммерческие и некоммерческие организации контролируемыми иностранными юридическими или физическими лицами, когда последние оказывают определяющее влияние на принятие решений. Возможность такого контроля устанавливает суд.

2. Соискателем лицензии на телерадиовещание и вещание дополнительной информации могут быть юридические лица, если они сами, а также их учредители (участники) не имеют в собственности средства массовой информации и организации, занимающихся распространением рекламы, или если при предоставлении им искомой лицензии их собственность, доля (акции) в средствах массовой информации не будет превышать допустимого размера, определяемого законодательством Российской Федерации.

3. Лицензиатами лицензируемых видов телерадиовещания и вещания дополнительной информации обязаны:

соблюдать требования Конституции, Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации” иного законодательства Российской Федерации, а также вступивших в силу на территории Российской Федерации европейских и иных международных правовых актов, регулирующих международное телерадиовещание;

обеспечивать точное, сбалансированное и объективное информационное вещание;

не допускать пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства;

отражать в программах взгляды и мнения в соответствии с плюралистическими нормами демократического общества, а не односторонние взгляды какой-либо политической группы, религиозной общины, партии, движения или одной части населения;

обеспечивать в программах защиту единства Российской Федерации;

обеспечивать чистоту и правильность соблюдения норм литературного русского языка, как элемента русской национальной культуры;

обеспечивать при вещании уважение человеческого достоинства и фундаментальных прав людей, способствовать проявлению уважения к мнениям и убеждениям других лиц;

обеспечивать осуществление права на ответ;

оперативно предоставлять эфирное время государственным служащим для передачи важных и срочных сообщений, имеющих государственное значение, или передавать такие сообщения по их поручению;

воздерживаться от передачи в эфир порнографических фильмов и программ;

обеспечивать защиту детей и подростков от программ (фильмов), способных нанести вред их психике, демонстрируя их в наименее вероятное для просмотра детьми время;

обеспечивать установленный для лицензиата минимум вещательного обслуживания;

обеспечивать ежеквартально выделение не менее 40% эфирного времени под программы российского производства, причем не менее половины из них должно быть произведено продюсерами, независимыми от лицензиата и от контролируемых им организаций, а не менее четверти являться программами местного производства;

обеспечивать должное техническое качество вещания согласно требованиям действующих на территории Российской Федерации государственных и отраслевых стандартов.

4. В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем.

В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности. В целях настоящего Федерального закона под объектами понимаются здание, сооружение, а также оборудование и иные технические средства, с помощью которых осуществляется лицензируемый вид деятельности.

Статья 12. Антимонопольные требования при осуществлении телерадиовещания и вещания дополнительной информации

Запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов, направленные на:

ограничение вопреки условиям данного конкурса (тендера) или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести лицензию на телерадиовещание и вещание дополнительной информации в соответствии с Законом;

уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе (тендере) либо на аукционе;

замену конкурсов, тендеров и аукционов прямыми переговорами;

дискриминацию лицензиатов, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в телерадиовещании и вещании дополнительной информации;

дискриминацию лицензиатов в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) по согласованию с субъектами Российской Федерации вправе устанавливать предельные размеры территорий, охватываемых одной лицензией на телерадиовещание и вещание дополнительной информации.

Статья 13. Гарантии прав вещательной организации

1. Лицензия на вещание является единственным необходимым законным основанием для использования частот, кабельной или проводной сети на территории Российской Федерации для целей телерадиовещания, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

2. Лицензии на вещание, дающие право на использование частот (полос частот) для целей эфирного телерадиовещания (радиочастот), предоставляются в соответствии с Перечнем частот телерадиовещания.

3. Граждане, общественные объединения, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности не вправе ограничивать вещательную организацию в осуществлении прав, приобретенных ею в соответствии с лицензией на вещание.

4. Лицензия на вещание является основанием для заключения договора аренды средств связи для целей телерадиовещания между вещательной организацией и собственником средств связи либо государственным или муниципальным унитарным предприятием, владеющим указанными средствами связи на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, либо для приобретения вещательной организацией права собственности на средства связи для целей телерадиовещания.

Статья 14. Перечень частот телерадиовещания

1. Перечень частот телерадиовещания составляется Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование) по согласованию с федеральными органами исполнительной власти по государственному регулированию и контролю в области связи и в области телерадиовещания на основе списка используемых и планируемых к использованию частот (полос частот) для целей эфирного (радиочастоты) телерадиовещания на территории Российской Федерации с учетом федеральной таблицы распределения радиочастот (полос радиочастот).

2. В Перечень частот телерадиовещания для наземного эфирного, кабельного и проводного телерадиовещания на территории Российской Федерации включаются сведения о месторасположении работающих или планируемых и предполагаемых к работе на частотах или в полосах частот средств связи, с указанием вещательных организаций и операторов связи в области телерадиовещания, номеров лицензий и потенциальной зоны обслуживания.

3. В Перечень частот телерадиовещания для непосредственного спутникового телерадиовещания на территорию Российской Федерации включаются сведения о позициях спутников на орбите и полосах частот, закрепленных за Российской Федерацией, с указанием вещательных организаций и операторов связи в области телерадиовещания, номеров лицензий и потенциальной зоны обслуживания;

4. Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) ежегодно публикует Перечень частот телерадиовещания.

Статья 15. Принятие решения о выдаче лицензии

1. Для получения лицензии соискатель лицензии на телерадиовещание представляет в Федеральную комиссию по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) заявление о выдаче лицензии с указанием:

наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения (почтовый адрес и технические средства связи, по которым можно осуществить связь с заявителем), наименования банка и номера расчетного счета в банке - для юридического лица, фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина, - для индивидуального предпринимателя;

перечня учредителей (участников) юридического лица;

размера уставного капитала и его распределение среди учредителей(участников) юридического лица-соискателя лицензии;

гражданство заявителя (для физического лица) или гражданство участников заявителя (для юридического лица);

лицензируемого вида телерадиовещания, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности;

примерной тематики и специализацию телерадиовещания;

периодичности, минимального и максимального объема телерадиовещания;

языка (языков) телерадиовещания;

предполагаемых источников финансирования;

предполагаемой зоны обслуживания.

К заявлению прилагаются:

копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридических лиц или свидетельство о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

справка о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение органом, осуществляющим лицензирование заявления соискателя лицензии;

сведения о наличии у соискателя и его учредителей (участников) ранее выданных лицензий на различные виды телерадиовещания, об учрежденных ими средствах массовой информации, или в которых заявитель и его учредители (участники) имеют долю (акции) с указанием размера этих долей (акций), а также учрежденных или находящихся в их собственности долях (акциях) рекламных агентств, занимающихся размещением рекламы в средствах массовой информации;

справки из федерального органа по антимонопольной политике допустимости принятия заявления у соискателя лицензии с учетом владения, участия в производстве и распространении других СМИ его учредителей (участников);

предложения соискателя лицензии по выполнению требований проводимого конкурса (тендера)

дополнительные предложения соискателя по предполагаемой структуре и содержанию программ, включая количество и продолжительность ежедневных выпусков новостей, иные добровольные обязательства по определенным видам программ и производству работ;

сведения о планируемых и имеющихся возможностях по подготовке передач и производству программ;

детальный бизнес-план;

документальное подтверждение гарантий финансирования бизнес-плана,

письменное обязательство соблюдения требований Конституции и законодательства Российской Федерации;

иная информация (документация, обязательство) по желанию соискателя, которую он считает важным предоставить Федеральной комиссии по телерадиовещанию (органу, осуществляющему лицензирование).

Требование от соискателя лицензии представления иных документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, не допускается.

Все документы, представленные в Федеральную комиссию по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов указанным органом.

За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии может быть отстранен от участия в конкурсе (тендере) и аукционе или лишен предоставленной ему на основании представленных документов лицензии.

6. Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий тридцати дней с заявленного в объявлении дня прекращения принятия заявлений на участие в конкурсе от соискателей лицензии.

Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) обязана уведомить соискателя лицензии о принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение трех дней после принятия указанным органом соответствующего решения.

Уведомление о выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

Выдача документа, подтверждающего наличие лицензии, проводится в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора.

В случае, если лицензиат в течение трех месяцев не уплатил лицензионный сбор, Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование), выдавший лицензию, вправе аннулировать указанную лицензию.

7. Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

решение о предоставлении права на выставленный на конкурс вид телерадиовещания другому соискателю;

несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

8. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ Федеральной комиссии по телерадиовещанию (органа, осуществляющего лицензирование) в выдаче лицензии или ее бездействие.

При обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа Федеральной комиссии по телерадиовещанию (органа, осуществляющего лицензирование) в выдаче лицензии соискатель лицензии имеет право требовать проведения независимой экспертизы.

Проведение независимой экспертизы и ее оплата осуществляется из средств Федерального внебюджетного фонда развития телерадиовещания. В случае подтверждения обоснованности отказа в выдаче лицензии стоимость проведения экспертизы взыскивается с заявителя.

Статья 16. Система платежей при осуществлении телерадиовещания и вещания дополнительной информации

1. Осуществление телерадиовещания является платным, за исключением телерадиовещания и вещания дополнительной информации, которые осуществляют государственные вещательные организации, обеспечивающие общественное вещание.

2. При осуществлении телерадиовещания и вещания дополнительной информации производятся следующие виды платежей:

1) лицензионный сбор за выдачу лицензий (единовременно).

Размер лицензионного сбора за выдачу лицензии устанавливается Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование).

Максимальный размер лицензионного сбора за выдачу лицензии не должен превышать десятикратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом.

Сумма лицензионного сбора за выдачу лицензий зачисляется в федеральный бюджет.

2) конкурсный сбор, устанавливаемый Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющий лицензирование) при проведении конкурса на получение лицензии на вещание, устанавливаемый в качестве условия участия в конкурсе на получение лицензии на телевещание, радиовещание и/или вещание дополнительной информации (единовременно).

Сумма конкурсного сбора в федеральный бюджет (после создания Федерального внебюджетного фонда развития телерадиовещания зачисляется в указанный фонд).

3) плата за использование радиочастотного спектра для осуществления телерадиовещания и вещания дополнительной информации (ежегодно);

Сумма платы за использование радиочастотного спектра зачисляется в федеральный бюджет (после создания Федерального внебюджетного фонда развития телерадиовещания зачисляется в указанный фонд).

Лицензиаты, осуществляющие телерадиовещание и вещание дополнительной информации, могут получать скидку с указанного в пункте 3 платежа в связи с низкой доходностью вещания на охватываемой территории.

Кроме того, лицензиаты, осуществляющие телерадиовещание и вещание дополнительной информации, уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

3. Взимание с лицензиатов, осуществляющих телерадиовещание и вещание дополнительной информации, иных платежей, не предусмотренных законодательством, не допускается.

4. За рассмотрение Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование) заявления соискателя лицензии указанным органом взимается плата, максимальный размер которой не может превышать десятикратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом.

5. Размер платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Суммы платы за рассмотрение заявлений соискателей лицензий зачисляются в Федеральный бюджет.

Статья 17. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии

1. В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования, места его нахождения, состава учредителей (участников) лицензиат - юридическое лицо или его правопреемник - обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения, а так же информацию о размере участия новых участников лицензиата в других средствах массовой информации и рекламных агентствах.

2. При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) вносит соответствующие изменения в реестр лицензий, либо отказывает в переоформлении в виду не соответствия нового участника лицензиата требованиям настоящего закона. В этом случае лицензиату предоставляется 60 дней для поиска нового участника. Если требования Федеральной комиссии по телерадиовещанию (органа, осуществляющего лицензирование) в указанный срок не выполняются, Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) в соответствии с установленным порядком объявляется конкурс на предоставление лицензии на принадлежавшую лицензиату лицензию. На основании результатов конкурса лицензия передается другому соискателю.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение четырнадцати дней со дня подачи лицензиатом соответствующего заявления.

3. В случае переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, за выдачу указанного документа и внесение в него изменений взимается плата. Размер указанной платы устанавливается Правительством Российской Федерации и не может превышать одну десятую минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Суммы указанной платы зачисляются в соответствующие бюджеты.

Статья 18. Осуществление надзора

1. Надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование) в пределах их компетенции.

Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) в пределах своей компетенции имеет право:

проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;

составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

выносить предупреждение лицензиату;

осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Государственные надзорные и контрольные органы, а также иные органы государственной власти в пределах своей компетенции при выявлении нарушений лицензионных требований и условий обязаны сообщать Федеральной комиссии по телерадиовещанию (органу, осуществляющему лицензирование), выдавшей лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах.

2. Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) вправе обращаться с просьбой о проведении проверок лицензиатов в государственные надзорные и контрольные органы в соответствии с их компетенцией, которые обязаны предоставлять необходимую ей информацию, в рамках их компетенции по вопросам, связанным с деятельностью лицензируемых комиссией вещательных организаций.

3. Лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органу, осуществляющему лицензирование) проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы.

4. Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) работает с жалобами и обращениями граждан по вопросам вещания, осуществляемого лицензиатами. Жалобы и обращения граждан, указывающие на нарушения лицензиатом законодательства Российской Федерации в сфере компетенции Федеральной комиссии по телерадиовещанию (органа, осуществляющего лицензирование) являются основанием для проведения комиссией в установленном порядке проверки лицензиата.

Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) публикует ежегодные отчеты по результатам рассмотрения поступивших жалоб и обращений граждан.

Статья 19. Приостановление действия и аннулирование лицензии

1. Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) может, сокращать срок действия лицензии и приостанавливать действие лицензии в случае:

выявления Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование), государственными надзорными и контрольными органами, иными органами государственной власти в пределах компетенции указанных органов нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства;

невыполнения лицензиатом решений Федеральной комиссии по телерадиовещанию (органа, осуществляющего лицензирование), обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

2. Лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 17 настоящего Федерального закона, либо с момента ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации.

3. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления Федеральной комиссии по телерадиовещанию (органа, осуществляющего лицензирование), выдавшей лицензию, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией.

Одновременно с подачей заявления в суд Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Основанием для аннулирования лицензии является:

обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;

смерть лицензиата, банкротство, прекращение деловой активности;

явная неспособность лицензиата обеспечить вещание в соответствии с условиями полученной им лицензии, выражающаяся в неспособности обеспечить вещание в течение 2 месяцев после получения лицензии и осуществлять в полном устанавливаемом лицензией объеме вещание в течение последующих 3 месяцев;

незаконность решения о выдаче лицензии.

4. Решение о сокращении срока лицензии, приостановлении действия лицензии или о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводится Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование) до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Решение о сокращении срока лицензии или приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) обязана установить срок устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой сокращение действия лицензии или приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные обстоятельства, Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) обязана обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В случае устранения лицензиатом обстоятельств и неповторения в течение года нарушений, повлекших за собой сокращение срока лицензии или приостановление действия лицензии, Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование), сократившая срок лицензии или приостановившая действие лицензии, обязана принять решение о восстановлении сокращенного срока или о возобновлении ее действия.

Порядок подтверждения устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, сроки принятия Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование) решения о восстановлении сокращенного срока или о возобновлении ее действия определяются положением о лицензировании конкретного вида телерадиовещания и вещания дополнительной информации.

Статья 20. Формирование и ведение реестра лицензий

1. Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) формирует и ведет реестр лицензий на виды телерадиовещания и вещание дополнительной информации, лицензирование которых она осуществляет.

В реестре лицензий должны быть указаны:

сведения о Федеральной комиссии по телерадиовещанию (органе, осуществляющем лицензирование) , выдавшей лицензии;

сведения о лицензиатах;

виды телерадиовещания и вещание дополнительной информации, на осуществление которых выданы лицензии;

даты выдачи и номера лицензий;

сроки действия лицензий;

территория, охватываемая вещанием согласно выданной лицензии;

сведения о регистрации лицензий в реестре, основания и даты взыскания штрафов и их размеры, сокращения сроков лицензий, приостановления и возобновления действия лицензий;

основания и даты аннулирования лицензий;

иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

2. Информация, содержащаяся в реестре лицензий на телерадиовещание, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Такие лица вправе получить за плату в Федеральной комиссии по телерадиовещанию (органе, осуществляющем лицензирование) информацию из реестров лицензий в виде выписок о конкретных лицензиатах. Плата за предоставление указанной информации не может превышать затрат Федеральной комиссии по телерадиовещанию (органа, осуществляющего лицензирование) на подготовку такой выписки. Порядок и размер платы за предоставление указанной информации определяются Правительством Российской Федерации.

Федеральная комиссия по телерадиовещанию (орган, осуществляющий лицензирование) обязана безвозмездно предоставлять информацию из реестра лицензий на телерадиовещание и вещание дополнительной информации органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Срок предоставления информации из реестра лицензий на телерадиовещание и вещание дополнительной информации не может превышать три дня с даты подачи соответствующего заявления.

3. Порядок формирования и ведения реестра лицензий определяется Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование).

Статья 21. Условия телерадиовещания без лицензии на вещание

1. Для использования кабельной или проводной сети не требуется лицензия на вещание, если:

1) число приемных устройств сети не превышает десяти;

2) зона обслуживания ограничена помещениями зданий и территорией, на которой находится одно юридическое лицо, за исключением гостиниц, гостиничных комплексов, домов отдыха и иных юридических лиц, использующих собственные либо арендуемые помещения для временного пребывания физических лиц за плату.

2. Не требуется лицензия на вещание, если телерадиовещание предполагается осуществлять в течение срока, не превышающего сорока пяти дней, в связи с проведением исследовательских работ в области телерадиовещания.

3. Телерадиовещание без лицензии на вещание не должно приводить к ухудшению качества индивидуального приема населением теле- или радиопрограмм иных вещательных организаций в зоне обслуживания телерадиовещания без лицензии, а также создавать помехи иным радиопередающим и (или) радиоприемным средствам связи.

4. Tелерадиовещание без лицензии на вещание, осуществляемое с нарушением требований настоящего Федерального закона, не допускается и подлежит немедленному прекращению.

Статья 22. Уведомление о телерадиовещании без лицензии на вещание

1. Лицо, ответственное за осуществление телерадиовещания без лицензии на вещание, обязано направить в лицензионный орган уведомление в письменной форме об организации такого телерадиовещания в срок не позднее сорока дней до начала вещания.

2. Указанное уведомление должно содержать сведения о:

1) лице, ответственном за осуществление такого телерадиовещания;

2) зоне обслуживания;

3) предполагаемом максимальном числе телезрителей или радиослушателей;

4) примерной тематике и специализации телерадиовещания;

5) времени телерадиовещания.

Статья 23. Переходные положения

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензирование всех видов телерадиовещания и вещания дополнительной информации осуществляется только в соответствии с настоящим законом.

Все лицензиаты, получившие лицензию до принятия настоящего закона обязаны в порядке и сроки, устанавливаемые Федеральной комиссией по телерадиовещанию (органом, осуществляющим лицензирование) перерегистрировать свои лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом до истечения года со дня вступления его в силу. Если лицензиат, имевший лицензию на вещание, не соответствует требованиям, установленным для соискателей лицензий, ему предоставляется 60 дней для обеспечения соответствия лицензионным требованиям и условиям.

Если по истечении 60 дней не будет обеспечено соблюдение необходимых требований и условий, его лицензия аннулируется, и на нее в установленном порядке объявляется конкурс (тендер) или аукцион.

Статья 24. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие порядок осуществления лицензирования телерадиовещания и вещания дополнительной информации на территории Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Предложить Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

ОТВЕТ: Для того, чтобы описать процесс получения лицензии на радиовещание, пришлось бы написать среднего объема брошюру. Поэтому ограничимся общей информацией: получить лицензию на радиовещание в Вашем городе одновременно и проще, и сложнее, чем в более крупном городе. Проще, потому что, по всей видимости, его население менее 200 тысяч человек и он не является столицей субъекта РФ, — значит Вам не придется в обязательном порядке участвовать в конкурсе за эту частоту. Сложнее, потому что упрощенный порядок выдачи лицензий в городах с населением менее 200 тысяч человек Министерством по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций еще не только не веден, но и не разработан. В силу этого, действует Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденное Постановлением Правительства №1359 в декабре 1994 года.

ВОПРОС: Прочел комментарий Центра “Два министерства решили, что “бегущей строки” в региональном эфире слишком много”. Каково Ваше мнение, можно ли оспорить в суде решение зам. министра по антимонопольной политике г-на Цыганова по поводу неприменения понижающего коэффициента 0,07? В законе нет однозначного описания технологии учета рекламы в виде бегущей строки, но есть четкое ограничение площади экрана — 7%, а значит применение коэффициента вполне логично.

ОТВЕТ: Если отвечать на Ваш вопрос кратко — оспорить то, что МАП не собирается применять к “бегущей строке” понижающий коэффициент 0,07, достаточно сложно. Прежде всего, письмо, которое зам. министра направил в адрес Центра, начинается оговоркой: МАП не правомочен толковать положения Закона “О рекламе”. Таким образом, заместитель министра МАП подчеркнул, что он опирается на прямые указания Закона “О рекламе” и (вполне справедливо) не считает себя вправе подходить к его нормам “творчески”. Таким образом, ссылки на то, что Закон “О рекламе” устанавливает максимальную площадь, которую может занимать “бегущая строка” от общей площади кадра, все же недостаточно для того, чтобы принудить МАП применять к учету времени ее трансляции какие-либо особые методики.

Исход дела с “бегущей строкой” мог бы быть успешным для телевизионщиков лишь в том случае, если бы такая методика учета времени ее трансляции содержалась в самом Законе “О рекламе”. Попытки включить ее туда предпринимались: в статье 12 новой редакции Закона, внесенной в Государственную Думу депутатом комитета ГД по экономической политике Адрианом Пузановским, содержалась фраза о том, что объем вещания “бегущей строки” должен учитываться пропорционально площади, которую она занимает от общей площади кадра, умноженной на семь (? — ЗиП). Однако в последней редакции законопроекта эта фраза заменена на следующую: “в радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 25 процентов объема вещания в течение суток. В этот объем включается время, занимаемое бегущей строкой”.

После того, как эта новая редакция вступит в силу, любые споры о том, как учитывать “бегущую строку” станут бессмысленными. Поэтому, гораздо более продуктивным методом бороться с позицией МАП может быть не судебный процесс, а лоббирование того, чтобы был принят первый, а не второй вариант статьи 12 новой редакции Закона “О рекламе”.

ВОПРОС: Добрый день, уважаемые коллеги! Подскажите, какими нормативно-правовыми актами регулируется размер и порядок выплат авторских гонораров журналистам за публикации в СМИ? Ведь существовала же в доперестроечных министерствах и комитетах методическая база по этим вопросам. Заранее благодарен за помощь.

ОТВЕТ: Ответ на Ваш вопрос не будет блистать оригинальностью: Законом “Об авторском праве и смежных правах” и Гражданским кодексом РФ. Абзац 2 пункта 2 статьи 14 Закона “Об авторском праве и смежных правах” устанавливает, что “размер авторского вознаграждения за каждый вид использования служебного произведения [коим по определению является статья журналиста, работающего в СМИ] и порядок его выплаты устанавливаются договором между автором и работодателем”.

Таким образом, Закон прямо говорит о том, что вопрос о размере и порядке выплаты журналисту гонорара за его статьи, опубликованные в СМИ, в редакции которого он работает, должен быть разрешен в заключенном между ними (трудовом) договоре.

Если речь идет об электронных СМИ (эфирное телевидение и радио, а также кабельное телевидение), минимальные ставки вознаграждения авторов произведений, транслирующихся в теле- или радиоэфире, установлены Положением “О минимальных ставках авторского вознаграждения за публичное исполнение произведений”, утвержденным Постановлением Правительства РФ №218 от 21 марта 1994 года. В соответствии с пунктами 26 и 27 этого Положения, ставки авторского вознаграждения за воспроизведение выпущенных в свет произведений литературы и искусства в передачах телерадиовещания составляют:

— 1 процент от общей суммы доходов организаций эфирного вещания;

— 5 процентов от общей суммы доходов организаций кабельного телевидения.

Единственный нормативно правовой акт, который, как нам кажется, может быть еще Вам полезен — это Постановление Правительства РФ №153 от 22.02.93 “О порядке исчисления среднего заработка отдельных категорий творческих работников”, в котором идет речь, в том числе, и о журналистах.

ВОПРОС: У нас в редакции возник такой нестандартный спор, связанный с законом о СМИ. Не подскажете ли вы, статья о запросе информации и отказе в предоставлении информации относится только к государственным органам и организациям, а также общественным объединениям? Если да, это значит, что коммерческие, частные и другие организации информацию предоставлять вообще не обязаны? А если эта информация касается экологической безопасности и здоровья людей и, следовательно, не подлежит засекречиванию?

ОТВЕТ: Вы правы, статья 39 Закона “О средствах массовой информации” предоставляет редакциям СМИ право требовать ответа на запрос информации только от государственных органов и организаций, а также общественных объединений. Это означает, что иные, в том числе, например, коммерческие или религиозные организации не обязаны отвечать на запрос информации, исходящий от редакции СМИ. Они могут сделать это добровольно.