| В этом выпуске: | |
1 |
Тема номера: быть или не быть новому закону о СМИ? |
2 |
Мониторинг.
Свобода прессы в Киргизстане (1995 год - январь 1996 ) |
3 |
Гарантии свободы слова в Киргизстане |
4 |
Инструкция ЦИК о СМИ во время выборов, ее нарушения |
СМИ:Законодательство и практика Ежеквартальный бюллетень о законодательстве и практике в области средств массовой информации Киргизстана
Свобода слова: как защитить ее защитников?
Вы держите в руках первый номер бюллетеня , издаваемого Бюро по правам человека и соблюдению законности. Почему мы решили выпускать данный сборник именно по свободе слова? Ведь в области прав человека столько нарушений и нерешенных вопросов. В Бюро ежедневно приходят люди и обрушивают на нас свои проблемы, среди которых ограничение свободы высказываний - не самая распространенная жалоба. Однако мы остановились на этой теме не случайно.
Во-первых, существование независимых газет - это одно из реальных завоеваний посткоммунистических лет, которое в буквальном смысле слова можно пощупать руками (то есть купить газету, прочитать ее и убедиться, что в Киргизии право вещать и поучать принадлежит не только правительству). В отличие от государственных мужей правозащитники не считают, что власть дарует нам свободу слова. Нет, это исконное право принадлежит каждому от рождения, просто сей факт долго нами не осознавался. Отнять эту свободу все еще довольно легко, но уже труднее, чем, скажем, десять лет назад. Именно поэтому нужно взять охрану нашей вновь обретенной свободы в свои руки. И если найдутся профессиональные гонители свободы слова, то граждане должны уметь профессионально ее защитить. Для этого мы будем публиковать и комментировать законы, имеющие отношение к данной теме.
Вторая причина заключается в том, что
все другие нарушения прав человека невозможно
устранить, если не будет гласности, открытого
обсуждения. Давно известно, что все режимы,
подавляющие права человека, держатся на мифах и
тайне. Лукавый довод о том, что свободой сыт не
будешь, выгоден лишь тиранам. Нельзя свободно
заработать на достойную, сытую жизнь, если ты нем,
бесправен и запуган. Свободная пресса выгодна
всему обществу, в том числе и властям. Умная
власть кровно заинтересована в информации и
свободном распространении новостей, иначе
придется тратить огромные средства на институты
подавления и слежки за собственными гражданами.
Поэтому мы будем "воспитывать" властные
структуры: публиковать законы, защищающие
свободу слова в других странах. Мы не одни в мире,
наши связи и международные обязательства тоже
чего-то стоят. Но если тексты международных
конвенций неизвестны даже высшим чиновникам
и судьям, то говорить о защите наших прав и свобод всерьез не приходится. Страницы нашего бюллетеня предназначены для заполнения и этого пробела.
И, наконец, третья причина для издания сборника - незащищенность журналистов. Без людей этой профессии невозможно осуществить свое право на свободу слова, свободу выражения и распространения мнений. Независимый журналист- гарант соблюдения наших гражданских прав. Запуганный, сервильный журналист - напротив, инструмент дезинформации и, следовательно, вольный или невольный пособник несвободы. Свобода - не синоним безответственности. Злоупотребление свободой слова всегда развязывает руки карательным органам и дает повод говорить о преждевременности демократии. Иски против журналистов, судебные процессы, большей частью проигранные ими, свидетельствуют о неготовности к неизбежным столкновениям с законом тех, кто должен быть во всеоружии. Мы искренне надеемся, что наш бюллетень будет полезен журналистам и редакторам средств массовой информации. Для них мы разыщем и опубликуем материалы об ассоциациях журналистов в других странах, выдержки из кодексов профессиональной этики, предоставим слово юристам для консультаций.
С 1994 года Бюро отслеживает нарушения прав журналистов в Киргизстане, публикует и распространяет внутри страны и за рубежом хронику преследований, нападений, давления, угроз по отношению к представителям этой профессии. Мы намерены продолжить этот мониторинг, добавив к нему факты преследования журналистов в других странах ближнего и дальнего зарубежья.
Проект издания бюллетеня осуществляется при поддержке Фонда защиты гласности (Россия), Российского ежемесячника "Законодательство и практика СМИ". Бюро имеет тесные связи с международными организациями: "Репортеры без границ", "Артикль 19", "Международная Амнистия", "Индекс цензуры", "Хельсинки Уотч" и др. А это-обмен информацией и профессиональная солидарность.
Итак, мы начинаем.
Наталья Аблова
Статья 5. Право на учреждение средств массовой информации
Право на учреждение средств массовой
информации принадлежит государственным органам,
общественным объединениям, трудовым коллективам
и гражданам Кыргызской Республики . Средство
массовой информации может создаваться как одним,
так и несколькими учредителями. Учреждение
государственными органами средств массовой
информации совместно с общественными
объединениями или гражданами не допускается.
Статья 6. Регистрация средств массовой информации
Заявление о регистрации средства массовой информации и другие необходимые документы подаются органом средства массовой информации в соответствующие государственные органы Кыргызской Республики и подлежат рассмотрению ими в месячный срок. Орган средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации.
Необоснованный отказ в регистрации
средства массовой информации или ее задержка
могут быть обжалованы в суд.
Статья 7. Заявление о регистрации средства массовой информации
В заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны :
Статья 8. Пpиостановление или
пpекpащение деятельности
средств массовой информации
Пpиостановление или пpекpащение
деятельности средств массовой информации
возможно по pешению учpедителя либо суда в случае
наpушения тpебований настоящего Закона.
Статья 9. Поpядок обжалования pешения о пpиостановлении и пpекpащении деятельности средств массовой информации
Решение о пpиостановлении и пpекpащении
деятельности средств массовой информации может
быть обжаловано в суд в установленном законом
поpядке.
Статья 10. Выходные данные
Каждый выпуск пеpиодического печатного издания должен содеpжать все выходные данные: название издания, учpедителя, фамилию и инициалы pедактоpа, поpядковый номеp выпуска, дату выхода и вpемя подписания в печать, пеpиодичность, индекс, тиpаж, цену, адpеса pедакции, издательства и типогpафии.
Для дpугих видов средств массовой информации эти же данные объявляются в соответствующей фоpме.
Статья 11. Контpольные и обязательные экземпляpы
Бесплатные контpольные экземпляpы
пеpиодических печатных изданий напpавляются в
Госудаpственную книжную палату Кыргызской
Республики, в Госудаpственную библиотеку
Республики, учpедителю, а также в учpеждения и
оpганизации согласно списку, утвеpждаемому
Пpавительством, учpедителем и pедакцией.
Статья 12. Хpанение матеpиалов теле- и pадиопеpедач
Редакции теле-, pадиовещания обязаны
хpанить матеpиалы пеpедач в течение одного месяца
после выхода в эфиp, вести жуpнал pегистpации
пеpедач, идущих в эфиp без пpедваpительной записи,
в котоpом фиксиpуется тема пеpедачи, дата, вpемя ее
начала и окончания, фамилия и имя ведущего. Жуpнал
pегистpации телепеpедач хpанится в течение года со
дня последней записи в нем.
Статья 13. Разpешение на pаспpостpанение массовой инфоpмации
Распpостpанение массовой инфоpмации
допускается только после соответствующего
pазpешения ответственного лица оpгана сpедства
массовой инфоpмации. Пpиостановление или
запpещение pаспpостpанения пpодукции сpедства
массовой инфоpмации допускается исключительно
по pешению суда.
Статья 14. Официальные сообщения
Сpедства массовой инфоpмации,
учpежденные оpганами госудаpственной власти и
упpавления, обязаны сообщать официальную
инфоpмацию этих оpганов бесплатно.
Глава III.
ОТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
С ПРЕДПРИЯТИЯМИ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ И
ГРАЖДАНАМИ.
Статья 15. Пpаво оpганов сpедств массовой инфоpмации на получение сведений
Госудаpственные оpганы, общественные
объединения и должностные лица имеют пpаво
пpедставлять по запpосам pаботников средств
массовой информации имеющиеся сведения,
создавать условия для ознакомления с
соответствующими документами.
Статья 16. Использование автоpских, официальных матеpиалов и писем
Использование пpоизведений жуpналистики, литеpатуpы, искусства и науки средствами массовой информации допускается пpи соблюдении автоpского пpава.
Никто не впpаве обязать оpганы средств массовой информации опубликовать отклоненный pедакцией или учpедителем матеpиал.
Пpи публикации читательских писем
допускаются стилистические попpавки и уточнения,
сокpащение и pедактиpование текстов, не
искажающие смысла писем.
Статья 17. Пpаво на опpовеpжение массовой инфоpмации, не соответствующей действительности
Гpажданин или оpганизация впpаве тpебовать от оpгана средства массовой информации опpовеpжения обнаpодованных сведений, не соответствующих действительности или поpочащих их честь и достоинство.
Гpажданин или оpганизация, в отношении котоpых в средстве массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие их пpава и законные интеpесы, имеют пpаво на публикацию своего ответа в том же средстве массовой информации.
Опpовеpжение или ответ публикуются в специальной pубpике, либо на той же полосе и тем же шpифтом, что и опpовеpгаемое сообщение; в газетах - не позднее месяца со дня поступления тpебования, в иных пеpиодических изданиях - в очеpедном выпуске.
В случае отказа сообщения опpовержения заинтеpесованная стоpона впpаве обpатиться в суд.
Оpган средства массовой информации
впpаве добиваться в установленном законом
поpядке опpовеpжения сведений, не соответствующих
действительности или поpочащих честь и
достоинство ее pаботников.
Статья 18. Случаи неpазглашения инфоpмации
Оpган средства массовой информации не впpаве:
Жуpналистом в соответствии с настоящим законом является твоpческий pаботник, котоpый собиpает инфоpмацию о событиях, пpоисходящих в жизни общества, занимается сбоpом, pедактиpованием и подготовкой матеpиалов для средств массовой информации. Жуpналист впpаве заниматься вышеназванной деятельностью самостоятельно или будучи в штате оpгана средства массовой информации.
Жуpналист имеет пpаво:
Жуpналист обязан:
Междунаpодное сотpудничество в области
деятельности средств массовой информации
осуществляется на основании межгосудаpственных
договоpов и законодательства Кыргызской
Республики. Если межгосудаpственным договоpом
Кыргызской Республики установлены иные пpавила,
чем те, котоpые содеpжатся в настоящем Законе,
пpименяются пpавила межгосудаpственного договоpа.
Оpганы сpедств массовой инфоpмации Кыргызской
Республики на основании соответствующих
договоpов имеют пpаво учpеждать свои
коppеспондентские пункты в дpугих госудаpствах.
Статья 22. Коppеспонденты заpубежных сpедств массовой информации в Кыргызской Республике
Заpубежные сpедства массовой инфоpмации
имеют пpаво аккpедитовать своих коppеспондентов
на теppитоpии Кыргызской Республики, откpывать
коppеспондентские пункты по согласованию с
оpганами госудаpственного упpавления Кыргызской
Республики. Оpганы заpубежных средств массовой
информации осуществляют свою пpофессиональную
деятельность на теppитоpии Кыргызской Республики
в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики.
Глава VI.
Статья 23. Пеpечень инфоpмации, не подлежащей публичному pаспpостpанению
В сpедствах массовой инфоpмации не допускается:
а) pазглашение госудаpственной и коммеpческой тайны;
б) пpизыв к насильственному свеpжению или изменению существующего конституционного стpоя, наpушению сувеpенитета и теppитоpиальной целостности Кыргызской Республики и любого иного госудаpства;
в) пpопаганда войны, насилия и жестокости, национальной, pелигиозной исключительности и нетеpпимости к дpугим наpодам и нациям;
г) оскоpбление гpажданской чести наpодов;
д) оскоpбление pелигиозных чувств веpующих и служителей культа;
е) pаспpостpанение поpногpафии;
ж) употpебление выpажений, считающихся нецензуpными;
з) pаспpостpанение матеpиалов, наpушающих ноpмы гpажданской и национальной этики, оскоpбляющих атpибуты госудаpственной символики (геpб, флаг, гимн);
и) посягательство на честь и достоинство личности;
к) обнаpодование заведомо ложной
инфоpмации.
Статья 24. Ответственность за наpушение ноpм настоящего Закона
За наpушение ноpм настоящего Закона
наступает ответственность в поpядке,
пpедусмотpенном законодательством Кыргызской
Республики.
Статья 25. Лица, ответственные за наpушение Закона о сpедствах массовой инфоpмации
За наpушение ноpм настоящего Закона
могут быть пpивлечены к ответственности:
учpедитель сpедства массовой инфоpмации в лице
pуководителя,оpган средства массовой информации
в лице pедактоpа и лицо, пpедставившее
инфоpмационный матеpиал.
Статья 26. Случаи освобождения от ответственности за pаспpостpанение сведений, не соответствующих действительности
Оpганы средств массовой информации не несут ответственности за pаспpостpанение в средстве массовой информации сведений, не соответствующих действительности:
а) если эти сведения содеpжались в официальных документах и сообщениях;
б) если они получены от инфоpмационных агентств или пpесс-служб, госудаpственных и общественных оpганов;
в) если они являются дословным воспpоизведением публичных выступлений;
г) если они содеpжались в выступлениях
гpаждан, идущих в эфиp без пpедваpительной записи.
Статья 27. Возмещение моpального вpеда
Моpальный (неимущественный) вpед,
пpичиненный личности, гpажданину, а также
оpганизации в pезультате pаспpостpанения
средством массовой информации не
соответствующих действительности сведений,
поpочащих честь и достоинство личности,
гpажданина или оpганизации, либо пpичинивших им
иной неимущественный ущеpб, подлежит возмещению
по pешению суда средством массовой информации в
поpядке, установленном законом. Размеp возмещения
моpального (неимущественного) вpеда в денежном
выpажениии опpеделяется судом.
Президент Кыргызской Республики
А. Акаев
Бишкек, 2 июля 1992 года.
В 1992 году был разработан и принят
весьма далекий от совершенства закон. И его
несовершенство неоднократно подтверждалось в
ходе более чем трехлетней практики применения.
Многие статьи грешат
декларативностью: провозглашены нормы,
механизма реализации которых нет ни в самом
законе, ни в последующих нормативных актах.
Закон о СМИ многонационального
государства не имеет нормы о языках СМИ.
В комментируемом законе отсутствует
очень важная норма о порядке и условиях выпуска
информации без регистрации СМИ.
Абсолютно ничего не сказано о полномочиях и взаимоотношениях учредителя, редактора, редколлегии и издателя СМИ.
Некоторые статьи закона изложены
недостаточно четко, что позволяет их по-разному
толковать при применении.
В статье 2 говорится об органах
средств массовой информации, но не дается их
определение.
В ч. 3 статьи 5 предусмотрен запрет
на совместное учреждение средств массовой
информации (СМИ) государственными органами с
общественными объединениями или с гражданами.
Для того, чтобы убедиться, как соблюдается это
требование закона, нужно просто посмотреть
выходные данные газет, издаваемых в Бишкеке.
В соответствии со статьей 5 право на учреждение СМИ принадлежит не только организациям, но и отдельным гражданам, а по статье 25 за нарушение закона о СМИ может быть привлечен не всякий учредитель, а только учредитель в лице руководителя. Таким образом, гражданин как учредитель СМИ не включен в число субъектов ответственности.
Статья 15 изложена так, что не органы СМИ имеют безусловное право на получение информации, а государственные органы, общественные объединения и должностные лица наделены не обязанностью, а правом решать, каким СМИ и какую информацию они могут давать.
Смысл запрета на публикацию данных
дознания, предварительного и судебного
следствия без письменного разрешения
соответствующих должностных лиц заключается в
том, что СМИ не вправе предрешать результаты
судебного разбирательства по конкретному делу
до вынесения судом решения или иным образом
воздействовать на суд до вступления его решения
или приговора в законную силу, но в статье 18
такая формулировка, к сожалению, отсутствует.
Значительно сужает возможности
журналиста предусмотренное статьей 20 его
право по предъявлению удостоверения
"присутствовать в районах стихийных бедствий,
на митингах и демонстрациях". Закон должен
предоставить журналисту право присутствовать в
любых районах, кроме закрытых в установленном
порядке.
Можно и дальше перечислять огрехи закона, но легче от этого не станет. Необходимо как можно быстрее либо внести поправки в действующий, либо разработать и принять совершенно новый закон о СМИ, в котором были бы учтены как положительные качества соответствующих законов других стран, так и уроки применения данного закона.
Лев Бардин,
адвокат
От редакции:
Попытку ужесточить закон о СМИ предприняло Министерство юстиции Киргизстана еще в 1994 году. Причем, нисколько не сомневаясь в успехе, довольно сырой проект минюстовцы вынесли на суд влиятельного международного форума - семинара ОБСЕ по свободе прессы и свободе ассоциаций (Бишкек, 7-8 декабря 1994 года). ОБСЕ не случайно обратила свои взоры на Киргизстан: в том году власти закрыли две газеты, одну - в судебном порядке, другую - в результате внесудебного вмешательства.
Вот основные мотивы выступлений участников семинара:
Что же касается проправительственного проекта закона о СМИ, то он был единодушно отвергнут участниками семинара - более чем 80 журналистами и юристами. Приняты следующие основные рекомендации для подготовки нового законопроекта:
Итак, семинар прошел явно не по сценарию правительства. Более того, ОБСЕ, членом которой является Киргизстан, рекомендовала всем трем ветвям власти не принимать и не утверждать законопроект в первоначальном виде, так как он противоречит международным стандартам в области свободы слова. Прошел год. И снова в недрах минюста родился законопроект, который никто в глаза не видел. Правда, новый министр Лариса Гутниченко обещает пригласить всех главных редакторов для обсуждения проекта за "круглым столом".
Тем, для кого журналистика стала главным делом жизни, настойчиво рекомендуем следить за развитием событий.
15 февраля 1996 года журналистов столичных газет и агентств пригласили в Жогорку Кенеш для обсуждения нового законопроекта о средствах массовой информации.
Разработчик, депутат Законодательного собрания Адахан Мадумаров ( в прошлом - тележурналист), обосновал необходимость принятия нового закона следующими соображениями:
Реакция журналистов на данную законодательную инициативу была в целом отрицательной, временами резкой. И это можно понять: затрагиваются важные принципы журналистской жизни, основы экономической самостоятельности СМИ. Ниже мы перечисляем основные возражения журналистов.
ребление свободой слова. В условиях, когда наши суды все еще исповедуют обвинительный уклон, можно засадить в тюрьму почти любого пишущего острые материалы. Гражданская и административная ответственность при условии четкого механизма ее реализации - лучшая защита и для журналиста, и для граждан, и для общества в целом;
Основной вывод, к которому пришли журналисты после обсуждения, заключается в том, что новый закон не нужен, вполне достаточно внести пять-шесть поправок в старый закон, причем сделать это должны сами журналисты. Даже в случае представления в Жогорку Кенеш идеального законопроекта депутаты обеих палат могут внести такие поправки, которые вполне способны перечеркнуть все завоевания гласности.
Необходима новая независимая журналистская ассоциация - защитник профессиональных прав и страж законных интересов журналистского цеха. Иначе ситуации с незванными радетелями будут повторяться с периодичностью парламентских циклов.
Редакция
Гарантии свободы слова в Киргизстане
Международный пакт о гражданских и политических правах (Извлечения)
Статья 19
1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.
2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:
а) для уважения прав и репутации других лиц;
б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
Постановление Жогорку Кенеша "О присоединении Кыргызской Республики к международным договорам по правам человека"
Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:
Присоединиться к следующим международным договорам по правам человека, принятым и открытым для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 16 декабря 1966 года:
- Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах;
- Международному пакту о гражданских и политических правах;
- Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах.
Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики М. Шеримкулов
гор. Бишкек, 12 января 1994 года
№ 1406-XII
Конституция Кыргызской Республики (Извлечения)
Статья 15
2. Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения. Они признаются в качестве абсолютных, неотчуждаемых и защищаемых законом и судом от посягательств кого бы то ни было.
4. Права и свободы человека являются в Кыргызской Республике действующими. Они как таковые определяют смысл, содержание и применение законов, обязывают законодательную, исполнительную власти, местное самоуправление и обеспечиваются правосудием.
Статья 16
1. В Кыргызской Республике признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой.
2. (извлечения) Каждый в Кыргызской Республике имеет право:
...На свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений, на свободу литературного, художественного, научного и технического творчества, свободу печати, передачи и распространения информации;
...Перечисление в Конституции прав и
свобод не должно толковаться как отрицание или
умаление других общепризнанных прав и свобод
человека.
Статья 17
1. В Кыргызской Республике не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права человека.
2. Ограничения в осуществлении прав и свобод допускаются Конституцией и законами Кыргызской Республики лишь в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности, защиты конституционного строя. При этом существо конституционных прав и свобод не может быть затронуто.
Статья 36
1. Культура, искусство, литература, наука и средства массовой информации свободны.
2. Государство охраняет исторические памятники, заботится и создает необходимые условия для развития литературы, искусства, науки, средств массовой информации и спорта.
Статья 38
1. Полная, безусловная, незамедлительная защита прав и свобод граждан, пресечение правонарушений в этой области и восстановление нарушенного положения - обязанность государства, всех его органов и должностных лиц.
2. Кыргызская Республика гарантирует судебную защиту всех прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией и ее законами.
Статья 40
Каждому гражданину Кыргызской Республики обеспечивается квалифицированная юридическая помощь и защита прав и свобод, гарантируемых Конституцией.
Статья 41
Опубликование законов и других
нормативных правовых актов, касающихся прав,
свобод и обязанностей человека и гражданина,
является обязательным условием их применения.
Жаркое лето 1995 года во многом стало
похожим на удушливое лето 1994. В смысле условий
для свободного выражения мнений. Вспомним: в
середине лета 1994 года начинается судебный
процесс против газеты "Свободные горы",
закончившийся ее закрытием. Затем удар по
еженедельнику "Политика". В 1995 -
печальное отлучение от профессии журналисток
газеты "Res Publica".
Лето девяносто четвертого завершилось созданием такой одиозной структуры, как Общественная палата по вопросам деятельности СМИ. Какой же вклад внесла палата в развитие идеи гражданского открытого общества? Как защищала права и свободы журналистов и рядовых граждан?
Поскольку Общественная палата - сам
глас закона о СМИ, по выражению ответственного
секретаря Ж.Касаболотова ( какая другая
организация сумела бы столь "скромно" себя
обозначить?), вероятно, и анализ правомочности ее
существования необходимо вести с точки зрения
закона о СМИ и закона об общественных
объединениях.
Во-первых. Созданное по Указу
Президента (и именно в силу этого обстоятельства)
данное формирование не может быть признано
общественным объединением, так как последнее
возникает в результате свободного,
добровольного волеизъявления граждан. Союзом
общественных объединений палата также не может
быть признана.
Во-вторых. Была продумана сложная,
завуалированная схема для скрытия истинных
целей ее образования ( я не подразумеваю, что они
обязательно недемократические, но их затемнили -
это факт). В Общественной палате на паритетных
началах заседают прошедшие проверку на
лояльность представители нескольких
общественных организаций. Их оказалось целых
пять ( за скобками остались все остальные -
шумливые, не к месту говорливые или, наоборот, до
такой степени тихие, что днем с огнем их не
сыщешь). Кто, как и когда выбирал представителей,
достойных представлять все общество в столь
сложном деле, как конфликты в СМИ? Ни о каких
собраниях и выдвижениях не было и помина.
В-третьих. Председатель палаты
утверждается Президентом республики, таким
образом он прямо подоотчетен лишь Президенту.
Оговорка о том, что Общественная палата не входит
в структуру администрации Президента и не
подчиняется ей, не спасает положения.
Общественная палата - именно президентский совет
по контролю над СМИ, она прямо призвана
содействовать Президенту в "защите прав и
свобод в деятельности СМИ", значит соблюдает
интересы первого лица в государстве. Но и только.
Ни в каких правовых документах не оговорено
право Общественной палаты надзирать за
"неукоснительным соблюдением закона о СМИ",
более того, это прерогатива судебных и только
судебных органов.
В-четвертых. Разве перестало быть
обязанностью суда "рассмотрение вопросов,
связанных с ответственностью за нарушение
законодательства о СМИ"? Никакая структура не
вправе наделять себя, даже по Указу (любой указ
лишь подзаконный
акт и собой закон подменить не может),
подобными полномочиями.
Каким образом палата сможет "обеспечивать соблюдение принципа равноправия в сфере массовой информации"? Равноправия для кого? Для журналистов или людей, "не имеющих под рукой столь мощного оружия, как орган печати"(цитата из статьи председателя Общественной палаты Казата Акматова)?
Ответственность же за использование СМИ в целях нарушения межнационального согласия и гражданского мира уже предусмотрена в законах республики.
В-пятых. Исправление допущенных
искажений в сообщениях СМИ делается собственно
самими руководителями СМИ, без участия
каких-либо других сторон.
Последний вопрос - вопрос к Конституционному суду: насколько законно право визирования Общественной палатой решений Министерства юстиции о регистрации вновь создаваемых органов массовой информации. Что это, если не цензура?
* * *
Очень тревожно прозвучала для многих речь прокурора на процессе против газеты "RES PUBLICA", когда он в качестве отягчающих обстоятельств привел довод, что вы , дескать, не реагировали на предупреждения Общественной палаты. Печально, если блюститель закона делает подобные ссылки. Это говорит об уровне правового сознания не только простых людей, но и людей, специально обученных соблюдению духа и буквы закона. Никто из здравомыслящих журналистов не принимал палату всерьез - ну, придумали почетное место для бывших первых демократов Киргизии, "верных Русланов" Белого дома. А зря. Скоро почувствуете действительно осязаемые укусы на себе. Пора добиться в официальном порядке запрета деятельности Общественной палаты, пока она себя не возомнила святее папы римского в вопросах свободы слова. И не нужно навязывать обществу свои медвежьи услуги, оно вполне может защитить себя, используя правовые механизмы и мнение профессионалов ( а не дилетантов) от журналистики.
Зульфия Марат,
координатор Бюро по правам человека
Инструкция
О порядке предоставления
эфирного времени на каналах государственных
телерадиокомпаний кандидатам в президенты
Кыргызской Республики и их группам поддержки и
публикации агитационных предвыборных
материалов в периодических печатных изданиях с
государственным участием
Утверждена постановлением
Центральной избирательной комиссии по выборам и
проведению референдумов Кыргызской Республики
от 13 ноября 1995 года.
I. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
1. Настоящая инструкция издана в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики " О выборах президента Кыргызской Республики" и регламентирует порядок и условия проведения предвыборной агитации через государственные средства массовой информации (далее СМИ).
1.2. Кандидаты в президенты Кыргызской Республики и их группа поддержки вправе проводить предвыборную агитацию через негосударственные СМИ с соблюдением всеми участниками избирательного процесса основных принципов, установленных законодательством Кыргызской Республики. Финансирование предвыборных агитационных мероприятий должно осуществляться за счет средств республиканского бюджета, а также личных средств кандидатов и добровольно передаваемых средств заинтересованных граждан, трудовых коллективов, общественных организаций и массовых движений. Порядок сосредоточения и использования этих средств определяется Центральной комиссией в соответствии с действующим законодательством.
Порядок проведения предвыборной агитации через негосударственные СМИ настоящей инструкцией не регулируется.
1.3. Государственные СМИ, их должностные лица, а также творческие работники в период предвыборной агитации в своих сообщениях, материалах и передачах должны воздерживаться от поддержки либо предпочтения, выражаемых в любых формах, того или иного кандидата в президенты Кыргызской Республики, их предвыборных программ.
1.4. В настоящей инструкции используются следующие термины:
предвыборная агитация через СМИ - кандидатов в президенты, их групп поддержки и других участников избирательного процесса, предусмотренных настоящей инструкцией, по подготовке и распространению через СМИ в установленных законом формах информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов в президенты;
виды предвыборной агитации - выступление, интервью, пресс-информация, предвыборные дебаты, "круглый стол", политическая реклама;
выступление - личное обращение (монолог) кандидата в президенты, его группы поддержки к избирателям с изложением предварительной программы, если оно происходит вне рамок других видов агитации;
интервью - ответы на вопросы, даваемые кандидатом в президенты, его группой поддержки в ходе личной встречи с журналистом (журналистами);
пресс-конференция - изложение кандидатом в президенты, его группы поддержки предвыборной программы перед представителями прессы, телевидения и радио, включая ответы на вопросы журналистов;
предвыборные дебаты - высказывания двух и более кандидатов в президенты и представителей их групп поддержки по широкому кругу общественно значимых проблем, в том числе сообщения, касающиеся предвыборных программ других соперничающих кандидатов и их групп поддержки, сделанные в ходе публичного обмена мнениями, вопросами;
" круглый стол" - обмен мнениями, вопросами, ответами между кандидатами в президенты, их группами поддержки и представителями СМИ, телезрителями, радиослушателями, читателями в рамках проводимых агитационных мероприятий;
политическая реклама - распространение сведений (объявления, приказы, видеоаудиоролики и т.п.) участниками избирательного процесса через СМИ о кандидатах в президенты с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации ( преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, подчеркивание доминантного достоинства рекламируемого объекта ) и признаваемых в качестве признаков рекламы законодательными актами Кыргызской Республики и практикой СМИ, с целью формирования общественного мнения в пользу кандидата в президенты;
информационная программа - телерадиопрограмма, периодически транслируемая телерадиокомпаниями и содержащая информацию о текущих событиях и новостях;
государственная телерадиокомпания - телерадиокомпания, учредителем ( соучредителем ) которой является орган государственной власти;
региональная телерадиокомпания - телерадиокомпания, учредителем ( соучредителем ) которой является орган местного самоуправления;
периодическое печатное издание с государственным участием - печатное издание, учредителем (соучредителем) которого является орган государственной власти, государственное предприятие, учреждение, организация, либо издание, которое финансируется полностью или частично (не менее двадцати пяти процентов) за счет средств государственного бюджета.
региональное периодическое печатное
издание - печатное издание, учредителем (
соучредителем ) которого является орган местного
самоуправления, местные предприятия, учреждения,
организации, либо издание, которое финансируется
полностью или частично (не менее двадцати пяти
процентов) за счет средств местного бюджета.
1.5. Перечень республиканских
телерадиокомпаний и периодических печатных
изданий с государственным участием публикуется
Центральной комиссией не позднее 10 декабря 1995
года.
II ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЭФИРНОГО
ВРЕМЕНИ НА КАНАЛАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЙ
2.1. Кандидаты в президенты, зарегистрированные в Центральной комиссии, их группы поддержки для проведения предвыборной агитации вправе использовать Республиканскую и региональные телерадиокомпании.
2.2. Кандидаты в президенты, их группы поддержки имеют право на предоставление им бесплатного и платного эфирного времени на каналах соответственно Республиканской и региональных телерадиокомпаний на равных условиях, определяемых продолжительностью предоставляемого эфирного времени, времени выхода в эфир, размером и порядком оплаты эфирного времени и иными условиями.
2.3. Телерадиокомпании должны публично объявлять ( декларировать ) размер платы за предоставляемое эфирное время не позднее 18 ноября 1995 года.
В период проведения выборов телерадиокомпании вправе устанавливать иной размер оплаты эфирного времени в случае изменения соответствующих государственных регулируемых цен и тарифов.
2.4. Кандидатам в президенты, их группам поддержки бесплатное эфирное время предоставляется на каналах Республиканской телерадиокомпании в период с 5 декабря по 23 декабря 1995 года.
2.5. Общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого Республиканской телерадиокомпанией ежедневно по рабочим дням кандидатам в президенты, их группам поддержки, должен составлять 60 минут эфирного времени между 18 и 23 часами.
2.6. Основанием для предоставления времени кандидату в президенты, его группе поддержки на каналах Республиканского телевидения является документ о регистрации кандидата.
2.7. Предоставление бесплатного эфирного времени кандидатам в президенты, их группам поддержки на каналах Республиканской телерадиокомпании осуществляется в соответствии с утверждаемым Центральной комиссией графиком, согласованным с руководством телерадиокомпании, после завершения регистрации кандидатов в президенты, но не позднее 5 декабря 1995 года.
2.8. Кандидат в президенты, его группа поддержки в соответствии с согласованным с телерадиокомпанией видом предвыборной агитации в пределах предоставляемого бесплатного эфирного времени самостоятельно определяет содержание информации, а также состав своих представителей ( участников ).
2.9. Возмещение расходов Республиканской телерадиокомпании за предоставление бесплатного эфирного времени кандидатам в президенты, их группам поддержки осуществляется за счет республиканского бюджета.
2.10. Кандидатам в президенты, их группам поддержки дополнительное платное эфирное время предоставляется на основании заключенных с Республиканской телерадиокомпанией договоров, при этом общее платное эфирное время не может превышать объема предоставляемого бесплатного эфирного времени. Расходы на оплату эфирного времени осуществляются кандидатами в президенты.
2.11. Кандидатам в президенты, их группам поддержки эфирное время за плату предоставляется на каналах Республиканской телерадиокомпании, указанных в пунктах 2.4, 2.5 настоящей инструкции.
2.12. Кандидат в президенты, его группа поддержки, желающие получить за плату эфирное время на каналах Республиканской телерадиокомпании, должны подать после регистрации кандидата в президенты в Республиканскую телерадиокомпанию письменное заявление с просьбой о предоставлении за плату эфирного времени для проведения предвыборной агитации и документ о регистрации кандидата в президенты.
Предоставление эфирного времени за плату кандидату в президенты, его группе поддержи на каналах Республиканской телерадиокомпании осуществляется согласно графикам, составленным руководством телерадиокомпании не позднее 5 декабря 1995 года.
График предоставления эфирного времени с указанием конкретной даты и времени выхода в эфир составляется на основании поступивших заявлений. График публикуется в СМИ не позднее, чем на второй день после его составления.
2.13. В договорах между кандидатами в президенты, их группами поддержки, с одной стороны, и телерадиокомпанией, с другой, на предоставление эфирного времени за плату должны быть указаны следующие условия: вид предвыборной агитации, время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого времени, размер и порядок оплаты предоставляемого эфирного времени, а также другие условия. Оплата эфирного времени должна производиться до его предоставления. При отсутствии документов, подтверждающих оплату эфирного времени, предоставление эфирного времени не допускается.
2.14. Телерадиокомпания обязана вести учет бесплатного и платного эфирного времени, выделяемого кандидатам в президенты, их группам поддержки на проведение предвыборной агитации и по письменному запросу Центральной комиссии информировать ее о предоставленном эфирном времени, а также предоставлять ей соответствующие договоры.
2.15. Телерадиокомпания не вправе прерывать телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, рекламой товаров, работ и услуг. Не допускается прерывать телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, которая осуществляется бесплатно, оплаченной предвыборной агитацией, а также прерывать телерадиопрограммы с участием одних кандидатов в президенты и их групп поддержки телерадиопрограммами с участием других участников предвыборной агитации.
2.16. Телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию по каналам региональных телерадиокомпаний, не должны совпадать по времени в эфире с аналогичными телерадиопрограммами, транслируемыми по каналам Республиканской телерадиокомпании.
Региональные телерадиокомпании не вправе перекрывать своими передачами телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию кандидатов в президенты, их групп поддержки, транслируемые по каналам Республиканской телерадиокомпании.
2.17. Кандидат в президенты, его группа поддержки, получившие эфирное время для проведения предвыборных дебатов, "круглого стола", вправе:
а) организовать и провести предвыборные дебаты, "круглый стол" в согласованное с телерадиокомпанией время;
б) определять совместно с другими организаторами предвыборных дебатов, "круглого стола" порядок их проведения;
в) принимать участие в предвыборных дебатах, "круглом столе", организуемых другими кандидатами в президенты, их группами поддержки, если против этого не возражают другие участники дебатов, "круглого стола";
2.18. Организаторы предвыборных дебатов, "круглого стола" обязаны через СМИ заблаговременно объявлять тему (темы) предстоящих дебатов кандидатов в президенты, их групп поддержки.
2.19. Телерадиокомпания назначает ведущего предвыборных дебатов, "круглого стола" и информирует об этом их участников при опубликовании графика предоставления эфирного времени.
Ведущий следит за соблюдением порядка проведения предвыборных дебатов, "круглого стола", предварительно согласованного с участниками, предлагает кандидатам в президенты, представителям их групп поддержки ответить на вопросы, поставленные другими участниками предвыборных дебатов, "круглого стола" либо телезрителями, радиослушателями.
Ведущий во время предвыборных дебатов, "круглого стола" не вправе:
нарушать определенный организаторами предвыборных дебатов, "круглого стола" порядок их проведения;
ограничивать время выступления кандидата в президенты, представителей его группы поддержки, если иное не предусмотрено порядком ведения предвыборных дебатов, "круглого стола", согласованным с его участниками, либо если это не обусловлено окончанием эфирного времени, предназначенного для данной передачи;
отдавать предпочтение кому-либо из участников предвыборных дебатов, "круглого стола".
2.20. Участник предвыборных дебатов, "круглого стола" обязан:
соблюдать выработанный порядок проведения дебатов, "круглого стола";
вести дискуссию в рамках этических норм, не допускать оскорбительных, заведомо ложных, унижающих честь и достоинство высказываний в адрес других участников дебатов;
подчиняться обоснованным требованиям ведущего.
2.21. Политическая реклама, распространяемая кандидатом в президенты, его группой поддержки на каналах Республиканской телерадиокомпании, должна быть узнаваема, то есть содержать четкое указание на кандидата в президенты, в интересах которого она распространяется.
Эфирное время, предоставляемое кандидату в президенты, его группе поддержки для распространения политической рекламы, не должно превышать 10 процентов от выделяемого им общего эфирного времени.
2.22. Информационные программы телевидения и радио, отражая события, связанные с избирательной кампанией, не вправе отдавать предпочтение какому бы то ни было кандидату в президенты. Включение политической рекламы в рекламные блоки внутри информационных программ, а также в иные рекламные блоки не допускается.
2.23. В случае, если телерадиокомпания предполагает показать выступление, интервью, пресс-конференцию, предвыборные дебаты, "круглый стол" не в прямом эфире, то запись программы производится в режиме "прямого эфира" и в пределах установленного объема вещания.
2.24. Все телерадиопрограммы,
содержащие предвыборную агитацию, выпускаются в
эфир с параллельной видео- аудиозаписью, которая
хранится в телерадиокомпании в течение шести
месяцев со дня выхода указанных программ в эфир и
по запросу Центральной комиссии предоставляется
ей в течение трех дней со дня обращения.
III. ПОРЯДОК ПУБЛИКАЦИИ АГИТАЦИОННЫХ ПРЕДВЫБОРНЫХ МАТЕРИАЛОВ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЯХ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ
3.1. Кандидаты в президенты, их группы поддержки для проведения предвыборной агитации вправе использовать периодические печатные издания с государственным участием.
3.2. Кандидаты в президенты, их группы поддержки имеют право на бесплатную и платную публикацию агитационных предвыборных материалов в указанных печатных изданиях, определяемых объемом публикаций, местом расположения материала, временем выпуска, размером оплаты печатной площади и иными условиями.
3.3. Кандидатам в президенты, их группам поддержки время для бесплатных публикаций агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях предоставляется в период с 5 декабря по 23 декабря 1995 года.
Каждый кандидат в президенты, его группа поддержки в случае обращения имеют право не менее чем на одну бесплатную публикацию своих предвыборных агитационных материалов в печатных изданиях.
Объем публикаций для кандидатов в президенты и их групп поддержки не может превышать одной полосы разового выпуска печатного издания
3.4. Основанием для бесплатной публикации агитационных материалов кандидатов в президенты и их групп поддержки является документ о регистрации кандидатов в президенты и письменное заявление уполномоченного представителя группы поддержки и кандидата в президенты руководителю редакции соответствующего печатного издания, подаваемые после регистрации кандидата.
3.5. Предоставление бесплатной печатной площади кандидатам в президенты и их группам поддержки на страницах периодических печатных изданий осуществляется на основании графика, утверждаемого Центральной комиссией после завершения регистрации кандидата в президенты, но не позднее 5 декабря 1995 года.
3.6. Отказ редакции печатного издания в бесплатной публикации материалов предвыборной агитации, представленных редакции в установленном порядке, а также нарушение принципа равных условий использования СМИ кандидатами в президенты и группами поддержки могут быть обжалованы в Центральную комиссию либо в суд.
Указанные органы вправе обязать редакцию соответствующего печатного издания опубликовать бесплатно агитационный предвыборный материал кандидата в президенты и его группы поддержки.
3.7. Возмещение расходов периодических печатных изданий с государственным участием, связанных с бесплатной публикацией агитационных предвыборных материалов кандидатов в президенты и их групп поддержки, осуществляется из республиканского бюджета.
3.8. Кандидатам в президенты и их группам поддержки дополнительная газетная площадь за плату предоставляется соответствующими редакциями периодических печатных изданий на основании заключаемых между ними договоров. Расходы на оплату дополнительной печатной площади осуществляются кандидатами в президенты и их группами поддержки из средств их собственных избирательных фондов. Оплата должна производиться до предоставления места на полосе. При отсутствии документов, подтверждающих оплату дополнительной печатной площади, предоставление газетной площади не допускается.
Периодические печатные издания с государственным участием, предоставив за плату кандидату в президенты и его группе поддержки место на полосе, не вправе отказать другому участнику предвыборной агитации в месте на полосе на тех же условиях.
3.9. Редакции периодических изданий с государственным участием обязаны вести учет бесплатных и платных публикаций агитационных предвыборных материалов кандидатов в президенты и их групп поддержки и по письменному запросу Центральной комиссии информировать ее о предоставленной газетной площади, а также направлять ей соответствующие договоры.
3.10. Политическая реклама, распространяемая кандидатами в президенты и группами их поддержки, в периодических печатных изданиях должна содержать четкое указание на кандидата в президенты и его группу поддержки, в интересах которых она распространяется.
Газетная площадь, предоставляемая кандидату в президенты и его группе поддержки для распространения политической рекламы, не должна превышать одной полосы печатной площади.
В соответствии с действующим законодательством ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к политической рекламе, несут кандидат в президенты и его группа поддержки, соответствующее периодическое печатное издание.
3.11. Кандидат в президенты и его группа поддержки в пределах Закона самостоятельно определяют форму предвыборной агитации и содержание агитационных материалов. Изменение текста предоставляемых материалов редакциями печатных изданий без согласования с авторами не допускается.
3.12. СМИ, утвержденные органами представительной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, законов и иных нормативных актов, не вправе публиковать агитационные предвыборные материалы кандидатов в президенты и их групп поддержки.
IV. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ, РАЗРЕШЕНИЕ
СПОРОВ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
4.1. Контроль за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации, установленного законодательством и настоящей Инструкцией, осуществляется Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.
Центральная комиссия вправе организовать группы контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации в СМИ. Состав группы формируется из числа членов Центральной комиссии, а также специалистов в области права и журналистики. Результаты проверки, выводы и предложения по заявлениям и жалобам группа контроля вносит на рассмотрение Центральной комиссии.
4.2. В случае нарушения установленного порядка проведения предвыборной агитации участниками избирательного процесса Центральная комиссия вправе требовать от компетентных органов пресечения противоправной деятельности, а также вправе отменить решение о регистрации кандидата в президенты.
4.3. Центральная комиссия имеет право заслушивать доклады руководителей СМИ на предмет соблюдения требований законодательства и настоящей Инструкции и в пределах своей компетенции принимать обязательные для исполнения решения.
Руководители СМИ обязаны представить в Центральную избирательную комиссию по ее запросу в течение трех дней сведения об использовании кандидатами в президенты и их группами поддержки эфирного времени, объема публикаций агитационных материалов.
4.4. В случае нарушения представителями СМИ положений настоящей Инструкции руководители СМИ по мотивированному представлению Центральной комиссии могут на период выборов отстранить от работы, связанной с освещением избирательной кампании, журналистов, творческих работников и должностных лиц редакции.
4.5. Кандидаты в президенты и их группы поддержки, другие участники избирательного процесса могут обжаловать действия, нарушающие установленный законодательством и настоящей Инструкцией порядок проведения предвыборной агитации через СМИ, Центральную комиссию, а также в суд.
4.6. В соответствии с законодательством Верховный суд Кыргызской Республики рассматривает и разрешает информационные споры, имеющие общественно значимый характер и вытекающие из нарушений порядка и правил проведения предвыборной агитации через СМИ, установленных законодательством и настоящей Инструкцией, обеспечивает соблюдение принципа политического плюрализма, равные условия доступа кандидатов в президенты и их групп поддержки.
Верховный суд рассматривает в первоочередном порядке споры по обращениям Центральной комиссии, кандидатов в президенты и их групп поддержки, Республиканской телерадиокомпании, периодических печатных изданий с государственным участием.
4.7. Воспрепятствование свободному осуществлению кандидатами в президенты и их группами поддержки провести предвыборную агитацию, а также злоупотребление правом на ведение агитации, выразившееся в распространении сообщений и материалов, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов в президенты, их доверенных лиц и представителей групп поддержки, влечет уголовную ответственность, предусмотренную законодательством.
Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики
Наш комментарий:
13 ноября принято постановление ЦИК
"О порядке предоставления эфирного времени
на каналах государственных телерадиокомпаний
кандидатам в президенты Кыргызской республики и
их группам поддержки и публикации агитационных
предвыборных материалов в периодических
печатных изданиях с государственным
участием". Кандидаты и группы их поддержки
имеют право на обеспечение им равных условий
предвыборной агитации в государственном эфире и
печати в период с 5 по 23 декабря 1995 года.
Инструкция ЦИК обязывает
государственные СМИ, их должностные лица,
творческих работников воздержаться от поддержки
либо предпочтения того или иного кандидата в
президенты КР в период предвыборной
агитации.Факты же таковы:
19-20 декабря вышел специальный выпуск газеты "Слово Кыргызстана", полностью посвященный Аскару Акаеву. Подобные акции повторили другие газеты. Кандидатам А. Масалиеву и М.Шеримкулову лишь однажды предоставили по полосе, причем на страницах, где обычно помещается реклама
.
Зато большие материалы о
кандидатах-оппозиционерах печатались в
независимых газетах "Res Publica" и
"Столица".
Практика предвыборной агитации на ТВ
также "работала", в основном, на одного
кандидата. Выход передачи "Президентские
выборы: кандидаты" не может служить
характерным примером. Телевидение находило
пути и способы навязать зрителям свои
предпочтения. Возьмем ничем не примечательный
день 7 декабря. Материалы об Аскаре Акаеве
появлялись в течение всего дня в различных
передачах, тогда как об остальных кандидатах
рассказывали чуть больше 30 секунд, затем после 23
часов без предварительного анонса другим
кандидатам дали слово.
За две недели до выборов всех главных редакторов газет Ошской области (тех, где учредителями выступают местные органы власти) вызывали для бесед в акимиат и настойчиво советовали не публиковать материалы о соперниках президента. Обработка редакторов велась индивидуально, чтобы не было свидетелей принуждения.
За три дня до выборов в авторской телепрограмме "Арена" Наркас Мулладжанов, предоставляя слово кандидату Медеткану Шеримкулову, прокомментировал его предвыборную программу как отсталую и невыполнимую.
Нурдин Исак , редактор независимой
телестудии "Эркин Ала -Тоо", вещающий на
город Ош,подготовил передачу с использованием
рекламных роликов о предвыборной поездке по
Ошской области кандидатов на пост президента
Медеткана Шеримкулова и Абсамата Масалиева. 8
декабря вышел первый пятнадцатиминутный блок. На
17 декабря был намечен показ получасового
репортажа,но Ошской обладминистрацией выпуск
передачи был приостановлен до нового года.19
декабря работник пресс -службы госадминистрации
Аббибулла Пазылов дал разрешение на выпуск
передачи, но без использования материалов о
Шеримкулове и Масалиеве. Видеоматериал должен
быть предоставлен для предварительного
просмотра Пазылову и Расулу Джолдошеву,
заместителю главы Ошской облгосадминистрации.
Все вышеперечисленное является ничем иным, как
откровенной цензурой.
Свобода прессы в Киргизстане:
1995 год
УБИЙСТВА
24 февраля 1995 года тело Виктора Никсдорфа, обозревателя газеты "Слово Кыргызстана", было найдено недалеко от дома без признаков жизни. Сначала милиция отказалась возбуждать уголовное дело, объясняя все несчастным случаем - падением, хотя судмедэксперт дал заключение о повреждениях черепа в результате удара тупым предметом. Служитель морга, с которым удалось побеседовать, уверяет,что голова журналиста была пробита в двух местах.
Коллектив редакции газеты "СК" 15 марта обратился с открытым письмом к генеральному прокурору и министру внутренних дел. В нем выражалось недоумение по поводу странного бездействия правоохранительных органов и требование немедленно начать следствие. Следует добавить, что через три дня после похорон В.Никсдорфа на еврейском кладбище был устроен погром, в результате чего его могила и соседние с ней были повреждены.
По поводу обращения коллектива газеты
"СК" президент А.Акаев 24 марта 1995 года обязал
министра внутренних дел и генерального
прокурора досконально разобраться в
обстоятельствах смерти В.Никсдорфа. До сих пор
результатов расследования нет.
НАПАДЕНИЯ
20 апреля около 11 часов вечера в центре Бишкека Валерий Улеев, член редколлегии ошской газеты "Согласие", известный читателям республики как автор правозащитных и политических публикаций, был жестоко избит и ограблен. Неизвестные лица похитили бывшие при нем документы с отчетами по нарушениям при распределении гуманитарной помощи в Джалал-Абаде и области. Эти документы должны были быть представлены совещанию наблюдателей и экспертов Комиссии Европейского Сообщества (КЕС) 21 апреля в штаб - квартире ПРООН в Бишкеке. Результатов расследования нет.
* * *
5 декабря на Даниила Кыштобаева,
заместителя редактора газеты "Слово
Кыргызстана", неизвестными было совершено
разбойное нападение, ему нанесены тяжелые
телесные повреждения, сломана правая рука.
Нападение было совершено вскоре после
пресс-конференции, проводимой кандидатами на
пост президента. Ранее, 17октября, Кыштобаев
опубликовал статью "Зреет провокация", где
обвинил одного из кандидатов Медеткана
Шеримкулова в заговоре с целью свержения власти.
На данный момент сам журналист не рискует
впрямую связывать эти события, но в то же время не
исключает такой возможности. Следует заметить,
что Кыштобаев не был ограблен, хотя имел при себе
деньги. В этот же вечер было совершено нападение
на Мелиса Эшимканова, главного редактора газеты
"Асаба". На него напали вскоре после того,
как он распрощался с Д.Кыштобаевым, с которым они
прошли часть пути до дома вместе.
УГРОЗЫ
Накануне выборов главы местной администрации Светлана Красильникова, ответственный секретарь газеты "Дело№...", напечатала статью "Дом, который строит будущий мэр"(1 февраля 1995 года,"Д№..."),где привела факты, компрометирующие одного из кандидатов на пост мэра Бишкека - Болота Кененбаева. Последний написал заявление в прокуратуру, требуя привлечь журналиста к ответственности за клевету. Затем в редакции стали раздаваться звонки с анонимными угрозами физической расправы. Красильникова обратилась в прокуратуру с просьбой поставить ее служебный телефон на прослушивание. Угрозы стали поступать в виде анонимных записок.
Следует добавить, что Болот Кененбаев
предпринял весьма энергичные усилия для того,
чтобы материал не был напечатан. Накануне выхода
в свет номера со статьей о нем он сам явился в
редакцию - сначала с просьбами, затем с угрозами.
Выступая на встречах с избирателями уже после
выхода газеты, он публично обещал, что
"Красильникову непременно посадят" .
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ВЛАСТЬЮ
Во время празднования 1000-летия эпоса "Манас" в городах Бишкеке и Таласе по распоряжению правительства был введен так называемый "особый режим" в местах проведения праздничных мероприятий с 15 по 31 августа.
26 августа днем двое людей в форме сотрудников милиции остановили для проверки документов корреспондента газеты "Слово Кыргызстана" Татьяну Самошину. Редакционное удостоверение стражей порядка не устроило, они объявили Т.Самошиной, что в Бишкеке введен "комендантский час"(!) и потребовали следовать за ними в отделение милиции ввиду нарушения паспортного режима. Сама Татьяна считает, что ее спасло от ареста только присутствие малолетней дочери.
27 августа во время торжественного открытия юбилейного комплекса "Аил Манаса" в южном пригороде Бишкека сотрудники комитета национальной безопасности блокировали силовыми методами продвижение журналистов с камерами и диктофонами к центру праздничной церемонии. При этом возникла давка в рядах журналистов и иностранных дипломатов. В результате читатели газет удовольствовались только крупными планами местности и фотографиями комитетчиков вместо исторических снимков президентов тюркоязычных государств.
Заместитель главного редактора газеты "Слово Кыргызстана " Даниил Кыштобаев стал свидетелем того, как в тот же день трое сотрудников КНБ грубо выталкивали репортеров телекомпании CNN из трехэтажной юрты, мешая им работать. При этом безопасность высоких гостей не являлась главной причиной запрета - к тому времени юрту уже покинули все президенты.
Есть жалобы со стороны турецких журналистов, желавших снять интересные ракурсы своего президента Сулеймана Демиреля и нарушивших, по мнению особистов, безопасное расстояние в 5 метров.
Сотрудник комитета национальной
безопасности Талант Разаков, отвечающий за связи
с прессой, считает все обвинения против своего
ведомства беспочвенными. Комитетчики, по его
словам, действовали в рамках закона и выполняли
свой долг. Профессиональный долг журналистов
информировать общество о главном событии года,
видимо, не идет ни в какое сравнение с работой
служб безопасности.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДАВЛЕНИЕ
Редактор закрытой по решению суда (август 1994 года) газеты "Свободные горы" Людмила Жолмухамедова зарегистрировала новое издание - "Семейная газета" - в министерстве юстиции и выпустила пробный номер 19 января 1995 года. Несмотря на миролюбивое название, многие материалы номера были написаны в политизированной, критической манере, то есть редактор ясно дала понять, что отступать от прежней линии не намерена.
6 февраля 1995 года министерство юстиции отменяет собственное решение о регистрации "Семейной газеты". Основание: в процессе регистрации якобы были нарушения.
* * *
14 декабря 1995 года корреспондентский пункт популярных российских газет "Комсомольская правда" и "Московские новости" получил уведомление освободить занимаемый им офис в центре Бишкека до 17 декабря. С работниками представительства "КП" и "МН" встретился мэр города Борис Силаев. Он посоветовал им не освобождать помещение, а отделу муниципальной собственности дал задание исправить ошибку бывшего руководителя нежилого фонда К. Молдобаева, продавшего помещение офиса малому предприятию. Ошибка же состоит в том, что арендатора обязаны уведомить о предстоящей продаже помещения и тем самым предоставить ему шанс выкупить его.
ЮРИДИЧЕСКОЕ ДАВЛЕНИЕ
Виктор Запольский, главный редактор газеты "Дело №...", баллотировался в Собрание народных представителей (февраль 1995 года) в одном округе с работником администрации президента Акаева. Во время предвыборной кампании было организовано мощное давление на окружную и участковые комиссии со стороны Первомайской районной администрации (акимиата) с целью провести в парламент чиновника и предотвратить избрание журналиста. Зафиксирована попытка фальсификации результатов выборов ( член участковой комиссии был пойман за руку наблюдателем, когда хотел бросить в урну более 100 бюллетеней, заполненнных в пользу соперника Запольского).
Районная прокуратура в марте возбудила
против В.Запольского уголовное дело по статьям о
клевете и об оскорблении. Заявление подал бывший
аким того района, где происходили
вышеприведенные нарушения,- Октябрь
Мусулманкулов. Им же подан гражданский иск в суд,
после чего председателем райсуда Джолдошбековым
вынесено постановление о проведении
предварительного следствия. Мусулманкулов
посчитал себя оскорбленным теми публикациями
газеты, которые рассказывали обо всех ухищрениях
кандидатов и их гласных и негласных
покровителей. Дело прекращено за отсутствием
состава преступления.
* * *
24 марта Ленинский районный суд Бишкека вынес постановление по заявлению гражданина Аскара Акаева о возбуждении уголовного дела против газеты " Res Publica" по факту клеветы. 7 марта 1995 года газета опубликовала редакционную статью "Даешь дом бездомному президенту", в которой сообщалось о том, что Акаев имеет виллу в Швейцарии и дом в Турции.
5 апреля 1995 года следователь городской прокуратуры Рыспек Нагаев провел первые допросы двух соавторов - главного редактора газеты Замиры Сыдыковой и заместителя главного редактора Тамары Слащевой.
26 мая этот же следователь задержал Т.Слащеву якобы по поводу ее самовольного отъезда в командировку во время следствия. При задержании Т.Слащевой были нарушены процессуальные нормы. Во-первых, Тамара не давала подписку о невыезде и даже не была предупреждена следователем по этому поводу. Во-вторых, понятыми при задержании выступали служащие прокуратуры. В-третьих, задержанной было отказано в просьбе пригласить адвоката и позвонить родным. Следует отметить, что подобная мера пресечения применяется к людям, не имеющим постоянного адреса, а также к потенциально опасным обвиняемым.
Тамара Слащева провела около 10 часов в изоляторе временного содержания при УВД Бишкека, затем была отпущена под поручительство, дав обещание явиться к следователю в понедельник 29 мая.
Пресс-секретарь Президента Камиль Баялинов так прокомментировал ситуацию:
" Кто-то очень хочет рядовому гражданскому иску А.Акаева к газете "Res Publica" придать политическую окраску, что, на мой взгляд, и произошло. Что это - самодеятельность следователя горпрокуратуры или трезвый расчет стоящих за этим политиканов, пока не знаю. Я поставил Президента в известность об инциденте. Он распорядился наутро начать служебное расследование. Подробности будут сообщены журналистам".
C 30 июня по 11 июля 1995 года в Ленинском paйонном суде Бишкека слушалось дело Сыдыковой и Слащевой.
11 июля суд в составе
председательствующей судьи Рыбалкиной и
народных заседателей Ткаченко и Фроловой вынес
приговор: к З.Сыдыковой - применить ст.128 часть 2 УК
(клевета в печатном виде) и лишить свободы сроком
на полтора года с отсрочкой приговора на тот же
срок , к Т.Слащевой - применить ту же статью и
лишить свободы на год с соответствующей
отсрочкой приговора. В качестве дополнительного
наказания суд приговорил лишить обеих права
заниматься журналистской деятельностью сроком
на пол-тора года и год, что является первым
зарегистрированным случаем отлучения от
профессии в истории журналистики Киргизстана.
9 сентября 1995 года вступил в силу закон "Об амнистии в связи с празднованием тысячелетия эпоса "Манас". По многим критериям Сыдыкова и Слащева должны были быть амнистированы, но этого не произошло. По этому вопросу Киргизско-Американское бюро по правам человека и соблюдению законности обратилось за разъяснением в Министерство юстиции республики, откуда был получен ответ: Министерство юстиции неправомочно толковать законы.
20 - 21 ноября 1995 года члены проходившей в Бишкеке международной конференции " Выборы: закон, права граждан, ответственность власти", организованной Киргизско-Американским бюро по правам человека и соблюдению законности, обратились в Верховный суд республики с просьбой о пересмотре приговора по делу главного редактора газеты "Res Publica" Замиры Сыдыковой и ее заместителя Тамары Слащевой, которые были приговорены к полутора годам (Сыдыкова) и одному году (Слащева) лишения свободы с отсрочкой и лишены права заниматься журналистской деятельностью за публикацию сведений, классифицированных как клевета.
21 декабря 1995 года международная организация защиты прав журналистов "Репортеры без границ" обратилась к президенту Акаеву с просьбой об освобождении Т.Слащевой и З.Сыдыковой от наказания.
В номере использовались рисунки
Эмиля Шукурова, председателя экологического
движения Киргизстана "Алейне"
1996 год.
Юридическое давление
В номере за 18 января главный редактор
"Столицы" Кубан Мамбеталиев предупредил
читателей о том, что выпуск газеты приостановлен
на неопределенное время. Причины: непопулярность
новой газеты, финансовые и организационные
трудности. "Необходим пересмотр нашего
отношения к властям", - считает К.Мамбеталиев.
Однако из бесед с сотрудниками редакции удалось
выяснить, что главного редактора неоднократно
вызывали в прокуратуру по поводу тех или иных
публикаций в "Столице", поэтому он решил
спасти газету, изменив ее политическое лицо.
Административное давление
16 января правительство приняло
постановление "Об отчислениях в Журналистский
фонд Кыргызской Республики". 26 января
премьер-министр Апас Джумагулов счел
необходимым принять главных редакторов СМИ и
объясниться по поводу данного решения,
вызвавшего резкие протесты журналистов.
Постановлением предписывалось отчислять в
Журналистский фонд шесть процентов от общей
суммы гонораров всех редакций, издательств,
информационных агентств, телевидения и радио. В
ходе обсуждения выяснилось, что данное
постановление готовилось работником Союза
журналистов А.Султанбековым и служащим отдела
идеологического и информационного обеспечения
политики правительства А.Ормушевым, причем без
всякого предварительного обсуждения в
журналистских кругах. Участники совещания
пришли к выводу, что данное постановление
правительства является прямым вмешательством в
дела прессы, нарушает закон об общественных
объединениях, поэтому должно быть немедленно
отозвано. Многие журналисты считают, что таким
способом пытаются поправить свои дела
функционеры из Союза журналистов - организации,
давно переставшей защищать профессиональные
интересы и права, мало кому сегодня нужной и
поэтому теряющей авторитет. Премьер-министр
обещал отменить постановление и наказать лиц,
готовивших его.
| В следующем выпуске: | ||
1 |
Злоупотребление свободой слова | |
2 |
Мониторинг: свобода прессы. | |
3 |
Кодекс
профессиональной этики журналиста |
|
From: rsf@calvanet.calvacom.fr (Reporters sans frontieres)
De Jean Chichizola et Franck Petit
A Natalia Ablova, email : na@rights.bishkek.su
Subject : protest
REPORTERS SANS FRONTIERES
Secretariat international
5, rue Geoffroy Marie, 75009 Paris (France)
Tel : (33) 1.44.83.84.84 - Fax : (33) 1.45.23.11.51 -
E. mail :rsf@calvanet.calvacom.fr
______________________________________________________
Monsieur Askar Akaiev
President de la Republique du Kirghizistan
Fax : 19 733 12 21 86 27
______________________________________________________
Paris, le 21 decembre 1995
Monsieur le President,
Reporters sans frontieres, organisation independante de defense de la liberte de la presse dans le monde, demande l'amnistie de deux journalistes de l'hebdomadaire d'opposition Res Publica condamnees severement pour diffamation.
Selon nos informations, Zamira Sidikova, redactrice en chef de Res Publica, et son adjointe Tamara Slacheva, ont ete respectivement condamnees a un an et demi et a un an de prison avec sursis, le 11 juillet dernier par la cour de la region de Lenine (Bichkek). Elles ont egalement ete privees du droit d'exercer leur profession de journaliste pendant un an et demi. Le 7 mars precedent, Res Publica avait publie un editorial intitule "Donnez un toit a un sans abri" accompagnant un courrier de lecteur evoquant, a tort, les
proprietes secondaires que possederait le chef de l'Etat en Suisse et en Turquie. Cette publication a valu aux deux journalistes d'etre inculpees et condamnees en vertu de l'article 128 du code penal, qui punit d'une peine pouvant aller jusqu'a trois ans de prison les "insultes caracterisees et repetees" et la "diffusion de materiaux editoriaux contenant des diffamations".
Reporters sans frontieres, si elle reconnait le droit pour une personne diffamee de demander reparation, denonce la severite excessive de cette condamnation au regard de la faute commise. Le 9 septembre dernier, l'amnistie presidentielle decretee a l'occasion des mille ans du Manas n'a pas beneficie a Zamira Sidikova et a Tamara Slacheva. L'organisation vous demande, a l'occasion de l'election presidentielle du 24 decembre prochain, d'adresser un signe democratique a l'opinion en amnistiant les deux journalistes de Res Publica.
Dans l'attente d'une reponse de votre part, je vous prie d'agreer, Monsieur le President, l'expression de ma haute consideration.
Robert Menard,
Secretaire general.
C.C. :
Presidence de la Republique du Kirghizistan - Ambassade de France au Kirghizistan - Ambassade de Kirghizistan en France - Agence Kabar -Agence Interfax - AFP - Reuter - AP - Slovo Kirgiztana - Vetcherni Bichkek - Delo - Res Publica - Kirghizstan Kronicle - Kirghiz-American Bureau on Human Rights and Rule of Law -- Amnesty international - Article 19 - Canadian Committee to protect journalists - Comite internationale de la Croix Rouge
- Commission des droits de l'homme des Nations Unies - Committee to protect journalists - Federation internationale des droits de l'homme - Federation internationale des editeurs de journaux - Federation internationale des journalistes - Fund for free expression - Index on censorship - International pen - International press institute - Unesco - World press freedom Committee..
Господину Аскару Акаеву,
Президенту Республики Кыргызстан
------------------------------------------------------------------
Париж, 21 декабря 1995
Господин Президент,
"Репортеры без границ",
независимая организация по защите свободы
прессы в мире, просит амнистировать двух
журналисток оппозиционной газеты "Res Publica",
получивших суровый приговор за клевету.
По имеющейся у нас информации, Замира
Сыдыкова, главный редактор газеты "Res Publica", и
Тамара Слащева, ее заместитель, 11 июля 1995 года
Ленинским районным судом города Бишкек были
приговорены к полутора и одному годам лишения
свободы с отсрочкой. Они были также лишены права
заниматься своей профессией, журналистикой, в
течение полутора лет. 7 марта "Res Publica"
опубликовала редакционный материал "Даешь дом
бездомному президенту" с письмом читателя, где
ошибочно утверждалось о собственности,которую
якобы имеет Президент в Швейцарии и Турции. Эта
публикация стоила двум журналисткам обвинения и
приговора на основании статьи 128 Уголовного
кодекса.Обвиняемые по этой статье могут получить
три года тюремного заключения за публичное
повторное оскорбление и за публикацию
материалов, содержащих клевету.
Организация "Репортеры без границ
" признает право оклеветанного лица требовать
удовлетворения, но выступает против чрезмерно
строгого приговора в свете совершенного
преступления. Президентская амнистия,
объявленная 9 сентября в честь тысячелетия эпоса
" Манас", не коснулась Замиры Сыдыковой и
Тамары Слащевой. Организация просит Вас, в
преддверии предстоящих президентских выборов 24
декабря, сделать демократический
жест,амнистировав двух журналисток газеты "Res
Publica".
Благодарим Вас за внимание к этому делу
и с нетерпением ждем ответа.
С глубоким уважением,
Генеральный секретарь
Робер Менар.
Документ разослан по следующим адресам:
Послу Франции в Кыргызстане ,агентство
"Кабар", агентство "Интерфакс",
агентство "Франс Пресс",агентство
Рейтер,Ассошиэйтед Пресс, "Слово
Кыргызстана", "Вечерний Бишкек",
"Дело№...","Res Publica", " Kyrgyzstan Сhronicle",
Киргизско-Американское Бюро по правам человека и
соблюдению законности, Международная Амнистия,
Артикл 19, Канадский комитет по защите
журналистов, Международный комитет Красного
Креста, Комиссия ООН по правам человека, Комитет
по защите журналистов, Международная федерация
прав человека, Международная федерация
издателей газет, Международная федерация
журналистов, Фонд защиты гласности, Индекс по
цензуре, Международный PEN центр, Международный
институт прессы, ЮНЕСКО, Всемирный комитет
свободы прессы.
Заявление участников Международной конференции "Выборы: закон, права граждан, ответственность власти" от 21 ноября 1995 г.
Бишкек
Верховный суд
Кыргызской Республики,
г-ну М.Исабаеву.
Мы, участники Международной конференции: "Выборы: закон, права граждан, ответственность власти", проводимой в Бишкеке (20-21 ноября 1995 года), обращаемся с просьбой о пересмотре приговора по делу журналистов газеты "Res Publica" Замиры Сыдыковой и Тамары Слащевой. Они получили соответственно полтора и один год лишения свободы с отсрочкой приговора и на такие же сроки лишены права заниматься журналистской деятельностью. Эти меры применены к журналистам за публикацию сведений, которые в июле 1995 года судом Ленинского района г. Бишкека были квалифицированы как клевета. По Уголовному кодексу Кыргызской Республики за клевету можно получить до пяти лет лишения свободы, эта норма не пересматривалась со времен коммунистического режима.
Столь жесткое наказание противоречит судебной практике демократических государств. 12 января 1994 года Киргизстан присоединился к Международному пакту о гражданских и политических правах, следовательно, обязан привести внутреннее законодательство в соответствие с требованиями Пакта. Киргизстан является членом ОБСЕ и подтвердил, что будет стремиться к тому, чтобы любые меры против злоупотребления свободой слова были адекватными и соответствовали целям международных соглашений.
Лишение права заниматься журналистской деятельностью является ничем иным, как запретом на профессию. Практика двойного наказания за одно правонарушение не должна получить распространение. Защита чести и достоинства одного гражданина не может повлечь тюремное наказание для другого гражданина.
Пересмотр приговора З.Сыдыковой и Т.
Слащевой послужит свидетельством искренности
демократических устремлений Киргизстана.
Лев Бардин, адвокат, г.Бишкек (Киргизстан)
Владимир Губарев, г. Джалал-Абад (Киргизстан)
Виталий Постельняк, г.Джалал-Абад (Киргизстан)
Валерий Улеев, президент общества "Славянская диаспора", г.Джалал-Абад (Киргизстан)
Салима Шарипова, вице-президент
Конгресса женщин Киргизстана, г.Ош (Киргизстан)
Леонид Стонов, Международный директор сети Бюро по правам человека и соблюдению законности на территории СНГ, г.Чикаго (США)
Тимур Фокин, Алма-Атинский Хельсинкский комитет, г.Алма-Ата (Казахстан)
Александр Либерман, Московское бюро по правам человека и соблюдению законности, г. Москва (Россия)
Рональд Наймарк, г. Сан-Хозе (США)
Елена Продан, журналист, г.Ош (Киргизстан)
Иван Апанасевич, Американский юридический консорциум (США)
Валентина Сиврюкова, Конфедерация свободных профсоюзов, г.Алма-Ата (Казахстан)
Евгений Жовтис, директор Казахстано-Американского бюро по правам человека и соблюдению законности, г. Алма-Ата (Казахстан)
Татьяна Касаткина, Правозащитный центр "Мемориал", г.Москва (Россия)
Наталья Головина, Казахстано-Американское бюро по правам человека и соблюдению законности, г.Алма-Ата(Казахстан)
Мадамин Нарзикулов, Общество содействия соблюдению прав человека в Центральной Азии, г. Москва (Россия)
Сергей Дымской, партия Демократический выбор России, г.Москва (Россия)
Шамарал Майчиев,юрист, г.Бишкек (Киргизстан)
Жемис Турмагамбетова, Казахстано-Американское бюро по правам человека и соблюдению законности, г.Алма-Ата (Казахстан)
Рамазан Дырылдаев, Правозащитное движение, г.Бишкек (Киргизстан)
Оксана Лесик, г.Бишкек (Киргизстан)
Бермет Букашева, журналист, г.Бишкек (Киргизстан)
Зайнидин Курманов, историк, г.Бишкек (Киргизстан)
Дамир Калыков, журналист, г.Нарын (Киргизстан)
Сагын Каимова, г.Нарын (Киргизстан)
Нинель Фокина, председатель Алма-Атинского Хельсинкского комитета, г. Алма-Ата (Казахстан)
Наталья Аблова, директор
Киргизско-Американского бюро по правам человека
и соблюдению законности, г.Бишкек (Киргизстан)
Титульный
лист | Законадельство и право
Центр "Право и средства
массовой информации"