Июнь 1996 Выпуск 2

В этом выпуске:

1

Тема номера:

Осторожно, проект! (Правила аккредитации)

2

Мониторинг. Свобода прессы в Киргизстане

(весна 1996 года )

3

Законодательство:

Закон о госсекретах и право на информацию

4

Право на информацию: международная практика
 

СМИ: Законодательство и практика Ежеквартальный бюллетень о законодательстве и практике в области средств массовой информации Киргизстана

Право на информацию

Бюро по правам человека и соблюдению законности продолжает выпускать бюллетень "Законодательство и практика СМИ". В этом номере мы решили рассмотреть проблему права на информацию и то, как оно реализуется в нашей республике. Пришли к весьма плачевным выводам. Читатели, вероятно, также согласятся с нами, перевернув последний лист нашего бюллетеня.

Существуют определенные проблемы в плане стыковки понятий "право на информацию" и "право на информированность". Первое чаще употребляется в связи со СМИ, второе - выступает как право собственно самого человека на свободный поиск, получение, передачу и распространение информации - то, что и принято называть правом на информацию. Обычный человек может реализовать свое право на информацию, в основном, только через СМИ, и таким образом происходит добровольное делегирование этого права СМИ. Эти два понятия начинают отождествляться особенно в сфере получения информации о правительстве. Только хорошо информированная с помощью СМИ общественность может разумным образом выполнять свою обязанность по формированию политики и контролю политических институтов.

В современных демократических странах общественный доступ к правительственной информации обеспечивается двумя способами: ограничением возможности государства подвергать цензуре тех, кто сообщает о его деятельности, и возможностью частных лиц знакомиться с различными правительственными документами.

В первом случае доступ обычно осуществляется через институт пресс-служб, и здесь может возникнуть препятствие для журналиста в виде обязательной аккредитации. Наши читатели могут ознакомиться с проектом "Правил аккредитации корреспондентов СМИ при администрации Президента Кыргызской Республики", с нашими комментариями к нему и сравнить с существующей практикой доступа к правительственной информации в других странах (желающие ознакомиться с проектом Закона РФ "О праве на информацию" могут обратиться в Бюро). Статья 15 нашего Закона о СМИ изложена так, что не органы СМИ имеют безусловное право на получение информации, а государственные органы и только они решают, каким СМИ и какую информацию они хотят предоставить. В судебной практике нашей республики не было отмечено ни одного случая, когда журналист судился бы с каким-либо должностным лицом из-за необоснованного отказа в информации.


В обсуждаемых ныне проектах Уголовного и Административного кодексов за подобные правонарушения предусмотрены штрафные санкции, и они квалифицируются как преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Закон о защите госсекретов позволяет предусмотреть случаи, когда информация не подлежит предоставлению. Мы надеемся, что депутаты нашего парламента, прочитав замечания Бюро к ныне действующему закону о госсекретах, внесут в него соответствующие поправки.

Второй способ доступа к информации (ознакомление частных лиц с правительственной информацией) на данный момент в Киргизии не имеет никаких правовых механизмов воплощения, и здесь - чистое поле для различных злоупотреблений. К примеру, человек едет отдыхать на Иссык-Куль и желает узнать, какой там радиационный фон. Никто не даст ему объективной информации, кстати, из-за отсутствия которой его жизнь может быть подвергнута смертельной опасности.

Обращаем внимание на традиционную рубрику - "Мониторинг свободы слова: весна 1996 года". К сожалению, не только у нас проблемы со свободой слова. Согласно данным международной организации "Репортеры без границ", в 1995 году 51 журналист был убит при выполнении своего профессионального долга (в 1994 году - 103, в 1993 году - 59), и из их числа три четверти были убиты в Африке, в основном в Алжире. 386 журналистов было задержано более чем на 48 часов, главным образом в Азии (Китай, Бирма, Вьетнам) и Африке (Эфиопия, Нигерия, Кот д`Ивуар), на Среднем Востоке. И, наконец, 108 журналистов было заключено в тюрьму или арестовано в Турции в течение одного только прошлого года.

Зульфия Марат

В этом номере с разрешения USIA использованы

издания "Раскрепощенная пресса" и

"Материалы о свободе"(6)




Настоящий закон определяет правовые основы функционирования системы защиты государственных секретов во всех видах деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организаций, независимо от форм собственности, воинских формирований и граждан Кыргызской Республики на всей территории республики и в ее учреждениях за границей.

Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

Государственные секреты - информация, хранящаяся и перемещаемая любыми видами носителей, затрагивающая обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Кыргызской Республики, подконтрольная государству и ограничиваемая специальными перечнями и правилами, разработанными на основе и во исполнение Конституции Кыргызской Республики.

Засекречивание информации - совокупность мероприятий, установленных государством по ограничению распространения информации.

Рассекречивание информации - совокупность мероприятий, установленных государством по снятию ограничений на распространение информации.

Система защиты государственных секретов (режим секретности) - установленный законами Кыргызской Республики и иными нормативными актами органов государственной власти единый порядок обеспечения сохранности и защиты государственных секретов.

Разглашение секретной информации - противоправные умышленные или неосторожные действия должностных лиц и граждан, которым соответствующие сведения в установленном порядке были доверены по службе или работе, выразившиеся в сообщении, передаче, представлении, пересылке, опубликовании или доведении иным способом секретной информации до лиц, не допущенных к ней, либо в утрате их носителем секретной информации.

Допуск - право на доступ к информации, содержащей государственные секреты, оформленное в установленном порядке.

Ограничительный гриф - обязательный атрибут носителя секретной информации или сопроводительной документации к нему, определяющий особый порядок использования содержащихся в них сведений.

Статья 2. Законодательство о защите государственных секретов

Правовую основу защиты государственных секретов составляют Конституция Кыргызской Республики, настоящий Закон, другие законодательные акты Кыргызской Республики, указы Президента Кыргызской Республики, решения Правительства Кыргызской Республики, а также международные договоры, заключенные Кыргызской Республикой с иностранными государствами.

Статья 3. Основные принципы отнесения информации к государственным секретам

Отнесение информации к государственным секретам

основывается на принципах:

законности - осуществлении засекречивания информации в порядке, установленном действующим законодательством;

обоснованности - определении целесообразности засекречивания информации путем экспертной оценки в интересах государства и граждан;


своевременности - установлении ограничений на распространение сведений с момента их образования.

Статья 4. Ограничения на засекречивание информации

Не подлежат засекречиванию сведения:

Статья 5. Категории государственных секретов

Государственные секреты Кыргызской Республики подразделяются на три категории: государственная, военная и служебная тайны.

К государственной тайне относится информация, разглашение которой может повлечь тяжкие последствия для обороноспособности, безопасности, экономических и политических интересов Кыргызской Республики.

Информации, составляющей государственную тайну, присваиваются ограничительные грифы "особой важности" и "совершенно секретно".

Военную тайну образуют сведения военного характера, разглашение которых может нанести ущерб Вооруженным Силам и интересам Кыргызской Республики.

Информации, составляющей военную тайну, присваиваются ограничительные грифы "особой важности" и "совершенно секретно".

К служебной тайне относится информация, разглашение которой может оказать отрицательное воздействие на обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Кыргызской Республики. Такая информация имеет характер отдельных сведений, относящихся к государственной или военной тайне, и не раскрывает их полностью.

Информации, составляющей служебную тайну, присваиваются ограничительные грифы "особой важности" и "совершенно секретно".

Порядок установления ограничительных грифов секретности на информацию определяется Правительством Кыргызской Республики.

Присвоение ограничительных грифов, не предусмотренных настоящей статьей, не допускается.

Статья 6. Негосударственные секреты

К негосударственным секретам относятся: коммерческая тайна, информация для служебного пользования, не для печати, тайна следствия, врачебная, личная и другие виды тайны.

Сохранение негосударственных секретов осуществляется их собственником, а также лицами, которым они доверены по службе и роду деятельности.

Обеспечение сохранности негосударственных секретов регулируется действующим законодательством Кыргызской Республики или правилами, разработанными их собственниками в соответствии с законодательством.


Статья 7. Основные элементы системы защиты государственных секретов

Основными элементами системы защиты государственных секретов являются:


Статья 8. Отнесение информации к государственным секретам и порядок ее засекречивания

Отнесение информации к государственным секретам осуществляется в соответствии с положением о порядке определения и установления степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях на основании действующих Перечня главнейших сведений, составляющих государственную тайну, утверждаемого Правительством Кыргызской Республики, и Перечней сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаемых руководителями соответствующих министерств, государственных комитетов и административных ведомств.

Государственные органы, определяемые Правительством Кыргызской Республики, вправе засекречивать и рассекречивать информацию, являющуюся собственностью юридических и физических лиц Кыргызской Республики и отвечающую требованиям статьи 5 настоящего Закона, с компенсацией убытков собственникам.

Собственники информации вправе обжаловать в суде неправомерные действия по засекречиванию и рассекречиванию информации.

Статья 9. Сроки действия секретности информации

Рассекречивание информации производится в сроки, установленные при ее засекречивании, если не принято решение об их продлении в установленном порядке.

Сведения, составляющие государственные секреты, могут быть рассекречены досрочно или сроки их секретности продлены, если этого требуют политические, экономические интересы Кыргызской Республики, а также с появлением факторов, вызывающих необходимость их корректировки. Решение о рассекречивании и продлении сроков секретности принимается Правительством Кыргызской Республики по представлению заинтересованных министерств, государственных комитетов, административных ведомств, а также предприятий, учреждений, организаций.

Статья 10. Порядок допуска к государственным секретам

Гражданам Кыргызской Республики, которым для выполнения служебных обязанностей необходимо работать с государственными секретами, оформляется допуск к этим секретам. При этом, до заключения трудового договора ( контракта ), в отношении этих граждан, с их добровольного письменного согласия, осуществляются в установленном порядке проверочные мероприятия.

В трудовом договоре (контракте) отражаются: обязанность гражданина соблюдать требования по обеспечению защиты государственных секретов; обязательство о неразглашении этой информации; ограничения, связанные с работой с государственными секретами.

Гражданам должна предоставляться только та информация, составляющая государственные секреты, которая необходима им для выполнения служебных обязанностей.

Граждане Кыргызской Республики вправе обжаловать решения администрации, нарушающие условия трудового договора ( контракта ), связанные с защитой государственных секретов, в вышестоящих органах или в судебном порядке.

К государственным секретам без согласования с органами Государственного комитета Кыргызской Республики по национальной безопасности и без оформления обязательств о неразглашении допускаются:

Статья 11. Условия ограничения и прекращения допуска

К государственным секретам не допускаются граждане Кыргызской Республики:

Не допускаются к государственным секретам иностранцы и лица без гражданства.

Допуск граждан к секретной информации может быть прекращен по решению руководителя государственного органа, предприятия, учреждения, организации в случаях:

Прекращение допуска граждан к секретной информации является основанием для расторжения с гражданами трудового договора ( контракта ).

Прекращение допуска по указанным выше основаниям не освобождает гражданина Кыргызской Республики от обязанностей неразглашения известных ему государственных секретов.

Статья 12. Ограничения прав граждан, осведомленных в сведениях, составляющих государственную и военную тайну

Ограничения прав могут касаться:

Гражданин вправе обжаловать нарушение администрацией условий допуска к работе с государственными секретами и требовать судебной защиты в связи с необоснованным ограничением в правах.

Статья 13. Порядок обращения с государственными секретами

Порядок обращения с государственными секретами осуществляется в соответствии с настоящим Законом и Инструкцией по обеспечению режима секретности, утверждаемой Правительством Кыргызской Республики.

Статья 14. Полномочия Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики в системе защиты государственных секретов

Президент Кыргызской Республики:

Правительство Кыргызской Республики:

Статья 15. Полномочия Государственного комитета Кыргызской Республики по национальной безопасности в системе защиты государственных секретов

Государственный комитет Кыргызской Республики по национальной безопасности в пределах своей компетенции:

Статья 16. Органы обеспечения защиты государственных секретов

Органами обеспечения защиты государственных секретов являются:

Защита государственных секретов - обязанность всех располагающих ими государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, объединений, а также должностных лиц и граждан Кыргызской Республики.

Статья 17. Передача секретной информации другому государству

Основанием для передачи секретной информации другому государству является заключение с ним соглашения, которое должно предусматривать обязательства принимаемой стороны по защите переданной ей секретной информации.

Статья 18. Защита секретов других государств

Секреты других государств или объединений государств, переданные в установленном порядке Кыргызской Республике, охраняются настоящим Законом на основе межгосударственных соглашений.

Статья 19. Ответственность за разглашение государственных секретов, а также за неправомерное засекречивание информации

Ответственность за обеспечение сохранности государственных секретов возлагается на руководителей государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, объединений.

За разглашение секретных сведений, неправомерное завышение либо занижение степени их секретности, нарушение режима секретности, а также за нарушение требований настоящего Закона, виновные лица, в зависимости от тяжести нанесенного ущерба, привлекаются к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

Президент Кыргызской Республики А. Акаев Бишкек, 14 апреля 1994 года

Заявление для прессы было опубликовано

в газете " Дело №..."

В соответствии со статьей 15 Конституции Кыргызской Республики каждый в Кыргызской Республике, в частности, имеет право на свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений, на свободу печати, передачи и распространения информации.

Статьей 17 Конституции Кыргызской Республики предусмотрено, что" В Кыргызской Республике не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека. Ограничения в осуществлении прав и свобод допускаются лишь в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности, защиты конституционного строя. При этом существо конституционных прав и свобод не может быть затронуто".

Представляется, что принятый 14 апреля 1994 года Закон "О защите государственных секретов Кыргызской Республики" можно назвать законом, умаляющим права и свободы человека, а также затрагивающим существо конституционных прав и свобод.

Сразу же после принятия данного Закона в различных средствах массовой информации было много критических публикаций, с которыми нельзя не согласиться. Дополнительные аргументы не в пользу этого Закона дает Конституция Кыргызской Республики от 16 февраля 1996 года. Так, статьям 16 и 17 Конституции Кыргызской Республики противоречит статья 12 комментируемого Закона, поскольку она предусматривает существенное ограничение прав и свобод граждан.

Следует отметить, что в статье 12 говорится об ограничении прав граждан, осведомленных о сведениях, составляющих государственную и военную тайну, из чего можно сделать вывод, что если гражданин осведомлен о сведениях, составляющих служебную тайну, т.е. об информации, разглашение которой может оказать отрицательное воздействие на обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Кыргызской Республики, но такая информация имеет характер отдельных сведений, относящихся к государственной или военной тайне, и не раскрывает их полностью ( статья 5 Закона "О защите государственных секретов Кыргызской Республики), то права такого гражданина не могут быть ограничены в соответствии со статьей 12 настоящего Закона, т.е. он не может быть ограничен в праве на свободу слова в части, касающейся информации о служебной тайне; не могут быть ограничены его исключительные права на использование открытия, изобретения, связанного со служебной тайной; не могут быть ограничены его права на открытое разбирательство в судебных органах.

В соответствии с частью 1 статьи 10 комментируемого Закона гражданам Кыргызской Республики, которым для выполнения служебных обязанностей необходимо работать с государственными секретами, оформляется допуск к этим секретам. При этом до заключения трудового договора ( контракта) в отношении этих граждан, с их добровольного письменного согласия, осуществляются в установленном порядке проверочные мероприятия. Во- первых, возникает вопрос, что означают "осуществляемые в установленном порядке проверочные мероприятия"? Не исключено, что часть из них может представлять собой вмешательство в личную жизнь этих граждан. Во- вторых, трудовой договор ( контракт) еще не подписан, гражданин не является принятым на работу, и откажут ему в приеме на работу потому, что он не прошел проверку. Не исключено, что, в связи с закрытостью процедуры проверки, он так и не узнает истинных причин отказа в приеме на работу. Тем самым будут нарушены его конституционные права. Трудно представить, как на практике выглядит вышеназванное "добровольное письменное согласие".






Одним из существенных недостатков Закона является, в частности, то, что вместо того, чтобы конкретно определить права и обязанности лиц, являющихся носителями сведений, составляющих государственные секреты Кыргызской Республики, говорится только о неопределенных гражданах. Поскольку основными носителями сведений о государственных секретах являются государственные служащие, их права и обязанности применительно к государственным секретам должны быть предусмотрены специальным разделом Закона.

Постановление Жогорку Кенеша "О порядке введения в действие Закона Кыргызской Республики "О защите государственных секретов Кыргызской Республики" обязало Правительство Кыргызской Республики разработать и утвердить целый ряд нормативных актов, вытекающих из принятого Закона и развивающих его.

Нет сомнения в том, что в каждом таком нормативном акте можно найти нормы, в той или иной мере затрагивающие конституционные права и свободы человека, а значит все они подпадают под действие статьи 41 Конституции Кыргызской Республики: " Опубликование законов и других нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, является обязательным условием их применения".

К сожалению, нередко имеют место случаи, когда принятый тем или иным органом нормативный акт не доступен для граждан, чьи права и свободы затрагивает, т.е. не публикуется в открытой печати, а, значит, не может применяться. В связи с этим весьма актуально на сегодняшний день, чтобы в кратчайшие сроки была организована и проведена проверка соответствия изданных нормативных актов Конституции Кыргызской Республики, в частности, статье 41.

Нормы комментируемого Закона о служебной тайне должны быть пересмотрены с тем, чтобы не давать оснований для различных толкований, т.е. быть более конкретными.

На практике нередко не видят разницы между служебной и коммерческой тайной, что приводит, как минимум, к недоразумениям. Между тем, следует иметь в виду, что сведения, которые не составляют коммерческую тайну, могут составлять служебную тайну. Поэтому, хотя госслужащие не несут ответственности за разглашение сведений, не составляющих коммерческой тайны, они могут быть связаны обязательствами соблюдения служебной тайны в отношении этих же сведений.

22 февраля 1993 года Правительством Кыргызской Республики было принято Постановление "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну". Это Постановление еще больше запутало ситуацию.

Было бы правильнее разработать и принять закон о коммерческой тайне, в котором, в частности, предусмотреть определение коммерческой тайны.

Четкое законодательное разграничение между понятиями государственной, военной, служебной и коммерческой тайны, определение прав и обязанностей их носителей, позволит обеспечить цивилизованный контроль за тем, чтобы не наносился ущерб интересам государства, вместе с тем не ущемлялись конституционные права граждан, а Кыргызстан сделал еще один шаг к правовому государству.



Лев Бардин

Совещание по безопасности и

сотрудничеству в Европе. Заключение (Извлечение)

...2. Информация

ГОСУДАРСТВА - УЧАСТНИКИ,

сознавая потребность во все более широком знании и понимании различных аспектов жизни других государств-участников,

отмечая вклад этого процесса в рост доверия между народами,

желая с развитием взаимопонимания между государствами-участниками и с дальнейшим улучшением отношений между ними продолжать дальше усилия с целью прогресса в этой области,

отмечая важное значение распространения информации из других государств-участников и лучшего ознакомления с такой информацией,

подчеркивая поэтому существенную и влиятельную роль печати, радио, телевидения, кино и телеграфных агентств и журналистов, работающих в этих областях,

ставят своей целью облегчать более свободное и широкое распространение всех форм информации, поощрять сотрудничество в области информации и обмен информацией с другими странами и улучшать условия, в которых журналисты из одного государства - участника осуществляют свою профессиональную деятельность в другом государстве - участнике,

и выражают свое намерение, в частности:

...в) Улучшение условий работы журналистов

Государства-участники, стремясь к улучшению условий, в которых журналисты одного из государств-участников осуществляют свою профессиональную деятельность в другом государстве-участнике, имеют в виду, в частности:

...облегчать на основе взаимности процедуры оформления поездок журналистов государств-участников по стране, в которой они осуществляют свою профессиональную деятельность и постепенно предоставлять большие возможности для таких поездок при соблюдении правил, связанных с наличием районов, закрытых по соображениям безопасности;

...увеличивать возможности личного общения журналистов государств-участников с источниками их информации, включая организации и официальные учреждения;

...предоставлять журналистам других государств-участников, будь то постоянно или временно аккредитованным, возможность передавать полностью, в обычном порядке и быстро через признанные государствами-участниками каналы в предоставляемые ими органы информации результаты их профессиональной деятельности, включая магнитофонные записи и непроявленную пленку, с целью опубликования или передачи по радио или телевидению.

Государства-участники подтверждают, что журналисты не могут подвергаться выдворению или иным образом наказываться в результате законного осуществления их профессиональной деятельности. В случае выдворения аккредитованного журналиста он будет информирован о причинах этого и может обращаться с просьбой о пересмотре его дела...

Совершено в Хельсинки,

1 августа 1975 года

Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ

(Извлечение)

...II

(9) Государства-участники подтверждают, что

(9.1)- каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения, включая право на общение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ.

Копенгаген, 29 июня 1990 года


Парижская хартия для Новой Европы

(Извлечение)

...Мы подтверждаем, что без какой- либо дискриминации каждый человек имеет право на:

свободу мысли, совести, религии и убеждений,

свободу выражения своего мнения...

21 ноября 1990 года

Документ Московского совещания

Конференции по человеческому измерению СБСЕ

(Извлечение)

...(26) Государства-участники вновь подтверждают право на свободу выражения своего мнения, включая право на общение и право средств информации собирать, передавать и распространять информацию, новости и мнения. Любые ограничения, касающиеся осуществления этого права, будут предусматриваться законом и соответствовать международным стандартам. Они признают далее, что независимые средства информации являются важнейшим условием для свободного и открытого общества и ответственных за свои действия государственных систем и играют особую роль в деле охраны прав человека и основных свобод.

(26.1)Они считают, что средства печати и телерадиовещания на их территории должны иметь неограниченный доступ к иностранным источникам новостей и информационным службам. Общественность будет пользоваться аналогичной свободой получения и передачи информации и идей без вмешательства со стороны государственных властей, независимо от границ, в том числе через иностранные публикации и программы телерадиовещания. Любые ограничения в осуществлении этого права будут устанавливаться законом и соответствовать международным стандартам.

(26.2)Государства-участники не будут допускать дискриминации в отношении независимых средств информации, в том, что касается их доступа к информации, материалам и техническим средствам.

...(28.9) Государства-участники будут стремиться обеспечить свободу слова и свободу информации, совместимые с их международными обязанностями и обязательствами, с тем, чтобы общественность имела возможность обсуждать вопрос о соблюдении прав человека и основных свобод и об отмене чрезвычайного положения. Они в соответствии с международными стандартами в отношении свободы слова не будут принимать каких-либо мер, с тем, чтобы воспрепятствовать журналистам законно осуществлять их профессиональные функции, кроме таких мер, которые совершенно необходимы в конкретной ситуации...

Москва, 3 октября 1991 года






Появление текста проекта "Правил аккредитации корреспондентов средств массовой информации при Администрации Президента Кыргызской Республики" имеет свою предысторию. С начала марта в журналистских кругах ходили упорные слухи о том, что пресс-служба Президента и агентство "Кабар" готовят нечто, что положит конец свободе доступа к правительственной информации.

Мы серьезно обеспокоились и решили обратиться к "первоисточнику", в данном случае - к юристу агентства "Кабар" Виталию Петкову (ныне назначенному начальником отдела аккредитации). Предъявленный им вариант проекта, который он назвал "окончательным", содержал ряд положений, противоречащих Конституции и Закону о СМИ. Например, Раздел II, ныне содержащий всего три функции, даруемые "Кабару", в апреле был гораздо "солиднее". Среди функций перечислялись и такие, как контроль за соблюдением Закона о СМИ, ограждение граждан от злоупотреблений со стороны прессы и т.д. Короче, воспроизводилась в несколько усеченном виде Общественная палата по деятельности СМИ, упраздненная указом Президента. Были и другие шероховатости, благополучно исчезнувшие из представленного варианта. Хорошо, что разработчики прислушались к критическим замечаниям, хотя и не обошлось без обид и сентенций такого рода, что, мол, выйдет указ, тогда и критикуйте на здоровье, а сейчас не надо проявлять любознательность.

Скучно напоминать, что лучше все-таки работать с проектом, а любознательность во всем, что касается твоей профессии, не есть простое любопытство, но одно из проявлений права на получение информации.

Что же касается обсуждаемого проекта, нужно признать, что его появление закономерно. Согласимся, что государство в лице его высшего должностного лица стремится к проведению своей информационной политики, и, естественно, для этого нужны механизмы и правила. Если при этом отбросить претензии на выражение некоего "общенародного" интереса или на выработку гипотетической общенациональной информационной политики (которой, заметим, просто не может быть при открытом характере общества), то четкие правила нужны и в таком частном проявлении государственного интереса, каким является аккредитация.

Однако общество согласно ограничить свое "безграничное" право на получение информации лишь тогда, когда его убедят, что это нужно прежде всего для него, а не для удобства должностного лица или лиц. В ином случае без борьбы (а значит - без конфликтов) не обойтись.

В самом деле, если общеизвестная норма Всеобщей декларации прав человека (ст.19) гарантирует каждому свободу искать, получать и распространять информацию, то не следует ожидать, что президентский дворец распахнет настежь свои двери для жаждущих информации граждан. Мы готовы уважать право власти на введение ограничений ради мер безопасности и разумной достаточности.

Но и власти следует уважать профессионалов в области добывания информации. Ими же являются не только "корреспонденты" или "технические работники СМИ", находящиеся в "трудовых или гражданско-правовых отношениях со средством (в единственном числе ! - Ред.) массовой информации" (см. пункты 1.2.2 и 1.2.3 Правил), но и так называемые фрилансеры (free lance journalists). Это журналисты, обычно высокого класса, которые добывают уникальную информацию, делают материалы, затем продают их различным СМИ. Они берут эксклюзивные интервью, добывают самые редкие фото- и кинокадры, но в наш Белый дом, увы, не попадут. Не связаны "гражданско-правовыми отношениями". И, вероятнее всего, не смогут предоставить справку о журналистской деятельности, к чему обязывает пункт 3.2.2 Правил.

Возврат к системе справок представляется анахронизмом, вполне достаточно документов, удостоверяющих личность, и личного заявления. У местного фрилансера нет и не может быть копии свидетельства Министерства юстиции о регистрации (пункт 3.2.1).

Следует реально оценивать место Киргизстана в мировом информационном потоке: не будут крупнейшие агентства и

издания открывать здесь свои корпункты. Скорее всего, к нам станут приезжать или спецкоры или те же независимые, причем в периоды каких-либо политических событий, когда мнение главы государства услышать особенно необходимо. Глава государства при этом не менее журналистов заинтересован в том, чтобы его высказывания без искажений распространялись в мировых СМИ. Если Правила будут приняты в таком виде, как сейчас, то есть опасность информационной изоляции для главы государства. На наш взгляд, следует дополнить перечень аккредитуемых лиц Раздела I таким понятием, как "независимый журналист". Пункты 3.2.2 и 3.6.1 (требования представления справок о журналистской и трудовой деятельности) следует исключить из текста. Иначе "Кабар" рискует превратиться то ли в журналистский отдел кадров, то ли в пенсионный фонд. Достаточно паспортов, удостоверений и заявлений самих аккредитуемых.

Есть еще несколько положений, вызывающих вопросы. Например, пункт 2.1.2 Раздела II наделяет агентство "Кабар" правом (или обязательством?) предоставлять администрации Президента информацию об освещении деятельности Президента различными СМИ.

Ясно, что пресс-служба (или иная структура) должна готовить для главы государства дайджесты о том, что, где и как о нем пишется. Но при чем здесь аккредитация ? Контекст явно не очень хороший: дескать, мы отслеживаем процесс, держим информационный поток под контролем и в случае чего можем и отказать в аккредитации. Следует вообще исключить этот пункт из Раздела II.

Хотелось бы также знать, по каким основаниям ( кроме оговоренных пунктами 3.13.1 и 3.13.2) может быть отказано в аккредитации, то есть в праве на получение важной для общества информации.

По тексту получается, что либо само агентство, либо администрация Президента могут отказать в аккредитации без объяснения причин. Persona non grata, и все тут. Кстати, пункт 2.13.1 как бы специально придуман для журналистов газеты "Res Publica". Это еще раз доказывает, что статьи о клевете и об оскорблении должны быть как можно скорее изъяты из Уголовного кодекса. Исковой ( гражданской) ответственности вполне достаточно для тех, кто может злоупотребить свободой слова. А так получается, что разработчики Правил пунктом 3.13.1 вводят фактический и вечный запрет на профессию для тех, кто хоть раз оступился или стал жертвой юридического давления, довольно часто и во многих странах выдаваемого за защиту чести и достоинства высших должностных лиц. Пока в нашем УК еще действуют "журналистские" статьи 128 и 129, предлагается пункт 3.13.1 дать в такой редакции:" КАБАР вправе отказать ... в аккредитации ... в тех случаях, когда журналист ранее привлекался к уголовной ответственности за тяжкие уголовные преступления, связанные с насилием против личности". Это тоже ограничение, но понятное, продиктованное необходимыми мерами безопасности для высшего должностного лица.












Если вышеперечисленные замечания будут приняты во внимание, то сохранится баланс между правом общества на информацию и интересами государственных структур.




Проект

ПРАВИЛА

аккредитации корреспондентов средств массовой информации при Администрации Президента Кыргызской Республики

  1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие Правила регулируют порядок аккредитации при Администрации Президента корреспондентов средств массовой информации.

1.2. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах:

1.2.1. "Аккредитация при Администрации Президента

Кыргызской Республики корреспондента средства массовой информации" - это комплекс организационно - правовых мероприятий по признанию аккредитуемого лица полномочным представителем средства массовой информации по освещению деятельности Президента Кыргызской Республики.

1.2.2. "Корреспондент средства массовой информации" - это лицо, являющееся журналистом, находящееся в трудовых или гражданско - правовых отношениях со средством массовой информации и уполномоченное проводить работу по сбору информации о событиях политической, общественной, экономической, культурной и других сфер общественной жизни, а также по редактированию и подготовке материалов для средств массовой информации.

1.2.3. "Технический сотрудник средства массовой информации" (далее-"технический сотрудник" ) - это лицо, находящееся в трудовых или гражданско-правовых отношениях со средством массовой информации и осуществляющее организационно - технические функции по обеспечению профессиональной деятельности корреспондента. Техническими сотрудниками признаются продюсеры, редакторы, секретари - переводчики, специалисты - переводчики, специалисты по обслуживанию теле -, видео, радио - и киноаппаратуры, средств связи.

1.2.4. "Регистрация технического сотрудника средства массовой информации" - комплекс организационно - правовых мероприятий по признанию регистрируемого лица уполномоченным средством массовой информации для осуществления профессиональной деятельности по организационно - техническому обеспечению профессиональной деятельности аккредитованного При Администрации Президента Кыргызской Республики корреспондента данного средства массовой информации.

1.2.5. "Средство массовой информации" - иностранное юридическое лицо (иностранное средство массовой информации) или зарегистрированное на территории Кыргызской Республики в соответствии с Законом Кыргызской Республики "0 средствах массовой информации" юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору и распространению информационных материалов о событиях политической, общественной , экономической , культурной и иных сфер общественной жизни.

К средствам массовой информации относятся периодические печатные издания, органы радио-, телевещания, видео- и кинопрограммы, а также средства массовой информации иных форм периодического распространения, осуществляемого органами власти и управления Кыргызской Республики и иностранных государств, информационными агентствами, политическими, общественными, другими организациями Кыргызской Республики и иностранных государств, киргизскими и иностранными гражданами.

Иностранные средства массовой информации осуществляют деятельность на территории Кыргызской Республики через аккредитованных на территории Кыргызской Республики корреспондентов.

Аккредитация и пребывание иностранных корреспондентов на территории Кыргызской Республики осуществляется в соответствии с Правилами аккредитации и пребывания на территории Кыргызской Республики корреспондентов иностранных средств массовой информации.

II. ФУНКЦИИ КЫРГЫЗСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И ИНФОРМАЦИИ "КАБАР"

2.1. Кыргызское национальное агентство телекоммуникаций и информации "КАБАР", являясь аккредитующим корреспондентов средств массовой информации органом, выполняет следующие функции:

2.1.1. По согласованию с Администрацией Президента Кыргызской Республики осуществляет аккредитацию и регистрацию при Администрации Президента Кыргызской Республики корреспондентов и технических сотрудников средств массовой информации;

2.1.2. Предоставляет Администрации Президента Кыргызской Республики запрашиваемую информацию об освещении средствами массовой информации деятельности Президента Кыргызской Республики;

2.1.3. Ведет учет, связанный с аккредитацией и регистрацией при Администрации Президента Кыргызской Республики корреспондентов и технических сотрудников средств массовой информации;


III. ПОРЯДОК АККРЕДИТАЦИИ И РЕГИСТРАЦИИ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КОРРЕСПОНДЕНТОВ И ТЕХНИЧЕСКИХ СОТРУДНИКОВ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

3.1. Аккредитацию корреспондентов и регистрацию технических сотрудников средств массовой информации при Администрации Президента Кыргызской Республики по согласованию с Администрацией Президента Кыргызской Республики осуществляет Кыргызское национальное агентство телекоммуникаций и информации "КАБАР".

Администрация Президента Кыргызской Республики в течение десяти календарных дней со дня получения запроса Кыргызского национального агентства телекоммуникаций и информации "КАБАР" выносит решение о согласии или несогласии на проведение аккредитации корреспондентов ( регистрации технических сотрудников) средств массовой информации.

3.2. Для аккредитации корреспондента при Администрации Президента Кыргызской Республики средство массовой информации должно подать в Кыргызское национальное агентство телекоммуникаций и информации "КАБАР" заявление в произвольной форме и предоставить следующие материалы:

3.2.1. Копия свидетельства Министерства юстиции Кыргызской Республики о регистрации (это требование не распространяется на иностранные средства массовой информации);

3 2.2. Справка о журналистской деятельности аккредитуемого корреспондента;

3.2.3. Три цветные фотографии аккредитуемого корреспондента размером 6х4см.

3.3. Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается Кыргызским национальным агентством телекоммуникаций и информации "КАБАР" в течение пятнадцати календарных дней со дня получения от средства массовой информации предусмотренных пунктом "3.2." настоящих Правил заявления и материалов.

3.4. Аккредитованным корреспондентам выдается аккредитационное удостоверение, действительное в течение двух лет.

3.5. Регистрация технического сотрудника средства массовой информации при Администрации Президента Кыргызской Республики может быть проведена лишь при условии аккредитования корреспондента данного средства массовой информации.

3.6. Для регистрации технического сотрудника при Администрации Президента Кыргызской Республики средство массовой информации или руководитель корреспондентского пункта иностранного средства массовой информации, открытого на территории Кыргызской Республики, подает в Кыргызское национальное агентство телекоммуникаций и информации "КАБАР" заявление в произвольной форме и предоставляет следующие материалы:

3.6.1. Справку о профессиональной (трудовой) деятельности регистрируемого технического сотрудника;

3.6.2. Три цветные фотографии регистрируемого технического сотрудника размером 6х4 см.

3.7. Решение о регистрации или об отказе в регистрации технического сотрудника принимается Кыргызским национальным агентством телекоммуникаций и информации "КАБАР" в течение пятнадцати календарных дней со дня получения предусмотренных пунктом "3.6." настоящих Правил заявления и материалов.

3.8. Зарегистрированному техническому сотруднику выдается удостоверение установленного образца, действительное в течение двух лет.

3.9. Руководство средства массовой информации или корреспондентского пункта иностранного средства массовой информации, открытого на территории Кыргызской Республики, не позднее, чем за пятнадцать календарных дней до истечения срока действия аккредитационного удостоверения корреспондента или регистрационного удостоверения технического сотрудника, может подать Кыргызскому национальному агентству телекоммуникаций и информации "КАБАР" заявление о продлении срока действия указанных удостоверений.

Кыргызское национальное агентство телекоммуникаций и информации "КАБАР" продлевает сроки действия аккредитационного удостоверения корреспондента и регистрационного удостоверения технического сотрудника при выполнении средством массовой информации условий, определенных настоящими Правилами для первичного получения указанных удостоверений.

3.10. В случае утраты удостоверения корреспондент или технический сотрудник обязан письменно сообщить об этом в Кыргызское национальное агентство телекоммуникаций и информации "КАБАР". Вопрос о выдаче дубликата утраченного удостоверения рассматривается в течение семи календарных дней со дня получения заявления.

3.11. Аккредитованный корреспондент может быть переаккредитован на основании заявления руководства нового средства массовой информации, поданного в соответствии с требованиями, предъявляемыми настоящими Правилами к получению первичной аккредитации.

3.12. Кыргызское национальное агентство телекоммуникаций и информации "КАБАР" вправе отказать средству массовой информации в аккредитации при Администрации Президента Кыргызской Республики корреспондента и регистрации технического сотрудника, если Администрация Президента Кыргызской Республики не дает согласие на аккредитацию (регистрацию).

3.13. Кыргызское национальное агентство телекоммуникаций и информации "КАБАР" вправе отказать средству массовой информации в аккредитации корреспондента и регистрации технического сотрудника наряду с обстоятельством, определенным в пункте "3.12." настоящих Правил, также в тех случаях, когда:

3.13.1. Корреспондент или технический сотрудник ранее привлекались к уголовной ответственности;

3.13.2. Лица, предлагаемые в качестве корреспондентов или технических сотрудников, являются сотрудниками иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и аппаратов военных атташе, находящихся на территории Кыргызской Республики.

3.14. По окончании своей деятельности аккредитованные корреспонденты и зарегистрированные технические сотрудники обязаны сдать удостоверения в Кыргызское национальное агентство телекоммуникаций и информации "КАБАР".

IV. ПОРЯДОК ПОКРЫТИЯ РАСХОДОВ

4.1. При выполнении Кыргызским национальным агентством телекоммуникаций и информации "КАБАР" функций, связанных с проведением аккредитации корреспондента ( регистрации технического сотрудника) при Администрации Президента Кыргызской Республики, средство массовой информации компенсирует последнему понесенные расходы по изготовлению аккредитационных и регистрационных удостоверений.

4.2. Средство массовой информации компенсирует Кыргызскому национальному агентству телекоммуникаций и информации "КАБАР" понесенные расходы в соответствии с предъявленными к оплате счетами.

V. ПРАВОВОЙ СТАТУС АККРЕДИТОВАННЫХ И ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КОРРЕСПОНДЕНТОВ И ТЕХНИЧЕСКИХ СОТРУДНИКОВ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

5.1. Средства массовой информации освещают деятельность Президента Кыргызской Республики посредством аккредитованных корреспондентов.

5.2. Аккредитованные при Администрации Президента Кыргызской Республики корреспонденты средств массовой информации для освещения деятельности Президента Кыргызской Республики вправе присутствовать на проводимых Администрацией Президента мероприятиях (заседаниях), кроме закрытых мероприятий (заседаний), и непосредственно получать информацию от Президента Кыргызской Республики.

5.3. Организационно-техническое обеспечение деятельности аккредитованных при Администрации Президента Кыргызской Республики корреспондентов осуществляется техническими сотрудниками средств массовой информации.

5.4. Технические сотрудники средств массовой информации, прошедшие определенную настоящими Правилами регистрацию, вправе осуществлять организационно-техническое обеспечение профессиональной журналистской деятельности и сопровождать аккредитованного при Администрации Президента Кыргызской Республики корреспондента во время проведения мероприятий (заседаний) с участием Президента Кыргызской Республики.

5.5. В целях обеспечения надлежащего выполнения профессиональных функций, аккредитованным при Администрации Президента Кыргызской Республики корреспондентам (зарегистрированным техническим сотрудникам) средств массовой информации органами власти и управления, должностными лицами Кыргызской Республики обеспечивается свободный доступ на проводимые Администрацией Президента Кыргызской Республики мероприятия (заседания), кроме закрытых мероприятий (заседаний), о чем делается соответствующая запись в аккредитационном (регистрационном) удостоверении.

Присутствуя на указанных мероприятиях (заседаниях), аккредитованные (зарегистрированные) корреспонденты (технические сотрудники) вправе вести записи, аудио-, видео- и киносъемку.

VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

6.1. Кыргызское национальное агентство телекоммуникаций и информации "КАБАР" может аннулировать аккредитацию корреспондента или регистрацию технического сотрудника средства массовой информации, если решением суда установлено, что корреспондентом или техническим сотрудником совершены действия, нарушившие Закон "0 средствах массовой информации" и другие положения законодательства Кыргызской Республики.









Послание Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию

...3.4. СМИ и власть

...Незыблемым является конституционный принцип свободы массовой информации. Без этого не может существовать демократическое общество. Правдивое слово журналиста становится подчас последним барьером чиновничьему произволу, административному ражу, утаиванию социальных недугов, целенаправленной дезинформации.

Должны быть обеспечены полный доступ журналистов ко всей общественно значимой информации, открытость и гласность в работе органов власти (разумеется, с установленным законом исключениями, связанными с государственной тайной, специальными приемами борьбы с преступностью). Именно информационная открытость должна составить сердцевину государственной политики в области СМИ, работать на созидание, раскрывать действительные цели и мотивы деятельности всех ветвей власти.

17 февраля 1995 года

Выступление Президента РФ Б .Н. Ельцина

на Форуме демократической прессы

1 сентября 1995 г.

...Российское государство и общество жизненно заинтересованы в сильных, профессиональных, действительно свободных средствах массовой информации.

...Конституционный принцип прежде всего предполагает невмешательство государства в профессиональную деятельность журналистов. Право журналиста - формировать и излагать свою точку зрения на события. Долг государства - защищать это право.

Свобода массовой информации предполагает право гражданина искать, получать, распространять информацию.

...Повторяю эти истины прежде всего потому, что сейчас этот конституционный принцип нередко грубо нарушается.

...Ограничивается их доступ к общественно значимой информации. На журналистов оказывается давление. Некоторые из них подвергаются грубым оскорблениям со стороны представителей власти за критические материалы.

...С этой трибуны я задаю вопрос соответствующим государственным органам: почему, несмотря на массовость подобных нарушений, в 1994 году возбуждено лишь одно уголовное дело по статье - "Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов"? А в 1995 году - три?

...Острейшая проблема - это сокрытие государственными органами общественно значимой информации.

В последние годы при многих структурах, ведомствах возникли пресс-центры, центры по общественным связям и т.п. Их первейшая задача - обеспечивать общение органов власти со СМИ.

На деле порой происходит наоборот. Они превращаются в барьер между госструктурой и прессой. Занимаются дозированием, искажением информации, берут на себя роль цензоров. Это недопустимо.

...Необходимо обеспечить информационную открытость органов государственной власти...

Положение об аккредитации

при Временном информационном центре

Правительства Российской Федерации

и его субпресс-центре представителей

средств массовой информации

Для получения аккредитации при Временном информационном центре и его субпресс-центре необходимо:

Заявление на бланке от имени руководства средства массовой информации на имя руководителя ВИЦ, заверенное печатью данного СМИ и содержащее следующую информацию:

Аккредитация при ВИЦ дает право на получение информации как во ВИЦ, так и в его субпресс-центре.

Всю ответственность за жизнь и здоровье аккредитованного корреспондента несет то СМИ, которое он представляет.

Закон о печати свободного

ганзейского города Гамбурга

4. Право на информацию.

(1)Государственные учреждения обязаны давать информацию представителям прессы и радио/телевидения, если таковая служит целям выполнения прессой ее общественных задач.

(2)В информации может быть отказано, если:

1. тем самым могло бы быть затруднено или поставлено под угрозу срыва проведение текущего судебного процесса, процесса по взиманию штрафа или дисциплинарного процесса или

  1. имеют место предписания о содержании в тайне данной темы или о неразглашении служебных дел или
  2. тем самым был бы нанесен ущерб прочим общественным или частным интересам, претендующим на защиту государства.

(3) Распоряжения общего типа, запрещающие государственному учреждению давать информацию прессе, недопустимы.

(4) Издатель периодического печатного издания может потребовать от государственных учреждений, чтобы их официальные объявления доставлялись ему не позже, чем его конкурентам.

Канадский закон о доступе к информации

Канадский закон о доступе к информации от 1983 года построен аналогично американскому Закону о свободе информации, но содержит несколько дополнительных положений, призванных содействовать гражданам в получении интересующих их правительственных документов.

Канадский закон предусматривает, что любой гражданин Канады или лицо, постоянно проживающее на территории этой страны, может получить доступ к правительственным учетным документам. Дискуссии по вопросам политики, проводимые Кабинетом министров, полностью исключены из сферы действия этого закона на двадцатилетний срок, и, кроме того, существует список исключений для других видов информационных материалов.

К уникальным положениям Канадского закона о доступе к информации можно отнести описание методов, имеющихся в распоряжении граждан в тех случаях, когда они добиваются доступа к правительственной информации. В целях содействия гражданам в получении такого доступа закон обязывает публиковать так называемый "Указатель доступа к информации". Этот указатель делится на отдельные главы, соответствующие основным государственным учреждениям, и в каждой из них дается описание всех учетных документов, находящихся под контролем данного учреждения, причем это описание является настолько подробным, что позволяет гражданам запрашивать различные конкретные материалы. Экземпляры упомянутого указателя можно найти в сотнях библиотек и тысячах почтовых отделений, расположенных на всей территории Канады.

Кроме того, Канадский закон о доступе к информации вводит специальную должность комиссара по вопросам информации, в обязанности которого входит рассмотрение жалоб. Такой комиссар является омбудсменом, бесплатно расследующим жалобы граждан на несправедливый отказ в доступе к правительственным документам. Подотчетный парламенту омбудсмен может действовать без юридических формальностей, что часто помогает ему удовлетворять жалобы.

Канадский закон о доступе к информации снял гриф секретности со многих правительственных материалов и создал правовую базу, позволяющую канадцам получать обширную информацию о деятельности своего правительства.

Доступ к правительственным

документам в Великобритании

В отличие от США, Канады, Австралии, Новой Зеландии и многих европейских стран, в Соединенном Королевстве отсутствует законодательство, обеспечивающее общую свободу информации. Вместо него там действует ряд законов, предоставляющих общественности доступ к документам государственных учреждений в конкретных областях профессиональной деятельности.

Однако даже эта несколько ограниченная форма доступа к правительственной информации появилась в Англии довольно поздно. Отправной точкой послужил Закон о защите данных от 1984 года, который предоставил гражданам право просматривать компьютеризованные записи, касающиеся их самих.

По сей день этот Закон гарантирует право граждан и на получение заведенных на них некомпьютеризованных документов. Несколько более широкий принцип свободы информации воплощен в принятом в 1988 году Законе об информации о состоянии окружающей среды и безопасности, который требует обнародования административных мер, применяемых в отношении компаний, нарушающих законы об охране окружающей среды и безопасности.

Право на информацию в США

Бывший председатель Верховного суда США Уильям Бреннан написал о "...глубокой приверженности нации тому принципу, что обсуждение государственных проблем должно быть беспрепятственным, здравым и абсолютно открытым, и что оно может допускать яростные, язвительные, а иногда и нелицеприятно резкие нападки на правительственных и государственных чиновников".

В 1966 году Конгресс США принял Закон о свободе информации (FOIA). По закону репортеры могут потребовать, чтобы им предоставили правительственные документы - не только те, что традиционно были открыты для публики, но и, за немногими исключениями, все документы, касающиеся деятельности правительства.

На федеральном уровне в 1946 году Конгресс попытался упростить процедуру доступа к государственным документам. В принятом в этом же году Законе об административной процедуре говорилось, что официальные документы должны быть доступны для широкой публики, но добавлялось, что органы управления могут ограничить доступ к своим документам "по веской причине" или "в интересах государства". Доктрина необходимой информации все еще действовала.

Как этот принцип осуществлялся на практике? Должностное лицо определяло, кому разрешить или отказать в доступе к тому или иному документу, исходя из необходимости запрашивающему лицу знать содержание документа по роду деятельности, места работы или намерений относительно дальнейшего использования информации. Решение об отказе в доступе к информации не могло быть обжаловано.

На практике эта процедура ставила журналистов и простых граждан в зависимость от некомпетентности клерков.

Сегодня во всех штатах приняты законы о праве на информацию. Они включают три основных положения: признание права граждан на доступ к официальным документам с возложением на чиновников, не желающих предоставлять информацию, обязанности доказать необходимость этого; возможность приведения этого права в исполнение через суд; и определение законом некоторых видов документов, не подлежащих оглашению, например, налоговые декларации.

Федеральное правительство не осталось в стороне от этого общенационального движения за открытость государственных документов и заседаний правительства.

Восемь лет спустя в Закон были внесены поправки, чтобы сделать его более эффективным. В том же 1974 году был принят другой закон, О неприкосновенности частной жизни, по которому граждане получили право доступа к информации, содержащейся в их федеральных досье. А в 1976 году Конгресс принял, и президент Джеральд Форд подписал, Закон об освещении деятельности государственных учреждений, аналог законов штатов об открытых заседаниях, но только на федеральном уровне.

Чтобы получить информацию у федерального правительства согласно FOIA, любой человек - репортер или просто гражданин, даже иностранец - должен подать письменную просьбу с указанием, какая информация ему или ей требуется, чиновнику, занимающемуся вопросами, связанными с применением положений FOIA, в учреждении, где находятся необходимые документы. Можно попросить изучить документы или получить их копии. Учреждение вправе установить умеренную плату за поиск нужных документов и копирование. Документы должны быть предоставлены в десятидневный срок, либо должно быть указано положение Закона, согласно которому в их выдаче может быть отказано.

Однако со времени принятия FOIA многие должностные лица истолковывают его как можно более узко, вынуждая людей обращаться за разъяснениями в суд. Состоялось множество судебных разбирательств относительно того, что можно считать разумной платой за поиск и копирование документов.

Закон США о свободе информации

552.

(а) Каждое учреждение должно делать информацию общедоступной в соответствии с нижеследующими правилами:

(1) Каждое учреждение должно специально определять и своевременно публиковать в "Федерал реджистере" для сведения общественности -

(А) описание структуры своего главного и региональных подразделений, а также адреса, способы получения и имена служащих, которые могут сообщить общественности информацию, и кому граждане могут сделать представления или запросы, либо получить решения;

(В) изложение стратегии и порядка, в соответствии с которым распределяются и определяются функции учреждения, в т.ч. характер и требования всех существующих формальных и неформальных процедур;

(С) процедурные нормы, описания существующих форм, или сведения о местах, в которых такие формы могут быть получены, а также сведения об объеме и содержании всех документов, отчетов или результатов проверок;

(Д) важнейшие из правил работы, установленных в соответствии с законом, а также заявления об общих принципах деятельности или об их толковании, разработанные и принятые данным учреждением; и

(Е) любые документы, вносящие изменения, поправки, либо отменяющие что-либо из вышеперечисленного.

(2) Каждое учреждение, в соответствии с опубликованными правилами,

обязано предоставлять общественности для ознакомления и копирования -

(А) (имеющие к нему отношение) окончательные судебные заключения, включая мнения в пользу большинства и особые мнения, а также распоряжения суда, вынесенные в результате процесса;

(В) изложение своей политики и ее толкования, принятые учреждением, но не опубликованные в "Федерал реджистере";

(С) административные руководства и инструкции для своих сотрудников, затрагивающие интересы членов общества;

за исключением тех случаев, когда такие материалы публикуются немедленно, а экземпляры таких публикаций находятся в продаже.

Свобода прессы в Киргизстане

(февраль - май 1996)

Аресты

Утром 12 апреля 1996 года работниками Нарынской областной прокуратуры был арестован и увезен из собственного дома в Бишкеке Рысбек Омурзаков - корреспондент газеты "Res Publica".

Во время выборов Президента республики, в декабре 1995 года, Рысбек Омурзаков являлся одним из членов инициативной группы поддержки Медеткана Шеримкулова - кандидата в Президенты республики, бывшего спикера парламента. Он собирал подписи в пользу своего кандидата по Нарынской области, и ему инкриминируется распространение листовок со сведениями, порочащими честь и достоинство Президента Аскара Акаева.

До конца марта следствие никак не могло определиться, в качестве кого - обвиняемого или свидетеля - привлечь к уголовному делу Омурзакова, затем в редакцию газеты "Res Publica" пришло уведомление телеграфом с требованием обеспечить явку журналиста в прокуратуру Нарынской области 1 апреля 1996 к следователю Жыргалбеку Мамаеву в качестве обвиняемого.

9 апреля журналист обратился со страниц своей газеты с открытым письмом к Генеральному прокурору республики и просил содействия в передаче уголовного дела в прокуратуру Бишкека по месту его жительства (Омурзаков убежден в предвзятости и необъективности нарынских следователей), а также ведения делопроизводства на русском языке, так как его возможный адвокат не владеет киргизским языком.

На иждивении журналиста - жена, находящаяся в декретном отпуске с 10-месячным сыном, несовершеннолетняя дочь, и в данный момент семья осталась без средств к существованию.

Корреспондент Бюро встретился с Рысбеком Омурзаковым 15 апреля в прокуратуре Нарына. По словам Омурзакова, он был доставлен в город Нарын из столицы республики лишь 14 апреля. Условия содержания в изоляторе временного содержания удовлетворительные. Никаких мер физического воздействия к нему не было применено.

15 апреля заместитель областного прокурора заявил, что против Рысбека Омурзакова выдвигается обвинение по статье 128 часть 3 ( клевета, соединенная с обвинением в совершении особо опасного государственного или иного тяжкого преступления - лишение свободы на срок до пяти лет).

* * *

15 мая Анатолий Галуничев, журналист республиканской газеты "Слово Кыргызстана", был приглашен в Генеральную прокуратуру, арестован и обвинен во взяточничестве, хищении государственного имущества в особо крупных размерах. Следствие по уголовному делу, возбужденному почти год назад, касалось вопросов приватизации одного из городских таксопарков. В своих публикациях Галуничев поддержал одну из конфликтующих сторон и, якобы в качестве поощрения, получил около тысячи долларов и возможность приобретения по явно заниженной цене "Волги". 20 мая, на брифинге в госагентстве "Кабар", прокурор Л. Ким отметил: если бы журналист не взял под защиту преступные действия менеджера таксопарка, а информировал общественность об истинном положении дел, то дело могло бы быть пресечено. Некоторое время он находился в СИЗО столицы. Редакция газеты обратилась с просьбой об изменении меры пресечения - содержание под стражей заменить на подписку о невыезде. Следствие продолжается. Галуничев отпущен под поручительство депутатов.

Юридическое давление

14 февраля Дастан Сарыгулов, президент госконцерна "Кыргызалтын", народный депутат, обратился с письмом в газету "Res Publica", в котором предупредил журналистов Замиру Сыдыкову и Александра Алянчикова о том, что намерен подать иск в суд за клевету и ложь, содержащуюся, по его мнению, в статье "Златая цепь на дубе том..." ("Res Publica" от 13 февраля 1996 года, автор К.Рыскулов). Свою угрозу Д.Сарыгулов осуществил: ныне в Ленинском райсуде находится его иск к редакции. В статье К.Рыскулова дается резко критический анализ деятельности концерна "Кыргызалтын", приводятся факты серьезных нарушений законности, злоупотребления служебным положением. 22 февраля журналисты Замира Сыдыкова и Тамара Слащева, в отношении которых действует отсроченный приговор (1,5 года и 1 год лишения свободы) за другую публикацию и которым в случае повторного приговора грозит заключение под стражу и помещение в исправительные учреждения, направили Д.Сарыгулову письмо с разъяснением, что они не принимают участия в выпуске газеты. Тем не менее, они принесли извинения Д.Сарыгулову и коллективу госконцерна "Кыргызалтын", заверили его в том, что ими как учредителями указано сотрудникам редакции на недопустимость публикаций подобных материалов с непроверенными фактами.

В своем письме в газету "Res Publica" Дастан Сарыгулов, в свою очередь, оскорбил журналистов Сыдыкову и Алянчикова, назвав их "лживыми людьми", а газету - "продажной и прогнившей". 26 марта cудья Г.Салиева (Первомайский районный суд Бишкека) отказалась принять иск от журналистов, сославшись на неправильно оформленное исковое заявление.

* * *

29 февраля 1996 года в газете "Слово Кыргызстана" опубликованы письма директора АО "Бакай" М.Ибрагимова и гендиректора РИА "Эридан" Е.Усенова с целью опровержения "заведомо искаженных сведений, лжи и клеветы" в публикациях "Карман, полный лжи" и "Обещанного после референдума ждут" ("Вечерний Бишкек", 23 февраля 1996 года), в которых якобы затрагивались честь и достоинство премьер-министра Апаса Джумагулова ( в статьях указывалось на его причастность к вышеупомянутым коммерческим структурам). Один из руководителей объявил о намерении обратиться в суд, редакции стало известно о таком же намерении А.Джумагулова. Однако после посещения премьер-министром редакции "Вечернего Бишкека" (13 марта 1996 года) этот конфликт считается улаженным: А.Джумагулов отозвал свой иск.

* * *

В начале марта 1996 года президент Национальной авиакомпании (НАК) "Кыргызстан аба жолдору" К.Орузбаев обратился в Генеральную прокуратуру республики по поводу "клеветнической" статьи журналиста Кабая Карабекова "Не ради неба, ради хлеба" ("Вечерний Бишкек", 12 января 1996 года), в которой были приведены документальные данные по итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности, состояния обслуживания пассажиров и туристов, обеспечения безопасности полетов в НАК. Генеральная прокуратура передала заявление К.Орузбаева в органы следствия транспортной прокуратуры. Дело ведет следователь Совет Урматов. Журналист Кабай Карабеков предоставил в распоряжение копии документов, на основании которых написана статья.

* * *

15 мая 1996 года произошло еще одно событие: Конституционный Суд Кыргызской Республики удовлетворил ходатайство журналистки Ирины Степкичевой о признании неконституционными статьи 28 Закона Кыргызской Республики "О прокуратуре Кыргызской Республики" и части 2 статьи 381 УПК Кыргызской Республики. Обе эти нормы регламентируют право органов прокуратуры вносить протесты в различные судебные инстанции в порядке надзора. В своем ходатайстве она также указала, что нарушены ее конституционные права, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Конституции КР, закрепившей принцип равенства всех перед законом и судом.

Ирина обратилась в Конституционный суд после более полуторагодичного судебного разбирательства. В законоприменительной практике республики впервые журналист отстоял свои права, дойдя вплоть до Конституционного суда.

13 августа 1994 года в газете "Южный Курьер" была опубликована статья Ирины Степкичевой , которая называлась "Женские поступки в мужской работе". В этой статье описывался ход приватизации некоторых объектов (в частности, магазина "Зенит" ). Журналистка употребила некоторые выражения, которые Генеральная прокуратура сочла оскорбительными и клеветническими в свой адрес. Причем, оскорбленным посчитал себя также и генеральный прокурор А.Шаршеналиев. В частности, к выражениям, носящим клеветнический характер в статье, отнесены: "Я заинтересовалась протестом генерального прокурора А.Шаршеналиева на данную приватизацию, поскольку он идет вразрез государственным интересам. И что же выясняется? Прокуратура затеяла интригу вокруг лакомого объекта.....".

Угрозы

23 февраля 1996 года газета "Вечерний Бишкек" опубликовала список вещей и ценностей, украденных из квартиры спикера Собрания народных представителей Алманбета Матубраимова. Спикер счел себя оскорбленным, от его имени позвонили в редакцию и пообещали "разобраться" с журналистом, подготовившим публикацию.

Административное давление

Эти события стали известны лишь сейчас

Две ошские независимые газеты "Ош-Таймс" и "Тагдыр"(Судьба) вынуждены издаваться с начала этого года в другой области республики - Джалал-Абадской, так как директор ошской типографии получил прямой приказ местной обладминистрации не печатать эти газеты. Представитель ошского облюста пытался, используя "телефонное право", оказать давление и на директора джалал-абадской типографии. Мотивы всех этих противоправных действий - освещение в нежелательном для власти свете хода предвыборной президентской кампании в декабре прошлого года.

* * *

Летом прошлого года в Нарыне было прекращено финансирование областной газеты "Тенир-Тоо" по инициативе тогдашнего первого заместителя акима области Алмазбека Акматалиева (ныне аким Нарынского района), учредителем которой являлась госадминистрация Нарынской области. Поводом послужило опубликование материалов, "...противоречащих взглядам акимиата". Конфликт разрешился лишь в декабре 1995 года - главный редактор Раким Асылбаев вынужден был подать в отставку ( ныне он - рядовой сотрудник районной газеты "Жениш"(Победа), а на его место пришел главный специалист обладминистрации Таалайбек Дуйшеналиев.

События в газете
"Слово Кыргызстана"

(апрель 1996 года)

8 апреля 1996 года вышло несколько указов Президента Кыргызской Республики, касающихся так называемой ротации кадров руководителей государственных СМИ, соучредителями которых является правительство республики. Цель - "...улучшение деятельности национального телевидения и газет...".

Согласно этим указам от должности освобождены "в связи с переходом на новую работу" главные редакторы республиканских газет:

- Александр Малеванный ("Слово Кыргызстана") направлен укреплять кадры другой газеты - "Свободные горы". Вместо него был назначен Аркадий Гладилов, один из членов редакционной коллегии "Слова...". Решение о его назначении подписал премьер-министр республики Апас Джумагулов;

-Мелис Айдаркулов ("Свободные горы") был утвержден председателем госконцерна "Акыл".

Предыстория вопроса. "Слово..." имеет двух соучредителей - правительство республики и трудовой коллектив газеты. Подобный двойной статус не соответствует закону о СМИ, и поэтому 4 апреля журналисты газеты решили, что и учредителем, и собственником будет только коллектив газеты. После консультаций с премьером-министром Апасом Джумагуловым, давшим письменное согласие на "развод", заместитель редактора "Слова..." Даниил Кыштобаев, в присутствии главного редактора еженедельника "Асаба" Мелиса Эшимканова, 5 апреля получил поддержку этого решения и у Президента Акаева. О чем сообщили в субботнем номере газеты 6 апреля

Коллектив газеты "Слово Кыргызстана" обратился с открытым письмом к Президенту республики, рассматривая подобную ротацию как неприкрытое стремление накинуть узду на одну из ведущих газет республики и как удар по гласности и демократии. Сейчас, когда новый устав газеты находится на утверждении у министра юстиции, новый главный редактор может быть утвержден в своей должности только с согласия обеих сторон (согласно старому уставу он сначала избирается на общем собрании коллектива).

Затем события в газете "Слово Кыргызстана" стали развиваться таким образом: три номера подряд выходят в условиях предварительной цензуры со стороны пресс-службы президента. Номер за 11 апреля был подписан новым главным редактором Аркадием Гладиловым, в субботнем приложении "В конце недели" указаны новые заместители редактора - Э.Таранова и В.Акчурин, утвержденные единолично А.Гладиловым.

16 апреля работники пресс-службы предложили коллективу прекратить саботаж и "определиться" . Со строптивыми не станут заключать трудовые контракты. В результате "обработки" журналисты деморализованы, некоторые согласны на сотрудничество с полностью подконтрольным пресс-службе главным редактором, лишь бы не потерять работу.

13 апреля Фонд защиты гласности (Россия) обратился с письмом к Аскару Акаеву по поводу ситуации в газете "Слово Кыргызстана" и свободы прессы в республике. Алексей Симонов, председатель правления Фонда, отмечает, в частности, что "власть может уничтожить все зеркала, но не может заставить их отражать только то, что ей хочется". А. Симонов призывает Президента найти такую форму диалога со средствами массовой информации, которая исключала бы диктат и не ущемляла права прессы, данные ей законами Кыргызстана.

* * *

В данный момент газета продолжает выходить под руководством А. Гладилова. А.Малеванный принял свое новое назначение. Никто не был наказан за самоуправство, если не считать предполагаемое назначение пресс-секретаря К.Баялинова послом в Австрию отголоском происшедших событий.




ФОНД ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ

Россия 119021 Москва

Зубовский бульвар 4 комн. 432

тел.: 2014420, 2013242

Факс: 2014947

Эл. почта: simonov@fond91.msk.su

Президенту Кыргызской Республики

г-ну Аскару Акаеву

Уважаемый господин Президент!

Фонд защиты гласности со все возрастающей тревогой следит за ситуацией в средствах массовой информации Кыргызстана.

Весь мировой опыт демократии свидетельствует: свободная пресса - главный оплот демократического жизнеустройства. Нам казалось, что в отличие от своих Центральноазиатских соседей, Кыргызстан будет действительно оплотом демократических преобразований в этом регионе.

Но многочисленные факты нарушения в республике Законов, регулирующих правовые отношения журналистов и власти, свидетельствуют, что демократический процесс в республике приостановился, если не начал двигаться вспять.

Господин Президент, уверяем Вас, что, даже в странах с "эталонной" демократией, власть и пресса не слишком любят друг друга. Поверьте, что Коль и Клинтон, точно также как и Вы, считают, что пресса не понимает ни истинных их намерений, ни беспрецедентных усилий, которые они, как и Вы, предпринимаете для всеобщего блага. Но, в отличие от Вашей администрации, они с этим мирятся во имя общественного блага, ибо монополией на истину не обладают и отдают себе в этом отчет.

Начало апреля ознаменовалось в Кыргызстане "ротацией" среди руководства крупнейших государственных газет, произведенной с нарушением прав их журналистских коллективов, данных им Законом республики. По полученным нами сведениям, передача надзирающих функций от Общественной палаты национальному агентству "Кабар" грозит прессе новыми ограничениями.

Господин Президент, власть может уничтожить все зеркала, но не может заставить их отражать только то, что ей хочется.

Демократическая пресса России с симпатией следит за Вашей деятельностью, но отношения Вашей администрации с прессой заставляют тревожиться за судьбу идущих преобразований. Нельзя ли, с присущей Вам мудростью, найти иную форму диалога со средствами массовой информации, которая исключала бы диктат и не ущемляла права прессы, данные ей законами Вашей республики?

С уважением,

Алексей Симонов,

председатель правления Фонда защиты гласности



10 апреля 1996 года международная организация "Репортеры без границ" обратилась с письмом -протестом по поводу событий в газете "Слово

Кыргызстана" к президенту Аскару Акаеву.

В следующем выпуске:

1

Этика журалиста

2

Мониторинг: свобода прессы.

3

Злоупотребление свободой слова
   
   
   

Документ разослан по следующим адресам:

Послу Франции в Кыргызстане ,

агентство "Кабар",

агентство "Интерфакс",

агентство "Франс Пресс",

агентство Рейтер,Ассошиэйтед Пресс,

"Слово Кыргызстана",

"Вечерний Бишкек",

"Дело№...",

"Res Publica",

" Kyrgyzstan Сhronicle",

Киргизско-Американское Бюро по правам человека и соблюдению законности,

Международная Амнистия,

Артикл 19,

Канадский комитет по защите журналистов,

Международный комитет Красного Креста,

Комиссия ООН по правам человека,

Комитет по защите журналистов,

Международная федерация прав человека,

Международная федерация издателей газет,

Международная федерация журналистов,

Фонд защиты гласности,

Индекс по цензуре,

Международный PEN центр,

Международный институт прессы,

ЮНЕСКО, Всемирный комитет свободы прессы.

Господину Аскару Акаеву,

Президенту Республики Кыргызстан

------------------------------------------------------------------

Париж,10 апреля 1996

Господин Президент,

"Репортеры без границ", независимая организация, защищающая свободу прессы во всем мире, выражает беспокойство по поводу мер, предпринятых администрацией Президента Киргизии против редакции государственных газет "Слово Кыргызстана" и "Свободные горы" -" Эркин Тоо".

По нашим сведениям, пресс-секретарь Президента Камиль Баялинов заявил 9 апреля, что во исполнение принципа " ротации административных кадров" главный редактор "Слова Кыргызстана" Александр Малеванный переводится в газету "Свободные горы ", заместители редактора Элла Таранова и Даниил Кыштобаев были освобождены от занимаемой должности. 10 апреля Камиль Баялинов оказал давление на сотрудников редакции " Слова Кыргызстана " с целью воспрепятствовать публикации в номере газеты за 11 апреля материалов , критикующих данные меры. Дело дошло до угроз приостановить выпуск газеты. В конце концов, газета была выпущена, но редколлегия должна была согласиться изъять некоторые статьи, включая открытое письмо коллектива редакции Президенту Акаеву.

Все это случилось после того, как коллектив редакции

"Слова Кыргызстана" решил изменить статус газеты на собрании 4 апреля. Прежде газета имела двух учредителей - правительство и трудовой коллектив; по новому уставу газета становилась собственностью трудового коллектива. По утверждениям сотрудников газеты, Президент и правительство согласились с этими изменениями.

В данном контексте " Репортеры без границ " протестуют против меры, которая весьма напоминает наказание для руководства редакции газеты " Слово Кыргызстана", а также против фактического введения цензуры работниками администрации Президента." Репортеры без границ " осуждают подобные методы "административного" урегулирования отношений с правительственной прессой, а также любые попытки сравнивать журналистов с должностными лицами. Если власти Кыргызстана придерживаются такого мнения, то это противоречит самому принципу свободной прессы. " Репортеры без границ" просят Вас сделать все возможное, чтобы отменить решения , объявленные Камилем Баялиновым , и позволить коллективу редакции свободно определять статус их газеты.

Надеюсь получить от Вас ответ, заверяю Вас, Господин Президент, в своем уважении.

Генеральный секретарь

Робер Менар.

Титульный лист | Законадельство и право
Центр "Право и средства массовой информации"