Мнение

Книгоиздание:

обзор законодательства, проблемы

Книгоиздание – целая отрасль в экономике любой страны, а значит, и целое направление в деятельности государства. Немаловажным фактором развития того или иного направления деятельности государства является степень и качество урегулированности этой деятельности нормами права.

Применительно к деятельности по книгоизданию сегодня в Беларуси используются следующие понятия: “издательская деятельность”, “издательское дело”, собственно “книгоиздание”. Анализируя эти понятия, следует отметить, что законодательство Беларуси не имеет определений для двух последних. Обращаясь же к нормативным актам России и Украины, с неизбежностью приходишь к выводу, что однозначного толкования указанных понятий нет и субъекты нормотворческой деятельности этих стран определяют их по-разному. Так, Закон Украины “Об издательском деле” в качестве составных частей издательского дела называет издательскую деятельность, изготовление издательской продукции, распространение издательской продукции. По сути, закон Украины регулирует деятельность трех групп субъектов: издательств (издательских организаций), полиграфических предприятий и книготоргующих предприятий.

В Федеральной целевой программе “Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996–2001 годах” указано: “Сфера печати объединяет издательское дело, полиграфическое производство и книжную торговлю”. Таким образом, в отличие от Украины, в Российской Федерации понятие “издательское дело” не вбирает в себя понятия “изготовление издательской продукции” и “распространение издательской продукции”.

В данном случае, с точки зрения юриста, более предпочтительным представляется подход Украины, где в принятом законе приведен необходимый понятийный аппарат, субъектный состав издательского дела и т. д. Деятельность же всех субъектов издательского дела рассматривается как единая цепочка взаимосвязанных процессов — от получения издательством авторской рукописи до приобретения готовой книги читателем.

Говоря о термине “книгоиздание”, прежде всего, следует отметить, что это понятие собирательное. Включает оно в себя процессы, направленные на изготовление не только книг, но и — в зависимости от материальной конструкции — буклетов, плакатов, открыток и т. д., а в зависимости от объема — брошюр, листовок. При этом надо иметь в виду, что печатные издания периодического распространения, деятельность по изготовлению которых регулируется Законом РБ “О печати и других средствах массовой информации”, не охватываются понятием “книгоиздания”. Объективное подтверждение этому дано в ч. 3 ст. 1 Закона о печати, где под периодическим печатным изданием понимаются издания, имеющие постоянное название, порядковый номер и выходящие в свет не реже одного раза в год. Книга этих признаков не имеет. Кстати говоря, эти же признаки служат основанием для деления всех печатных изданий на две группы: периодические печатные изданий (средства массовой информации) и непериодические. В зависимости от отнесения издания к одной из этих групп определяются особенности регулирования процессов по их изготовлению (производству) и распространению.

Из приведенных выше терминов наиболее удачным представляется термин “издательское дело” со смыслом, вкладываемым указанным законом Украины. Действительно, сложно в цепочке отношений “автор – издательство – полиграфическое предприятие – книжный магазин – читатель” выделить более или менее важное звено. Думается, что и в Беларуси возникла необходимость закрепить де-юре эти взаимосвязанные отношения в едином нормативном акте, тем более, что фактически они сложились. Об этом свидетельствует хотя бы то обстоятельство, что Госкомитет по печати осуществляет контроль за соблюдением законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения: и в сфере издательской деятельности, и в сферах полиграфии и распространения издательской продукции.

Характеризуя состояние законодательства об издательском деле, следует отметить значение Конституции Республики Беларусь. Именно нормы Конституции, закрепляющие свободу мнений, а также свободу их реализации, свободу выбора рода занятий и работы, гарантирующие право собственности и другие дают начало для осуществления издательского дела. Издательское дело — явление многогранное. При его осуществлении востребываются нормы как государственного, так и хозяйственного права. Эти нормы в развитие конституционных норм закрепляются в различных нормативных актах.

В системе любого законодательства принято выделять основополагающий (или основополагающие) нормативный акт, который в целом регулирует ту или иную сферу отношений. Издательское дело в Беларуси характеризуется множественностью нормативных актов, регулирующих его.

Прежде всего, следует указать на Положение о порядке выдачи и использования лицензий на осуществление издательской деятельности, утвержденное приказом Госкомитета Республики Беларусь по печати от 21.05.97 г. № 170. Именно оно впервые ввело легальное определение издательской деятельности.

Сегодня под издательской деятельностью понимаются действия, включающие в себя редакционно-издательскую подготовку и направленные на получение полиграфически оформленного издания, которое имеет установленные выходные сведения и предназначено для передачи информации. В свою очередь, редакционно-издательская подготовка включает процессы по литературному редактированию, вычитке авторского оригинала, редакционно-технической подготовке, изготовлению оригинал-макета, а также выпуска в свет.

В самом общем виде редактирование представляет собой творческий, мыслительный процесс. Не вдаваясь в подробности работы редактора, следует отметить, что его работа включает, прежде всего, устранение смысловых ошибок (логических, лексических, грамматико-стилистических, синтаксических), работу над совершенствованием композиции произведения, а также корректуру.

Безусловно, указанная работа требует профессионального владения используемым языком. Такой подход к издаваемой литературе воспринят во всем мире. В связи с этим указанное Положение среди условий для получения лицензии называет необходимость содержать в штате сотрудника, имеющего 3-летний профессиональный опыт в области издательской деятельности.

Рассматриваемое Положение устанавливает и круг субъектов, имеющих право на получение лицензии, а значит, и на осуществление издательской деятельности. К ним относятся субъекты хозяйствования – юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица. При таком подходе, прежде чем осуществлять лицензируемую издательскую деятельность, необходимо зарегистрироваться в какой-либо организационно-правовой форме предпринимателя в соответствии с законодательством о предпринимательстве. Это требование можно отнести к общим предпосылкам.

Правда, следует обратить внимание, что в соответствии с Порядком осуществления хозяйственной деятельности лицами, не являющимися субъектами хозяйствования, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 06.08.96 г. № 513, общественным объединениям (за исключением религиозных организаций) разрешается осуществлять издательскую деятельность, не образовывая при этом специально для этой цели субъекты хозяйствования.

За выдачу лицензии на право занятия издательской деятельностью вносится плата, установленная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 09.06.97 г. № 653 “О взимании платы за выдачу лицензии на осуществление издательской и полиграфической деятельности”.

Положением определена ответственность за его нарушение. Основания для возложения ответственности специфичны, и каждое из них содержит требования выполнения различных нормативных актов.

Необходимость выполнения норм различных правовых актов позволяет включить эти нормы в систему законодательства об издательском деле.

Так, в эту систему следует включить государственные стандарты ГОСТ 7.60-93 “Издания. Основные виды”, ГОСТ 7.4-95 “Издания. Выходные сведения”. Именно при выполнении требований стандартов впоследствии появляется возможность классифицировать издания по видам, вести учет в библиотечном деле.

Деятельность любого издательства по изготовлению книги начинается работой с автором. Немаловажным в деятельности издательства является выполнение требований Закона Республики Беларусь “Об авторской и смежных правах” и разработанного в соответствии с ним постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от 01.11.96 г. № 697 “О минимальных ставках авторского вознаграждения за издание произведений науки, культуры и искусства”.

Порядок рассылки обязательных бесплатных и платных печатных изданий регулируется постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 24.06.96 г. № 419. Нарушение этого порядка влечет ответственность в соответствии с положением о лицензировании.

Обязательные экземпляры направляются издательствами всех форм собственности через полиграфические предприятия в течение десяти дней со дня выхода в свет первой партии тиража.

Издательствам при выполнении их функций надо знать требования законов Республики Беларусь “О государственных секретах”, “Об информатизации”, “О рекламе”. Каждый из этих законов является основой для регулирования целых направлений человеческой деятельности. Но специфика товара, производимого издательствами, предопределяет необходимость выполнения норм, закрепленных в этих, казалось бы, совершенно никак не связанных между собой нормативных актах.

Второй составляющей издательского дела является изготовление издательской продукции. Издательство, подготовив оригинал-макет книги, передает его полиграфическому предприятию для печатания определенным тиражом. Печатные процессы состоят из технологических операций: изготовления монтажа, печатных форм, подготовки бумаги к печатанию, самого процесса печатания.

Основополагающим для деятельности полиграфического предприятия является Положение о лицензировании полиграфической деятельности в Республике Беларусь и выдаче разрешений на приобретение полиграфического оборудования, утвержденное Госкомитетом по печати 21.05.97 г., № 170. Оно содержит легальное определение полиграфической деятельности; перечень процессов, подлежащих и не подлежащих лицензированию, условия получения лицензии, ответственность за невыполнение требований Положения. Безусловно, Положение содержит наиболее специфические требования для деятельности полиграфического предприятия. При этом никто не отрицает необходимость выполнения требований этими предприятиями законодательства о предприятиях.

Поскольку полиграфические предприятия непосредственно изготавливают товар, впоследствии попадающий в руки покупателю, то для них чрезвычайно важно выполнять требования государственных и отраслевых стандартов по качеству. Из приведенных ниже названий стандартов усматривается насколько разнообразны требования в зависимости от вида издания.

Вот эти стандарты:

— ОСТ 29.124-94. Издания книжные. Общие технические условия.

— ОСТ 29.127-96. Издания для детей. Общие технические условия.

— ОСТ 29.115-88. Оригиналы авторские и текстовые издательские.

— СТБ 1021-96. Учебники и учебные пособия для 1–11 (12) классов общеобразовательной школы. Издательско-полиграфическое оформление.

— ОСТ 29.113-86. Учебники и учебные пособия для системы высшего, среднего и профессионального образования. Издательско-полиграфическое оформление. Общие технические требования.

— ГОСТ 7.1-84. Библиографическое описание документа. Общие требования и правила составления.

— ОСТ 29.106-85. Оригиналы изобразительные для репродуцирования. Общие технические требования.

— ОСТ 29.76-87. Оригинал-макет для полиграфического репродуцирования. Общие технически требования.

Требования многих их них важны как в издательской деятельности, так и в полиграфической. Это еще раз подтверждает тезис о тесной взаимосвязи указанных процессов и необходимость разработки единого нормативного акта, своего рода издательского кодекса.

Третьей, не менее значительной частью издательского дела является книгораспространение. Сегодня становятся популярными новые формы распространения книжной продукции, такие как “Книга-почтой”, посредством организации книжных ярмарок и выставок. Тем не менее, объем продаж книжной продукции через книжные магазины остается высоким и не утратил своего прежнего значения.

Книготоргующие предприятия используют в своей деятельности общие нормы гражданского, хозяйственного права. Однако, как говорят, книга книге рознь. Среди них есть те, которые пользуются повышенным спросом, и те, которые покупают редко, для широкого круга читателей, для профессиональной аудитории и т. д. Естественно, книготоргующие предприятия заинтересованы в книгах, пользующихся повышенным покупательским спросом. Те же, которые покупаются плохо, — брать не хотят. А ведь среди последних есть научные книги, произведения молодых авторов и т. д., которые очень нужны. Нужны, например, для белорусской культуры, для сохранения ее традиций. Очевидно, такую продукцию должно поддерживать государство, предоставляя ряд льгот по выпуску и распространению так называемым социально значимым изданиям. Сегодня имеют льготы по налогу на добавленную стоимость предприятия, выпускающие детскую литературу, школьные учебники, а льготы по налогу на прибыль — издательства и типографии (от издания литературы, журналов и газет на белорусском языке). Это хорошо, но явно недостаточно.

Новый толчок получила книжная торговля с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 20.03.96 г. № 113 “О развитии фирменной торговли”. Действительно, крупные издательства могут иметь возможность реализовывать свою продукцию без помощи посредников.

Это, как известно, существенно влияет на цену книги и на время ее появления на прилавке.

В Беларуси нет практически никаких ограничений для распространения книжной продукции. Исключение составляют издания, содержащие призывы к насильственному захвату власти или изменению конституционного строя, пропаганду войны, насилия, жестокости, расовой, национальной, религиозной вражды, порнографии. Такие издания к распространению не допускаются, что установлено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.97 г. № 977 “О запрещении, ограничении и приостановлении культурных акций”.

Конституционная норма о свободе мнений и убеждений и их свободном распространении отменила допечатную цензуру. Вместе с тем, как и во всех странах мира, послепечатная цензура существует. Для того, чтобы избежать впоследствии неприятных моментов, связанных с применением санкций за нарушение законодательства, создана и действует Республиканская экспертная комиссия по предотвращению пропаганды порнографии, насилия и жестокости.

Подводя итог вышесказанному, следует сделать единственно правильный вывод: действующее законодательство о книгоиздании нуждается в совершенствовании.

Игорь КОВАЛЬ

Беларусь / Выпуск 10
Центр "Право и СМИ" | Приложения из республик бывшего СССР