Законодательство Азербайджанской Республики
и средства массовой информации

Эльдар Зейналов

Конституция АР содержит ряд статей, регулирующих основные принципы деятельности средств массовой информации (СМИ), а также их отношения с государством.

Статья 50 “Свобода информации” гарантирует каждому гражданину АР “свободу законным путем искать, приобретать, передавать, составлять и распространять информацию”. Той же статьей “гарантируется свобода массовой информации, запрещается государственная цензура в средствах массовой информации, в том числе в печати”.

Ст. 45 “Право пользования родным языком” гарантирует право пользоваться родным языком и заниматься творчеством на любом языке по своему желанию, что является основой для создания СМИ на языках национальных меньшинств.

В ст. 46 “Право на защиту чести и достоинства” государство гарантирует гражданам защиту их достоинства, в том числе от злоупотреблений свободой СМИ.

Ст. 57 “Право на обращение” гарантирует гражданам АР “право критиковать деятельность или работу государственных органов, их должностных лиц, политических партий, профессиональных союзов, других общественных объединений, а также деятельность или работу отдельных граждан. Преследование за критику запрещается. Оскорбление или клевета не могут считаться критикой”.

Ст. 60 “Судебная гарантия прав и свобод” гарантирует защиту прав и свобод каждого в суде.

Ст. 13 “Собственность” гарантирует неприкосновенность собственности (в том числе интеллектуальной и материальной собственности СМИ) и ее охрану государством.

Ст. 59 “Право на свободу предпринимательства” гарантирует право “в установленном законом порядке, свободно используя свои возможности и имущество, самостоятельно или совместно с другими заниматься предпринимательской деятельностью или не запрещенным законом другим видом экономической деятельности”.

Ст. 73 “Налоги и другие государственные сборы” обязывает каждого платить налоги и другие государственные сборы.

Ст. 69 “Права иностранцев и лиц без гражданства” гарантирует этой категории лиц равные права с гражданами АР, которые “могут быть ограничены только в соответствии с международными правовыми нормами и законами АР”. Это положение касается и СМИ.

В целом конституционные нормы АР удовлетворяют требованиям ратифицированных АР международных конвенций.

Ст. 147 гласит, что Конституция АР обладает высшей юридической силой. Однако прямое ее применение не предусмотрено.

В развитие статей Конституции парламентом принимаются законы, которые в дальнейшем служат базой для принятия других законодательных актов. Соответствие их Конституции определяется недавно созданным (июль 1998 г.) Конституционным Судом АР.

Азербайджан — демократическая, правовая, светская, унитарная республика. Она включает 75 районов, 5 из которых объединены в Нахичеванскую Автономную Республику (НАР), имеющую собственные парламент, правительство и Конституцию.

Местное самоуправление должно осуществляться муниципалитетами, которые формируются на основе выборов и в данный момент еще не созданы. В настоящее время функции местной власти исполняют главы исполнительной власти. Они, также как и судьи всех районов, включая районы НАР, назначаются централизованно президентом.

Распределение полномочий между центральными и региональными органами власти в случае СМИ следующее: централизованно осуществляется регистрация СМИ Министерством печати и информации, регистрация их как юридических лиц и лицензиpование Министерством юстиции, лицензиpование электpонных СМИ Министеpством связи.

В ответственность местных властей входит местная регистрация юридических лиц для упорядочения взимания с них налогов, взимание налогов, цензуpиpование местных СМИ (до 6 августа 1998 г.), pазpешение судебных споpов с гражданами и государственными органами.

Согласно Ст. 151 Конституции АР, “при возникновении противоречия между нормативно-правовыми актами, входящими в систему законодательства АР (исключая Конституцию АР и акты, принятые путем референдума), и межгосударственными договорами, стороной которых является АР, применяются международные договоры”.

В марте 1992 г. Азербайджан ратифицировал Международный Пакт о Гражданских и Политических Правах. Государственной программой по защите прав человека, утвержденной президентом 18 июня 1998 г., предусмотрено в течение 1998 г. присоединиться к Первому Факультативному Протоколу к этому Пакту, что даст гражданам АР направлять иски в Комитет по правам человека ООН.

Однако в практике судопроизводства АР еще не было прецедентов использования международных договоров в качестве альтернативы национальному законодательству.

В систему законодательства согласно Ст. 148 Конституции входят: сама Конституция; акты, принятые референдумом; законы, принимаемые парламентом; указы, принимаемые президентом; постановления Кабинета Министров; нормативные акты центральных органов исполнительной власти.

В системе законодательства о прессе основное место занимает Закон Азербайджанской Республики “О средствах массовой информации”, принятый 21 июля 1992 г. на основании Ст. 48 Конституции Азербайджанской СССР 1978 г., гарантировавшей свободы слова и печати. По мнению журналистских организаций, ряд положений этого закона требует модернизации.

В настоящее время также принят Закон Азербайджанской Республики “О государственной тайне” (17 января 1997 г.) и Закон Азербайджанской Республики “Об информации, информатизации и охране информации” (3 апреля 1998 г.).

Действует также ряд законов общего характера, регулирующих деятельность юридических лиц, к которым относятся и СМИ.

В отношении электронных СМИ большую значимость имеют нормативные акты Министерства связи. Так, например, отсутствие лицензий на частоту вещания заблокировало в 1997 г. работу многих независимых местных телерадиокомпаний, хотя они успешно прошли регистрацию в Министерстве печати и информации, а также в Министерстве юстиции.

Отношения, связанные с собственностью, закреплены в Ст. 29 Конституции, закрепляющей за каждым право собственности, и Ст. 30, гарантирующей право на интеллектуальную собственность. В общем случае они регулируются законом АР “О собственности в Азербайджанской Республике” от 9 ноября 1991 г.

Он предусматривает, что “собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Собственник может передавать свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом другому лицу, использовать имущество в качестве предмета залога или обременять его иным способом, передавать свое имущество в собственность или управление другому лицу, а также вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие Закону. Собственник может использовать имущество для осуществления любой предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной Законом”.

После регистрации СМИ учредитель приобретает права юридического лица, в том числе и право собственности. Согласно Ст. 15 Закона о СМИ, именно учредитель решает вопросы финансирования СМИ, его оборудования и технического оснащения. Им может быть частное лицо или объединение граждан, учреждение, предприятие, организация, государственный орган.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в стране, имеют те же права на учреждение (и собственность) СМИ, что и граждане Азербайджана.

Отношения собственности регулируются договорами между субъектами деятельности СМИ (Ст. 19 Закона о СМИ).

Договором, заключенным между учредителем и редакцией (главным редактором), определяются их производственные, имущественные и финансовые отношения. Такие же договоры заключает редакция с издателем и распространителем СМИ.

Что касается авторского права, то оно должно соблюдаться при “использовании произведений журналистики, литературы, искусства и науки”. Применяемое при этом сокращение и редактирование текста не должно искажать содержания материала (Ст. 30 Закона о СМИ).

Нарушение авторского права может повлечь уголовную ответственность по Ст. 140 УК: “Выпуск под своим именем или иное присвоение авторства на чужое научное, литературное, музыкальное или художественное произведение, незаконное воспроизведение или распространение такого произведения... наказывается исправительными работами на срок до двух лет или штрафом в размере от 250 до 280 минимальных заработных плат”.

Законодательство о СМИ не содержит антимонопольных правил, хотя, в принципе, антимонопольное законодательство применимо и к СМИ как объекту предпринимательской деятельности.

Порядок регистрации СМИ описывается в главе II Закона о СМИ.

Согласно Ст. 8 Закона, все учрежденные на территории АР средства массовой информации регистрируются Министерством печати и информации.

В качестве учредителя (соучредителя) СМИ могут выступать граждане, объединение граждан, учреждение, предприятие, организация, государственный орган (Ст. 7). При этом учредителями не могут быть:

несовершеннолетние граждане;

лица, отбывающие наказание в заключении по приговору суда или душевнобольные, признанные судом недееспособным;

объединение граждан или коллектив, учреждение, предприятие, организация, деятельность которых запрещена по закону;

граждане другого государства или лица без гражданства, не проживающие постоянно в АР.

Для регистрации необходимо подать заявление, в котором должны быть указаны (Ст. 9):

1. Сведения об учредителе;

2. Название СМИ;

3. Язык (языки) СМИ;

4. Адрес редакции;

5. Форма периодического распространения СМИ (газета, журнал, бюллетень, программа и др.);

6. Предполагаемая территория распространения продукции;

7. Примерная тематика и (или) специализация;

8. Предполагаемые периодичность выпуска, минимальный объем СМИ;

9. Источники финансирования;

10. Сведения о том, в отношении каких других СМИ заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем;

11. Документ, подтверждающий уплату регистрационного сбора.

Заявление может быть возвращено без рассмотрения, если оно не содержит всех этих данных, либо заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на это полномочий, либо если не уплачен регистрационный сбор.

После приема заявления оно рассматривается в месячный срок (Ст. 8) и дается положительный или отрицательный ответ. В первом случае выдается свидетельство о регистрации, которое дает право приступить к изданию СМИ в течение одного года. В случае, если в течение года свидетельство не используется, то оно признается недействительным, а уплаченный регистрационный сбор не возвращается.

В регистрации СМИ может быть отказано только по следующим основаниям (Ст. 12):

1. Если заявитель не имеет права быть учредителем;

2. Если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

3. Если название, примерная тематика и (или) специализация СМИ свидетельствуют о злоупотреблении свободой СМИ согласно Ст. 4 Закона (например, если оно будет распространять порнографию, идеи религиозной или национальной исключительности и т.п.).

4. Если данным регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с теми же названием и формой распространения.

В этом случае заявитель может в течение 3 месяцев с момента своего обращения получить внесенный регистрационный сбор (Ст. 13).

В случае смены учредителя, изменения состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения, территории распространения продукции необходимо пройти перерегистрацию в том же порядке (Ст. 10). Изменение местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема СМИ перерегистрация не требуется, достаточно, чтобы учредитель в месячный срок письменно уведомил об этом регистрирующий орган.

Если деятельность СМИ приостановлена судом, то его перерегистрация не производится (Ст. 10).

Зарегистрированное СМИ не может быть повторно зарегистрировано. Если такое обнаруживается, то законной признается первая по дате регистрация.

Не требуется регистрации (Ст. 25):

СМИ, учреждаемых органами законодательной, исполнительной и судебной власти АР исключительно для публикации своих официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

информационных материалов и документов профессионального направления, нужных для собственной деятельности предприятий, организаций и учреждений, а также научных и учебных заведений;

радио и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия;

аудио и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более 10 экземпляров.

Согласно Ст. 4, не требуется регистрации и печатных изданий с разовым тиражом не более 100 экземпляров.

Под “редакцией СМИ” подразумевается организация, предприятие, учреждение, гражданин или объединение граждан, осуществляющее производство и выпуск СМИ.

Редакция осуществляет свою деятельность на основании устава, который принимается большинством голосов коллектива и нигде не регистрируется. Допускается, чтобы редакция также была учредителем, издателем, распространителем, собственником редакционного имущества (Ст. 16 и 17).

Под “издателем” понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства СМИ, а также приравненные к издателю юридическое лицо или гражданин.

Издатель, который может также выступать одновременно в качестве учредителя, редакции, распространителя, собственника редакционного имущества, осуществляет свои права на основе законодательства АР об издательском деле, о предприятиях и предпринимательской деятельности (Ст. 18).

Особой проблемой в деятельности СМИ является постоянно развивающаяся в сторону усложнения лицензионная политика.

Так, президентский указ “О государственной регистрации юридических лиц” (6 июня 1996 г.) побудил исполняющую обязанности министра юстиции Судабу Гасанову разослать главам pайонной исполнительной власти письмо №10/6-72 от 26 июня 1996 г., на основании которого был закрыт ряд независимых телестанций в сельских районах АР. Письмо гласило, что “ввиду того, что не существует закона, на основании которого могут существовать коммерческие телерадиокомпании, закрыть их до тех пор, пока такой закон не будет принят”. Письмо аналогичного содержания за # 15/1403 было послано 9 июля 1996г. главам районной исполнительной власти заместителем начальника Социально-политического отдела Исполнительного Аппарата президента А. Гасановым. Каждый из глав исполнительной власти вызвал к себе директоров местных телестанций, дал ознакомиться с письмом и подписать его.

Лишь 4 из коммерческих телекомпаний, несмотря на отсутствие закона, получили в этот период лицензию.

В 1997 г. Милли Меджлис принял закон “Об изменениях и дополнениях в Закон Азербайджанской Республики “О средствах массовой информации”. Отныне без государственной лицензии в Азербайджане запрещено заниматься информационной деятельностью. После этого 8 января 1998 г. Министерство юстиции потребовало от Министерства печати и информации приостановить издание печатных СМИ, не получивших лицензию согласно президентскому указу “Об утверждении видов деятельности, требующих особые лицензии” (4 октября 1997 г.)

В результате этого письма с 12 января без всякого предупреждения было приостановлено издание 140 газет. После энергичных протестов издание ряда газет было временно возобновлено с тем условием, что в течение месяца они представят необходимые документы для перерегистрации.

В мае 1998 г. было опубликовано и вступило в силу распоряжение Кабинета Министров от 16 апреля 1998 года “О правилах выдачи лицензий для издательско-полиграфической деятельности и программ радио и телевидения”.

Полномочия на лицензирование этих структур, согласно документу, переданы Министерству печати и информации. Чтобы получить разрешение в МПИ, необходимо предоставить:

— копию документов, подтверждающих право на использование указанного объекта;

— свидетельство о госрегистрации, регистрации в налоговых органах;

— справки об охране полиграфического предприятия местным отделением полиции, из санэпидемстанции и органов пожарной охраны;

— справку Гостелерадиокомпании о техническом обеспечении частных телерадиокомпаний и др.

Лицензия будет выдаваться только на три года, и по истечении этого срока, подлежит замене. За лицензии необходимо заплатить: телерадиокомпаниям 15 миллионов манатов, а издательствам и полиграфическим предприятиям 10 млн. манатов (примерно 4 тыс. и 2,5 тыс. долларов соответственно).

Ряд положений этого решения вызвал критику журналистских организаций. Так, несогласие вызывает требование к независимым теле и радио структурам получать для лицензии справку “о пригодности здания и наличии соответствующего оборудования” от Гостелерадиокомпании главного конкурента независимых телекомпаний. Это воспринимается как нарушение закона “О добросовестной конкуренции”.

В другом разделе этого документа говорится: “издательства и полиграфические предприятия обязаны претворять в жизнь государственную политику”. В противном случае, они могут потерять лицензию и прекратить существование. По мнению журналистов, при широкой трактовке “противоречащим государственной политике” можно признать, например, публикации оппозиционного характера.

В противоречии законам “О предпринимательской деятельности” и “О средствах массовой информации”, МПИ теперь может отобрать лицензию у телекомпании или издательства без решения суда, что создает возможность давления на СМИ.

Этим же может обернуться предоставление МПИ права привлекать для проверки деятельности СМИ “представителей соответствующих организаций”.

Эти опасения косвенно подтвердились тем, что после принятия распоряжения без предупреждения “из-за отсутствия лицензии” 20 апреля 1998 г. была запрещена трансляция на средних волнах радио “Азадлыг” (азербайджанская редакция радиостанции “Свобода”). Она была восстановлена лишь после волны протеста местных журналистов и двух заявлений Госдепартамента США.

Под “распространителем” согласно Ст. 2 Закона о СМИ понимается лицо, осуществляющее распространение продукции СМИ по договору с редакцией или издателем, либо на других законных основаниях.

Предусматривается, что продукция СМИ распространяется непосредственно издателем, либо на договорной основе или на иных законных основаниях учреждениями связи, редакцией и другими организациями, а также гражданами.

Существовавшая длительное время монополия на распространение СМИ государственными фирмами вызывала нарекания со стороны редакций, так как регистрировались случаи умышленного сокрытия изданий от продажи с целью ограничения распространения критических публикаций и нанесения экономического урона редакциям. Фиксировались также случаи избирательной географии распространения прессы в тех же целях. В настоящее время существуют частные фирмы по распространению печати, создающие успешную конкуренцию.

Особого законодательства по экспорту и импорту печатных изданий нет. В июле 1997 года Кабинет министров принял постановление №62, по которому газеты подпадают под облагаемые таможенными налогами товары, “изготовленные из бумаги и картона”, и лишены льгот, установленных для гуманитарной помощи и продукции сельскохозяйственного назначения.

Пока основные наши распространители зарубежных газет фирмы “ГАЯ” и “БИКО” цены на импортируемые издания не повысили, компенсируя рост налогов внутренними резервами. Директор "ГАЯ" Хангусейн Алиев обратился к премьеру Артуру Раси-заде с просьбой пересмотреть постановление. С ним солидарен и директор “БИКО” Расим Гусейнов. На днях они ждут ответа. В случае отказа фирмы вынуждены будут поднять цены на зарубежную прессу. Р. Гусейнов оценивает это постановление как попытку экономического ограничения свободного доступа в страну информации и намерен обратиться за помощью в “Дистри-пресс”.

Из-за малой площади киосков и отсутствия в них кассовых аппаратов с торговых объектов такого типа взимается не 3-процентный налог с общей величины торгового оборота, а фиксированный 32-процентный налог с прибыли. При этом фирмы еще и платят 20-процентный налог на добавочную стоимость (НДС) за абонентскую доставку прессы.

ФИРМА ПО РАСПРОСТРАHЕHИЮ ПЕЧАТИ “ГАЯ” ВЫСТУПАЕТ ПРОТИВ ТАМОЖЕHHЫХ ПОШЛИH HА ПЕЧАТHЫЕ ИЗДАHИЯ

Баку, 5 февраля 1998 (ИА “Туран”)

Директор фирмы по распространению печати “Гая” Хангусейн Алиев выступил с заявлением против принятого Кабинетом министров в июле 1997 года решения. Согласно этому решению, на все ввозимые в страну газеты и журналы налагается 15% пошлина.

В заявлении директор “Гая” обратился ко всем СМИ с просьбой содействовать отмене этого решения КМ. По его мнению, исполнение этого решения может создать проблемы и стать причиной повышения цены на печатные периодические издания.

В АР не существует правительственных организаций, регулирующих отношения внутри журналистского сообщества. Однако существует ряд общественных объединений.

Наиболее крупной неправительственной организацией Азербайджана является Союз Журналистов Азербайджана. В него вошло около 3 тыс. членов, представляющих в основном официоз и проправительственные издания. Характерно, что при проведенной в начале 1994 г. перерегистрации новые членские билеты выдавались лишь тем журналистам, которые состояли в организации до 1990 г. (то есть в коммунистический период).

Объединение журналистов “Ени Несиль” (“Новое поколение”) было основано в апреле 1993 г., зарегистрировано в июне 1995 г. и насчитывает 278 членов, в основном из оппозиционных и независимых изданий.

Комитет защиты прав журналистов “Рух” (“Дух”), зарегистрированный в мае 1993 г., проводит мониторинг ситуации с соблюдением прав журналистов.

В мае 1998 г. на основе организации в защиту радио “Свобода” был создан Комитет за свободу слова и печати в Азербайджане. Устав комитета предусматривает борьбу против незаконной цензуры, чиновничьего произвола, преград на пути реализации прав журналистов выполнять свой профессиональный долг по сбору и распространению информации. В уставе отмечено, что новая организация не является политической и будет действовать как общественная структура.

13 июня 1998 г. в Баку состоялся учредительный съезд Трудового объединения журналистов Азербайджана. Создана инициативная группа из 7 человек.

Существуют и другие объединения журналистов, организованные по узкопрофессиональному профилю, например, Ассоциация спортивных журналистов Азербайджана, объединяющая 30 человек, Объединение парламентских корреспондентов и т.п.

В ряде случаев, особенно при конфликтах оппозиционных СМИ с правительственными структурами и чиновниками, отмечалась пассивность СЖА в защите прав журналистов. С другой стороны, альтернативные объединения журналистов также малоэффективны в защите прав работников СМИ.

Однако в последнее время в связи с усилением международного давления на Азербайджан влияние независимых журналистских объединений в защите прав журналистов заметно выросло. Так, в марте 1998 г. после обращения к Генеральному прокурору организации “Ени Несил” он поручил прокуратуре Баку провести расследование фактов нападок на журналистов, имевших место в 1996-97 гг. и до этого не расследовавшихся, несмотря на публичные протесты и обращения. В мае 1998 г. под давлением различных неправительственных организаций Азербайджана удалось восстановить запрещенную было трансляцию передач Радио “Свобода”.

Среди журналистских организаций следует особо выделить открытый 23 июня 1998 г. Бакинский пресс-клуб, в учреждении которого участвовали как официальные, так и оппозиционные и независимые СМИ. Программа Клуба включает обеспечение расширения и усиления информационного пространства, реализацию отечественной журналистикой принципов объективизма, независимости и плюрализма, развитие высоких норм профессионализма и морали, отвечающих интересам государства и общества. Клуб является коммерческим предприятием и в своей деятельности не допускает политического или неполитического размежевания. Двери Клуба открыты для государственных органов, организаций и объединений, желающих провести различные мероприятия с участием журналистов, установить связи с прессой.

Среди журналистов не распространены этические кодексы и т.п. документы необязательного характера.

В Гражданском Кодексе АР существует Ст. 7, согласно которой "Гражданин или организация вправе требовать по суду опровержения порочащих их честь и достоинство сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности".

Если порочащие честь и достоинство гражданина или организации сведения распространены в печати, они, в случае несоответствия их действительности, должны быть опровергнуты также в печати. В случае, если не соответствующие действительности, порочащие честь и достоинство гражданина сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ надлежит замене. Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом. Если решение суда не выполнено, суд вправе в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Азербайджанской Республики, наложить на нарушителя штраф в размере двух минимальных окладов в доход государства. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности выполнить предусмотренное решением суда действие”.

Помимо достаточно широко распространенных исков частных лиц против СМИ, эта статья была также использована для обоснования штрафа в уникальном судебном процессе по делу “об оскорблении чести и достоинства азербайджанской нации” журналом “Монитор” (7 июля 1998 г.). Оскорбительными были признаны оценки “качественности” нации.

Под “клеветой” в определении Ст. 121 Уголовного Кодекса АР подразумевается “распространение заведомо ложных, позорящих другое лицо, измышлений”. Таким образом, разница между гражданским правонарушением и уголовным преступлением состоит в наличии умысла (“заведомо”).

Закон различает клевету в устной и печатной форме и наказывает за последнюю гораздо строже. Так, часть 3 упомянутой Ст. 121 предусматривает наказание за распространение клеветы “в печатном или иным способом размноженном произведении, в анонимном письме” в виде лишения свободы на срок до трех лет или исправительных работ на срок до двух лет, или штрафа в размере от 1000 до 1200 минимальных заработных плат.

Вне зависимости от способа распространения, “клевета, соединенная с обвинением в совершении особо опасного государственного или иного тяжкого преступления”, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет (Ст. 121, ч.4 УК).

Помимо клеветы, в законодательстве АР является наказуемым “оскорбление”, которое определяется как “умышленное унижение чести и достоинства человека” (Ст. 122 УК). Если за устное оскорбление предполагается вначале использовать “меры общественного воздействия”, то за “оскорбление в печатном или в распространенном иным способом произведении” предусматривается лишение свободы на срок до одного года, или исправительные работы на тот же срок, или штраф в размере от 350 до 400 минимальных заработных плат (Ст. 122, ч.2).

Другим наказуемым (уже по Гражданскому Кодексу) деянием является распространение сведений, не соответствующих действительности. В ряде случаев редактор и журналист не несут за это ответственности (Ст. 43): если они заключались в официальных сообщениях; поступили от информационных агентств или пресс-служб государственных или общественных органов; дословно воспроизведены из официальных выступлений должностных лиц; распространены в авторских выступлениях, направляемых в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию по закону”.

В общем случае, моральный ущерб от распространения через СМИ клеветнических, не соответствующих действительности, задевающих честь и достоинство сообщений и материалов возмещается штрафом (Ст. 44).

В течение времени действия Закона о СМИ по представлению Министерства юстиции были закрыты несколько газет “за печать материалов клеветнического характера”. Ряд газет получил официальные предупреждения.

Согласно Ст. 32 Конституции АР, “каждый обладает правом хранить личную и семейную тайну. Кроме случаев, предусмотренных законом, вмешательство в личную жизнь запрещается. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение сведений о чей-либо личной жизни без его согласия. Государство гарантирует право каждого на сохранение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений и сведений, передаваемых другими средствами связи. Это право в предусмотренном законом порядке может быть ограничено для предотвращения преступления или выявления истины во время расследования уголовного дела”.

Согласно Ст. 4 Закона о СМИ “запрещается и преследуется по закону использование СМИ с целью посягательства на личную жизнь граждан”. По Ст. 14 того же закона, “повторные в течение года нарушения учредителем и (или) редакцией (главным редактором) требований Ст. 4, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения”, являются основанием для прекращения судом деятельности СМИ.

В Уголовном Кодексе не предусмотрена специальная ответственность за “вторжение в личную жизнь”. Единственным исключением является “нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан” (Ст. 133 УК), что наказывается исправительными работами на срок до 6 месяцев, или штрафом в размере от 60 до 70 минимальных заработных плат, или общественным порицанием.

Упомянутые санкции против СМИ в течение последних лет не применялись.

Согласно Ст. 31 Закона о СМИ, “гражданин или организация вправе потребовать от редакции СМИ опровержения сведений, не соответствующих действительности.

Гражданин или организация, в отношении которых в СМИ опубликованы или переданы сведения, затрагивающие их права и законные интересы, имеют право на опубликование или передачу своего ответа в том же СМИ”.

Порядок опровержения и ответа оговаривается Ст. 32. Они публикуются в специальной рублике или на той же странице и тем же шрифтом, что и опровергаемое сообщение. Срок публикации — не позднее одного месяца со дня получения требования, а в прочих периодических изданиях — в очередном подготавливаемом выпуске.

Опровержение или ответ по радио и телевидению зачитываются в той же программе или в том же цикле передач не позднее одного месяца со дня получения требования. Может быть предоставлено также право выступить потребовавшим этого гражданину или представителю организации.

При этом необходимое редактирование и сокращение не должно искажать смысла.

Отклонение опровержения и ответа либо нарушение их порядка, установленного Законом о СМИ, могут быть обжалованы в соответствии с Гражданским и Гражданско-процессуальным Кодексами АР до истечения 6 месяцев со дня публикации (Ст. 33). В случае, если статья носила оскорбительный характер, возможны штрафные санкции.

Уголовная ответственность за оскорбление или дискредитацию государственных органов и общественных организаций (Ст. 67-1) была отменена 11 августа 1989 г.

С тех пор единственным должностным лицом, оскорбление и клевета в отношении которого наказывается в особом порядке, является президент АР. Ответственность за это была введена 26 июня 1990 г., вскоре после введения поста президента.

Согласно Ст. 188-6, ч.2 УК АР, публичное оскорбление Президента АР или клевета в отношении него, “совершенные с использованием печати или иных СМИ, или соединенные с обвинением в совершении тяжкого преступления”, наказываются лишением свободы на срок до шести лет.

При этом оговаривается, что “публичные выступления, содержащие критические высказывания о деятельности Главы Азербайджанского государства Президента АР, а также о проводимой под его руководством политике, не подпадают под действие данной статьи”.

За все время действия Ст. 188-6 она была использована дважды, и оба раза в связи с публикациями в печати. Одно дело было прекращено производством еще в период предварительного следствия, второе завершилось осуждением четырех журналистов, распространителя прессы и работника издательства, которые вскоре были амнистированы.

Хотя законодательство АР и предусматривает наказание за оскорбление ряда других должностных и приравненных к ним лиц (представитель власти, представитель общественности, охраняющий общественный порядок, сотрудник полиции), оговорка “в связи с исполнением ими служебных или общественных обязанностей” исключает подобное оскорбление в печатном издании.

Статья 188-6 Уголовного Кодекса (“Оскорбление или клевета в отношении Президента Азербайджанской Республики”) является грубым нарушением Ст. 25 Конституции Азербайджана (“Право на равенство”), ибо представляет закрепленное законом неравенство президента республики и остальных граждан.

Кроме того, согласно Ст. 109 Конституции президент вносит представления в Милли Меджлис Азербайджанской Республики о назначении на должность судей Верховного суда Азербайджанской и назначает судей других судов Азербайджанской Республики. При рассмотрении этими судьями дел об оскорблении президента будет изначально нарушена статья 127 Конституции (“Независимость судей, основные принципы и условия осуществления правосудия”).

Нужно отметить, что иски по Ст. 188-6 УК вносятся Министерством Юстиции, главу которого назначает также президент.

Ввиду этого статья 188-6 УК антиконституционна. Введенная законом Азербайджана от 26 июня 1990 г. после введения поста президента, она все это время служила орудием подавления критики со стороны оппозиции. Хотя известно лишь несколько прецедентов ее использования до 1998 г., сейчас она может быть использована в судах против участников оппозиционных демонстраций. Поэтому соответствующие органы должны внести запрос в Конституционный Суд об ее отмене.

Уголовный Кодекс Азербайджана также предусматривает наказание за “надругательство над государственным гербом или флагом АР” в виде лишения свободы на срок до двух лет, или исправительных работ на тот же срок (Ст. 188-2 УК). При этом закон четко не определяет, что является надругательством. В связи с этим, например, некоторые государственные чиновники высказывались против использования изображений герба и флага на вывесках магазинов.

За годы независимости эта статья никогда не применялась против СМИ.

Доступ к правительственной информации гарантируется Ст. 50 Конституции: “каждый обладает свободой законным путем искать, приобретать, передавать, составлять и распространять информацию”, ограничен правилами использования “законного пути”.

Так, СМИ могут аккредитовать при государственных органах своих журналистов лишь с согласия этих органов, которые также устанавливают и свои правила аккредитации (Ст. 37 Закона о СМИ). Это открывает путь для произвола. Кроме того, многая информация засекречивается.

Согласно Ст. 10 Закона АР “Об информации, информатизации и охране информации”, “источники информации по типу доступа могут быть открытыми и ограниченными. За исключением документированной информации, доступ к которой ограничен по решению соответствующих органов исполнительной власти АР. Источники информации с ограниченным доступом по правовому режиму могут делиться на содержащие государственную тайну и конфиденциальные”.

Согласно Ст. 1 Закона АР “О государственной тайне”, принятого 17 января 1997 г., государственной тайной является “защищаемая государством информация, в области его военной, внешнеполитической, экономической, научной, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, охраняемая государством, распространение которой может нанести ущерб безопасности Азербайджанской Республики”. Эта информация подлежит засекречиванию (Ст. 5).

Не подлежит засекречиванию следующая информация (Ст. 6):

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, наносящих ущерб жизни и здоровью людей, их результатах, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и результатах;

об экологии, здравоохранении, санитарии, демографии, образовании, культуре и сельском хозяйстве, а также о состоянии преступности;

о льготах, привилегиях и компенсациях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о здоровье высших должностных лиц АР;

о фактах нарушения законодательства со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.

Согласно Ст. 12, “срок секретности информации, составляющей государственную тайну, не должен превышать 30 лет. Этот срок, по заключению соответствующих органов исполнительной власти, может быть продлен на срок до 10 лет, а в исключительных случаях, в интересах государства и народа на неопределенный срок”.

Граждане АР, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти могут обратиться в органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, в том числе в госархивы с запросом о рассекречивании информации, отнесенной к государственной тайне. На это должен быть дан обоснованный ответ в течение 3 месяцев. Уклонение должностного лица от рассмотрения запроса по существу является основанием для административной (дисциплинарной) ответственности согласно действующему законодательству (Ст. 14).

За разглашение государственных секретов предусмотрена уголовная ответственность, варьируемая в соответствии с мотивами деяния, видами тайны и тяжестью последствий.

По Ст. 57 “выдача государственной или военной тайны иностранному государству”, если это деяние было “умышленно совершено гражданином АР в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенности и обороноспособности АР”, наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или пожизненным заключением.

Ст. 68 УК предусматривает, что “разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны по службе или работе, при отсутствии признаков измены Родине или шпионажа”, наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет, а если оно повлекло тяжкие последствия, от пяти до восьми лет.

По Ст. 69-1 УК, “передача или сбор с целью передачи иностранным организациям или их представителям экономических, научно-технических или иных сведений, составляющих служебную тайну, лицом, которому эти сведения были доверены по службе или работе, или стали известны иным путем”, наказываются лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок до двух лет. В случае, если эти действия причинили крупный имущественный ущерб государственным или общественным организациям либо повлекли иные тяжкие последствия, наказание увеличивается до восьми лет.

По Ст. 254 “разглашение сведений военного характера, составляющих государственную тайну, при отсутствии признаков измены Родине” наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет. Если это деяние было осуществлено лицом, которому эти документы или предметы были доверены, в результате нарушения правил обращения с ними, то оно наказывается лишением свободы на срок от одного до трех лет. В случае, если это повлекло тяжкие последствия, наказание увеличивается от пяти до десяти лет.

“Разглашение военных сведений, не подлежащих оглашению, но не являющихся военной тайной”, наказывается лишением свободы на срок от трех месяцев до одного года или, при смягчающих обстоятельствах, применение правил Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил АР.

В декабре 1998 года президент страны подписал указ “Об утверждении некоторых нормативных актов, вытекающих из закона “О государственной тайне””. Указом для обеспечения применения закона утверждены следующие нормативно-правовые акты: “Список должностных лиц, наделенных правом определять информацию как государственную тайну”, “Список сведений, относящихся к государственной тайне”, “Правила определения степени секретности информации, относящихся к государственной тайне”, а также “Положение о сертификации средств защиты информации”.

“Список должностных лиц...” закрепляет ответственность соответствующих исполнительных органов власти, других госорганов, управлений, комитетов, концернов и компаний за принятие решений об отнесении конкретных сведений во всех сферах деятельности государства военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной, к категории государственной тайны и определении их секретности.

“Список сведений, относящихся к государственной тайне”, дает детальный расклад “тайной” информации, разглашение которой может нанести ущерб как интересам, так и безопасности Азербайджана, и которые относятся к военной области, к внешней политике и внешнеэкономическим связям, области экономики, науки и техники, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. К сожалению, по причине обширности списка, что свидетельствует о детальной разработке документа, привести здесь эти сведения не удастся, так же, как и показать те или иные сведения из категории “секретных” в отдельности (так как все они достаточно актуальны).

В “списке сведений” также определяются госорганы, в чьи полномочия входит дача распоряжений по поводу этой информации. Кроме того, указ содержит перечень органов, на которые возлагаются полномочия охраны секретности информации. Фигурируют в перечне это вполне естественно МНБ, МО, МВД, МИД, другие министерства, Нацбанк, госкомитеты и т.д.

Интересными представляются утвержденные правила, определяющие степень секретности сведений, относящихся к государственной тайне. Критерием для такого разграничения служит степень тяжести возможного вреда безопасности Азербайджана. Так, четко установлены три степени секретности материалов “особо значимые”, “совершенно секретные” и “секретные”. Госорганы должны, во-первых, подготовить “широкие списки” информации, которая должна быть засекречена.

Содержащиеся в указе президента “Руководство о сертификации средств охраны информации” правила определяют порядок создания органов по сертификации, утверждают их полномочия, работу специальных лабораторий проверки тех или иных средств защиты информации, производителей (поставщиков) средств, порядок сертификации. К средствам охраны информации отнесены все, предусмотренные для защиты сведений, относящихся к гостайне, то есть технические, криптографические, программные и другие, а также контрольные средства, обеспечивающие более эффективную охрану информации.

В феврале президент подписал Указ о внесении изменений в указ “Об утверждении некоторых нормативно-правовых актов, вытекающих из закона “О государственной тайне”. Согласно этому Указу в список должностных лиц, уполномоченных причислять информацию к государственной тайне, внесен президент госкомпании “Азергызыл” (“Азербайджанское Золото”).

Законодательство АР содержит два положения, касающихся отношений СМИ и судебных органов.

Одно из них, закрепленное в Ст. 63 Конституции, закрепляет за гражданами право на презумпцию невиновности и гласит, что “каждый, кто обвиняется в совершении преступления, до тех пор, пока его вина не доказана в установленном законом порядке и нет в связи с этим приговора суда, вступившего в силу, считается невиновным”. По идее, СМИ должны воздерживаться от голословных обвинений и преждевременных оценок до решения суда. Аналогичное требование содержится в Ст. 36 Закона о СМИ: “не оказывать давления на суд, предопределяя результаты судебного разбирательства по конкретному делу в своих сообщениях или иным способом до вступления решения или приговора в законную силу”.

На практике, это положение ежедневно нарушается использованием правительственных СМИ в пропагандистской кампании против оппозиции, тенденциозной подаче судебных процессов в СМИ.

Другое положение закрепляет гласность проведения судебных заседаний. Согласно Ст. 127 Конституции АР, “судопроизводство во всех судах производится гласно. Слушание дела в закрытом заседании разрешается только в случае, если суд полагает, что открытое производство может стать причиной раскрытия государственной, профессиональной или коммерческой тайны, либо устанавливает необходимость сохранения тайны личной или семейной жизни”. Соответствующее положение содержит и Ст. 12 Закона “О суде и судьях”.

Ст. 17 Уголовно-Процессуального Кодекса (УПК) конкретизирует случаи закрытия суда ради сохранения тайны личной или семейной жизни: к ним по мотивированному определению суда могут отнести рассмотрение “дел о преступлениях лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, по делам о половых преступлениях, а также по другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц”.

Ни Закон “О суде и судьях”, ни УПК явно не указывают на обязательность доступа СМИ к освещению судебных заседаний. Правда, согласно Ст. 37 Закона о СМИ государственные органы (а следовательно, и суды) могут аккредитовать журналистов на открытых мероприятиях и обеспечивать их стенограммами, протоколами и прочими документами. При этом делается оговорка, что эти органы устанавливают свои правила аккредитации.

В судах АР аккредитация журналистов производится на основании устного разрешения судьи, председательствующего на процессе. Судья может посчитать достаточной гласностью процесса присутствие на нем родственников подсудимых, либо присутствие корреспондентов лишь правительственных СМИ, или же запретить аудио и видеосъемку процесса, одновременно разрешив присутствие “пишущих” журналистов, и т.п. В известной степени этому способствует перегруженность залов заседаний Верховного Суда.

В практике последних лет практически нет случаев санкций за публикацию материалов предварительного следствия или суда. Единственное дело, возбужденное в январе 1998 г. по факту публикации газетой “Истиглал” переданных в суд, но не рассмотренных материалов завершенного следствия, было направлено на определение источника утечки и не касалось собственно журналистов.

Согласно Ст. 37 Закона о СМИ, журналисты могут получать аккредитацию в парламенте с его согласия и работать там по правилам аккредитации, также устанавливаемым парламентом. Парламент также должен извещать аккредитованных журналистов о своих заседаниях и обеспечивать его стенограммами, протоколами и прочими документами.

Нарушение правил аккредитации может повлечь ее лишение. Распространение не соответствующих действительности сведений либо информации, порочащей парламент, могут служить основанием для лишения аккредитации, если это подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Лишение журналиста аккредитации является достаточно редким случаем. Так, в 1996-1997 гг. было зарегистрировано всего два таких случая, касающихся корреспондента оппозиционной газеты “Азадлыг” и независимого информационного агентства “Туран”. В июле 1998 г. получивший аккредитацию при парламенте корреспондент оппозиционной газеты “Чаг” необоснованно и без какого-либо публичного объяснения не допускался к исполнению своих обязанностей.

Чаще всего права журналистов нарушаются неожиданными изменениями правил.

Например, в конце сентября 1997 г. парламентским корреспондентам было запрещено следить за ходом заседаний парламента не только из зала заседаний, но даже с балкона. Журналистам предложили наблюдать за ходом заседаний по телевизорам, установленным в фойе. Лишь после протестов журналистов им было разрешено вернуться на балкон.

В октябре 1997 г. телерепортерам выделили лишь 30 минут для съемок в зале заседаний парламента.

В результате многочисленных ограничений прав парламентских корреспондентов СМИ, аккредитованных в Милли Меджлисе, 14 июня 1997 г. было создано Объединение парламентских корреспондентов.

Как правило, парламентские документы впервые полностью публикуются в официозе, в то время как прочие СМИ ограничиваются выдержками или перепечатками.

Специального закона о коммерческой тайне, подобного закону “О государственной тайне”, в законодательстве Азербайджана нет. Защита коммерческих секретов рассредоточена по нескольким законодательным актам и, в основном, увязана с понятиями материального ущерба от их разглашения.

Так, согласно статье 22 Закона АР “О собственности в Азербайджанской Республике” от 9 ноября 1991 г., “собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, если даже эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Ущерб, нанесенный собственнику преступлением, возмещается государством по решению суда. Понесенные при этом государством расходы взыскиваются с виновного в судебном порядке в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики”.

В случае нанесения морального или материального ущерба частным лицом может быть предъявлен гражданский иск.

Закон “О банках и банковской деятельности” включает статью 35, гарантирующую тайну банковских вкладов.

В 1998 г. прокуратура активно лоббировала внесение поправки в эту статью, которая дала бы право с санкции прокуратуры проверять счета юридических и физических лиц в банках. Однако банки отстояли свое право тайны банковских вкладов.

Не является коммерческой тайной размер дохода, а также другая информация, которую необходимо представлять финансово-контрольным органам.

Единственным предварительным ограничением для выпуска СМИ согласно Ст. 21 Закона о СМИ является разрешение главного редактора. Также не разрешается распространение продукции СМИ без указания выходных данных, перечисленных в Ст. 22 того же Закона.

Государственная цензура в СМИ официально запрещена Ст. 50 Конституции 1995 г.

Еще ранее, в июле 1992 г., Ст. 3 Закона о СМИ запретила как государственную, так и некоторые виды негосударственной цензуры:

“Цензура СМИ требования должностных лиц, государственных органов, предприятий, организаций, учреждений или партий, иных общественных объединений от редакции СМИ предварительно согласовывать с ними какие-либо сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым) не допускается”.

При этом Ст. 4 Закона о СМИ оговаривает недопустимость злоупотребления свободой массовой информации, то есть использования СМИ “с целью разглашения государственной тайны, иных специально охраняемых законом тайн, насильственного свержения или изменения существующего конституционного строя и целостности государства, пропаганды войны, насилия и жестокости, национальной, расовой, классовой, социальной, религиозной исключительности, вражды или нетерпимости, распространения порнографии, совершения прочих преступлений”, а также “с целью посягательства на личную жизнь граждан, на их честь и достоинство”.

Все перечисленные виды злоупотреблений имеют свой правовой эквивалент и преследуются по закону с помощью судов.

Таким образом, оговоренный в законе порядок предусматривает отсутствие предварительной цензуры СМИ и наказание сотрудников СМИ по факту нарушения ими требований закона.

Однако в силе остается Закон “О чрезвычайном положении” от 4 февраля 1992 г., предусматривающий ограничения гражданских прав и свобод в случае введения на территории АР чрезвычайного положения (Ст. 1). Согласно Ст. 17, п.7 предусматривается “ограничение свободы прессы и других СМИ путем предварительной цензуры”. В Ст. 16 Закона “О связи” (20 июня 1997 г.) также предусматривается возможность “временного ограничения или же остановки деятельности сетей связи” полномочными органами государственной власти в случае введения чрезвычайного положения.

На практике с 21 января 1993 г. указом “О регулировании правил публикаций данных военного характера в СМИ” были введены ограничения, то есть восстановлена военная цензура. 2 апреля 1993 г. одновременно с введением чрезвычайного положения была введена политическая цензура. В дальнейшем такие ЧП вводились в октябре 1994 г. и в марте 1995 г.

Военная и политическая цензура были узаконены парламентом, когда Закон о СМИ был ограничен поправкой от 6 декабря 1993 г. (постановление No 771), которая определила, что СМИ могут подвергаться цензуре в случае, если излагаемая информация касается военных или государственных тайн.

Хотя в дальнейшем власти отрицали наличие политической цензуры, признавая наличие лишь военной цензуры, которая была также отменена указом Президента от 17 сентября 1997 г., фактически обе цензуры сохранялись до последнего времени.

Закон “О государственной тайне”, упоминает в Ст. 19, что органами охраны государственной тайны являются “соответствующие органы исполнительной власти”, “соответствующие центральные органы исполнительной власти, предприятия и организации, их подразделения, связанные с охраной государственной тайны”.

Для СМИ таким органом являлось Главное Управление по охране государственных тайн в печати, подчиненное непосредственно Исполнительному Аппарату Президента, которое выполняло функции цензуры печатных органов. С момента официального восстановления цензуры в 1993 г., в государственных издательствах сидят сотрудники упомянутого Управления, без визы которых на гранках газеты издательство не принимало газеты в печать.

6 августа 1998 г. президент Азербайджана издал указ “О дополнительных мерах по обеспечению свободы слова, мнений и информации”, один из пунктов которого ликвидирует Главное Управление по охране государственных тайн в печати. Обязанность охраны государственных тайн теперь переносится на их владельцев согласно закону “О государственной тайне”.

Закон о СМИ предусматривает особые случаи неразглашения информации (Ст. 34). Так, СМИ:

не разглашает в распространяемых сообщениях и материалах сведений, предоставленных гражданином с условием сохранения их в тайне;

не разглашает лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случаев, когда это требуется в связи с делом, находящимся в судебном производстве;

не раскрывает содержание данных предварительного следствия без письменного разрешения прокурора, следователя или лица, производящего дознание;

не распространяет каких-либо сведений, могущих указывать на личность несовершеннолетнего преступника, без его согласия или без согласия его законного представителя.

Согласно Ст. 35 Закона о СМИ, описывающей права журналиста, он может ставить перед редакцией условия сохранения авторской тайны.

В Азербайджане пока не было прецедента конфликта между необходимостью получения сведений для следствия и защитой журналистского источника информации.

Законодательством АР устанавливается ответственность за оскорбление национальных чувств и расизм, что вытекает из Ст. 25 Конституции, гарантирующей равенство всех граждан АР.

Ст. 4 Закона о СМИ считает злоупотреблением свободой СМИ публикации с целью пропаганды “национальной, расовой, классовой, социальной... исключительности, вражды или нетерпимости”.

По Ст. 9 Закона о рекламе неэтичной считается реклама, которая: “содержит текстовую, изобразительную и звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физического лица”. Такая реклама не допускается.

Ст. 67 УК предусматривает наказание за “умышленные действия, направленные на возбуждение национальной или расовой вражды или розни, на унижение национальной чести и достоинства” в виде лишения свободы на срок до трех лет, а при отягчающих обстоятельствах до 10 лет.

На практике эта статья с момента обретения Азербайджаном независимости против СМИ не использовалась.

Ст. 4 Закона о СМИ считает злоупотреблением свободой СМИ публикации с целью “пропаганды войны, насилия и жестокости... религиозной исключительности, вражды или нетерпимости, распространения порнографии”.

Административным наказанием за это, согласно Ст. 14 Закона о СМИ, может быть прекращение судом деятельности СМИ после нескольких письменных предупреждений.

Кроме того, существует уголовная ответственность за изготовление и сбыт порнографических предметов, а также произведений, пропагандирующих войну, культ насилия и жестокости.

Так, по Ст. 64 “пропаганда войны, в какой бы форме она не велась”, наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

По Ст. 228 УК “изготовление, распространение или рекламирование порнографических сочинений, печатных изданий, изображений или иных предметов порнографического характера, а равно торговля ими или хранение с целью их продажи или распространения” наказываются лишением свободы на срок до трех лет или штрафом в размере от тысячи до тысячи двухсот минимальных заработных плат с конфискацией порнографических предметов и средств их производства.

По Ст. 228-1 “изготовление, распространение, демонстрация или хранение с целью распространения или демонстрации кино и видеофильмов или иных произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости” наказываются лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на тот же срок, или штрафом в размере от семисот до восемьсот минимальных заработных плат с конфискацией произведений и средств их изготовления и демонстрации.

Помимо этого, практикуются заставки во время откровенных сцен в эротических фильмах, транслируемых на азербайджанскую аудиторию местными независимыми телекомпаниями. Одно время летом 1997 г. была даже прекращена трансляция вечерних программ Российского телевизионного канала НТВ на территорию Азербайджана. По словам заведующего Производственного объединения телевидения и радио Министерства связи Азербайджана Вагифа Мусаева, это решение было принято “соответствующим органом, отвечающим за идеологию”, так как эротические передачи НТВ “наносят вред моральным устоям общества”.

Выяснить, какой орган отвечает за идеологию, не представляется возможным. Однако по ряду случаев очевидно, что принимается во внимание мнение по этому поводу влиятельных государственных чиновников. Известно, что в январе 1998 г. вопрос “борьбы с явлениями, наносящими вред духовным ценностям” (имелось в виду существование казино и ночных клубов, эротические передачи) обсуждался на расширенном заседании Совета безопасности при президенте страны. На нем президент потребовал “поставить заслон” на пути распространения в некоторых СМИ передач, противоречащих нравственности, и дал указание о подготовке специального документа по усилению борьбы с подобными явлениями.

Согласно Ст. 9 Закона о рекламе неэтичной (а стало быть, недопустимой) считается реклама, которая “содержит текстовую, изобразительную и звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов... порочит объекты искусства, составляющие национальное и общечеловеческое достояние, религиозные символы Азербайджанской Республики и иных государств”. Недопустимым также считается прерывать любой рекламой религиозные передачи по радио и телевидению.

В Законе “О религиозной свободе” от 20 августа 1992 г. предусмотрена возможность использовать изготавливать религиозную литературу и другие материалы религиозного назначения, что дает возможность учреждать СМИ религиозного содержания.

Преследований СМИ за статьи, оскорбляющие религиозные чувства, на уровне государственных органов не практикуется.

В мае 1998 г. Бакинский городской суд принял к рассмотрению иск трех профессоров против журнала “Монитор” в связи с “оскорблением азербайджанского народа” в связи с одной из аналитических публикаций. Это было открытым нарушением Ст. 4 Конституции АР: “Никто, кроме избранных народом полномочных представителей, не обладает правом представлять народ, говорить от имени народа и выступать с обращением и от имени народа”, однако суд не принял этого аргумента защиты. 6 июля был вынесен приговор, обязывающий выплатить штраф в размере 16 млн. манатов (около 4 тыс. долларов США), который ответчик намерен опротестовать.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынке товаров, работ, услуг юридических и физических лиц в Азербайджанской Республике регулируются законом “О рекламе”, принятым 3 октября 1997 г.

Законом введены следующие понятия рекламы:

“реклама” информация, распространяемая с целью формирования интереса о физических и юридических лицах, товарах, идеях и новшествах (рекламная информация), или сохранения этого интереса, оказания содействия продаже товара, внедрению идей и новшеств;

“социальная реклама” информация, носящая некоммерческий характер, заказываемая государственными органами, общественными институтами и распространяемая любыми носителями рекламы, с целью раскрытия сущности проводимых мероприятий, осуществляемых реформ в направлении укрепления суверенитета и государственности Азербайджанской Республики, и повышения уровня доводимой до широких народных масс политической, санитарной, экологической культуры, усиливающей чувство непримиримости против безразличия к суверенитету Азербайджанской Республики, чувство национального патриотизма, увязывающее общественную мысль с новыми экономическими отношениями, восстанавливающее национальные традиции предпринимательства и благотворительности, формирующее у населения настроение оптимизма, веры в будущее, сдержанности.

В качестве носителя рекламы признается любое средство, используемое для непосредственного доведения рекламы до потребителя, в том числе СМИ.

Законом вводятся некоторые ограничения рекламы. Так, согласно Ст. 6 закона, “запрещается реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, но не имеющих сертификат соответствия.

В случае необходимости сертификации рекламируемого товара, распространение рекламы должно сопровождаться записью “подлежит сертификации”.

Недопустимы некорректные сравнения субъектов рынка, товаров, распространение рекламы, вводящей в заблуждение потребителей, а равно и использование контррекламы, оказывающей влияние на свободу выбора потребителя в процессе приобретения товара или заключения сделки.

В средствах массовой информации, кино-, радио-, а также в печатной продукции нерекламного характера не допускается без предварительного соответствующего извещения целенаправленное обращение внимания потребителя рекламы по формированию интереса или сохранения интереса к конкретному товару, производителю, исполнителю, продавцу. При распространении этих материалов по частям, извещение о рекламе также должно повторяться соответственно числу частей...

Не допускается реклама товара, производство и реализация которого запрещается законодательством Азербайджанской Республики.

Использование в рекламе объектов исключительного права ( интеллектуальная собственность) может быть осуществлено в порядке, предусмотренном в законодательстве Азербайджанской Республики.

Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также подстрекать к действиям, способным нанести вред здоровью и безопасности физических лиц, к деятельности, направленной на нарушение законодательства по охране природы”.

Кроме того, не допускается недобросовестная, недостоверная, неэтичная и заведомо ложная рекламы, объединенные в понятие “ненадлежащей рекламы”, а также скрытая реклама.

Согласно Ст. 7 Закона, “в следующих случаях реклама считается недобросовестной:

при дискредитации юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами;

при проведении некорректного по существу сравнения рекламируемого товара и товара других юридических и физических лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента;

при введении потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара имитацией и копированием общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в других рекламах, а также при злоупотребления доверием физических лиц или их неопытностью, в том числе, преднамеренное сокрытие в рекламе определенной части существенной информации”.

“Недостоверной считается реклама, в которой присутствует не соответствующие действительности сведения в отношении” (Ст. 8):

состава, способа и даты изготовления, назначения, потребительских свойств, способов применения, наличия сертификата и знаков соответствия государственным стандартам, количества и места производства товара;

наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указываемом объеме и месте, в указанное время;

стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы;

дополнительных условий оплаты;

доставки, обмена, возврата, ремонта товара и других услуг;

срока годности, срока службы и гарантийных обязательств;

прав на использование государственных символов (флага, герба, гимна), а также символов международных организаций;

официального признания, получения медалей, призов, дипломов и других наград;

предоставления информации о возможности приобретения полной серии товара, если товар является частью серии;

результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и других опубликованных материалов;

статистических данных;

сравнений с другим товаром (товарами), а также положений и прав других физических и юридических лиц;

сведений о рекламодателе и фактическом объеме спроса на товар;

использования терминов “самый”, “только”, “единственный” и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально”.

Неэтичной по Ст. 9 Закона считается реклама, которая:

“содержит текстовую, изобразительную и звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физического лица;

порочит объекты искусства, составляющие национальное и общечеловеческое достояние, национальные валюты, религиозные символы Азербайджанской Республики и иных государств, какое-либо физическое или юридическое лицо, деятельность, профессию или товар”.

При этом “в случае распространения рекламы, способной навредить достоинству, предпринимательскому авторитету, праву физического или юридического лица (клевета, навет и др. характера), рекламодателю, рекламопроизводителю и рекламораспространителю может быть предъявлен иск в суде (экономическом суде) в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики”.

“Заведомо ложной” согласно Ст. 10 считается “реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель или рекламное агентство) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы”.

Скрытой считается используемая в радио-, теле-, аудио-, кинопродукции, в издательской и другой продукции, распространяемая иными способами реклама, оказывающая на восприятие потребителя неосознаваемое воздействие (в том числе, с применением специальных видеовставок, двойной звукозаписи и других средств).

Согласно Ст. 12, не допускается прерывать в целях рекламы следующие передачи на радио и телевидении:

детские и религиозные передачи;

прямые трансляции общественно-политических мероприятий государственного значения, республиканского масштаба;

передачи продолжительностью менее 15 минут;

радиокомпозиции и художественные фильмы без разрешения их юридических владельцев.

Прерывание радио и телепередач в целях рекламы возможно при следующих условиях:

не более двух раз в передачах продолжительностью от 15 минут до 60 минут;

не более одного раза (до 45 секунд) в течение 15 минут в образовательных передачах.

При распространении рекламы в виде наложения кадров либо “бегущей строки”, ее площадь не должна быть более 7 процентов общей площади.

Распространение рекламы одного и того же товара, а равно распространение рекламы о самом рекламодателе не должно осуществляться на одном и том же канале более двух раз в течение одного часа при общей продолжительности не более 2 минут.

В радио и телепрограммах, не специализированных на сообщениях и материалах рекламного характера (не имеющих на это официального регистрационного документа), реклама не должна составлять более 25 процентов общего объема вещания за один день.

В периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не может составлять более 40 процентов общего объема одного номера (аналогичное требование содержится в Ст. 27 Закона о СМИ).

Кроме того, в результате длительных дискуссий в Закон о рекламе были введены ограничения рекламы алкогольных напитков, табака и табачных изделий. Она не должна:

содержать демонстрацию процесса распития алкогольных напитков и курения сигарет;

дискредитировать воздержание от употребления алкогольных напитков или от курения сигарет, а также не должна создавать впечатление, что употребление алкоголя или курение имеет важное значение для достижения общественного, спортивного или личного успеха, либо для улучшении физического или психического состояния;

пренебрежительно относиться к отказавшимся от спиртных напитков и сигарет;

сообщать сведения о положительных терапевтических свойствах алкоголя, табака и табачных изделий;

представлять как достоинство высокое содержание алкоголя или никотина в составе определенного вида продукции;

использовать спортсменов, лиц, пользующихся популярностью среди подростков и молодежи, а также любое лицо до 25-летнего возраста как образ при обращении непосредственно к несовершеннолетним и женщинам;

распространять рекламу спиртных напитков и табачных изделий на радио и в телепередачах с 7:00 до 22:00 местного времени;

распространять рекламу спиртных напитков в любом виде на радио и телепередачах, при кино и видео-обслуживании, в органах печати, предназначенных для несовершеннолетних и женщин;

распространять рекламу алкогольных напитков и табачных изделий на первых страницах газет, титульных страницах журналов;

распространять рекламу алкогольных напитков и табачных изделий в детских, учебных, спортивных организациях, культовых зданиях и строениях, а также ближе 100 метров от них.

Реклама табака и табачных изделий во всех случаях должна сопровождаться предупреждением об их вреде для здоровья. На радио и в телепередачах этому предупреждению должно быть отведено не менее 3 секунд эфирного времени, а при распространении рекламы другими способами не менее 5 процентов площади рекламы.

Не допускается реклама лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, медицинской техники, при отсутствии разрешения на их производство и продажу, методов лечения, профилактики, диагностики, реабилитации , если не дано разрешение соответствующими органами исполнительной власти на оказание этих услуг.

Не допускается реклама препаратов, содержащих наркотические и психотропные вещества.

Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, а также реклама медицинской техники, использование которой требует специальной подготовки, в органах печати, специализирующихся в области медицины и фармацевтики, допускается лишь с учетом требований Закона.

Не допускается распространение рекламы лечебных свойств массовых сеансов лечения, методов гипноза, психического и биоэнергетического воздействия без заключения соответствующего органа исполнительной власти.

Той же статьей не допускается реклама всех видов оружия, военной техники (за исключением разрешенного охотничьего и спортивного оружия), а также использование порнографии в рекламной деятельности. Согласно Ст. 21, “при производстве, размещении и распространении рекламы в целях защиты несовершеннолетних не допускаются:

злоупотребление легковерностью и отсутствием опыта несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы;

дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним;

воздействие на сознание несовершеннолетних с целью принуждения ими своих родителей или других лиц к приобретению рекламируемого товара;

внушение несовершеннолетним мысли о том, что приобретенные ими те или иные товары дают им определенное преимущество среди сверстников, а отсутствие этих товаром обратный эффект;

размещение в рекламе посредством любого носителя, информации, показывающей несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях;

создание нереального представления у несовершеннолетних о стоимости какого-либо товара путем использования для этого слов “только”, “всего” и др., а также внушение мысли о том, что стоимость этого товара доступна для любого семейного бюджета.

Использование образов несовершеннолетних с помощью любых носителей в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних не допускается”.

Что касается социальной рекламы (Ст. 19 Закона), то в ней не должны упоминаться коммерческие организации, индивидуальные предприниматели, конкретные марки их товаров, а также марки (модели, артикулы) товаров, являющихся результатом предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Производство, распространение и спонсирование социальной рекламы признается благотворительной деятельностью и пользуется предусмотренными законодательством льготами.

Рекламораспространители организации СМИ обязаны осуществить размещение социальной рекламы, представленной рекламодателем в пределах 5 процентов эфирного времени и рекламной площади, предусмотренных в настоящем Законе. Рекламопроизводители обязаны предоставлять услуги по производству социальной рекламы в объеме 5 процентов своего годового производства рекламы.

Согласно Ст. 25, “в АР осуществляется государственный контроль и самоконтроль рекламной деятельности. Соответствующие органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль в пределах своей компетенции над рекламной деятельностью, вправе:

предупреждать распространение несоответствующей Закону рекламы, допущенной юридическими и физическими лицами;

направлять рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям и рекламным агентствам предупреждения о допущенных ими нарушениях настоящего Закона, решения, подлежащие обязательному исполнению, о распространении ими контррекламы;

обращаться в качестве истца в соответствующие судебные органы в связи с нарушением настоящего Закона. В этом случае соответствующие органы исполнительной власти освобождаются от государственной пошлины.

Саморегулирование рекламной деятельности осуществляют профессиональные общества, объединения, ассоциации работников рекламы. Они:

привлекаются к участию в подготовке юридических нормативных актов о саморекламе;

проводят независимую экспертизу рекламы, направляют свои предложения в соответствующие органы исполнительной власти, а также рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям;

привлекаются соответствующими органами исполнительной власти при осуществлении ими контроля над соблюдением законодательства о рекламе”.

В случае установления фактов нарушения законодательства Азербайджанской Республики о рекламе, субъект рекламной деятельности, нарушивший закон, обязан осуществить контррекламу в срок, установленный соответствующим органом исполнительной власти. Все расходы, понесенные для осуществления контррекламы, возмещаются нарушителем закона (Ст. 27).

Выпуск 1-2 (11-12)
Титульный лист | Законадельство и практика СМИ | Приложения из республик бывшего СССР