Итак, Конституция АР содержит ряд статей, регулирующих основные принципы деятельности средств массовой информации (СМИ), а также их отношения с государством.

В целом конституционные нормы АР удовлетворяют требованиям ратифицированных АР международных конвенций. Однако прямое применение Конституции, обладающей наивысшей юридической силой согласно ст. 147, не предусмотрено. В практике судопроизводства АР также еще не было прецедентов использования международных договоров в качестве альтернативы национальному законодательству.

В развитие статей Конституции парламентом принимаются законы, которые в дальнейшем служат базой для принятия других законодательных актов. Соответствие их Конституции определяется недавно созданным (июль 1998 г.) Конституционным Судом АР.

В системе законодательства о прессе основное место занимает Закон Азербайджанской Республики “О средствах массовой информации”, принятый 21 июля 1992 г. на основании ст. 48 Конституции Азербайджанской СССР 1978 г., гарантировавшей свободы слова и печати. По мнению журналистских организаций, ряд положений этого закона требует модернизации.

В настоящее время также принят Закон Азербайджанской Республики “О государственной тайне” (17 января 1997 г.) и Закон Азербайджанской Республики “Об информации, информатизации и охране информации” (03 апреля 1998 г.).

Действует также ряд законов общего характера, регулирующих деятельность юридических лиц, к которым относятся и СМИ.

В отношении электронных СМИ большую значимость имеют нормативные акты Министерства связи. Так, например, отсутствие лицензий на частоту вещания заблокировало в 1997 г. работу многих независимых местных телерадиокомпаний, хотя они успешно прошли регистрацию в Министерстве печати и информации, а также в Министерстве Юстиции.

Распpеделение полномочий между центральными и региональными органами власти в случае СМИ следующее. Центpализованно осуществляется регистрация СМИ Министерством печати и информации, регистрация их как юридических лиц и лицензирование Министерством Юстиции, лицензирование электронных СМИ Министеpством Связи.

В ответственность местных властей входит местная регистрация юридических лиц для упорядочения взимания с них налогов, взимание налогов, цензуpиpование местных СМИ (до 6 августа 1998 г.), pазpешение судебных споpов с гражданами и государственными органами.

Согласно ст. 6 Закона АР “О государственной тайне”, не подлежит засекречиванию следующая информация: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, наносящих ущерб жизни и здоровью людей, их результатах, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и результатах; об экологии, здравоохранении, санитарии, демографии, образовании, культуре и сельском хозяйстве, а также о состоянии преступности; о льготах, привилегиях и компенсациях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о здоровье высших должностных лиц АР; о фактах нарушения законодательства со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.

Государственная цензура в СМИ официально запрещена ст. 50 Конституции 1995 г.

Единственным предварительным ограничением для выпуска СМИ согласно ст. 21 Закона о СМИ является разрешение главного редактора. Также не разрешается распространение продукции СМИ без указания выходных данных, перечисленных в ст. 22 того же Закона.

На практике с 21 января 1993 г. указом “О регулировании правил публикаций данных военного характера в СМИ” были введены ограничения, то есть восстановлена военная цензура. 2 апреля 1993 г. одновременно с введением чрезвычайного положения была введена политическая цензура. В дальнейшем такие ЧП вводились в октябре 1994 г. и в марте 1995 г.

Военная и политическая цензура были узаконены парламентом, когда Закон о СМИ был ограничен поправкой от 6 декабря 1993 г. (постановление No 771), которая определила, что СМИ могут подвергаться цензуре в случае, если излагаемая информация касается военных или государственных тайн.

Хотя в дальнейшем власти отрицали наличие политической цензуры, однако она существовала до 6 августа 1998 г., когда президент Азербайджана издал указ “О дополнительных мерах по обеспечению свободы слова, мнений и информации”, один из пунктов которого ликвидирует Главное Управление по охране государственных тайн в печати. Обязанность охраны государственных тайн теперь переносится на их владельцев согласно закону “О государственной тайне”.

После этого основной центр давления на СМИ был перенесен на судебные преследования журналистов.

Суд играет важную роль в регулировании деятельности СМИ. Так, эта деятельность может быть приостановлена или прекращена лишь по решению учредителя, либо судом по иску регистрирующего органа (ст. 14 Закона о СМИ). При этом в Законе не упомянута возможность обжалования в суде отказа в регистрации или лицензировании СМИ.

Суд используется как средство давления на государственные органы и должностных лиц, отказывающих в предоставлении информации (ст. 29). В суд можно подать также и на сами СМИ, если они отказывают в печати опровержения сведений, не соответствующих действительности, или ответа гражданина или организации, в отношении которых в СМИ опубликованы сведения, затрагивающие их права и законные интересы (ст. 32,33). Журналист может быть лишен аккредитации по решению суда.

Согласно ст. 42 Закона о СМИ предусматривается уголовная или административная ответственность за незаконное изготовление и распространение информации. Моральный вред, причиненный СМИ физическому или юридическому лицу в результате публикации, возмещается штрафом, определяемым решением гражданского суда (ст. 44).

На практике часто государственные органы осуществляют давление на СМИ, не дожидаясь вступившего в силу решения суда.

По данным правозащитных и журналистских организаций, отмечается определенная пассивность судов, когда иски предъявляются к правительственным СМИ. В то же время охотно удовлетворяются иски к оппозиционным и независимым газетам, причем суммы штрафов часто ставят под вопрос само дальнейшее существование этих СМИ.

Например, после проведения президентских выборов 1998 г., когда внимание международных организаций к Азербайджану ослабло, семья президента и ряд крупных чиновников выдвинули иски к многим популярным неправительственным СМИ. Основные обвинения при этом касались оскорбления (ст. 122 Уголовного Кодекса), клеветы (ст. 121) или оскорбления чести президента (ст. 188-6). Применялась и ст. 7 Гражданского Кодекса, предусматривающая защиту чести и достоинства.

В мае 1998 г. Бакинский городской суд принял к рассмотрению иск трех профессоров против журнала “Монитор” в связи с экзотическим обвинением в “оскорблении азербайджанского народа” в одной из аналитических публикаций. Хотя по ст. 4 Конституции АР профессора не имели права выступать от имени народа, 6 июля был вынесен приговор, обязывающий выплатить штраф в размере 16 млн. манатов (около 4 тыс. долларов США), который ответчик намерен опротестовать.

Лишение журналиста аккредитации в парламенте является достаточно редким случаем. Так, в 1996-1997 гг. было зарегистрировано всего два таких случая, касающихся корреспондента оппозиционной газеты “Азадлыг” и независимого информационного агентства “Туран”. В июле 1998 г. получивший аккредитацию при парламенте корреспондент оппозиционной газеты “Чаг” необоснованно и без какого-либо публичного объяснения не допускался к исполнению своих обязанностей.

Чаще всего права журналистов в парламенте нарушаются неожиданными изменениями внутренних правил, что обычно сказывается на полноте и качестве освещения работы парламента. В результате многочисленных ограничений прав парламентских корреспондентов СМИ, аккредитованных в Милли Меджлисе, 14 июня 1997 г. было создано Объединение парламентских корреспондентов.

В АР не существует правительственных организаций, регулирующих отношения внутри журналистского сообщества. Однако существует ряд общественных объединений.

Наиболее крупной неправительственной организацией Азербайджана является Союз Журналистов Азербайджана. В него вошло около 3 тыс. членов, представляющих в основном официоз и проправительственные издания. Характерно, что при проведенной в начале 1994 г. перерегистрации новые членские билеты выдавались лишь тем журналистам, которые состояли в организации до 1990 г. (то есть в коммунистический период).

Объединение Журналистов “Ени Несиль” (“Новое поколение”) было основано в апреле 1993 г., зарегистрировано в июне 1995 г. и насчитывает 278 членов, в основном из оппозиционных и независимых изданий.

Комитет Защиты Прав Журналистов “Рух” (“Дух”), зарегистрированный в мае 1993 г., проводит мониторинг ситуации с соблюдением прав журналистов.

13 июня 1998 г. в Баку состоялся учредительный съезд Трудового Объединения Журналистов Азербайджана. Создана инициативная группа из 7 человек.

Существуют и другие объединения журналистов, организованные по узкопрофессиональному профилю, например, Ассоциация спортивных журналистов Азербайджана, объединяющая 30 человек, Объединение парламентских корреспондентов и т.п.

Среди журналистских организаций следует особо выделить открытый 23 июня 1998 г. Бакинский пресс-клуб, в учреждении которого участвовали как официальные, так и оппозиционные и независимые СМИ. Программа Клуба включает обеспечение расширения и усиления информационного пространства, реализацию отечественной журналистикой принципов объективизма, независимости и плюрализма, развитие высоких норм профессионализма и морали, отвечающих интересам государства и общества. Клуб является коммерческим предприятием и в своей деятельности не допускает политического или неполитического размежевания. Двери Клуба открыты для государственных органов, организаций и объединений, желающих провести различные мероприятия с участием журналистов, установить связи с прессой.

В последнее время в связи с усилением международного давления на Азербайджан влияние независимых журналистских объединений в защите прав журналистов заметно выросло. В ряде случаев им удается оказать эффективное давление на власти, хотя в значительной мере это зависит от политической конъюнктуры.

Согласно отчету Комитета защиты прав журналистов Азербайджана “RUН”, в 1998 году было зафиксировано 200 фактов нарушения законности в области свободы слова. Имели место факты полного и частичного запрета властей на деятельность отдельных СМИ (газета “Манат плюс”, радиостанция “Азадлыг”, журнал “Монитор”). В начале 1998 года по распоряжению властей под предлогом наличия регистрационных проблем и без предварительного предупреждения было приостановлено издание более, чем 140 газет. В прошлом году цензура полностью и частично изъяла из газет 120 материалов. В 1998 году три газеты были подвергнуты крупным судебным штрафам, против четырех редакторов и корреспондентов были возбуждены уголовные дела. Более 70 сотрудников СМИ подверглись в прошлом году физическому насилию со стороны полиции и неизвестных лиц.

По данным Профсоюза журналистов АР, средний заработок журналиста (по результатам социологического опроса) составил в конце года 220 тыс. манатов, т.е. около $55 (в начале 1998 г. 270 тыс. манатов).

Материал подготовлен для книги “Законодательство и практика СМИ в странах бывшего СССР”, проект Фонда защиты гласности (Москва)

Дополнительную информацию можно получить в Фонде защиты гласности

E-mail: panfilov@fond91.msk.ru

T.: (095) 2013242

Выпуск 1-2 (11-12)
Титульный лист | Законадельство и практика СМИ | Приложения из республик бывшего СССР