Ежемесячный бюллетень
Издается в сотрудничестве с
редакцией бюллетеня «Законодательство и
практика средств массовой информации» (Москва) и
Международным Фондом технической поддержки НПО
в Центральной Азии
Редактор Наталья Головина
Адрес редакции: Республика Казахстан
480012 Алматы, ул.Масанчи, 57а, к.215
Тел. (3272)- 626811
Факс (3272)-676610
E-mail omaz@omaz.almaty.kz
Тираж 99 экз.
В номере:
Закон Казахской Советской Социалистической Республики «О печати и других средствах массовой информации»
Николай Александров. Свобода слова и массовой информации
Михаил Устюгов. Журналисты и власть
Андрей Свиридов. Защищая «Комсомолку», казахстанская пресса защищает и себя
Мониторинг Бюро по правам человека
Мы начинаем выпуск ежемесячного бюллетеня "ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ".
Наше издание будет освещать состояние и развитие законодательства в сфере обеспечения свободы слова, прессы и других средств массовой информации в Республике Казахстан, получения и распространения информации и деятельности СМИ.
В первом номере бюллетеня приводится текст действующего Закона Казахской ССР "О печати и других средствах массовой информации", принятого 28 июня 1991 года с изменениями и дополнениями, внесенными согласно Указу Президента Республики Казахстан "О внесении дополнений в Закон Казахской ССР "О печати и других средствах массовой информации" от 14 октября 1995 года. К тексту Закона представлен комментарий к основным положениям Закона с точки зрения правозащитника.
Здесь также вы сможете ознакомиться со статьей журналиста Михаила Устюгова, характеризующего состояние прессы и других средств массовой информации в Казахстане, майским мониторингом состояния свободы СМИ, подготовленным Казахстано-Американским Бюро по правам человека и соблюдению законности, заявлением этой правозащитной организации о недопустимости цензуры и необходимости соблюдения норм и положений Конституции Республики Казахстан 1995 года, гарантирующих свободу слова и массовой информации.
В последующих номерах бюллетеня мы планируем публикацию основных законодательных, нормативных и подзаконных актов, касающихся реализации прав граждан на свободу слова, получения и распространения информации, деятельности СМИ с комментариями независимых юристов, журналистов, правозащитников.
Кроме того мы готовим публикацию текстов законопроектов, касающихся деятельности СМИ и рассматривающихся в Парламенте Республики Казахстан с соответствующими комментариями. Так в июльском номере бюллетеня планируется публикация текста проекта нового Закона Республики Казахстан "О печати и других средствах массовой информации".
В номерах бюллетеня будет публиковаться оперативная информация и анализ деятельности СМИ, проблемы и нарушения реализации свободы слова и массовой информации в Казахстане.
Наконец, мы собираемся знакомить читателя с извлечениями из международных правовых документов, касающихся свободы деятельности СМИ, прав журналистов, а также с ситуацией со свободой слова и СМИ, законодательством и практикой в других государствах СНГ.
Надеемся, что бюллетень
"ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА СМИ В
КАЗАХСТАНЕ" окажет определенную помощь
журналистам, действующим и создающимся СМИ.
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Свобода печати.
Печать и другие средства массовой информации свободны.
Свобода слова и свобода печати, гарантированные гражданам Конституцией Казахской ССР, означают право высказывания мнений и убеждений, поиска, выбора, получения и распространения информаций, идей в любых формах, включая печать и другие средства массовой информации.
Цензура массовой информации не допускается.
Статья 2. Средства массовой информации.
В настоящем Законе под массовой информацией понимаются публично распространяемые печатные, аудио- и аудиовизуальные сообщения и материалы.
Под средствами массовой информации понимаются газеты, журналы, приложения к ним, периодические издания газетного и журнального типа, выпускаемые тиражом свыше 100 экземпляров и предназначенные для публичного распространения, а также теле- и радиопрограммы, кинодокументалистика, аудиовизуальные записи и программы, сообщения информационных агентств, иные периодические формы публичного распространения массовой информации.
Средства массовой информации представляются редакциями периодической печати, теле- и радиовещания, информационными агентствами, иными учреждениями, осуществляющими выпуск массовой информации.
Статья 3. Язык средств массовой информации.
Средства массовой информации осуществляют свою деятельность на казахском и других языках.
Республика обеспечивает право граждан Казахской ССР на использование родного языка и других языков при получении и распространении массовой информации в соответствии с законодательством о языках в Казахской ССР.
Средства массовой информации в этих целях используют возможность переводов, дублирования изданий, синхронных и субтитрованных переводов.
Статья 4. Производственно-хозяйственная деятельность.
Редакция средства массовой информации является юридическим лицом, действующим на основании своего устава.
Редакция вправе осуществлять производственно-хозяйственную деятельность на условиях экономической самостоятельности и хозяйственного расчета, заниматься коммерческой деятельностью.
Порядок предоставления средствам массовой информации государственных дотаций определяется законодательством Казахской ССР.
Статья 5. Недопустимость злоупотребления свободой слова.
Не допускается использование средств массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую Законом тайну, призыва к насильственным свержению или изменению существующего государственного и общественного строя, нарушению суверенитета и территориальной целостности республики, пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, классовой, религиозной исключительности или нетерпимости, распространения порнографии, в целях совершения иных уголовно наказуемых деяний.
Запрещается и преследуется в соответствии с действующим законодательством использование средств массовой информации для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательств на их честь и достоинство.
Статья 6. Законодательство Казахской ССР о печати и других средствах массовой информации.
Законодательство о печати и других средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и других законодательных актов Казахской ССР, не противоречащих настоящему Закону.
Глава II
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВ
МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 7. Право на учреждение средства массовой информации.
Право на учреждение средства массовой информации принадлежит Советам народных депутатов и другим государственным органам, политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям, творческим союзам и научным обществам, кооперативным, религиозным, иным объединениям граждан, созданным в соответствии с действующим законодательством, трудовым коллективам, а также дееспособным гражданам Казахской ССР, достигшим восемнадцатилетнего возраста.
Политические партии, общественные, религиозные организации и объединения, массовые движения, преследующие политические цели, имеют право учреждать средства массовой информации за исключением радио и телевидения.Время, выделяемое им, включается преимущественно в программы государственного вещания, передаваемые на частотах радио и по коммерческим, официальным и культурным каналам телевидения.
Обладатели права на учреждение средства массовой информации могут реализовать его в сотрудничестве с соучредителями. Условия соучредительства устанавливаются соглашением между его субъектами, которое не должно противоречить законодательству Казахской ССР.
Передача прав учредителя средства массовой информации, вступление в права соучредителя возможны только с согласия действующего учредителя.
Споры между соучредителями или оспаривание права на учреждение рассматриваются судом.
Не допускается монополизация какого-либо вида средства массовой информации (печати,радио,телевидения и других).
Статья 7-1. Государственный орган Республики Казахстан по делам печати и массовой информации.
Государственную политику в области печати и массовой информации в Республике Казахстан осуществляет государственный орган Республики Казахстан по делам печати и массовой информации, который образуется, упраздняется и реорганизуется Президентом Республики Казахстан.
Руководитель государственного органа Республики Казахстан по делам печати и массовой информации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан.
Статья 8. Регистрация учреждения средства массовой информации.
Редакция осуществляет свою деятельность после регистрации в качестве юридического лица в органах юстиции.
Для регистрации редакции и иных учреждений, осуществляющих выпуск массовой информации, в регистрирующий орган подается заявление по форме, установленной Министерством юстиции Республики Казахстан, к нему прилагаются учредительные и другие документы в соответствии с законодательными актами республики;
Орган регистрации выдает учредителю свидетельство о регистрации на казахском и русском языках.
Право приступить к выпуску массовой информации сохраняется в течение одного года со дня получения свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации считается утратившим силу.
Статья 9. Заявление о регистрации учреждения средства массовой информации.
В заявлении о регистрации учреждения средства массовой информации должны быть указаны:
1) учредитель;
2) название, язык (языки), местонахождение средства массовой информации;
3) предполагаемая аудитория;
4) программные цели и задачи;
5) предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации и источники финансирования. В тех случаях, когда источником финансирования средства массовой информации являются личные доходы частного лица или группы лиц, представляются документы об источниках и размерах этих доходов.
Статья 10. Случаи распространения информации без регистрации.
Право на публичное распространение информации без регистрации имеют органы государственной власти и управления, иные государственные органы для издания официальных нормативных и иных актов, бюллетеней судебной и арбитражной практики.
Предприятия, организации, учебные и научные учреждения вправе создавать и распространять необходимые в их деятельности информационные материалы и документацию без регистрации. Не требует регистрации деятельность по изготовлению с помощью технических средств печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, не предназначенной для публичного распространения или размножаемой на правах рукописи.
Не требуется регистрация средств массовой информации при выпуске печатной продукции тиражом менее ста экземпляров.
Статья 11. Отказ в регистрации средства массовой информации.
Отказ в регистрации средства массовой информации осуществляется только по следующим основаниям:
1) если заявление не соответствует требованиям статьи 9 настоящего Закона, в нем указаны неверные данные;
2) если программные цели и задачи средства массовой информации или его публикации противоречат положениям части первой статьи 5 настоящего Закона;
3) если лицо, заявившее о желании стать учредителем (одним из учредителей), имеет судимость за умышленное преступление;
4) если регистрирующим органом ранее выдано свидетельство на средство массовой информации с тем же названием и рассчитанное на ту же аудиторию;
5) если заявление подано до истечения года со дня вступления в законную силу решения о прекращении деятельности средства массовой информации того же учредителя.
Отказ в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа, предусмотренных настоящим Законом.
Статья 12. Оплата государственной регистрации.
За государственную регистрацию (перерегистрацию) учреждения средства массовой информации взимается сбор в порядке и размере, установленных налоговым законодательством Республики Казахстан.
Статья 13. Приостановление и прекращение выпуска или издания средства массовой информации.
Приостановление выпуска или издания средства массовой информации возможно по решению учредителя или суда. Суд приостанавливает его выпуск или издание в случае нарушения требований части первой статьи 5, статей 18, 19 и 26 настоящего Закона.
Под приостановлением издания или выпуска средства массовой информации понимается запрещение выхода одного или нескольких номеров изданий, а также временное запрещение выпуска теле- и радиопрограмм, других средств массовой информации.
Приостановление выпуска или издания средства массовой информации по решению суда возможно на срок не более шести месяцев.
Прекращение выпуска или издания средства массовой информации возможно по решению учредителя или суда.
Суд прекращает выпуск или издание средства массовой информации в случае повторного в течение года нарушения им требований части первой статьи 5 настоящего Закона.
Возбуждение дела в суде о приостановлении или прекращении издания или выпуска средства массовой информации возможно по представлению правоохранительных органов, органов регистрации учреждений средств массовой информации.
Порядок контроля и обеспечения соблюдения средствами массовой информации положений Конституции Казахской ССР, и требований настоящего Закона определяется правительством республики.
Если средство массовой информации не выпускается или не издается более одного года, для его возобновления требуется новое свидетельство о регистрации.
В случае решения учредителя о прекращении выпуска или издания средства массовой информации трудовой коллектив его редакции или редактор (главный редактор) имеет преимущественное право на учреждение средства массовой информации с тем же названием.
Статья 14. Порядок обжалования отказа в регистрации учреждений средства массовой информации, а также решения о приостановлении либо прекращении его деятельности.
Отказ в регистрации учреждений средства массовой информации либо нарушение государственным органом установленного для регистрации срока, а также решения о приостановлении либо прекращении деятельности средства массовой информации могут быть обжалованы учредителем или редакцией в суд и рассматриваются судом, включая имущественные споры, в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
Признание отказа в регистрации средства массовой информации либо решения о приостановлении, прекращении его деятельности противоречащими настоящему Закону влечет отмену обжалуемых решений. Отмена решения о приостановлении, прекращении деятельности средства массовой информации влечет возмещение убытков, понесенных учредителем, редакцией и издателем, включая неполученные доходы.
Статья 15. Учредитель, редактор, редакция и издатель средства массовой информации.
Учредитель определяет название средства массовой информации, утверждает программу (основные принципы) его деятельности и несет ответственность за ее соответствие требованиям, предъявляемым настоящим Законом и другими законодательными актами республики.
Редакция или иное учреждение, осуществляющее выпуск массовой информации, реализует программу учредителя на основе профессиональной самостоятельности.
Редактор (главный редактор) назначается и освобождается учредителем, либо в тех случаях, когда учредителем является трудовой коллектив редакции, избирается и освобождается в порядке, предусмотренном редакционным уставом. Отношения учредителя и редактора регулируются трудовым законодательством. Редактор (главный редактор) руководит работой редакционной коллегии и редакции средств массовой информации, представляет его в отношениях с учредителем, издателем, авторами, государственными органами, общественными организациями, иными объединениями граждан и гражданами, а также в суде.
Редактор (главный редактор) несет ответственность перед учредителем за реализацию утвержденной им программы (основных принципов) деятельности средства массовой информации.
Редактор (главный редактор) наравне с учредителем несет ответственность по закону за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации на основе настоящего Закона, других законодательных актов, а также программных целей и задач, изложенных в заявлении о регистрации.
Редакционная коллегия образуется в порядке, предусмотренном редакционным уставом. Председателем редакционной коллегии является редактор (главный редактор).
Издателем средства массовой информации могут выступать его учредитель, а равно издательство или иное юридическое лицо, осуществляющее материально-техническое обеспечение производства (тиражирование, выпуск) массовой информации.
Статья 16. Редакционный устав средства массовой информации.
Редакционный устав средства массовой информации принимается на общем собрании журналистского коллектива редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей ее состава и утверждается учредителем.
Устав определяет полномочия коллектива редакции, регулирует отношения учредителя, редактора (главного редактора) и редакции. В устав включается порядок распределения и использования поступающей в распоряжение редакции части дохода, получаемого от деятельности средства массовой информации, другие положения.
Редакционный устав не должен противоречить законодательству Казахской ССР.
Статья 17. Производственные, имущественные и финансовые отношения учредителя, редакции и издателя средства массовой информации.
Производственные, имущественные и финансовые отношения учредителя, редакции и издателя средства массовой информации строятся на основе действующего законодательства и договора (договоров) между ними.
Договором (договорами) определяются:
ответственность за финансирование и финансовые результаты издания или выпуска средства массовой информации;
права и обязанности издателя;
части дохода (прибыли) от деятельности средства массовой информации, которые поступают в распоряжение редакции, учредителя и издателя;
средства на содержание редакции;
обязательства учредителя и издателя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции;
иные положения.
Договор (договоры) не должен противоречить законодательству Казахской ССР.
Статья 18. Выходные данные.
Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:
1) название издания;
2) учредитель;
3) фамилия и инициалы редактора (главного редактора);
4) номер свидетельства о регистрации и наименование выдавшего его органа;
5) периодичность;
6) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет;
7) индекс для периодических изданий, распространяемых через предприятия связи;
8) тираж;
9) цена (при коммерческом распространении издания);
10) издатель;
11) типография;
12) адреса редакции, издателя, типографии.
При каждом выходе в эфир, а при непрерывном вещании - не реже четырех раз в сутки, редакция теле-, радиовещания обязана объявлять свое название.
Статья 19. Контрольные и обязательные экземпляры.
Бесплатные контрольные экземпляры периодических печатных изданий тотчас по напечатании направляются издателем в Государственную книжную палату Казахской ССР, Государственную публичную библиотеку Казахской ССР, во Всесоюзную книжную палату, Государственную публичную библиотеку СССР, в орган, выдавший свидетельство о регистрации данного печатного издания, учредителю.
Контрольные и обязательные экземпляры произведений печати направляются также в другие учреждения и организации в порядке, определяемом Правительством СССР и Казахской ССР.
Статья 20. Хранение материалов теле- и радиопередач.
Редакции теле-, радиовещания обязаны хранить материалы звуко- и видеозаписи в течение одного месяца после выхода в эфир, вести журнал регистрации передач, идущих в эфир без предварительной записи, в котором фиксируются тема передачи, дата, время ее начала и окончания, фамилия и имя ведущего. Журнал регистрации таких передач хранится в течение года со дня последней записи в нем.
Теле- и радиопередачи, идущие в эфир без предварительной записи, фиксируются на звуковую ленту службой технического контроля студий, и фонограммы хранятся в теле- и радиостудиях в течение месяца после выхода передачи в эфир.
Глава III
РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПРОДУКЦИИ СРЕДСТВ
МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ.
Статья 21. Порядок распространения продукции средств массовой информации.
Распространение продукции средств массовой информации осуществляется по решению учредителя им самим, либо на договорных или иных законных основаниях издателем, редакцией, предприятиями связи, другими организациями, а также гражданами.
Статья 22. Разрешение на распространение продукции средств массовой информации.
Распространение каждого отдельного выпуска продукции средства массовой информации допускается только после того, как редактором (главным редактором) дано разрешение на выход в свет (эфир).
Тираж периодического печатного издания определяется учредителем по согласованию с редактором (главным редактором), с издателем.
Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации, в том числе изъятие тиража или его части, не допускается иначе как на основании вступившего в законную силу решения суда.
Распространение продукции зарегистрированного за пределами Казахской ССР средства массовой информации, нарушающего требования части первой статьи 5 настоящего Закона, может быть прекращено решением суда по представлению Советов народных депутатов, правоохранительных органов.
Глава IV
ОТНОШЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ С ГРАЖДАНАМИ И
ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Статья 23. Право на получение информации через средства массовой информации.
Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, общественных объединений, политических партий, должностных лиц.
Средства массовой информации имеют право получать такую информацию от государственных органов, общественных объединений, политических партий и должностных лиц в пределах их компетенции. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица предоставляют средствам массовой информации имеющиеся и входящие в их компетенцию сведения и возможность ознакомления с документами.
Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем средства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суд в порядке, предусмотренном законом для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.
Средство массовой информации вправе публично сообщить об отказе в предоставлении информации.
Статья 24. Использование авторских материалов и писем.
Использование произведений журналистики, литературы, искусства и науки средствами массовой информации допускается при соблюдении авторского права.
Никто не вправе обязать средство массовой информации опубликовать отклоненный материал, если иное не предусмотрено законом. В случае отказа в публикации редакция должна ответить автору.
При публикации читательских писем допускаются сокращение и редактирование их текста, не искажающие смысла писем.
Статья 25. Использование официальных материалов и материалов информационных агентств.
Средства массовой информации самостоятельно определяют размеры и формы подачи материалов с любых официальных мероприятий, кроме случаев, когда органы законодательной, исполнительной и судебной власти Казахской ССР либо учредитель средства массовой информации принимают об этом специальное постановление.
Публикация материалов информационных агентств осуществляется в средствах массовой информации на условиях, определяемых договорами между средством массовой информации и информационным агентством.
Статья 26. Официальные сообщения.
Средства массовой информации, учрежденные органами государственной власти и управления, обязаны публиковать официальные сообщения этих органов.
Редакция обязана опубликовать бесплатно и в указанный срок сообщение о вступившем в законную силу решении суда или органа государственного арбитража, содержащем предписание об опубликовании такого решения.
Статья 27. Право на опровержение и ответ.
Гражданин или организация вправе требовать от редакции средства массовой информации опровержения опубликованных сведений, не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство.
Гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на публикацию своего ответа в том же средстве массовой информации.
Опровержение или ответ публикуется в специальной рубрике либо на той же полосе и тем же шрифтом, что и опровергаемое сообщение: в газетах -не позднее месяца со дня поступления требования, в иных периодических изданиях - в очередном подготавливаемом выпуске.
Опровержение или ответ зачитывается диктором радио либо телевидения в той же программе или цикле передач и в то же время, не позднее месяца со дня поступления требования. Право выступить с ответом может быть предоставлено также самому гражданину или представителю организации, заявившим требование о публикации ответа.
Редакция обязана опубликовать ответ объемом до одной страницы стандартного машинописного текста. Редактирование текста ответа не допускается.
Нарушение требований настоящей статьи влечёт ответственность в соответствии с законодательством Казахской ССР.
Статья 28. Рассмотрение судом заявления о публикации опровержения либо ответа.
В случае отказа в публикации опровержения или ответа либо нарушения средством массовой информации установленного для такой публикации месячного срока заинтересованный гражданин или организация вправе обратиться в суд в течение одного года со дня публикации.
Суд рассматривает заявление о публикации редакцией средства массовой информации опровержения либо ответа в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
Редакция вправе добиваться в установленном Законом порядке опровержения сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство ее работников.
Статья 29. Особые случаи неразглашения информации.
Редакция средства массовой информации, журналист не вправе:
1) называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случаев, когда этого требует суд;
2) разглашать данные предварительного следствия без письменного разрешения прокурора, следователя или лица, производящего дознание;
предавать гласности любую информацию, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия его законного представителя;
3) предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на суд до вступления решения или приговора в законную силу.
Глава V
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЖУРНАЛИСТА
Статья 30. Журналист.
Под журналистом в настоящем Законе понимается лицо, занимающееся сбором, созданием, редактированием или подготовкой материалов для средства массовой информации, связанное с ним трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по его уполномочию.
Статья 31. Права журналиста.
Журналист имеет право:
1) искать, получать и распространять информацию;
2) быть принятым должностным лицом в связи с осуществлением профессиональных журналистских обязанностей;
3) производить любые записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, предусмотренных законом;
4) присутствовать по предъявлению удостоверения журналиста в районах стихийных бедствий, на митингах и демонстрациях;
5) обращаться к специалистам при проверке фактов и обстоятельств в связи с поступившими материалами;
6) отказаться от создания материала за своей подписью, противоречащего его убеждениям;
7) снять свою подпись под материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки;
8) оговорить сохранение тайны авторства.
Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему в соответствии с настоящим Законом, и правом защиты со стороны Союза журналистов Казахстана.
Статья 32. Аккредитация журналистов.
Средства массовой информации могут по согласованию с государственными органами, органами общественных объединений и организаций аккредитовать при них своих представителей.
Органы, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать документами и материалами.
Правовое положение и профессиональная деятельность аккредитованных в республике корреспондентов и других представителей средств массовой информации, выходящих на всесоюзную аудиторию, средств массовой информации других союзных республик регулируются законодательством Казахской ССР и договорами Казахской ССР с другими союзными республиками.
Статья 33. Обязанности журналиста.
Журналист обязан:
1) осуществлять программу деятельности средства массовой информации, с которым он состоит в трудовых отношениях, руководствоваться редакционным уставом;
2) нести ответственность за достоверность сообщаемой им информации;
3) удовлетворять просьбы лиц, предоставившим информацию, об указании их авторства, если такая информация оглашается впервые;
4) отказаться от данного ему редактором (главным редактором) или редакцией поручения, если оно связано с нарушением закона;
5) уважать права, законные интересы, национальное достоинство граждан, права и законные интересы государственных органов и организаций.
Журналист несет также иные обязанности, вытекающие из настоящего Закона.
Глава VI
МЕЖДУНАРОДНОЕ И МЕЖРЕСПУБЛИКАНСКОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ
Статья 34. Международные договоры и соглашения.
Международное сотрудничество в области массовой информации осуществляется на основании международных договоров, заключенных Казахской ССР и Союзом ССР.
Если международным договором Казахской ССР и Союза ССР установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора.
Средства массовой информации, профессиональные организации журналистов, иные творческие союзы участвуют в международном сотрудничестве в области массовой информации и могут в этих целях заключать соглашения с иностранными гражданами и организациями.
Граждане Казахской ССР имеют право доступа к информации через зарубежные источники, включая прямое телевизионное вещание, радиовещание и прессу.
Статья 35. Деятельность представителей иностранных средств массовой информации, дипломатических и других представительств зарубежных государств в Казахской ССР.
Правовое положение и профессиональная деятельность аккредитованных в республике иностранных корреспондентов и других представителей иностранных средств массовой информации, а также информационная деятельность дипломатических, консульских и других официальных представительств зарубежных государств в республике регулируются законодательством Казахской ССР, соответствующими международными договорами Казахской ССР и Союза ССР.
Статья 36. Межреспубликанские отношения средств массовой информации.
Межреспубликанское сотрудничество в области средств массовой информации осуществляется между соответствующими республиканскими органами и организациями на основании договоров, заключенных между республиками.
Средства массовой информации республики на основании соответствующих договоров и соглашений имеют право учредить корреспондентские пункты в других союзных республиках.
Статья 37. Корреспонденты союзных средств массовой информации в Казахской ССР.
Союзные средства массовой информации имеют право аккредитовать своих корреспондентов на территории Казахской ССР, открывать корреспондентские пункты по согласованию с органами государственной власти Казахской ССР.
Корреспондент союзного средства массовой информации осуществляет свою профессиональную деятельность в соответствии с настоящим Законом и соглашением между редакцией и органом (организацией), при котором он аккредитован.
Глава VII
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПЕЧАТИ И ДРУГИХ
СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 38.Основания ответственности за нарушение законодательства о печати и других средствах массовой информации.
Злоупотребление свободой слова, распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации (государственного органа, общественного, творческого, научного, религиозного, кооперативного объединения, трудового коллектива), воздействие средствами массовой информации на суд влекут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Казахской ССР.
Ответственность за нарушение законодательства о печати и других средствах массовой информации несут виновные в этом должностные лица государственных и общественных органов, а также редакция, редактор (главный редактор) средства массовой информации, авторы распространяемых сообщений и материалов.
Статья 39. Недопустимость вмешательства в деятельность средств массовой информации.
Воспрепятствование со стороны должностных лиц государственных и общественных органов законной профессиональной деятельности журналистов, принуждение журналистов к распространению либо отказу от распространения информации влекут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Казахской ССР.
Статья 40. Ответственность за незаконное изготовление и распространение массовой информации.
Изготовление и распространение продукции средства массовой информации без его регистрации в соответствии с настоящим Законом или после решения о прекращении его выпуска или издания влекут административную ответственность виновных в этом лиц в соответствии с действующим законодательством Казахской ССР с изъятием тиража печатной или иной продукции.
Повторное в течение года совершение нарушения, предусмотренного частью года совершение нарушения, предусмотренного частью первой настоящей статьи, влечет административную ответственность с конфискацией принадлежащих виновному технических средств, используемых для изготовления и распространения информации, или без таковой.
Статья 41. Случаи освобождения от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности.
Редактор (главный редактор), а равно журналист, не несут ответственности за распространение в средстве массовой информации сведений, не соответствующих действительности:
1) если эти сведения содержались в официальных сообщениях и документах;
2) если они получены от информационных агентств или пресс-служб государственных и общественных органов;
3) если они являются дословным воспроизведением официальных выступлений народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, должностных лиц государственных и общественных органов;
4) если они содержались в авторских выступлениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом.
Статья 42. Возмещение морального вреда.
Моральный (неимущественный) вред,
причиненный гражданину в результате
распространения средством массовой информации
не соответствующих действительности сведений,
порочащих честь и достоинство гражданина, либо
причинивших ему неимущественный ущерб,
возмещается по решению суда средством массовой
информации, а также виновными должностными
лицами и гражданами. Размер возмещения
морального (неимущественного) вреда в денежном
выражении определяется судом.
Николай Александров
Конституция Республики Казахстан, принятая на общенародном референдуме 30 августа 1995 года, гарантировала свободу слова и массовой информации.
Статья 20 Конституции устанавливает: "1. Свобода слова и творчества гарантируется. Цензура запрещается. 2. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом. 3. Не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия."
Кроме того, пункт 3 статьи 18 гласит: "Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации".
Таким образом конституционно закреплена свобода слова, получения и распространения информации.
Вместе с тем в Конституции Республики Казахстан, в отличие, например, от Конституции Российской Федерации, нет нормы, гарантирующей свободу массовой информации, хотя пункт 1 статьи 20, устанавливая запрет на цензуру, косвенно декларирует свободу массовой информации.
Законодательной базой деятельности средств массовой информации в Казахстане в настоящее время служит Закон Казахской ССР "О печати и других средствах массовой информации", принятый 28 июня 1991 года с изменениями и дополнениями, внесенными согласно Указу Президента Республики Казахстан "О внесении дополнений в Закон Казахской ССР "О печати и других средствах массовой информации" от 14 октября 1995 года. Практически данный закон представляет собой несколько улучшенный вариант Закона СССР "О прессе и других средствах массой информации", принятого в 1990 году.
В разных независимых государствах по-разному развивается процесс законодательного регулирования свободы слова и массовой информации, деятельности средств массовой информации. Так в России, помимо Закона "О средствах массовой информации" (1991 г.), изданы законы "О государственной тайне" (1993 г.), "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (1994 г.), "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.), "О рекламе" (1995 г.); Украина имеет ряд законов, касающихся СМИ: "Об информации" (1992 г.), "О печатных средствах массовой информации (печати) в Украине (1992 г.), "О телевидении и радиовещании" (1993 г.), "Об авторском праве и смежном праве"
(1993 г.), "О государственной тайне" (1994 г.), "Об информационных агентствах", "О внесении изменений и дополнений к Закону Украины "О телевидении и радиовещании"; рассматриваются или уже приняты в Верховном Совете Украины законопроекты "О рекламе", "О национальном информационном пространстве Украины", "О государственной поддержке средств массовой информации, издательской деятельности и социальной защите журналистов", "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Украине средствами массовой информации"; Беларусь приняла свой закон "О прессе и других средствах массовой информации в феврале 1995 года, Молдавия - в 1994 году, Узбекистан - в 1993 году. Аналогичная ситуация с законодательством о СМИ в государствах Закавказья и Прибалтики.
Что касается Казахстана, то в течение последних четырех лет предпринимались попытки подготовки проектов нового Закона "О печати и средствах массовой информации", о рекламе, об авторских и смежных правах, которые находятся в той или иной степени готовности или рассматриваются в Парламенте, а также о телевидении и радиовещании.
Однако до настоящего времени практически единственным законодательным обеспечением деятельности СМИ продолжает оставаться Закон Казахской ССР "О печати и других средствах массовой информации" 1991 года с изменениями и дополнениями, не меняющими принципиально его содержания.
Статья 1 этого закона декларирует свободу печати и других средств массовой информации, свободу слова и недопустимость цензуры. Однако, до настоящего времени юридическое толкование этих положений остается неопределенным. В отличие от ряда государств СНГ (Российская Федерация, Украина и т.д.), где законодательно закреплено определение понятия "цензура", и свобода массовой информации установлена по принципу "все, что не запрещено, разрешено", данные нормы закона продолжают оставаться достаточно туманными, оставляя возможность их неоднозначного толкования.
Особенно эта проблема характерна с точки зрения реализации части 1 статьи 5 Закона в отношении недопустимости "использования средств массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую Законом тайну, призыва к насильственному изменению существующего государственного и общественного строя, нарушению суверенитета и территориальной целостности республики, пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, классовой, религиозной исключительности или нетерпимости, распространения порнографии ...". (Кстати существование этой нормы без достаточно ясного и последовательного толкования характерно практически для всех стран бывшего СССР). Учитывая, что законодательного закрепления перечня сведений, составляющих государственную тайну, нет, так же, как и четкой дефиниции конституционных положений о "разжигании социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни", "подрыве государственной безопасности", очевидно, что правоприменительная практика в этом отношении может быть весьма субъективной.
Например, что подразумевается под "разжиганием социальной розни"? Является ли отражение в СМИ целей, способов и методов защиты прав рабочих профсоюзами, другими рабочими организациями, деятельности левых политических партий, так же, как и организаций предпринимателей возможным разжиганием социальной розни? Где четкая граница между правом массовой информации об отстаивании интересов социальной группы и созданием конфликтной ситуации, влекущей соответствующую ответственность?
Аналогичная ситуация и с разжиганием национальной розни. Совер-шенно очевидно, что пропаганда фашистских или шовинистических взглядов должна быть запрещена, но и в этом случае необходимо четкое разграни-чение понятий "отстаивание национальных интересов" и "национальная рознь", тем более ее "разжигание".
Еще сложнее с практическим толкованием положения казахстанской Конституции 1995 года: "Признаются незаконными любые действия, способ-ные нарушить межнациональное согласие". Понятна и оправдана озабочен-ность государства сохранением мира и стабильности в полиэтническом об-ществе. Но если в Конституции, в законодательстве четко не определено, что понимается под "нарушением межнационального согласия", мы не га-рантированы от вольной трактовки этого положения властями и соответс-твенно двойных стандартов, применяемых к СМИ в зависимости от конкретной политической ситуации. Тем более, что отражение тех или иных национальных интересов, дискуссии в СМИ по этому поводу как раз и ведут к поиску компромисса и того самого естественного, а не искусственного межнационального согласия.
И, наконец, такой тоталитарный термин, как "подрыв" безопасности государства. Если уж использовать слово "подрыв", необходимо его четко определить, ибо любая жесткая критика в СМИ существующей власти, которая отождествляет себя с государством, может подпадать под этот конституционный запрет.
В целом часть 1 данной статьи оставляет возможности для неоднозначного толкования, тем более учитывая пункт 2 статьи 11, где установлено, что СМИ может быть отказано в регистрации, "...если программные цели и задачи средства массовой информации или его публикации противоречат положениям части первой статьи 5 настоящего Закона". Кроме того, согласно части пятой статьи 13 Закона суд может прекратить выпуск или издание средства массовой информации в случае повторного в течение года нарушения требований статьи 5 Закона, в отличие от законодательства России и ряда других государств СНГ, где это возможно только при неоднократных нарушениях редакцией требований аналогичных статей закона в течение двенадцати месяцев. Таким образом в Казахстане данная норма ужесточена, что при нечетких дефинициях может существенно ограничить свободу СМИ.
Часть 2 той же статьи 5 устанавливает: "Запрещается и преследуется в соответствии с действующим законодательством использование средств массовой информации для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательств на их честь и достоинство". В посттоталитарном государстве данная статья может использоваться для давления на СМИ, критикующие персонально государственных чиновников, особенно высокого ранга, ибо любой критический материал или фельетон, касающийся должностного лица, может рассматриваться как оскорбление его чести и достоинства. Очевидно, что при несомненном праве граждан, в том числе и государственных чиновников, на защиту чести и достоинства необходимо достаточно точное и единообразное применение этой нормы в отношении СМИ.
Статья 7 Закона несет ограничение на учреждение радио и телевидения политическими партиями, общественными, религиозными объединениями и организациями, массовыми движениями, преследующими политические цели. Таким образом коммерческие структуры, частное лицо или группа лиц имеют право учреждать любые средства массовой информации, в то время как общественные и религиозные объединения этого права не имеют. Данная норма достаточно очевидна по своему политическому происхождению и совершенно определенно нарушает права объединившихся граждан.
В Закон введена новая статья 7-1, практически упраздняющая Министерство информации и печати, вместо которого создается государственный орган (Национальное Агентство) по делам печати и массовой информации, в основном, с теми же функциями.
Согласно новой редакции статьи 8 Закона в Казахстане регистрация всех юридических лиц, в том числе редакций и иных учреждений, выпускающих массовую информацию, осуществляется в органах юстиции, в отличие от других государств СНГ, где право регистрации принадлежит Министерствам печати и информации.
Согласно статье 10 Закона "не требуется регистрация средства массовой информации при выпуске печатной продукции тиражом менее 100 экземпляров".
В статье 9 Закона указывается о необходимости предъявления при регистрации заявления с указанием "...программных целей и задач..." СМИ, а в статье 15 установлено, что "редактор (главный редактор) наравне с учредителем несет ответственность за выполнение ... программных целей и задач, изложенных в заявлении о регистрации". Законодательство о СМИ других государств СНГ и дальнего зарубежья иногда содержит требование об указании в заявлении о регистрации примерной тематики или специализации СМИ. Однако эти данные имеют чисто информационный характер и никак не обязывают СМИ придерживаться указанной в заявлении тематики. В комментируемом Законе данное требование имеет жесткий характер и предполагает контроль за соответствием публикаций СМИ заявленным программным принципам и задачам. Такая норма, бесспорно, ограничивает свободу СМИ, поскольку предполагает ответственность за их деятельность и в том случае, когда она не противоречит Конституции и действующему законодательству Казахстана, но с точки зрения регистрирующего органа не соответствует программным целям и задачам.
В соответствии со статьями 13 (часть 6) и 22 (часть 4) возбуждение дела по приостановлению или прекращению деятельности СМИ и распространению продукции СМИ, зарегистрированного за пределами Казахстана, осуществляется по представлению правоохранительных органов и регистрирующего органа.
Несмотря на существование норм статьи 23, касающегося права граждан на получение информации через СМИ и, соответственно, права СМИ на получение информации от государственных органов и должностных лиц практика показывает, что эти нормы недостаточно действенны, причем мотивы отказа в предоставлении информации могут быть разными. Поскольку до настоящего времени не существует утвержденного перечня сведений, составляющих государственную, коммерческую и иную специально охраняемую законом тайну, судебная защита упомянутых прав значительно затруднена, в результате чего гриф "для служебного пользования" продолжает на практике ограничивать свободу получения и распространения информации.
Статья 29 "Особые случаи неразглашения информации" устанавливает, что редакция средства массовой информации, журналист не вправе "...предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на суд до вступления решения или приговора в законную силу". Данная норма юридически недостаточно четка, поскольку позволяет привлекать СМИ или журналиста к ответственности за освещение судебного процесса и собственный комментарий, расценивая это как опосредованное давление на суд. Очевидно, что должно быть конкретизировано, что подразумевается под "иным воздействием на суд".
Ряд статей Закона посвящены правам и обязанностям журналиста, условиям аккредитации (30-33), ответственности за нарушение законодательства.
В целом действующее законодательство
Казахстана о печати и средствах массовой
информации, принятое в 1991 году, требует
кардинального пересмотра и дополнения другими
законодательными и нормативными актами,
обеспечивающими действительные гарантии
свободы слова и массовой информации в
соответствии с международными нормами и
стандартами.
Михаил УСТЮГОВ
В мае этого года накануне журналистских праздников несколько казахстанских телеканалов организовали дискуссии на тему о свободе независимых СМИ. Многие известные журналисты - от Игоря Денисова ("Телевизионные неофициальные новости") до Дмитрия Бациева ("Неделя") - высказались достаточно резко: ни подлинной свободы, ни подлинной независимости от властных структур у казахстанской прессы пока нет.
Вероятно, желая несколько скорректировать эти суждения, ведущий одной из программ заметил: "Вы говорите, что свободы нет, но говорите это совершено свободно, вам дают слово в прямом эфире, вы ничего не опасаетесь - значит, все-таки есть у нас и свобода, и плюрализм."
Действительно, утверждение об ограниченности или даже отсутствии в Казахстане прав и свобод в их западном понимании давно не является крамолой и не вызывает возмущение власть имущих. Более того, власти иной раз сами это охотно признают и даже несколько бравируют "порядком", наведенным во имя стабильности и гражданского согласия.
В марте этого года на встрече с журналистами премьер-министр республики Акежан Кажегельдин заявил, что правительство может найти управу на любое издание - для этого у властей вполне достаточно рычагов и механизмов воздействия. Журналисты даже не стали особо спорить: что правда, то правда. В нынешних экономических и политических условиях Казахстана любому общественному институту или социальной группе, которая заботится о своем самосохранении и развитии, следует жить в мире и согласии с исполнительной властью и главой государства. Это относится и к отечественным бизнесменам, и к "акулам" вроде "Шеврона" и "Филип Моррис", и к оппозиционным общественным организациям, и к религиозным конфессиям, и к самым независимым изданиям и журналистам.
Те, кто упорно не желают "жить дружно" и подчиняться установленным свыше правилам игры, порой дорого за это расплачиваются. Два состава Верховного Совета республики не захотели делиться на палаты и критиковали курс реформ - в итоге парламентская деятельность в Казахстане была на девять месяцев блокирована.
Коммунистическая партия явно не вписывается в контролируемый свыше "политический ландшафт" - в итоге ее долго отказывались регистрировать, а сейчас и вовсе пытаются запретить. Газета "Комсомольская правда" настойчиво знакомит своих читателей с идеями лауреата Нобелевской премии Солженицына, которому явно не нравится суверенность Республики Казахстан - в итоге и "Комсомолка" в республике оказалась под угрозой запрета.
Можно вспомнить и конкретные персоналии. Бывший депутат Владимир Чернышев, проживая в Алматы, сильно мозолил глаза властям: будоражил общественность резкими критическими высказываниями в адрес главы государства и проводимого курса, давал интервью различным изданиям, активно контактировал с правозащитными организациями, пытался установить контакт и с некоторыми посольствами зарубежных стран. Что поделать с таким возмутителем спокойствия? Подать на него в суд за оскорбление представителей власти? Бесполезно: несгибаемый и красноречивый Чернышев обратит процесс себе на пользу и только наберет дополнительные политические очки.
Но в дело вмешался случай. Можно сказать, стечение странных обстоятельств. Ни с того ни с сего Чернышева дважды избивают неизвестные злоумышленники. Первый раз - сравнительно легко. После этого Чернышев еще активнее продолжил свою борьбу за справедливость. Тогда его избивают вторично, в итоге - многочисленные переломы. По фактам этих немотивированных избиений пожилого человека заведены уголовные дела, но безрезультатно. Зато Чернышев покинул столицу и вернулся на родину - в Кустанай. Так что определенный результат все-таки был достигнут.
Сложнее получилось с журналистом Борисом Супрунюком, которого пришлось все-таки судить за попытки разжигания межнациональной розни /в частности, Супрунюк опубликовал в своей газете тенденциозную подборку из цитат Абая/, что вызвало нежелательный резонанс в России.
В конечном итоге, однако, казахстанские власти вполне достигли цели, которая еще недавно в условиях митинговой перестроечной демократии казалась необычайно трудной: в политике (в отличие от экономики) правила игры соблюдаются всеми сторонами, за редким исключением. Журналисты таким исключением не являются. Цензуры нет, но работает эффективная самоцензура. Каждый профессиональный сотрудник прессы ясно представляет себе, ЧТО власти могут истолковать как призыв к нарушению целостности республики, как попытку спровоцировать социальные или межнациональные конфликты.
Вне критики остается, к примеру, фигура президента. При этом правительство - начиная с премьер-министра - допустимо подвергать достаточно жесткой критике, но не стратегический курс, а допускаемые при этом "издержки". Вне критики "президентская Конституция", принятая на референдуме в августе прошлого года. Вне критики перенос столицы республики в Акмолу. Среди местных чиновников "присяга на верность новой столице" стала своеобразным показателем необходимой лояльности главе государства: кто против Акмолы, тот и против президента.
Рискованной темой остаются межнациональные отношения, о которых принято говорить либо хорошо, либо ничего. Возмутителем спокойствия в этой деликатной сфере пыталась быть газета "Караван". Однако сегодня объективно острота межнациональных проблем спала под напором равных для всех этносов проблем социально-экономических.
Но наибольший риск навлекают на себя издания, пытающиеся рассуждать на тему о целесообразности унитарности Казахстана. Не будем касаться здесь уровня компетентности такого рода суждений, важно другое - властями они расцениваются однозначно: как опасная крамола, способная вызвать раскол в обществе и "дестабилизацию обстановки".
Большинству журналистов памятен опыт недавнего прошлого, когда нарушения таких несложных правил игры вызывало более чем неприятные последствия. Можно вспомнить, например, письмо некоего читателя Жукова, опубликованное газетой "Ленинская смена" (ныне - "Экспресс К") в 1989 году. Читатель предлагал создать в Казахстане русскую автономию. Несмотря на то, что этот "голос снизу" не обрел особого резонанса среди других читателй и не стал "идеей, овладевающей массами", заметка в газете вызвала бурю в верхах: вплоть до того, что глава республики публично осудил главного редактора - Олега Никанова за такую провокационную публикацию. За этим неизбежно последовали бы и оргвыводы, но Никанову удалось доказать, что данный материал появился случайно, без его ведома. С тех пор в "Ленинской смене" - молодежном, а потому достаточно либеральном издании - на несколько лет установилась негласная практика: любые публикации, в которых каким-либо образом затрагивалась межнациональная тематика, должны были получить предварительную визу редактора.
Сегодня руководителю "крамольного" издания невозможно грозить увольнением и лишением партбилета. Но власти в полной мере овладели иным арсеналом средств воздействия. Самым эффективным являются разного рода проверки - от налоговой полиции до пожарной охраны.
В Кокшетау власти увлеклись настолько, что начали "трясти" областную газету "Степной маяк" только за то, что ее редактор отказался с ходу печатать материалы, подготовленные пресс-службой налоговой инспекции. Впрочем, со стороны властей это явный перегиб, осужденный в официальном издании - газете "Казахстанская правда" /номер за 14 мая с.г./.
Куда тоньше велась игра с издательской суперструктурой -"Караваном", чьи публикации долгое время чрезвычайно раздражали некоторых лиц из ближайшего окружения президента. В начале 1995 года в АО "Караван" началась долгая тотальная налогово-финансовая проверка. Было вполне очевидно стремление контролеров отыскать криминал.
Руководство АО в свою очередь тоже повело тонкую игру. Можно было ударить во все колокола, открыто возмущаться, апеллировать к читателям, тем самым еще более обострив отношения с властями. Однако "Караван" стоически выдержал многомесячную ревизию. Более того, руководство общества сохранило присутствие духа и тогда, когда налоговики, по-своему толкуя запутанные и во многом устаревшие ведомственные инструкции, насчитали десятки миллионов тенге штрафных санкций.
В ответ в газете началась кампания, направленная против устаревшего налогового законодательства - за принятие нового Налогового кодекса. В итоге "Караван" оказался в роли соратника президента, который тоже неоднократно высказывался о необходимости перемен в системе налогообложения.
Каравановская выдержка и способность быстро ориентироваться в меняющейся обстановке принесли желанный результат: налоговая служба пересмотрела свое решение о наложении крупного штрафа. В свою очередь, "Караван" после этого стал значительно сдержаннее в освещении межнациональных проблем.
Далек от мысли, что этот исход был следствием некоего "договора" между газетой и представителями власти. Тонкость взаимоотношений между СМИ и властями заключается в том, что их правила хорошо известны обеим сторонам, и газета, которая сознательно "идет на риск", должна загодя готовиться к тому, что власти не останутся к этому безучастны.
Можно надеяться на высокопрофессиональную бухгалтерию, на то, что ревизорам будет просто не к чему придраться, но если повод для штрафных санкций все же нашелся - лучше решить дело миром, иначе счета арестуют, газета перестанет выходить "по экономическим причинам", а значит - ее сотрудники лишатся даже возможности заявить городу и миру о постигшей их беде.
Было бы явным преувеличением утверждать, будто казахстанских журналистов в их профессиональном поиске "сдерживают" исключительно властные структуры. Указанные правила игры соблюдаются большинством тружеников пера без особых трудностей, поскольку границы гласности в республике никогда не были столь широки, как в России.
Понятно, что журналистская "бомба" вовсе не обязательно должна быть связана с перечисленными "рискованными" темами. Однако "бомбы" в казахстанских изданиях чрезвычайно редки. Умирает престижный жанр журналистского расследования. Довольно редкие расследования "Каравана", как, например, прошлогодние материалы о продаже казахстанского оружия в Югославию или злоупотреблениях бывшего посла республики в Индии, выглядят скорее исключениями на общем фоне.
Казахстанские СМИ работают, в основном, по трем направлениям: репортерская информация ("пришел, услышал, написал"), во многом вторичная "аналитика" (выстраивание фактов и событий в логическую цепочку, выявление тенденций и составление прогнозов) и... скрытая реклама.
Все три направления не слишком трудоемки и не связаны ни с каким-либо риском. Расследовать факты коррупции, злоупотребления властью, инициировать какие-либо "гейты" казахстанская журналистика сегодня в принципе не желает. И вовсе не потому, что ее лишает голоса цензура, не потому, что власть имущие ограничивают ее свободу.
Главная причина - полная незащищенность журналиста, посягающего на чьи-то крупные финансовые интересы. Другая причина - отсутствие адекватного вознаграждения за рискованное "расследование". Любой материал со скрытой рекламой, который готовится в течение двух-трех дней, будет оплачен куда более щедро, нежели плод долгих усилий - журналистская "бомба".
К тому же раскручивание запутанного скандала сегодня нередко влечет судебный процесс против инициировавшей его газеты. Яркий пример - нынешнее дело против алматинской газеты "Доживем до понедельника", покусившейся на честь и достоинство Джамбылского акима Амалбека Тшанова. А это уже не только угроза огромного штрафа, но и весь комплекс малоприятных эмоций, уложивших на больничную койку даже такого закаленного бойца как редактор "Доживем до понедельника" Эрик Нуршин. Уже не говоря о том, что "журналист-следователь" неизбежно портит отношения со многими влиятельными лицами и наживает себе сильных врагов...
Так стоит ли навлекать на себя и свою редакцию столько испытаний? Если бы пропорционально этим скандальным разборкам рос тираж издания, прибывали рекламодатели - возможно, дело того и стоило. Но феноменальный успех "Каравана", который набрал беспрецедентный тираж еще будучи по существу деполитизированным изданием, внушительный тираж чисто развлекательного журнала "Какаду", - весь этот опыт показывает, что успех на информационном рынке Казахстана сегодня вполне может быть достигнут малой кровью.
Для этого вовсе не обязательно менять
профессию подобно Гюнтеру Вальрафу или бросать
вызов мафиозным силам подобно Диме Холодову. Не
надо налетать на мельницу власти с перышком
наперевес. Подобный прагматизм большинства
тружеников журналистского цеха вполне
устраивает казахстанское руководство,
усматривающее в нем особую мудрость. Ведь в
конечном итоге сами представители власти не
менее прагматичны.
Андрей Cвиридов
С первых майских дней и поныне казахстанские газеты активно "ведут" одну тему, число публикаций по которой весьма впечатляет.
Тема была открыта 5 мая, когда газета "Известия" сообщила, что "2 мая корреспондента "Комсомольской правды" в республике Евгению Доцук пригласили в Генеральную прокуратуру, где объявили, что печатание и распространение этой крупнейшей российской газеты в Казахстане прекращается".
Алмаатинская газета "Караван-блиц" в тот же день проинформировала, что в связи с публикацией в "Комсомольской правде" 23 апреля выступления А.И.Солженицына "Генеральная прокуратура обратилась в Верховный суд РК с заявлением о приостановлении выпуска "Комсомольской правды" и распространения ее на территории Казахстана".
6 мая выходит номер "Комсомольской правды" со статьей под заголовком "ПЕЧАТАТЬ СОЛЖЕНИЦЫНА ОПАСНО ДЛЯ "КП"?" Один из журналистов, подготовивших "Прямую линию", Дмитрий Шеваров выступил в защиту права казахстанских читателей беспрепятственно получать общественно значимую информацию.
7 мая "Казахстанская правда" публикует за подписью "КазТАГ" пересказ заявления пресс-службы Генеральной прокуратуры РК, в котором утверждается, что "публикация "разговоров с Солженицыным" вызвала резкую негативную реакцию большинства населения суверенного Казахстана". Однако факт такой реакции приводится всего один - наличие письма группы писателей, имена которых не названы; само же письмо не публикуется и даже не цитируется. В заключительной части заявления прокуратура квалифицирует публикацию "разговоров" как "грубое вмешательство во внутренние дела независимого государства, призыв к насильственному изменению существующего строя и нарушению территориальной целостности Казахстана". Между прочим, тему государственного строя РК А.И.Солженицын вообще нигде не затронул, потому и к его изменению, тем более насильственному, призывать никак не мог. А какой у него мог быть призыв к нарушению территориальной целостности Республики Казахстан, если от солженицынских идей 1990 года о перекройке границ ныне не осталось и следа? И как можно подвести под "нарушение целостности" высказанную писателем его личную мечту о равноправном объединении двух государств в существующих границах? В заключение говорится, что "Генеральная прокуратура в связи с этим сочла необходимым обратиться в Верховный Суд РК с заявлением о приостановлении выпуска "Комсомольской правды" и распространения её на территории Казахстана".
Каковы же были комментарии по этому поводу политических обозревателей казахстанских газет?
7 мая в "Караван-блице" Виктор Верк целиком посвятил сложившейся ситуации свой "Комментарий дня". Первым же делом он отметил, что "сверхоперативная реакция высшей надзорной инстанции на мнения частных лиц удивила многих". Рассмотрев текст заявления Генпрокуратуры, Верк констатирует: "Если демократическая газета России перестает выходить у нас, это будет лакмусовой бумажкой положения со свободой слова и демократией в Казахстане".
9 мая в казахско-турецкой газете "Zaman Казахстан" Онгар Омирбеков вопрошает: "Почему против нашумевшей "Комсомольской правды" выступили и боролись одна казахская интеллигенция и казахская пресса? Почему здесь промолчала многочисленная русскоязычная пресса..? Или они согласны с рассуждениями Солженицына?.."
9-м мая датированы также номера "Казахстанских новостей" и "Аргументов и фактов - Казахстан" со статьями ведущих публицистов этих газет: передовица Александра Таракова и обзорная статья к отмечаемому 10 мая Дню казахстанской печати Сейдахмета Куттыкадама.
Тараков иронизирует: "Добро еще прокуроры ограничились мерами по наказанию газеты (казахстанскому собкору пора уходить в подполье?) и не вознамерились запечатать уста самому Александру Исаевичу". А вот как ставит вопрос Куттыкадам: "Я вовсе не в восторге от всех публикаций российской прессы и несколько раз писал довольно жёсткие отповеди в их адрес. В частности, и по поводу наскоков на Казахстан господина Солженицына - хорошего писателя с путаными политическими идеями. Однако... получается довольно странная картина: наши лидеры на словах за тесную интеграцию с Россией, в том числе и в информационной сфере, а на деле - хотят отгородиться от неё".
10 мая в еженедельнике "Караван" - интервью председателя Национального агентства по делам печати и массовой информации (орган, которому президент и кабинет министров передали учредительские права на все государственные СМИ) Алтынбека Сарсенбаева. Глава агентства заявил, что будет "ходатайствовать перед Верховным судом о том, чтобы не закрывать республику для "Комсомолки" вообще, а ... только на срок в шесть месяцев".
В следующем номере "Каравана" (17.05.96) был воспроизведен текст официального письма главного редактора "Комсомолки" Валерия Симонова (кстати, уточняет "Караван", бывшего карагандинца) Генеральному прокурору РК Максуту Нарикбаеву. В письме чётко изложены резоны, по которым в публикации "Разговоров с Солженицыным" не следует искать состав преступления.
В тот же день, 17 мая газета "Доживем до понедельника" публикует полностью (а газеты "Ковчег" и "Экспресс К" - чуть позже и в пересказе) документ, озаглавленный "Обращение группы казахстанских журналистов в Генеральную прокуратуру и Верховный Суд РК по поводу готовящихся приостановления выпуска и запрета на распространение в Казахстане газеты "Комсомольская правда". В отличие от "письма" "группы писателей", открыто публикуются имена всех 15-ти подписавших и названы средства массовой информации, в которых они работают или печатаются, профессиональных или общественных организаций, в которых состоят.
Авторы высказывают удивление и недоумение по поводу всей этой истории: "... на каком основании одно-единственное письмо группы частных лиц столь оперативно и безоговорочно поддержано одним из высших правоохранительных органов государства?". И по естественной логике завершают мысль:"... если прокуратура так реагирует на обращение одной группы пишущих людей, то и другая группа - наша - может рассчитывать на реакцию столь же оперативную и положительную".
Далее излагаются аргументы против запрета "КП", в том числе и такие: "Как только готовящийся запрет "Комсомолки" осуществится, наша страна тут же окажется в одной компании с неототалитарными режимами Узбекистана и Туркменистана - вопреки недавним заявлениям на сессии Ассамблеи народов Казахстана Президента РК о демократическом, а не авторитарном характере нашего государства. В его ли это интересах?" Здесь же сформулирован конкретный призыв к обоим высоким адресатам: "Мы призываем Генеральную прокуратуру отозвать из Верховного Суда заявление о запрете "Комсомольской Правды" - и проявить тем самым здравый смысл. Мы призываем Верховный Суд РК, если заявление Генпрокуратуры не будет отозвано, дать на него отрицательный ответ - и защитить этим свободу слова и печати в Казахстане."
Тексты обращения были переданы в Генеральную прокуратуру и Верховный Суд 13 мая. Ответы журналисты ждут до сих пор. Единственным ответом можно считать разве что информацию от того же числа о решении Верховного Суда передать дело на рассмотрение народного суда Медеуского района Алматы - по месту расположения казахстанского представительства газеты.
Один из аспектов предстоящего судебного процесса рассматривает Евгения Головинская - автор письма в редакцию казахстанского издания "Аргументов и фактов", опубликованного 30 мая: "Кто, когда и каким образом вернёт мне деньги за подписку, если районный суд примет решение приостановить распространение этой газеты?"
Из последних по времени сообщений (в "Караван-блице" 29 мая, в "Экспресс К" 31 мая и снова в "Караван-блице" 2 июня) читатели могли почерпнуть сведения о том, что председатель районного суда С.Джакишев и назначенная вести дело судья И.Фадина провели 30 мая предварительное собеседование между представителем Генпрокуратуры и адвокатом "Комсомолки" на предмет возможности "мирного соглашения". Газета в принципе "за", прокуратура же категорически отказывается отозвать иск. Начало слушания дела было назначено на 7 июня.
До сего момента в обзоре газетных публикаций по делу "Комсомолки" фигурировали в основном сочувственные отклики по отношению к коллегам, попавшим под пресс. Все понимают, что ближайшая цель всей кампании - вовсе не Александр Солженицын, для казахстанской юстиции недосягаемый, и в очень малой мере - далёкая московская редакция газеты, тираж которой на Казахстан, если верить апрельской сводке Национального агентства по печати, составляет всего лишь 22 тысячи на всю республику. Настоящая цель, согласно господствующему в алмаатинских журналистских кругах мнению - запугать отечественную прессу, и без того достаточно робкую и вполне лояльную лично к президенту Н.Назарбаеву и к режиму в целом. И, вообще, трудно ожидать в наше время от журналистов бурного "одобрямса" расправы над коллегами. Но "трудно - ещё не значит не возможно". Вот какая публикация была замечена всеми алмаатинскими "ценителями изящного" 24 мая в республиканской еженедельной газете "Новое поколение" (учредитель - Национальное агентство по печати). В этом номере телевизионный обозреватель Кулимхан Хасенова озаглавила свой еженедельный обзор "Сюжет с "Комсомолкой" и без". В нем, во-первых, отвергается право телевизионных журналистов-казахстанцев давать сюжеты обо всем происходящем в Казахстане для программы "Сегодня" российского НТВ.
По поводу же известного обращения группы журналистов сказано: "Говорят, в защиту "Комсомолки" собираются подписи казахстанским журналистами и собкорами. Не знаю, кто организовал этот акт, но по-моему, защищать "Комсомолку" всё равно что прикрывать грудью табун мчащихся лошадей". Сразу возникают вопросы: почему "говорят" и почему "собираются", если уже давно собрано, отослано адресатам и опубликовано в прессе? И среди подписавших нет ни одного собкора - все местные журналисты. И вот - главное открытие: "Если правоохранительные органы Казахстана предпринимают крайнюю меру по отношению к газете, то это делается во благо ей же. И она, я думаю, не забудет этого".
Требуются ли здесь комментарии?.. И не знаю как кто, а я думаю, что такого откровения не забудут отнюдь не только в "Комсомолке", и не только в Казахстане.
P.S. 7 июня судья отложила слушания дела в
связи с тем, что она готовится к аттестации судей.
Слушания перенесены на 21 июня 1996 года.
Жемис Турмагамбетова, заместитель Исполнительного директора Бюро
2 мая 1996 года в Алма-Ате группа журналистов из различных изданий, включая собкоров Российских СМИ, совместно с Казахстано-Американским Бюро по правам человека и соблюдению законности сформировали инициативную группу по созданию "Фонда защиты слова в Казахстане".
Поводом послужили действия властей в отношении ряда журналистов и СМИ.
Владимиру Ардаеву, собкору "Известий" в Казахстане, неофициально было указано на то, что, являясь гражданином другого государства, он не имеет права высказывать свою точку зрения в местных СМИ. Причиной для этого послужило его участие в еженедельной авторской программе И.Кациевой "Между строк", выходящей на местном Коммерческом Телевизионном Канале.
После выхода материала "Прямой линии" в газете "Комсомольская правда" с высказываниями Александра Солженицина начали раздаваться призывы к прекращению печатания тиража "Комсомолки" в Казахстане. Генеральная прокуратура возбудила дело в отношении данной публикации по признакам разжигания межнациональной розни и нарушения Конституции Казахстана в части территориальной целостности государства и передала его на рассмотрение в Верховный Суд. Последний переадресовал это дело в Медеуский районный суд для дальнейшего рассмотрения.
Корреспондент НТВ Дана Сейтахметова не получила аккредитацию на сессию Ассамблеи народов Казахстана.
Закрыта передача Светланы Задулиной на Казахском телевидении "Дело N...", формальным поводом послужило то, что спонсор программы - фирма "Араша" не продлила договор на эфирное время и не оплатила его. Передача была закрыта после выхода в эфир 2-х программ, в которых критике подвергался глава Джамбулской областной администрации.
На главного редактора газеты "Доживем до понедельника" Эрика Нуршина возбуждено уголовное дело городским следственным комитетом по факту публикаций в газете ряда материалов в рубрике "СпецНАЗ" (Специально Назарбаеву) по 3 статьям Уголовного Кодекса Республики Казахстан: Ст.ст. 118 "Клевета", 172 "Оскорбление представителя власти", 191-1 "Незаконное вмешательство в расследование или рассмотрение дел". В конце марта глава Джамбулской областной администрации подал гражданский иск в суд о защите чести и достоинства в связи с публикациями в газете "Доживем до понедельника" нескольких материалов, касающихся деятельности этого областного акима. Состоялось два заседания суда. В настоящее время Э.Нуршин находится в больнице.
По сообщению работников Генеральной
Прокуратуры, проводящих проверку законности
ареста и содержания в психиатрической больнице
редактора газеты "Орда" К.Кабулова, новых
фактов и обстоятельств дела не установлено.
(К.Кабулов был задержан в связи с публикацией в
своей газете критических материалов, касающихся
одного из областных акимов, а тираж газеты был
изъят). В настоящее время уголовное дело
приостановлено из-за того, что К.Кабулов покинул
место жительства. К уголовному делу до сих пор не
приобщены материалы по факту изъятия
сотрудниками КНБ номера газеты.
ШАГ ЗА ШАГОМ - К НЕСВОБОДЕ
Казахстано-Американское Бюро по правам человека и соблюдению законности выражает свою обеспокоенность ситуацией, складывающйся в Республике со свободой слова, печати и средств массовой информации. В стране набирает силу преследование журналистов за высказывание своей точки зрения.
Граждане лишаются права получать и распространять информацию, гарантированного Статьями 18 и 20 Конституции, в соответствии с которыми свобода слова и творчества гарантируются, цензура запрещается, каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом, государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.
Закон РК «О печати и средствах массовой информации», принятый еще в 1991 году, не способствует реализации этих конституционных норм и не защищает журналистов от произвола властей.
Ни для кого не секрет, что существует практическая цензура на передачи и статьи с критикой исполнительных органов власти в местных средствах массовой информации, особенно в регионах. Неприкрытое давление испытывают журналисты, пишущие на казахском языке.
Ряд журналистов лишены свободы за критические статьи и материалы, хотя, естественно, что власти преследуют их не за критику, а используя 118-ю статью Уголовного Кодекса РК «Клевета». Мы считаем, что данная статья не должна влечь за собой наказание в виде лишения свободы, а указанные журналисты с точки зрения международных норм и стандартов могут рассматриваться как политические заключенные.
Инциденты, произошедшие на прошлой неделе с рядом журналистов ТВ и прессы, свидетельствуют о введении цензуры в Республиканской корпорации «Радио и телевидение Казахстана» и вызывают крайнюю озабоченность правозащитников.
4 апреля была прервана 30-ти минутная программа «Не наступи на грабли», которая была подготовлена специально для Казахского ТВ собственным корреспондентом радио «Свобода» по Казахстану Батырханом Даримбетовым. Указание о прекращении идущей по ТВ передачи было дано Президентом РК ТРК А.Копишевым. В «лучших» традициях тоталитарного прошлого передача была прервана посередине и вместо ее окончания на экране появилась заставка. Учитывая, что передача имела критическую направленность по отношению к одному из глав областных администраций, очевидно нежелание государственного телевидения выпускать в эфир резко критические материалы. Там же запрещен выход в эфир второй части передачи «Дело N...» редактора Главной редакции «Правопорядок» Светланы Задулиной, которая посвящалась непростой ситуации, сложившейся в Жамбылской области.
Резкому давлению и угрозам со стороны представителей исполнительных органов власти подвергся главный редактор независимой газеты «Доживем до понедельника» Эрик Нуршин, опубликовавший ряд критических статей и документов, касающихся некоторых глав областных администраций.
Казахстано-Американское Бюро по правам человека и соблюдению законности считает необходимым выразить крайнюю озабоченность складывающейся ситуацией со свободой слова, печати и средств массовой информации и расценивает происходящее как попытки ограничить конституционные права граждан свободно получать и распространять информацию. Наша правозащитная организация будет предпринимать все возможные законные меры для защиты свободы слова, печати средств массовой информации и журналистов.
30 апреля 1996 года
Казахстано-Американское Бюро по правам
человека и соблюдению законности приступило к выпуску бюллетеня «Законодательство и практика средств массовой информации в Казахстане».
Наше издание будет освещать развитие средств массовой информации в Казахстане, уделяя
особое внимание соответствующим законам,
морально-этическим нормам, по которым работают журналисты, отношениям, складывающимся
между ними и властью, состоянию
провинциальной прессы и проч.
Мы надеемся, что Вы сможете получить из
нашего бюллетеня исчерпывающую информацию о современном положении дел в
области СМИ в Казахстане.
Мы приглашаем Вас к сотрудничеству.
Наши координаты:
480012 Алматы, ул.Масанчи, 57а, к.215
Тел. (3272)-626811
Факс (3272)-676610
E-mail omaz@omaz.almaty.kz
Титульный
лист | Законадельство и право
Центр "Право и средства
массовой информации"