Законодательство и практика средств массовой

информации — Казахстан

E-mail omaz@omaz.almaty.kz

Дециметровый

Метровый

Радиовещание

Дециметровый

2.Оплата производится в национальной валюте (тенге) по курсу доллара на момент оплаты;

Все документы, представленные на рассмотрение в конкурсную комиссию, должны быть оформлены на казахском или на русском языках. В перечень необходимых документов входят:

1) заявление на регистрацию предложений;

2) копия платежного поручения с отметкой банка об уплате организационных расходов;

3) гарантийное письмо о своевременном внесении платежей в указанный срок;

4) технические, экономические и финансовые предложения к данному заявлению;

5) заверенные копии свидетельства о регистрации юридического лица, устава предприятия, учредительного договора, свидетельства о регистрации средства массовой информации;

6) бизнес-план.

Для участия в конкурсе участник пишет заявление на фирменном бланке в произвольной форме с просьбой зарегистрировать его предложение. Указывается официальное название предложения, название участника, юридический адрес, расчетный счет с банковскими реквизитами. Заявление направляется на имя Председателя конкурсной комиссии и подписывается участником конкурса или уполномоченным представителем группы Заявителей, если предложение подается от группы Заявителей. Для регистрации участника в конкурсную комиссию кроме заявления необходимо отправить копию платежного поручения с отметкой банка об уплате организационных расходов, величина которых сообщается в конкурсном объявлении.

При регистрации участника ему присваивается свой шифр, который в дальнейшем сопровождает его документы, имеющие отношение к данному конкурсному рассмотрению. После сдачи документов участник конкурса получает расписку.

Заявитель должен продемонстрировать эффективность своего предложения на деятельность по связи в области телевизионного и радиовещания.

Технические требования.

Заявитель должен:

1. Представить выкопировку карты с нанесенными границами зоны обслуживания телевизионной или радиовещательной станции, соответствующими значениям используемой напряженности поля (МККР, Рек.417-3, Отч. 409-4, Рек.412-5 для 50% времени и 50% места).

2. Указать следующие характеристики телевизионной или радиовещательной станции:

а) место установки радиопередатчика с указанием координат;

б) предполагаемый тип радиопередатчика;

в) предполагаемая несущая частота радиопередатчика;

г) мощность передатчика;

д) параметры антенны (предполагаемый тип, диаграмма направленности в вертикальной и горизонтальной плоскости, коэффициент усиления, поляризация, высота подвеса);

ж) месторасположение студии и способ подачи программ на радиопередатчик;

з) возможность осуществления измерения в тракте радиопередатчика.

3. Гарантировать, что предполагаемая к использованию телевизионная или радиовещательная станция будет соответствовать требованиям стандартов (ГОСТ 20532-83*, ГОСТ 13294-80) и международным требованиям (МККР, Рек. 640-1, Рек. 706, Рек. 450-1).

4. Представить национальный сертификат на эксплуатируемое оборудование (радиопередатчик, антенно-фидерные устройства и др.), выданный органами сертификации Республики Казахстан.

5. Обеспечить выполнение санитарных правил и норм защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых радиопередатчиком (1996 г.).

6. Показать возможность обеспечения заданным качеством приема сигналов телевизионного и радиовещания определенной зоны обслуживания. При этом Заявитель должен исходить из:

а) плотности населения, расположенного на данной территории;

б) процента населения, охватываемого телевизионным и радиовещанием с заданным качеством приема этих сигналов.

7. Подтвердить, что предложенная им телевизионная или радиовещательная станция:

а) соответствует строительным нормам и правилам, действующим в Республике Казахстан;

б) отвечает эксплуатационно-техническим нормам для станций данного класса.

Требования к качеству содержания программ теле-, радиовещания:

1. Телевизионные и радиокомпании, получая разрешение на пользование радиочастотами, обязаны гарантировать неукоснительное соблюдение:

а). Статьи 20 Конституции и статьи 5 Закона “О печати и других средств массовой информации” Республики Казахстан, запрещающих:

— пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия;

— использование средств массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственный секрет и иную специально охраняемую законом тайну;

— распространение порнографии;

— использование публикаций в целях совершения иных уголовно наказуемых деяний, для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство.

б). Статьи 26-1 Закона Республики Казахстан “О печати и других средствах массовой информации”, в соответствии с которой:

— реклама должна быть отличима от других элементов редакционного материала. Она не должна содержать заявлений или наглядных изображений, оскорбляющих общество или вводящих в заблуждение относительно качества рекламируемой продукции или услуг;

— реклама, специально обращенная к детям и молодежи, не должна содержать в тексте или изображении ничего, что могло бы злоупотребить их доверием или спровоцировать на противозаконные действия;

— запрещается реклама продажи государственных наград;

— запрещается реклама продажи медикаментов и способов лечения, не санкционированных Министерством здравоохранения Республики Казахстан;

— не допускается реклама в трансляции богослужений;

— не допускается реклама, подрывающая репутацию конкурентов;

— запрещается прерывание рекламой авторского материала без письменного разрешения на то автора;

— запрещается скрытая реклама;

— запрещается реклама табачных и алкогольных изделий в теле- и радиопрограммах, иных аудиовизуальных записях и передачах, демонстрируемых до 23 часов местного времени;

— реклама алкогольных и табачных изделий должна сопровождаться хорошо различимым текстом о вреде их употребления.

в) Закона “Об авторском праве и смежных правах”, регулирующего отношения авторов и распространителей печатной, аудио- и видеопродукции и запрещающего любые формы видеопиратства, а также нелицензионного проката зарубежной аудиовизуальной продукции.

г) Существующего законодательства республики о языках.

д) Статьи 9 Закона “О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности” о недопущении некорректного сравнения товаров в процессе рекламной деятельности.

2. Тематическая и жанровая направленность телерадиоканала (с изложением основной концепции предполагаемого телерадиовещания).

3. Часы и периодичность трансляции.

4. Предполагаемая аудитория (республика, регион, область, район и т.д.).

5. Языковое соотношение вещания (на казахском языке — __%, на русском — __%, на других языках — __%).

6. Предполагаемое соотношение собственного и несобственного вещания.

7. Предполагаемый объем и периодичность рекламы (в процентном соотношении к общему объему вещания).

8. Наличие, состояние и возможности стационарно-студийного комплекса (с указанием перечня элементов и времени приобретения).

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об Алма-атинской радио-

телевизионной передающей

станции (АРТПС)

В связи с представлением статуса режимного объекта АРТПС, с целью упорядочения доступа к нему и повышения надежности охраны режимного предприятия Алматинской городской территориальный комитет по управлению госимуществом

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Руководству Алматинской радиотелевизионной передающей станции (Кузетову Д.А.) в соответствии со ст. 375 Гражданского Кодекса Республики Казахстан расторгнуть все договора найма на занимаемые площади с субарендаторами до 11.11.96 года.

2. Центру по инвентаризации, аренде и изысканию нежилых помещений (Ибрагимову К.И.) заключить договора найма на освободившиеся площади с хозяйствующими субъектами при наличии у них лицензии и допуска к работе режимного профиля на предприятиях с родственной деятельностью радиотелекомпаний.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Центр по инвентаризации, аренде и изысканию нежилых помещщений (Ибрагимов К.И.).

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА
И КОММУНИКАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Алма-атинская радиотелевизионная

передающая станция

от 08.11.96 г. N 19

В связи с представлением статуса режимного объекта, с целью упорядочения доступа и повышения надежности охраны предприятия

П Р И К А З Ы В А Ю

1) Приказ N 8 от 30.05.96 г. “Об организации и осуществлении пропускного режима на АРТПС” отменить.

2) Запретить допуск на территорию предприятия всех лиц не имеющих отношения к АРТПС с 8.00 часов 9 ноября 1996 г.

3) Зам.генерального директора Джексеневу Ю.З. немедленно ознакомить с письмом Алма-атинского городского территориального комитета по управлению госимуществом N 295 от 8 ноября 1996 г., всех субарендаторов под роспись.

4) Допуск на территорию посторонних лиц разрешить только при наличии допуска к работе на режимном объекте или разрешения руководителя предприятия.

5) Вход на территорию посторонних лиц разрешить только при наличии допуска к работе на режимном объекте или разрешения руководителя предприятия.

6) С приказом в суточный срок ознакомить весь командный состав и начальника ВОХР.

7) Ответственность за исполнение приказа возложить на Джексенова Ю.З.

Генеральный директор АРТПС

Д.А.КУЗЕТОВ

В связи с создавшейся аварийной ситуацией в эфире в районе г. Алма-Аты, на основании пункта договора 4.5.3, мы вынуждены были 4 ноября 1996 года отключить Ваше оборудование во избежании тяжелых последствий, о чем Вы получили устное уведомление.

В настоящее время группой специалистов РГИЭ ведутся измерительные работы по выявлению источника интермодуляционных помех, возникающих в эфире.

Приношу свои извинения, с уважением

Д.А.Кузетов

Генеральной прокуратурой рассмотрено Ваше заявление о незаконном приостановлении государственными органами вещательной деятельности телерадиокомпании.

Ваши доводы в ходе проверки нашли свое подтверждение. В адрес Премьер-Министра Республики Казахстан Генеральной прокуратурой направлено требование об устранении выявленных нарушений законности.

Начальник Управления

по надзору за законностью

в социально-экономической

сфере А.К.Даулбаев

N 7/11-10 от “22” ноября 1996 г.

4 ноября 1996 года в 20.55 руководством Алма-атинской радиотелепередающей станции были отключены передатчики телеканалов ТВМ и КТК и радиостанций “Тотем”, “М”, “НС”, “МАКС”, “Шалкар”, “РИК”, “31 канал”.

Основанием для отключения послужило обследование источника индустриальных радиопомех, произведенное Республиканской государственной инспекцией электросвязи. В акте обследования указано, что основанием для данной проверки послужили письма технической службы аэропорта и письмо управления гидрометеорологии. Однако, указанные организации таких писем в адрес инспекции не направляли.

Фактически обследование было проведено 5 ноября 1996 г., т.е. данный акт никак не мог послужить документом, дающим право на отключение передатчиков 4 ноября.

В акте обследования, составленного 6 ноября 1996 года, т.е. на третий день после отключения передатчиков, не имеется указаний на немедленное их отключение, а дано только предписание: “...необходимо принять неотложные меры по устранению помех, в первую очередь в диапозоне свыше 108 Мгц. В случае неустранения помех в 3 дневный срок и при поступлении жалоб от владельцев РЭС других служб, РГИЭ выдаст предписание о запрещении работы источников радиопомех”.

Несмотря на то, что жалоб от владельцев РЭС других служб не поступило, 13 ноября в 17.00 четыре радиостанции опять были отключены (“Тотем”, “М”, “НС”, “РИК”).

После наших определенных действий по устранению технических помех по интермодуляции произведены новые измерения 18 ноября 1996 г. (см. протокол).

В протоколе указано, что основные технические нарушения устранены. На основании этого протокола РГИЭ разрешает вещание в эфире “31 каналу”, “МАКСу”, “НС”, “РИК”, оставив без эфира радио “М” и радио “Тотем”. Как выяснилось, измерения РГИЭ производились с грубейшими нарушениями действующих нормативов, что вызывает сомнение в выводах инспектора РГИЭ.

Несмотря на то, что технические помехи не представляют угрозы для других служб связи, не создают чрезвычайного положения, и последние измерения показали улучшение ситуации, РГИЭ не дает разрешение на включение этих станций в эфир под любыми субъективными предлогами. 21 ноября 1996 г. Директор АРТПС г-н Кузетов, ссылаясь на постановление Алматинского городского территориального комитета по управлению госимуществом за N№ 295 от 8 ноября 1996 г. (прилагается), дал указание своей охранной службе не допускать в здание АРТПС сотрудников независимых теле-, радиокомпаний без спецпропусков для режимного предприятия.

В соответствии с этим указанием в вещательных студиях ТВМ и радио “М” 21 ноября в 10.00 была отключена электроэнергия, чем была вызвана остановка трансляции теле- и радиопрограмм.

Необходимо сказать, что лицензии, о которых говорится в постановлении Госкомимущества N№ 295 от 8 ноября пока не выдаются, а пропуска на момент отключения не были оформлены не только на работников ТВМ, но и на сотрудников АРТПС, включая самого г-на Кузетова.

Несмотря на это производится отключение эфира, чем телерадиокомпании “М” наносится значительный моральный и материальный ущерб.

Все это дает нам право рассматривать отключения передатчиков телеканалов ТВМ и КТК и радиостанций “Тотем”, “НС”, “МАКС”, “Шалкар”, “РИК” и “31 канал”, а также прекращение допуска работников станций на свои рабочие места, как нарушение свободы слова и творчества, права распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. В связи с вышеизложенным, просим Вас в порядке надзора провести проверку законности отключения передатчиков телерадиокомпаний.

Приложение.

1. Копия акта РГИЭ от 6 ноября 1996 г.

2. Протокол контрольных измерений величины радиопомех.

3. Письма начальника РГИЭ А.Айтмагамбетова от 19.11.96 г. и 15.11.96 г.

4. Постановление Алма-атинского городского территориального комитета по управлению госимуществом N№ 295 от 8 ноября 1996 г.

Уважаемый Степан Иванович!

12 декабря с.г. были утверждены “Условия проведения пилотного конкурса на право пользования теле- и радиоканалами в г.Алм-Ата”

После проведения самостоятельного юридического анализа наша ассоциация пришла к выводу, что многие положения данного документа не соответствуют действующему законодательству Республики Казахстан.

Просим Вас дать правовую оценку данного подзаконного акта и принять меры прокурорского надзора. Хотим отметить, что от Вашего решения будет зависеть судьба не только независимых телерадиокомпаний Алма-Аты, но и всего Казахстана.

Будем очень признательны, если Генеральная прокуратура ускорит ответ (не в установленный один месяц), так как сроки проведения конкурса крайне ограничены.

С уважением, Президент Ассоциации независимых электронных средств массовой информации (АНЭСМИ)

Приложение: ”Условия проведения пилотного конкурса на право пользования теле и радиоканалами в г.Алма-Ата” от 12.12.1996 года.

20.12.1996 г.

Республика Казахстан,

офис “АНЭСМИ”

Тел.: (3272) 636922

Факс (3272) 626960,

E-mail: muhtar@anesmi.almaty.kz

Уважаемый Амантай Божеевич!

Проведя независимый юридический анализ “Условий проведения пилотного конкурса на право пользования теле и радиоканалами в г.Алма-Ата”, мы пришли к выводу, что нарушены многие положения действующего законодательства РК, а именно:

Раздел 1. Общие положения

В пункте 1.3 — необходимо указывать критерии признания участников конкурса “лучшими”.

В пункте 1.5 — непонятно, откуда взялись “организационные расходы”, из чего они складываются, и есть для них нормативная база.

Пункт 3.5 противоречит пункту 1 статьи 20 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, “О лицензировании”, которая дает право заявителю обжаловать действия лицензиара в судебном порядке.

В пункте 3.6 необходимо конкретизировать слово “разрешение”, поскольку в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, “О лицензировании”, статьей 2 дано понятие лицензии, являющейся разрешением на занятие определенными видами деятельности.

Пункт 3.7 противоречит абзацу восемь пункта 14 раздела 3 “Положения о порядке лицензирования предпринимательской деятельности в сфере почтовой связи и телекоммуникаций, использования радиочастотного спектра в Республике Казахстан”, где указан срок действия лицензии: “три года — на осуществление предпринимательской деятельности по связи в области радиосвязи, радиовещания и телевидения”. Выданное разрешение должно быть действительно в течение действия лицензии, в противном случае лицензиат не будет иметь возможности работать на основании полученной лицензии.

В пункте 3.8 необходимо конкретизировать понятия: внеочередной конкурс (количество, периодичность и т.п.) “с лучшими финансовыми условиями”,— что служит критерием его определения, и что явится подтверждением изменения цен на рынке услуг — официальное заключение государственного комитета по антимонопольной и ценовой политики, либо это будет происходить стихийно?

Раздел 4. Нет объяснения основным факторам, которыми руководствуется комиссия при конкурсном рассмотрении заявок.

В абзаце “размером и сроком...” не определена правовая основа взимания “добровольного взноса”.

Раздел 5. Финансовые условия

Согласно Постановлению Республики Казахстан N№ 1127 от 16.08.95 г. предусмотрен лицензионный сбор в размере 20-кратной минимальной заработной платы, 20% которого идут в доход лицензиара, а остальные 80% — в доход бюджета. Предложенные ставки платы за пользование теле- и радиоканалами противоречат вышеназванному постановлению.

К тому же мы не можем получить четкого и яс-ного экономического обоснования установленных плат, с которыми мы категорически не согласны.

В пункте 2 раздела 6 необходимо конкретизировать понятие “организационные расходы”, источник их возникновения, из чего они состоят и чем отличаются от добровольного взноса?

В пункте 3 идет речь о каком-то гарантийном письме с отметкой банка о внесении платежей в указанный срок, хотя согласно Постановлению N№ 1127 лицензиат обязан представить только документ об уплате лицензионного сбора.

Еще один немаловажный факт — конкурс проводится только для негосударственных телерадиокомпаний, что, на наш взгляд, нарушает статью 6 Конституции РК, которая гарантирует равенство государственной и частной собственности. Нам неизвестны сроки и, главное, условия проведения подобного конкурса для государственных телерадиокомпаний. Может быть, он не будет проводится вообще?

Надеемся, что Вы примете во внимание наши замечания и ускорите ответ на письмо нашей ассоциации.

С уважением

г.Алма-Ата, пр.Достык, 85

Республиканская

телекорпорация “Сары-Арка”

480100, г.Алма-Ата,

ул. Шевченко,13

Ваше заявление о незаконности “Условий проведения пилотного конкурса на право пользования теле и радиоканалами в г. Алма-Ата”, утвержденных заместителем Премьер-Министра РК Тасмагамбетовым И., рассмотрено.

По результатам проверки Ваши доводы признаны обоснованными.

21.03.1997 г. Генеральной прокуратурой в адрес Правительства направлены представления об устранении нарушений закона путем отмены и приведения в соответствие с действующим законодательством “Положения о порядке лицензирования предпринимательской деятельности в сфере почтовой связи и телекоммуникаций, использования радиочастотного ресурса в Республике Казахстан”, утвержденного постановлением Правительства РК от 25.11.96 г. N№ 1443 и постановлением Правительства РК от 11.12.96 г. N№ 1526 “Об установлении платы за использование радиочастотного ресурса Республики Казахстан” в части, предусматривающей проведение конкурса на право пользование радиочастотным ресурсом на платной основе.

Заместитель начальника

Управления по надзору

за законностью

в социально-экономической сфере А.Н. Баринова

Все события, связанные с рядом независимых телерадиокомпаний в конце 1996 — начале 1997 г., еще раз продемонстрировали, что в постоталитарном, постсоветском государстве — Республике Казахстан, принцип “политической целесообразности” продолжает подменять собой принцип законности, а иногда и здравого смысла.

Анализ опубликованных документов дает богатую пищу для размышлений. Одновременно, 8 ноября 1996 года, две государственные структуры — Алма-атинский городской территориальный комитет по управлению госимуществом и Алма-атинская радиотелевизионная передающая станция выпускают, соответственно, постановление и приказ, практически запрещающие доступ ряду независимых теле- и радиоканалов в свои собственные, арендованные по договору, студии. Причем Алматинский терком госимущества дает независимым СМИ — субарендаторам три дня на получение лицензий на теле- и радиовещание (которые у них имелись и еще не истекли), спецпропусков для работы на “режимных” объектах (которые непонятно кто должен выдавать и которые на настоящий момент времени никто не выдает) и заключения нового договора на аренду. Трудно назвать эти условия сколь-нибудь цивилизованными “правилами игры”, не говоря уже о том, что государственные органы нанесли значительный экономический ущерб независимым СМИ, имевшим долгосрочные рекламные контракты и не выполнившим их условия. При этом прямые нарушения Конституции и Гражданского Кодекса Республики Казахстан с точки зрения равенства государственных и негосударственных СМИ, а также уважения частной собственности, как бы не принимаются во внимание.

Совершенно очевидно, что становится необходимым в разделе “Форс-мажорные обстоятельства” в любом контракте, помимо землетрясений, наводнений, пожаров и иных катастроф, учитывать — “решения или действия государственных органов”.

Вышеупомянутые документы сопровождаются действиями по отключению ряда независимых СМИ теперь уже под предлогом помех, якобы создаваемых этими телерадиокомпаниями. Надуманность этих претензий быстро становится явной, но телерадиокомпании неоднократно отключаются от эфира. Обнадеживающая реакция Управления по надзору за законностью в социально-экономической сфере Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, усмотревшей нарушения законности, остается на бумаге. Восстановления нарушенных прав независимых СМИ и граждан не происходит.

Следующий шаг властей — проведение пилотного конкурса на право пользования теле- и радиоканалами в г.Алма-Ата с условиями, которые не соответствуют международным нормам и стандартам в области свободы слова и независимости средств массовой информации, а также опыту и практике большинства стран мира, становится решающим для судьбы нескольких наиболее независимых телерадиокомпаний. И вновь несоответствие условий, порядка и процедуры проведения конкурса действующему законодательству, в том числе и Конституции Республики Казахстан, не смущает его организаторов. Они “успешно” проводят его и практически ликвидируют несколько независимых электронных СМИ. В марте 1997 года, после проведения конкурса, Генеральная Прокуратура РК отвечает Ассоциации независимых электронных средств массовой информации (АНЭСМИ) на письмо, направленное в декабре 1996 года, т.е. до проведения конкурса. Этот надзорный орган сообщает о сделанном представлении в правительство с целью устранения “нарушений законности” в связи с проведением пилотного тендера (конкурса).

Итак, дважды Генеральная прокуратура признавала нарушения законности и необходимость их устранения в отношении независимых СМИ, однако, в первом случае никто ничего “устранять” не собирался, а во втором — реакция явно запоздала. В результате в течение нескольких месяцев ряд независимых СМИ был лишен возможности осуществлять свою профессиональную деятельность, а затем и вообще вынуждены ликвидироваться.

Трудно предположить, что Генеральная прокуратура Республики Казахстан настолько беспомощна в восстановлении нарушенных прав граждан и организаций, тем более в достаточно несложном, судя по документам, случае. Скорее произошла коллизия между законностью и “политической целесообразностью”. А в этом случае рассчитывать на торжество первой достаточно сложно, пока правовое государство для властей станет не пустым звуком, а реальным неукоснительно соблюдаемым принципом существования.

ЗАЯВЛЕНИЕ КАЗАХСТАНО-АМЕРИКАНСКОГО БЮРО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
И СОБЛЮДЕНИЮ ЗАКОННОСТИ

6 декабря 1996 года

Казахстано-американское Бюро по правам человека и соблюдению законности выражает глубокую обеспокоенность негативными тенденциями, проявившимися в области реализации прав и свобод человека на получение и распространение информации и свободы средств массовой информации в Казахстане в конце 1996 года.

Ноябрь 1996 года прошел под знаком периодического отключения теле и радиоканалов, в подавляющем большинстве — негосударственных (в том числе телерадиокомпаний “М”, “ТОТЕМ”, “КТК”, радио “РИК”, “НС”, “МАКС”, телекомпании “31 канал” и др.), что вызвало вполне обоснованную тревогу демократической общественности, поскольку именно эти каналы обеспечивают в той или иной степени отражение плюрализма мнений, позиций и идей в казахстанском обществе.

Мотивы подобных действий властей обоснованы якобы помехами, создаваемыми независимыми теле- и радиоканалами для средств спецсвязи, включая службы аэропорта; отсутствием лицензий на вещание; отсутствием специальных пропусков у сотрудников ряда независимых теле- и радиоканалов, работающих в студиях в здании Алма-атинского радиотелецентра, который является “режимным” объектом.

Вместе с тем, обоснованными представляются контраргументы независимых СМИ, указывающих на то, что все они в 1992—1994 годах получили лицензии Министерства печати и средств массовой информации Республики Казахстан (в настоящее время Национальное агентство по делам печати и средств массовой информации Республики Казахстан); все осуществляли вещание в течение 3—4 лет, и вопрос о помехах не ставился (более того, имеются документы, подтверждающие, что метеослужбы и службы аэропорта не имеют претензий к независимым телерадиокомпаниям в отношении якобы создаваемых ими помех); те телерадиокомпании, которые имеют студии в здании Алма-атинского телерадиоцентра, работают в течение нескольких лет, и вопрос о спецпропусках не ставился (более того, штатные сотрудники телерадиоцентра, включая его руководство, до последнего времени не имели таких спецпропусков).

Изложенные факты вызывают определенные сомнения в обоснованности ссылок властей на технические причины отключения телерадиоканалов и могут быть связаны с ухудшением социально-экономической и политической ситуации, активизацией оппозиции и желанием властей укрепить контроль за деятельностью СМИ.

Обоснованность опасений демократической общественности была подтверждена практическим отключением телерадиокомпании “М”, прекращением ретрансляции передач радио “Свобода” и “Голос Америки” на средних волнах (якобы за непогашение затрат на электроэнергию) и Российского телевидения (отключение из-за неуплаты за ретрансляцию).

Казахстано-американское Бюро по правам человека и соблюдению законности рассматривает сложившуюся ситуацию как вызывающую крайнюю озабоченность в связи с последовательными действиями властей по ограничению прав и свобод граждан в части беспрепятственного получения и распространения информации, свободы деятельности СМИ.

Your Excellency!

The Committee to Protect Journalists (CPJ) is writing to express profound concern about apparent government suppression of independent broadcasters in Almaty. There have been disturbing reports in the last month indicating that the government may be moving to curb the independent media, possibly in anticipation of a government tender of all broadcast frequencies.

Several journalists have reported rumors of a government tender of all radio and television broadcasting frequencies to be announced on Dec. 13. CPJ is seeking a clarification from you about these reports. Journalists believe that that the government plans to take frequencies currently contracted to independent radio and television companies, and auction them off to the highest bidders. The tender is believed to range from $15,000 to $150,000 (with one source citing the amount of $60,000). Even at the lowest range, such prices would put the majority of independent stations out of business, or force them to submit to buy-outs.

CPJ is particularly troubled by the methods officials have been used in recent weeks to harass independent broadcasters, apparently timed with a mass opposition rally scheduled for Nov. 17, which was subsequently banned by the government. During the first two weeks of November, at least four independent radio stations (M, NS, Totem, and RIK) were shut off for different periods ranging from several hours to several days. There are also unconfirmed allegations that on Nov. 4, the transmission of two television stations, TV M and KTK TV, was stopped. On Nov. 8, most of the radio stations received letters from the State Frequency Commission, an agency reportedly formed only a month ago, alleging that the independent radio broadcasts were interfering with air traffic communications at the airport. Radio executives told CPJ that they had never had such complaints of interference in the past. Radio M, which has been operating without any complaints for four years, requested and received letters from air traffic control officials, stating that the radio’s broadcasts were not causing any difficulties. Nevertheless, in negotiations with government officials, the station’s managers agreed to purchase a costly filter to deal with the purported problem.

In November, independent broadcasters also received notifications from the State Property Committee and the Ministry of Transport and Communications that the elevated area where both the government-owned transmitter and the studios of non-government stations are located has been declared a “controlled facility” [rezhimny obyekt] requiring a special pass [propusk] to gain entrance. Three weeks ago, Radio/TV M submitted an application for a pass, complete with all required documents, but so far has failed to receive a definitive response.

Furthermore, according to station directors, during the week of Nov. 25, electric and telephone wires to Radio/TV M’s studio were cut, making work virtually impossible. Radio/TV M’s valid license is due to expire on January 1, 1997. Currently Radio M is still broadcasting for six hours a day to special three-channel receivers in customers’ homes. Last week (on or about Dec. 5), an official from the President’s Administration called M’s directors and stated, “for two years you have been the mouthpiece of the opposition, and therefore we are closing you down.” The station responded that it has provided an open platform for a variety of perspectives. Subsequently, Administration officials denied their earlier statement (although the phone conversation had been taped and broadcast) and claimed that the station’s closing was “due to technical reasons.”

On Dec. 12, Open Media Research Institute (OMRI) reported that pro-government Kazakh TV said in a Dec. 9 broadcast that the independent stations were unwilling to broadcast in the Kazakh language. A radio station representative told CPJ that broadcasters in fact are willing to broadcast in the Kazakh language if the requirement is stated in law. Currently, a controversial language law is now being debated in parliament. CPJ would appreciate receiving from you a clarification as to the current and prospective language requirements for broadcasters in Kazakhstan, a country with a large Russian-language audience.

According to OMRI and journalists in Almaty, representatives of more than 8 independent television and radio stations in Kazakhstan sent a protest letter to President Nazarbayev concerning the recent harassment of non-government stations, in particular the closing of Radio/TV M and Radio Totem, which remain off the air to date. No response has been received.

CPJ respectfully urges you to issue a public statement on the status of independent broadcasters in Kazakhstan and the government’s intentions regarding broadcasting frequencies. Thank you for your attention and we await your response.

Sincerely,

Executive Director

сc:

Ambassador A. Elizabeth Jones

Ambassador Almaz Khamzaev

Ваше Превосходительство!

Комитет защиты журналистов (КЗЖ) выражает свою глубокую озабоченность по поводу явного подавления властями независимых электронных СМИ в Алма-Ате. В последний месяц появились тревожные сообщения, показывающие, что власти могут перейти к методам подавления независимых СМИ, возможно в предверии правительственного тендера на все передающие частоты.

Несколько журналистов сообщили о появившихся слухах об объявлении 13 декабря правительственного тендера на все радио- и телевизионные передающие частоты. КЗЖ просит Вас внести ясность в этом вопросе. Журналисты полагают, что правительство планирует отобрать частоты, принадлежащие ныне независимым радио- и телекомпаниям, и продать их на аукционе тем, кто предложит наивысшую цену. Предполагаемые суммы тендера варьируют от $15,000 до $150,000 (один из источников называет сумму в $60,000). Даже по минимуму такие цены выведут большинство независимых станций из игры или заставят их подпасть под влияние покупателей.

КЗЖ особенно обеспокоен теми способами, которыми власти пользуются для препятствования деятельности независимых СМИ, явно связанными с массовым митингом оппозиции, назначенным на 17 ноября и впоследствии запрещенным правительством. В течение двух первых недель ноября как минимум четыре независимые радиостанции ("М", "НС", "ТОТЕМ" и "РИК") были отключены на разные сроки, начиная от нескольких часов до нескольких дней. Появились неподтвержденные сообщения, что 4 ноября были прекращены трансляции передач двух телевизионных станций — ТВ-М и КТК. 8 ноября большая часть радиостанций получили письма от Государственной комиссии по частотам (сообщается, что данное агентство было сформировано лишь месяц назад), в которых утверждалось, что вещание независимых радиостанций создает помехи наземным службам связи аэропорта. Сами работники этих радиостанций сообщили КЗЖ, что в прошлом таких жалоб не поступало. Радио “М”, работающее без каких-либо нареканий в свой адрес вот уже в течение четырех лет, запросило и получило письма от должностных лиц, ответственных за контроль над воздушным движением, подтверждающие, что передачи радиостанций не создавали никаких сложностей в их работе. Тем не менее, в результате переговоров с официальными лицами, директора станций согласились приобрести дорогостоящие фильтры с тем, чтобы разобраться с этой искусственно созданной проблемой.

В ноябре независимые СМИ получили также уведомления от Государственного комитета по государственному имуществу и Министерства транспорта и коммуникаций о том, что возвышенный участок местности, на котором располагаются как правительственная передающая станция, так и студии неправительственных станций, объявляется режимным объектом, для входа на который требуется специальный пропуск. Три недели назад телерадиокомпания “М” подала заявление о получении этих пропусков, собрала все необходимые документы, однако до сих пор не получила определенного ответа.

Далее, согласно информации от директоров станций, в течение недели после 25 ноября была прекращена подача электроэнергии и отключены телефоны студии ТРК “М”, что сделало физически и технически невозможной ее работу. Срок действия лицензии ТРК “М” должен истечь 1 января 1997 года. В настоящее время радио “М” все еще ведет передачи шесть часов в день по специальным трехканальным приемникам в квартирах. На прошлой неделе (приблизительно 5 декабря) чиновник Администрации Президента позвонил руководителям ТРК “М” и заявил, что “в течении двух лет вы были рупором оппозиции, и поэтому мы вас закрываем”. Станция ответила, что она предоставляла открытую платформу для разнообразных точек зрения. Впоследствии чиновники из Администрации дезавуировали свои предыдущие заявления (хотя этот телефонный разговор был записан и передан в эфир) и объявили, что закрытие станции было вызвано “техническими причинами”.

12 декабря Открытый исследовательский институт СМИ (ОИИСМИ) сообщил, что проправительственное Казахское телевидение заявило в передаче от 9 декабря, что независимые станции не желали вести передачи на казахском языке. Представитель радиостанции сообщил КЗЖ, что вещатели на самом деле готовы вести передачи на казахском языке, если это требование содержится в законодательстве. В настоящее время в парламенте обсуждается противоречивый Закон о языках. КЗЖ был бы весьма Вам признателен, если бы Вы внесли ясность как по действующим, так и по будущим языковым требованиям для вещателей в Казахстане — стране с большой русскоговорящей аудиторией. Согласно ОИИСМИ и алма-атинским журналистам, представители более чем 8 независимых теле- и радиостанций Казахстана послали Президенту Назарбаеву письма протеста, касающиеся последних акций в отношении неправительственных станций, в осбенности закрытия ТРК “М” и радио “ТОТЕМ”, которые все еще отключены от эфира. Никакой реакции не последовало.

КЗЖ убедительно просит Вас выступить с публичным заявлением по положению независимых вещателей в Казахстане и о намерениях властей в отношении передающих частот. Спасибо Вам за внимание. Мы ждем Вашего ответа.

Искренне Ваш,

Исполнительный директор.

Копии:

International Secretariat

5, rue Geoffroy Marie,

75009 Paris (France)

tel: (33) 1.44.83.84.84

fax: (33) 1.45.23.11.51

e.mail: rsf@calvanet.calvacom.fr

web: http://www.calvacom.fr/rsf/

President of Kazakhstan

fax: 007 3272 63 95 95

Paris, 25 February 1997

Sir, Reporters Sans Frontieres, an independent organisation working to defend press freedom worldwide, wishes to express its deep concern about the ban on four media ordered by the Kazakh authorities.

According to our information, on 24 February, the transmitters of two television channels, Russian TV6-Moskva and the private Kazakh Totem TV (headed by Rozlana Taoukina, president of the local Independent Electronic Media Association), and two radio stations, Totem Radio and Radio Max were suddenly disconnected. On 21 February, the Kazak Audiovisual Committee took this decision after a selection of media files at the end of 1996. Besides, the Kazak authorities have decided that all media have to pay a fee in order to give them a definitive frequency (30, 000 dollars for a radio station and 100, 000 dollars for a television channel). Nevertheless, the four forbidden media, which existed for a few years and were popular, had normally paid this fee.

Reporters Sans frontieres wishes to underline that, in November 1996, afte= r demonstrations against economic depression in Kazakhstan, the broadcasts of Radio Max, Radio Totem , M, NS, RIK and channels Totem TV, TVM and KTK were interrupted for a few days. Since January 1997, the radio-television company M has not been allowed to broadcast.

Reporters Sans Frontieres is worried about this ban on four media in Kazakhstan and the general media situation in the country. We urge you to re-establish their broadcast frequencies as soon as possible and to stop any kind of indirect pressure on independent or private media.

We thank you for your attention to this matter and look forward to your reply.

Yours faithfully,

CC: AFP - Reuter - AP - TV6-Moskva - Totem - Radio Max - Radio Liberty - 46rench Embassy in Kazakhstan - Kazakhstan Embassy in France - BBC - Voice of America - Deutsche Welle etc.

Господин Президент! “Репортеры без границ”, независимая организация, защищающая свободу прессы по всему миру, выражает свою глубокую озабоченность в связи с закрытием четырех средств массовой информации, осуществленным казахстанскими властями. Согласно нашим сведениям, 24 февраля были неожиданно отключены передающие станции двух телевизионных каналов — российского ТV-6 - Москва и частного “Тотем” (возглавляемого Розланой Таукиной, президентом местной Ассоциации независимых электронных СМИ), а также двух радиостанций —"Радио Тотем" и "Радио Макс". Это решение было принято Казахским Комитетом по телерадиочастотам 21 февраля после отбора документов СМИ в конце 1996 г. Кроме того, казахстанские власти решили, что все СМИ должны для получения определенной частоты внести взнос (30000 долларов для радиостанций и 100000 долларов для ТВ-каналов). Тем не менее, четыре запрещенных СМИ, существовавшие в течение нескольких лет и завоевавшие популярность, выплатили этот взнос. “Репортеры без границ” желают подчеркнуть, что в ноябре 1996 г., после демонстраций против нынешнего тяжелого кризиса в экономике Казахстана, на несколько дней были прерваны передачи радиостанций “Макс”, “Тотем”, "M", "NS", "РИК", а также телеканалов “Тотем”, ТВМ и КТК. С января 1997 г. было запрещено вещание ТРК "М". “Репортеры без границ” обеспокоены этим запретом четырех СМИ в Казахстане и общей ситуацией со СМИ в стране. Мы настоятельно просим Вас как можно быстрее вернуть их частоты вещания и прекратить любые попытки косвенного давления на независимые или частные СМИ. Мы благодарим Вас за Ваше внимание к этому вопросу и ждем Вашего ответа.

Искренне Ваш,

СС: АFP - Рейтер - АП - "ТВ6-Москва" - "Тотем" - "Радио Макс" - "Радио Свобода" - Посольство Франции в Казахстане - Посольство Казахстана во Франции - "Би-би-си" - "Голос Америки" - "Немецкая Волна" - и.т.д.

Тендер на право вещания на теле и радиочастотах, проведенный правительственный комиссией во главе с вице-премьером Имангали Тасмагамбетовым, еще долго будет оставаться предметом различных дискуссий и оценок. Достаточно сказать, что условия этого отбора с самого его начала подвергались резкой критике как со стороны оппозиционных общественных лидеров, так и руководителей независимых СМИ.

По условиям комиссии за право вещания в течение полугода только на территории Алма-Аты и области каждый из претендентов должен был уплатить не менее 120 тысяч долларов. Кроме того, выбор претендентов оговаривался целым рядом других пунктов, среди которых основным был “добровольный вклад” руководства телерадиокомпании или ее спонсора в развитие государственного телерадиовещания Казахстана.

С самого начала это мероприятие, сопровождающееся закулисными переговорами и интригами, превратилось в сплошной скандал и приняло характер откровенного отсеивания наиболее независимых в своей позиции телерадиокомпаний, которые позволяли себе высказывать самостоятельное и порой критическое мнение о происходящем в стране. И далеко не случайно, что первой была устранена именно телерадиокомпания “М” во главе с известным в стране общественным деятелем, в прошлом — создателем Социал-демократической партии Казахстана, Сергеем Дувановым. Один из координаторов “тендерной кампании” — советник президента по связям с оппозицией Ермухамет Ертысбаев — откровенно высказался о причинах уничтожения ТРК “М” слишком высокий уровень политизированности ее передач.

Вскоре участь ТРК “М” разделили и другие независимые электронные СМИ, пользующиеся самой широкой популярностью у казахстанских зрителей — это телерадиокомпания “Тотем”, радио “Макс” и телекомпания “Семейный канал” (совместное предприятие с московским ТВ-6). Все они прекратили свое существование ввиду того, что комиссия отобрала у них (по, естественно, необъясненным причинам) частоты и каналы. Все договоренности, заключенные в прошлые годы между соответствующими государственными техническими службами и этими независимыми СМИ, были аннулированы.

Любопытно в этой связи высказывание президента Назарбаева: “Правительство, наконец, навело порядок в пользовании частотами. Единственно, в чем я остановил правительство — это в том, чтобы оно не взимало плату за предыдущие пять лет пользования эфиром”. Глава государства повторял это неоднократно, начисто игнорируя положение о том, что закон даже в Казахстане не имеет обратной силы. Раздраженный постоянными вопросами, глава государства однажды даже заявил: “В США, к примеру, прежде чем получить право на вещание, вы будете в течении полутора лет проходить проверку ЦРУ”.

Так или иначе, но в республиканском радио и теле эфире сложилась совершенно новая ситуация. Российское телевидение (ВГТРК) сегодня, фактически вытеснено из казахстанского эфира для широкого зрителя, его место заняло ОРТ, но в предельно усеченном виде. Первый канал ныне занят телекомпанией “Хабар” (“Новости”), которой руководит дочь главы государства Дарига Нурсултановна. Из других неправительственных телеканалов сохранены лишь те, кто проявил себя предельно лояльным к руководству страны и проводимой им политике. Два канала оказались проданными неизвестным доселе коммерческим структурам. Что же касается радио, то семья главы государства будет представлена здесь на радиостанции “Европа плюс Казахстан”, вытеснившей одно из самых популярных “Радио “М”.

Сегодня вполне можно утверждать, что данная акция осуществлена президентской командой как из политических, так и из коммерческих соображений — теперь в эфире не будет звучать голос оппозиции, а весь рекламный бизнес поставлен не просто под контроль правительства, а представителей президентской семьи. Независимые СМИ, как нежелательные и более популярные и профессиональные конкуренты, просто были устранены с помощью “тендера”, очень быстро принявшего характер трагифарса.

Если рассматривать произошедшее с юридической точки зрения, то государство выступило здесь как собственник-монополист, оградивший от конкурсного риска собственное предприятие — “Хабар” и канал НТК и устранивший, вопреки антимонопольному законодательству и провозглашенному принципу равенства всех форм собственности, своих конкурентов. Это помимо более “мелких” нарушений, таких, как отключение отсеянных радиостанций через 20 минут после завершения тендера, вопреки даже установленным правительством условиям, игнорирование профессиональных достоинств претендентов. Это проявилось хотя бы в том, что уже после окончания тендера новые хозяева частот предлагали журналистам “Радио “Макс” и “Радио “Тотем” остаться в полном составе и вещать в прежнем режиме, ибо победители просто не знали как им распорядиться своей дорогой покупкой...

По мнению председателя общественного объединения “Правовое развитие Казахстана” Виталия Воронова, “это удушение неправительственных СМИ является прямым продолжением политики власти по уничтожению всякой оппозиции в стране — вначале было два разгона парламента, потом ликвидация Конституционного суда, теперь — независимой прессы”. Срочное отключение отсеянных радио- и телестанций, беспомощность новых хозяев, которые, как теперь выясняется, вообще не имеют никакой творческой концепции вещания, по мнению В.Воронова подтверждает то, “что решение комиссии было спланировано заранее”.

Правительство также начисто проигнорировало протесты, присланные Международной федерацией журналистов, организацией “Репортеры без границ”, Ассоциацией независимых электронных средств массовой информации Центральной Азии (АНЭСМИ).

Главными исполнителями данного отбора в столице, помимо главы тендерной комиссии, вице-премьера Имангали Тасмагамбетова, называют директора Национального агентства по делам печати и СМИ Алтынбека Сарсенбаева и советника президента Ермухамета Ертысбаева. Но главным результатом этого очередного поражения зарождающихся институтов гражданского общества можно считать окончательное утверждение восточно-тоталитарной доктрины дальнейшей реорганизации казахстанского общества, суть которой Нурсултан Назарбаев впервые выразил в августе 1993 года: “Власть должна быть одна”.

И в этой ситуации журналисты республики, прежде всего это касается столицы страны, проявили свою полную беспомощность и политический инфантилизм, пытаясь решить свои чисто коммерческие проблемы методами, которые вполне устраивали как раз их оппонентов.

Сегодня с полной уверенностью можно говорить о невозможности создания в Казахстане какой-либо действенной корпоративной организационной журналистской структуры, способной отстоять профессиональное достоинство и интересы неправительственной прессы. Все попытки найти пути к объединению (даже после окончания тендера) сталкивались со столь присущими слишком многим журналистам амбициями, неприязненными отношениями между собой и абсолютным непониманием своего места и значения в обществе, интересы которого они, казалось бы, должны отображать. Это дает повод считать вполне объективным результатом тендера — победу действительно сильнейшего ныне в стране “творческого коллектива” — президентской команды и ее стратегов и теоретиков.

продолжение следует...

Когда-нибудь будет написана "История казахстанской журналистики" новейшего времени. В этой истории, смеем предположить, всё происшедшее в Алма-Ате с независимыми электронными масс-медиа в период с начала ноября 1996 и до начала марта 1997гг. будет названо так или примерно так — Большой Зажим. Пока же намереваемся представить читателям бюллетеня "Законодательство и практика СМИ — Казахстан" хронологию и, насколько удастся, внутренние и внешние механизмы этого Зажима.

Независимые, то есть негосударственные, телевизионные каналы и радиостанции создавались и бурно развивались в Казахстане начиная с 1991 года. Все телерадиокомпании (ТРК), возникавшие в 1992, 1993, 1994-м годах, были зарегистрированы как средства массовой информации по действующему закону "О печати и других СМИ" и имели государственные лицензии на вещание сроком до 1997, 1998, 1999 годов соответственно. Вещали негосударственные ТРК с государственной телевышки на выделенных государством частотах, исправно выплачивая за это арендную плату, а также немалые налоги в госбюджет. По ходу своего развития они создали большое количество рабочих мест для журналистов и технического персонала, а главное — всё более полно и широко удовлетворяли информационно-культурные потребности населения Алма-Аты. Приглядывались они и к перспективе расширения вещания на области, что вполне приветствовалось правительством: так, весной 1996г. вице-премьер Имангали Тасмагамбетов даже печатно пообещал предоставить в совместное пользование независимым телеканалам бездействующий второй республиканский канал (правда, эта идея так и не была реализована).

Попробуем вспомнить: когда же и какая "чёрная кошка" пробежала между государством и независимыми электронными СМИ? Вспомним&127; панику среди последних, вызванную летом и осенью 1994 года появлением плана организационного объединения всех независимых под патронажем государственной телерадиокорпорации "Казахстан". Этот план был выдвинут директором телеканала ТАН Лейлой Бекетовой, занимавшей тогда пост председателя Гостелерадио РК. Именно с целью противостояния угрозе "телевизионной коллективизации" была создана тогда Ассоциация независимых электронных СМИ Казахстана и Центральной Азии (АНЭСМИ).

В октябре 1995 президентским указом было образовано Национальное агентство по печати и массовой информации во главе с Алтынбеком Сарсенбаевым и, одновременно, Национальное телевизионное информационное агентство "Хабар" во главе с Даригой Назарбаевой — дочерью президента Республики Казахстан. По поводу этих назначений и созданного в связи с этим на Казахском &127;телевидении режима наибольшего благоприятствования для НТИА "Хабар" первым забил тревогу публицист Сейдахмет Куттыкадам. В своей статье "Разгром телевидения и радио при дележе власти" (газета "Аргументы и факты — Казахстан, 10.01.96), он впервые высказал догадку о надвигающейся монополизации телевизионного бизнеса со стороны президентской "дочерней фирмы".

Это — главное, всё остальное было техникой. В том числе и хирургической, в таком примерно стиле:

Итак, отключения телеканалов "ТВ-М", "Тотем", КТК, "31-го" и "Семейного", радиостанций "М", "Тотем", "Макс", "NS", "Радио-31" и "РИК" произошли первый раз 4 и 5 ноября 1996 года. Вещание было отключено безо всякого предупреждения. Лишь позднее руководителям некоторых ТРК удалось получить телефонные объяснения сотрудников Государственной инспекции по электрочастотной связи о проводимой ею "чистке эфира" в целях борьбы с помехами для аэронавигации и гидрометеорологии. Специалисты Алма-Атинского аэропорта и Казгидрометцентра тогда же опровергли реальность таких помех для безопасности полётов и службы предсказания погоды.

Через день-два вещание было возобновлено, но вновь прекращено 11 и 12 ноября. В эти дни президенты и директора всех независимых ТРК получили официальное извещение госкомитета по управлению госимуществом о расторжении договоров об аренде эфирного времени и аппаратно-студийных помещений на телевышке. Новые договоры могли быть заключены лишь после оформления органами КНБ допусков для работы на режимных объектах всем сотрудникам. Однако в Комитете национальной безопасности РК директоров независимых ТВ и радио спросили: а с чего они взяли, что это входит в компетенцию "органов"?

В течение второй декады ноября было возобновлено вещание телеканалов и радиостанций — кроме "ТВ-М", полностью вырубленного начиная с 21 ноября. Последний телевизионный вечер на этом канале 20 ноября 96 завершился роскошным финалом. Чрезвычайный выпуск "Открытой зоны", проходивший в виде "круглого стола" президентов всех независимых ТРК, был сорван по звонку начальника телевышки Д.Кузетова. Его указание выключить эфир передал появившийся в студии прямого эфира "матрос Железняк" — охранник телевышки. Этот вечер уже в Истории: в той самой, куда одни персонажи вошли, а другие — влипли.

Один немаловажный вопрос: с какого момента и насколько очевидна стала управляемость происходивших событий с самого верхнего "верха"? Пожалуй, с 26 ноября, когда в "Казахстанской правде" была опубликована "Президентская телефонная линия" с Н.Назарбаевым. В один из моментов беседы анонимный ведущий доложил президенту о наличии множества писем так называемых простых людей с призывами "...обратить внимание на направленность некоторых СМИ". В ответ глава государства сочувственно процитировал фразу из одного такого сигнала — о "реакционной направленности" передачи "Версии", шедшей на "ТВ-М".

Авторы этой комбинации с "письмами трудящихся" сработали весьма топорно, выставив в качестве главного криминала одну лишь эту передачу. Она и просуществовала-то не более двух месяцев, и была далеко не лучшей на "М", и скорее чужеродной этому каналу по причине полной профессиональной неадекватности — хотя, надо отдать ей должное, была довольно популярна, если судить по рейтингам. Но не будем поддаваться иллюзиям — закрыли "М" не из-за "Версий", равно как не из-за помех аэронавигации. В конце первой декады декабря это прямо и публично подтвердили "дуплетом" два высокопоставленных идеологических чиновника, напрямую указав на Дуванова: ату его!

Таким образом, устами Ж.Басурманова и Е.Ертысбаева сама власть недвусмысленно подтвердила противоправный, чисто политический характер преследования "ТВ-М" как наиболее независимого из всех негосударственных телерадиоканалов. (Важнейшее отличие ТРК "М" среди всех остальных независимых состояло в его независимости не только от государственных, но и от коммерческих структур; учредителями "М" были не фирмы или банки и даже не иностранный капитал, а группа журналистов — основателей теле-радиокомпании.)

Чрезвычайно показательный факт: претензии к "М" выдвинули в одно и то же время как идеологи власти, так и демократической оппозиции. Нурбулат Масанов — неоднократный, как и Ертысбаев, участник всех трёх дискуссионных программ "ТВ-М", в своей статье "Край напуганных ворон"&127;(газета "Время по Гринвичу", 27.XI.96) вот что поставил в вину президенту "М": "...в какой-то момент Дуванову внушили, что он должен быть объективным и в противостоянии оппозиции и власти должен быть нейтральным". Есть о чём задуматься: оппозиционный идеолог обвиняет журналиста в наличии журналистской объективности, государственный советник — в её отсутствии (Е.Ертысбаев повторил свои обвинения в статье "О свободе слова и культуре" в еженедельнике "Караван", 13. 12. 96). Не напрашивается ли здесь аналогия с двусторонним "обстрелом" независимой прессы в "борющейся Югославии" (последний раз упоминался в белградском репортаже Тамары Замятиной в "Литературной газете", 12. 02. 97).

Большой Зажим по ходу развития недолго был сдерживаем внутри республиканских границ. С 1 декабря казахстанской стороной в одностороннем порядке прекращалась ретрансляция на средних волнах радиостанций "Голос Америки" и "Радио Свобода". Формальный повод — задержка арендной платы за использование ретрансляторов, однако собкор "Радио Азаттык" (служба казахскоязычного вещания РС) Батырхан Даримбет указывал на любопытное совпадение: ретрансляция была прекращена на следующее утро после того, как 30 ноября в вечернем выпуске новостей прозвучал его журналистский комментарий с напоминанием о том, что 1. 12. 1996 истекает 5-летний срок президентских полномочий Н.Назарбаева. Далее, 4 декабря Национальное агентство по печати и массовой информации объявило о сокращении вещания Российского ТВ до одного часа в день. Фактически это было его полным прекращением; вскоре на бывший канал РТВ передвинули ОРТ, а метровый канал РТВ был полностью отдан "Хабару".

Новый, 1997 год независимые электронные СМИ встретили в тяжелейшем состоянии, как моральном, так и экономическом. Отключив задолго до начала проведения тендера эфир "ТВ-М" и радио "М" и "Тотем", власти сделали невозможным выполнение этими компаниями своих обязательств перед рекламодателями — и тем самым привели их к тендеру разорёнными. За само участие в конкурсе, за выкуп каждой отдельной частоты были назначены поистине запредельные суммы, исчисляемые десятками и сотнями тысяч долларов. В алма-атинских газетах и в той части телевизионного эфира, что ещё оставалась неотключённой в январе и феврале 1997-го, не раз фигурировали сравнения этих цифр с аналогичными цифрами в США, где за право общенационального вещания требуются суммы, на порядок меньшие, чем в Казахстане за частоту, позволяющую вещать на территории одной лишь Алма-Аты.

Данные об этих цифрах члены АНЭСМИ узнали от Кристофера Джозефа Геринга, директора казахстанского бюро международной сети Интерньюз Нетворк. Этот американский журналист передавал репортажи об удушении в Казахстане независимых масс-медиа на Си-эн-эн, они звучали по "Свободе". И вот в самом начале нового 1997 года — 9 января Крис был зверски убит неизвестными в собственной квартире. А 11 января руководство Государственного следственного комитета РК открыло в "Казахстанской правде" кампанию по посмертной дискредитации личности убитого.

Несколькими днями позже сотрудники ГСК арестовали троих мальчишек-наркоманов, и добытые от них признания в убийстве американца предложили в качестве бесспорных доказательств иностранным, московским и казахстанским СМИ. За вторую половину января в&127; последних прошло большое множество публикаций об "американской трагедии", но уже с первых чисел февраля публикации на эту тему исчезли — как отрезало. Закономерный вопрос: а не получили ли редакции негласный запрет на саму эту тему? Если да, то это внушает большую тревогу; ещё большую тревогу вызывает то, что запрет, если он был, послушно соблюдается редакциями. Ведь если не СМИ, то кто ещё сможет хотя бы напомнить высшим должностным лицам из правоохранительных органов об их твёрдых обещаниях оперативно передать дело в суд? Судебный процесс над подозреваемыми, которых следователи и газеты немедленно после ареста и вопреки закону с ходу объявили преступниками, так и не начался ни в феврале, ни в марте 1997 года.

Эти два расхожих газетных заголовка, будучи соединены в один, довольно точно характеризуют картину, открывшуюся после тендера, который прошёл в два тура — в конце января и в конце февраля. "Проигравшие" конкурс и лишённые эфира полностью — это "М" и "Тотем", а также радиостанция "Макс" и телевизионный "Семейный канал". "Уцелевшие" — это КТК, "31-й канал", "Рахат-АТВ" и, изначально деполитизированные, телеканал "Тан- ТВ" и радиостанция "РИК" и "NS". Кто выиграл? В любом случае, не телезритель и не радиослушатель.

Госкомиссия нисколько не сомневается в своём праве указывать негосударственному телеканалу, что ему показывать, а чего не показывать — да с её членами, похоже, случилось то же, что и со всемогущими канализаторами из "Сказки о тройке" братьев Стругацких! Но откуда тогда паническая боязнь видеосъёмки, как это совмещается? А с другой стороны — что же, всё правильно: никто не вечен даже и на самой вершине властной пирамиды.

Каковы, далее, итоги "чистки эфира"?

Частота, отобранная у "ТВ-М", вообще не была продана никому из участников конкурса — она была заморожена, просто положена "на полку". Частота, на которой работал "Тотем" (и под его эгидой ЛИД, мужественно продолжавший освещать события до последнего часа своего вещания в конце февраля) была продана торговой фирме "Шахар". Эта фирма, владеющая центральным рынком в городе Чимкенте и, как говорили, маломощной нефтяной скважиной, не имела до сих пор ни малейшего отношения к теле- и радиовещанию. За время, прошедшее после ее победы, она так и не приступила к работе на завоеванной частоте ни в феврале, ни в марте 1997 года. Аналогичная картина и с частотой, на которой вещало РАДИО М: на ней, проданной хотя и не "торгашам с базара", а международной радиостанции "Европа плюс", связанной с НТИА "Хабар", точно так же царит радиомолчание.

Частоту, на которой вещало "Радио "Тотем", купило АО "Караван" для создания им нового "Радио "Караван" — в дополнение к телевизионному каналу КТК, приобретённому этим акционерным обществом в сентябре 1996 г. "Каравановский" же телеканал не только не пострадал от грабительского тендера, но, кажется, даже расцвёл. Во всяком случае, КТК стал теперь монополистом общественно-политической тематики, что ни день запуская новые программы. Одна лишь досадная накладка — возможно, как следствие торопливости победителей: вновь созданные передачи "Новости — 20.00" и "Воскресенье — портрет недели", представляющие собой по сути телевизионный перехват "тотемовских" программ "Информбюро" и "Неделя", были запущены на КТК даже не после тенедера, а ещё до его окончания, когда "Тотем" ещё вещал, но судьба его была уже предрешена.

И наконец, канал городской сети, где прежде чередовались передачи радиостанций&127; "М", "Тотем" и некоторых других станций. На "трёхпрограммнике" возобновилась частичная ретрансляция московского "Маяка", что весьма отрадно с точки зрения интеграции и евразийства — но, конечно же, политическому эфиру НТВ не замена. Однако в целом и на этих волнах, а особенно в FМ-диапазоне, доминирует теперь вещание двух местных радиостанций, чья продукция с первых же дней должна была до глубины души потрясти радиослушателей, не знакомых с нею прежде и не вполне представлявших, что сегодня возможно такое самодовольное безмыслие в эфире. По поводу этих перемен уже случилось слышать в одной алма-атинской семье такой диалог :

Комиссия по проведению конкурса на право использования радиочастотного спектра отнюдь не прекращает свою деятельность после проведения "конкурса". В марте 1997 г. на тендер выставлены частоты регионального и местного вещания в "новой столице" Акмоле и в областных центрах Караганде, Усть-Каменогорске и Кустанае. Не столь многочисленные на казахстанской периферии независимые телерадиокомпании лихорадочно обновляют учредительные документы и мучительно ищут, где взять десятки тысяч долларов для выкупа собственных частот.

Конкурсная комиссия тоже не сидит без дела: согласно сведениям, оглашённым на пресс-конференции 27 марта исполнительным директором АНЭСМИ Мухтаром Исмаиловым, сейчас активно идёт сбор характеристик на независимые ТРК от областных акимов (губернаторов). Вот эти-то, в высшей степени доброжелательные и объективные рецензии и будут, надо полагать, реально конкурсировать на региональном уровне. Остаётся сказать им: в добрый путь!..

Андрей СВИРИДОВ,

журналист,

организатор Казахстанского общественного центра

защиты и изучения прессы

(Публикуются извлечения из отчета Международного фонда избирательных систем.

Для получения дополнительной информации по данному опросу общественного мнения, спонсируемого МФИС, обращаться: МФИС, 1101 15th Str.NW, Third Floor, Washington D.C. 20005, Attn: Christopher Sddall, DNI)

Программы, транслируемые Российским Государственным ТВ, являются доминирующим источником информации в Казахстане, при этом 80 процентов взрослого населения регулярно или по случаю включают эти программы. В целом, транслируемые теле- и радиопередачи на русском языке — создаваемые в Казахстане, либо за его пределами — и печатные издания на русском языке доминируют над альтернативными на казахском языке. Помимо того, что предпочтение к русскоязычным средствам массовой информации среди этнических русских в Казахстане (39 процентов в данной выборке) не вызывает сомнений, широкое потребление средств информации на русском языке несомненно обусловлено качественными факторами.

Падение самоосознаваемых уровней информации о политических и экономических реформах за последний год носит драматический характер. Несмотря на то, что прямое сравнение данных с 1995 годом осложняется разницей в формулировке вопроса, фактом остается то, что в 1995 году 43 процента заявили, что они имели “очень много” или “достаточно много” информации о проводившихся в Казахстане “реформах свободного рынка”, тогда как в настоящее время лишь 15 процентов говорят, что они имеют “очень много” или “достаточно много” информации о проводимых реформах.

Точно так же, в 1995 году 50 процентов имели “очень много” или “достаточно много” информации о политическом развитии, против 16 процентов на сегодняшний день. Поскольку данные о потреблении средств массовой информации не отражают резкого уменьшения частоты в использования новостийных источников, падение самоосознаваемых уровней информации, вероятно, вызвано отсутствием понимания связного направления реформ или мнением о том, что реформы полностью остановлены.

Корпоративность журналистов — еще одна тема, которая привлекла пристрастное внимание тружеников пера и микрофона. С ностальгией многие вспоминали времена, когда журналисты Советского Союза были большой и дружной семьей. Сегодня связи потеряли свою былую прочность. Ощущение профессиональной солидарности, к сожалению, исчезло не только после “парада суверенитетов”, что-то изменилось в психологии журналистов в каждой отдельно взятой стране: с горечью вспоминали, как промолчали “электронные” коллеги, когда закрывались некоторые казахстанские газеты, и как печать пассивно отреагировала на несправедливый, по мнению большинства, тендер по теле- и радиочастотам. Но разговор не скатился, слава богу, до уровня выяснения отношений. Происходящее вообще больше напоминало дискуссионный клуб, нежели традиционную пресс-конференцию.

Как водится, к общему знаменателю журналистская публика так и не пришла. Однако к концу встречи все решили, что такое общение было необходимым — других послушали, сами высказались, благо проблемных тем в нашей работе достаточно.

Письмо из Кызыл-Орды

Согласно традициям советского времени в Кызыл-Орде, как и в других областных городах Казахстана, выходили две официальные газеты: одна на казахском, другая на русском языке — “Сыр бойы” и “Кызылординские вести”. Уйдя в новые времена из-под власти “руководящей” партии под власть местной администрации, они сохранили свои традиции и потому особой роли в общественной жизни не играют. Кызылординцы узнают из них официальные новости, могут почерпнуть кое-какие статистические данные, факты и покупают в киосках номера, публикующие программы телевизионных передач.

“Сыр бойы” в сравнении со своей напарницей отличается стремлением печатать побольше “интеллектуально насыщенных” материалов, всякого рода интервью с начальством, в то время как в “Вестях” преобладает информация, притом весьма оперативная. Стереотип, по которому печать отражает взгляды властей, как правило подчиняет себе направление деятельности обеих редакций. Все же в “Кызылординских вестях” выходят иногда материалы под рубрикой “Мнение”, где авторы позволяют себе критику и “спорные” суждения. Большое место занимают в этой газете детективы, астропрогнозы и перепечатки из других изданий, рассчитанные на развлекательность.

Надо отметить, что года два-три назад газеты были смелее. Пик гласности в них пришелся на 1993 год. И позднее “Сыр бойы” высказывалась по важным проблемам — казахского суверенитета, национальных отношений и т.п., но опять-таки эпизодически.

Русский же официоз избегает “острых” тем.

Круг читателей “Кызылординских вестей” ограничивается областным городом, в области ее мало выписывают и читают, предпочитая центральную (столичную) прессу. Систематически с конца 1993 года сокращается и число подписчиков “Сыр бойы”. Обе газеты в настоящее время финансируются областной администрацией и не испытывают затруднений, с которыми обычно сталкиваются независимые издатели.

По установившейся в советские годы традиции “официальные” газеты (обычно малотиражки небольшого формата) должны были выходить и в каждом районном центре. Все восемь районов Кызылординской области и сейчас имеют свои издания, мало отличающиеся от тех информационно-пропагандистских листков, которые интересовали прежде всего местное начальство, всегда следившее за их “идейной направленностью”. Сейчас их контролируют акимы.

Отличить одну районную газету от другой можно разве что по их названиям. Во всех на первой полосе идет официальная хроника под рубрикой “В районной администрации” (сообщение о том, с кем встречался аким, какое где произошло собрание, совещание, рапорты о трудовых победах, поздравления в адрес победителей посевной кампании, уборочной страды и т.п.). На второй полосе обычно по советскому стандарту дается информация типа “Вести с полей”, “Животноводство — ударный фронт” и т.п. Не только общее содержание, но стиль этих материалов удручает своей безликостью, ориентацией на худшие образцы информаций, лишенных информативности и потому никому не интересных, кроме разве упомянутых здесь лиц.

Традиционны в “районках” сообщения о рейдах начальства и критика, высказанная сверху вниз. Некоторое разнообразие в подаче материала обнаруживается лишь в рубриках “Из зала суда”, в сообщениях о задолженности пенсионерам. Почти везде есть неумирающий раздел “Советы специалиста” (советуют врачи, агрономы, зоотехники и т.д.).

Конечно, кое-какие материалы, связанные с происходящими в стране изменениями, в районных газетах все же проскальзывают, например, на тему рыночных отношений. Появилась в них реклама и объявления, свидетельствующие о том, что жизнь меняется. В целом же весь характер местной печати, связанной с официальными структурами, явно свидетельствует о том, что кызылординские журналисты — питомцы кафедры партийно-советской печати университета и выйти за пределы того, чему их там научили, осмеливаются лишь в редких случаях.

Попытки создать в Кызылорде независимую прессу делались и делаются. В конце 1993 года и в 1994 году стали выходить газеты “Акмешiт апталыгы”, “Кызылординский курьер”, “Кызылорда”. Учредителем последней, выходившей на казахском и русском языках, была городская мэрия. Созданная группой молодых журналистов, газета вначале проявляла известную самостоятельность и боевитость. Сейчас она стала рупором властей, таким же, как областные газеты.

Два года выходит созданная обществом “Казак тiлi” (“Казахский язык”) под редакцией А.Байманова газета “Акмешiт апталагы”, ставящая перед собой в основном культурологические задачи. Поддержанная промышленными предприятиями города, она сумела отойти от шаблонов. Тираж ее за два года вырос с двух до десяти тысяч. Назвать ее полностью независимой, пожалуй, нельзя. Отличаясь жанровым своеобразием и профессионализмом, “Акмешiт апталагы” не выходит за пределы своей проблематики и потому не раздражает начальства.

Чуть больше года прожил “Кызылординский курьер”, независимая газета, в учрежденная Татьяной Митрошкиной в конце 1994 года. Смелая и энергичная журналистка попыталась начать борьбу за гласность и демократизацию общественных отношений, публикуя критические статьи без оглядки на областные власти. В “Курьере” печатались статьи и дискуссионные материалы, отражавшие общественное мнение в самых разных его проявлениях (лидеров Народного Конгресса, “Азата”, компартии), “открытые письма” читателей, посвященные острым проблемам экономической жизни.

В конце концов это издание, выходившее с перебоями из-за непрерывно возникавших у него “технических” трудностей, было задавлено администрацией области, а сама Т.Митрошкина вынуждена была уехать из города. Так закончилась “дерзкая” попытка газеты иметь свое суждение по животрепещущим проблемам дня. Следует заметить, что официально выраженных к “Кызылординскому курьеру” претензий у властей не было...

Такова общая картина “на газетном фронте” в Кызылординской области, пожалуй что во многом показательная для казахстанской провинции вообще. Ситуация может быть сведена к двум моментам: поддерживаемые администрацией газеты, областные и районные, следуют заданному им курсу, лишь изредка создавая видимость свободного выражения мнений, появляющиеся же время от времени независимые газеты либо быстро становятся ручными под эгидой строгого начальства, либо прекращают свое существование. На данном этапе нашего общественного развития, видимо, как говорится, третьего не дано.

Исполнительный директор ассоциации независимых электронных СМИ стран Центральной Азии Мухтар Исмаилов на своей пресс-конференции в Алма-Ате заявил, что “проведение тендера на право пользования теле- и радиочастотами в Казахстане приведет к уничтожению независимых СМИ”. По условиям тендера, который власти Казахстана проводят 13 января, участник тендера должен внести разовую плату в сумме 114 тысяч долларов, а также выкупить годовую лицензию за 11,4 тысячи долларов. По словам Исмаилова, ни одна из частных телерадиокомпаний не подала заявки для участия в тендере “по причине отсутствия средств”. По словам президента независимой телерадиокомпании “Тотем” Розланы Таукиной, “подавляющее число частных телерадиокомпаний Казахстана не сможет выдержать условия конкурса, и в республике останется всего 3—4 негосударственных станции”. По ее же сведениям, каналы, на которых вещают государственные СМИ, не выставляются на тендер. По условиям конкурса, как сообщает Казахстано-американское Бюро по правам человека и соблюдению законности, государство может расторгнуть договор с компанией, если за ее частоту будет предложена большая сумма, и заключить договор с новой компанией. Бюро также сообщило о бойкоте тендера всеми независимыми телерадиокомпаниями Казахстана. По данным агентства Интерфакс-Казахстан, в республике в настоящее время действуют 47 независимых частных телерадиокомпаний, в том числе в Алма-Ате — 8.

Директор Центральноазиатского представительства агентства “Интерньюс” Кристофер Геринг был найден мертвым в своей квартире. Он был обнаружен соседом, который рассказал, что у Кристофера Геринга были связаны руки и ноги, а также перерезано горло. Телекомпания НТВ процитировала сообщение агентства Ассошиэйтед Пресс, согласно которому Геринг за месяц до убийства высказывал озабоченность тем, что правительство Казахстана намерено устроить аукционную распродажу частот, что может вызвать закрытие многих независимых теле- и радиокомпаний. 9 января Исполнительный директор Американского комитета защиты журналистов Уильям Орм направил Президенту Казахстана письмо, в котором он просит “сделать все возможное для обеспечения тщательного расследования по факту убийства Кристофера Геринга, и открытого освещения результатов расследования”, а правительство Казахстана — “к созданию условий для безопасной работы местных и зарубежных журналистов”. В тот же день с заявлением выступило Казахстано-Американское Бюро по правам человека и соблюдению законности. Уже 10 января журналистам стало известно, что из квартиры Геринга исчезли компьютер и автоответчик, что вызвало предположения о том, что преступники искали ценные вещи. Корреспондент “Независимой газеты” сообщил, что в начале следствия выдвигались несколько версий, в том числе и убийство с целью грабежа. 13 января агентство РИА-”Новости” сообщило со ссылкой на источник в Государственном следственном комитете Казахстана, что задержан один из убийц Геринга, который показал, что убийцами были лица, с которыми Геринг поддерживал “интимные отношения”, а также сообщается, что при обыске были найдены “видеоматериалы гомосексуального содержания”. 16 января на пресс-конференции в Алма-Ате руководитель следственного комитета Казахстана Маратали Нукенов объявил имена убийц, которые сознались в преступлении — Виталий Буреченко, Олег Елавиков и Олег Иванов, все трое являются наркоманами, а двое из них были ранее судимы. Было также заявлено, что преступление не имеет политических мотивов. Корреспондент программы “Вести” ВГТРК “Россия” привел однако важную деталь: компьютер Геринга был найден в подвале жилого дома, и в нем была уничтожена вся информация, касающаяся проведения конкурса на получение частот для независимых теле- и радиокомпаний Казахстана.

По сообщению газеты “Правда-5”, в городе Уральск неизвестными ограблена редакция газеты “Надежда”. Нападавшие проникли в помещение редакции в то время, когда главный редактор Юрий Баев проводил “летучку”, и похитили имущество, оставив только тяжелые пишущие машинки. Следствие проводит Главный следственный комитет Казахстана.

З А Я В Л Е Н И Е

Казахстано-американское Бюро по правам человека и соблюдению законности выражает глубокое соболезнование семье, близким друзьям и коллегам американского журналиста Кристофера Геринга, трагически погибшего в Алма-Ате 8 января 1997 года.

Журналисты, обеспечивающие своей деятельностью наше право знать обо всем происходящем вокруг: в обществе, государстве, мире, практически бесправны и лишены какой-либо защиты от угроз, преследований и насилия. Их профессия становится все более рискованной и опасной для жизни.

Не имея оснований связывать убийство Кристофера Геринга с его журналистской деятельностью — это должно установить следствие — мы призываем власти обеспечить тщательное и объективное расследование обстоятельств преступления, поиск и наказание виновных.

Мы глубоко обеспокоены все большим количеством фактов гибели журналистов в последние годы в различных точках земного шара и надеемся, что в Казахстане подобная трагедия будет последней.

Заместитель Исполнительного Директора

Национальная ассоциация вещания представляет радио- и телевизионные станции и компании, обеспечивает информацию, семинары, публикации по вопросам руководства, распространения, маркетинга, технического обеспечения и другие исследования. В Ассоциацию входят сотни международных членов из многих стран мира. Ежегодная конференция Ассоциации, проводимая в апреле в Лас-Вегасе, штат Невада, собирает более 52000 работников радио и ТВ и представителей других смежных профессий, включая 10000 иностранных участников. Съезд “Радиошоу”, проводимый Ассоциацией ежегодно в сентябре в различных городах, собирает до 7000 участников. Конференцию по вопросам радиовещания, состоявшуюся в июне 1992 года, Ассоциация впервые провела Европе. В будущем она планирует проведение других международных конференций по вопросам вещания.

Будучи неформальным объединением пятидесяти европейских и американских руководителей отрасли, своей главной задачей Диалог считает помощь свободным и независимым вещательным организациям в Центральной и Восточной Европе и бывшем Советском Союзе. Диалог, в частности, проявил особую активность в разработке проектов более либерального законодательства по вопросам радио и ТВ.

Это координационная группа, представляющая национальные и международные средства массовой информации. Она имеет программу по борьбе с цензурой и оказывает помощь средствам массовой информации и факультетам журналистики во всем мире.

Международный учебный центр "Би-би-си" предлагает программы обучения для журналистов стран Восточной Европы как в Англии, так и на местах. Он также консультирует средства массовой информации по вопросам финансирования и руководства.

Фонд Томсона предлагает программы обучения и повышения квалификации для работников средств массовой информации в развивающихся странах. В его программы входит обучение и проведение консультаций для работников печати, радио и ТВ в стране проживания. Фонд также предлагает программы интенсивного обучения в Англии.

Законодательство

и практика

средств массовой

информации — Казахстан

Алматы, ул.Масанчи,57а,кв.215

Тел. (3272) 670 841

Факс (3272) 676 610; 626 811

E-mail omaz@omaz.almaty.kz