Ежеквартальный Бюллетень о законодательстве и практике
в области средств массовой информации Киргизстана
Выпуск 9 1998
КОЛОНКА РЕДАКТОРА
Погода в доме прессы
Как недавно сообщалось, за три года верхняя палата киргизского парламента приняла более 200 законов. Только за три месяца 1998 года депутаты приняли 54 закона, 26 из которых подписаны Президентом Аскаром Акаевым. Немалую толику составляют законы, так или иначе касающиеся средств массовой информации.
В 1991 году, когда Киргизия объявила о своей независимости, журналист наверняка знал лишь то, что в УК есть две статьи, предусматривающие ответственность за клевету и за оскорбление. Других каких-либо специальных законов, регулирующих его поле деятельности, не было. Но в 1992 году пробел был восполнен принятием закона о СМИ. Цензура средств массовой информации запрещалась. Правда, к 1994 году подоспел новый закон о госсекретах с приложением перечня секретных сведений, не подлежащих открытой публикации. К области госсекретов тогда была отнесена и информация, "затрагивающая... политические и экономические интересы" страны.
Распад советской системы привел к необходимости принятия правительственного соглашения между Россией и Киргизией о статусе корреспондентов средств массовой информации, которое и было подписано министрами иностранных дел двух стран в 1995 году. При МИДе должны аккредитовываться все иностранные журналисты. В начале 1998 года МИД решил не отставать от парламента и разработал проект нового положения об аккредитации, ограничивающий право местных журналистов представлять иностранные средства массовой информации. Кстати, за годы независимости появились свои правила аккредитации - при Президенте, при парламенте. В 1995 году, когда установилась двухпалатная парламентская система, журналистам пришлось аккредитовываться при каждой палате отдельно. Каждая уважающая себя организация, будь то государственная или негосударственная, взяла за правило заводить собственные пресс-службы. В том же 1995 году появилась необходимость регулирования СМИ в период предвыборной кампании. Центризбирком утвердил инструкцию "О порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам в президенты КР и их группам поддержки и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием". Разделение СМИ на государственные и негосударственные решительное свое воплощение получило в проекте закона депутата верхней палаты парламента Адахана Мадумарова "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ", который был принят в первом чтении парламентом в конце 1997 года.
В последние годы можно наблюдать своебразный девятый вал в области правового регулирования СМИ. Девятый вал "воды". Депутаты в поте лица выдают на-гора (администрация Президента тоже не отстает) законопроекты по электронной прессе, о гарантиях профессиональной деятельности журналиста, о свободе доступа к информации, об авторском праве, о конкуренции в СМИ и т.д. Принимаются декларации о профессиональной этике. Мимоходом увеличивается число статей в новом УК, с которыми может столкнуться журналист (но это уже не "вода", а жесткая реальность).
С одной стороны, журналист должен быть доволен, что для защиты его интересов создано так много "права". С другой стороны, не покидает ощущение, что он как бы "зафлажкован", а охотники - все, кому не лень.
Действительно, с развитием, углублением демократических процессов должно быть все больше и больше законов. Но стоит вопрос - каково качество принимаемых законов? Ответ: ниже, чем необходимо для защиты журналиста и его интересов. Что делать? Остановиться, не принимать более законов? Подождать, когда парламент "дорастет" до зрелости? Или ждать нового состава парламента? Или перестать "делегировать полномочия", и самим журналистским коллективам начать писать проекты законов и затем взяться за их "проталкивание"? Местная негосударственная электронная пресса дает уже пример подобного. Вы скажете, что там и денег "крутится" больше по сравнению с печатной прессой, потому и активнее взялись за защиту своих интересов. Я не стану призывать "печатников" к корпению над каждой буковкой создаваемых законов. Все должно приходить само собой. Будем ждать у моря хорошей погоды.
Зульфия Марат
К СВЕДЕНИЮ
Закон Кыргызской Республики "О защите профессиональной деятельности журналиста"
Закон Кыргызской Республики "О гарантиях и свободе доступа к информации"
Закон Кыргызской Республики "О государственной поддержке средств массовой
информации и книгоиздания"
Нарушения прав прессы в Киргизии Декабрь 1997 года - февраль 1998 года