СМИ:Законодательство и практика

Выпуск 14-15 декабрь 2000

В НОМЕРЕ:

Пациент скорее жив, чем мертв?

Перед вами специальный выпуск нашего бюллетеня. Он посвящен проблемам освещения президентских выборов в Киргизии, состоявшихся 29 октября 2000 года.

Никогда ранее средства массовой информации не сталкивались с такими трудностями, как во время последних выборов главы государства. Во время февральских парламентских выборов не все газеты и ТВ-компании до конца осознавали сюрпризы нового Кодекса о выборах (кстати, в прошлом номере мы давали статьи этого кодекса, непосредственно касающиеся журналистов). СМИ неожиданно столкнулись с таким препятствием, как плата за эфир, за предоставленную газетную площадь. Точнее, Центральная избирательная комиссия (ЦИК) разъяснила СМИ, что они не могут предоставлять кандидатам эфир или газетные полосы бесплатно. Причем плата должна быть соизмерима с платой в других изданиях! И никакие международные организации не могут платить за эфир для дебатов. А также, если была дана возможность выступить в газете или в эфире одному кандидату, то все остальные имеют право выступить там же. Поэтому некоторые СМИ вообще отказались от освещения предвыборной гонки.

Практика показала, что ни одна из ТВ-компаний или газет не смогла дать взвешенную и объективную картину. Лишь газета “Дело №” может на это претендовать. Хотелось бы заметить, что на 30 октября 2000 года министерством юстиции зарегистрированы 391 СМИ, в том числе 245 газет и журналов.

В этом выпуске вы найдете, помимо положения о проведении агитации средствами массовой информации, положение о лингвистической комиссии. Хотя последний документ не из числа подзаконных актов по СМИ, но из него вы получите представление о степени ограничения свободы выражения мнения, подпадающей под статью 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. Семь кандидатов из двенадцати (зарегистрированных) не прошли это лингвистическое сито, в том числе один отказался от сдачи такого экзамена. Напомним, что в избирательный бюллетень были включены фамилии шестерых претендентов из девятнадцати стартовавших.

Положение о рабочей группе ЦИК по контролю за соблюдением правил проведения предвыборной агитации даст представление об очередной попытке создать орган, надзирающий за СМИ. В 1995 году это была Общественная палата по СМИ при Президенте КР, затем - Комиссия по нравам при министерстве юстиции, а теперь и рабочая группа ЦИКа. Предыдущие комиссии были распущены, так как получили много нареканий со стороны международных организаций. Возникает вопрос: почему действующий парламент не подвергнет сомнению некоторые нормативные акты ЦИКа и не сделает запрос об этом в Конституционный суд? К сожалению, СМИ ждать помощи от них не приходится.

Мы не стали давать комментарии юриста к вышеназванным документам, считая, что наши читатели смогут дать оценку сами.

Наш читатель найдет в этом выпуске и отчеты ОБСЕ, Европейского института СМИ, Национального демократического института США о состоянии СМИ во время президентских выборов. Эти отчеты убедительно доказывают, что Киргизия постепенно теряет единственное завоевание последних лет - свободу прессы.

ОБСЕ признала президентские выборы в Киргизии недемократическими. Островок демократии в Центральной Азии перестал им быть. Поэтому конгресс США принял резолюцию №397, в которой предложил администрации США обсудить с правительствами других стран-членов ОБСЕ возможные последствия участия в ОБСЕ любого государства центральноазиатского региона, “...неприкрыто и грубо нарушающего свои обязательства перед ОБСЕ в области прав человека, демократии и правовых норм..”

Будем ли мы извлекать уроки из происходящих событий?

Зульфия Марат

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения предвыборной агитации во время избирательной
кампании по выборам Президента
Кыргызской Республики

Утверждено постановлением
Центральной избирательной комиссии
Кыргызской Республики
от 1 июля 2000 года № 343

В соответствии с Кодексом “О выборах в Кыргызской Республике” предвыборная агитация - это деятельность, после назначения выборов, граждан Кыргызской Республики, кандидатов, политических партий, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов, либо против них.

В статье 30 Кодекса о выборах четко определен круг субъектов агитационной деятельности, которые могут вести предвыборную агитацию: граждане Кыргызской Республики, кандидаты, общественные объединения, политические партии, избирательные блоки.

Не вправе осуществлять предвыборную агитацию:

- депутаты, члены Правительства, ответственные работники Администрации Президента, аппаратов Премьер-министра, Законодательного собрания, Собрания народных представителей, должностные лица исполнительных органов, служащие органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- члены избирательных комиссий, члены благотворительных организаций, религиозных объединений;

- работники правоохранительных органов и судов, военнослужащие при исполнении своих служебных или должностных обязанностей;

- журналисты, другие творческие работники, должностные лица редакций средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо их доверенными лицами;

- иностранные граждане, лица без гражданства, международные организации и международные общественные движения;

- юридические лица, помимо перечисленных выше, и другие субъекты, установленные Кодексом Кыргызской Республики “О выборах в Кыргызской Республике”.

I. Общие положения

Законными признаются следующие формы и методы предвыборной агитации:

- через средства массовой информации;

- путем организации предвыборных массовых мероприятий;

- путем выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Не допускаются:

- агитация, возбуждающая социальную, религиозную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой средств массовой информации, запрещенные законами Кыргызской Республики;

- подкуп кандидатами, их близкими родственниками, доверенными лицами и их уполномоченными представителями, прямо или косвенно участвующими в предвыборной агитации избирателей: выплачивание им денежных средств, вручение подарков и иных материальных ценностей иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей и другую техническую работу), проведение льготной распродажи товаров, бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных, в том числе иллюстративных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях;

- воздействие кандидатов, политических партий, избирательных блоков, уполномоченных представителей и иных лиц и организаций на избирателей при проведении агитации обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ, а также предоставления услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом;

- благотворительная деятельность (в том числе, бесплатные благотворительные концерты и т.д.) кандидатов, их доверенных лиц, политических партий, избирательных блоков с момента регистрации и до опубликования результатов выборов; в случае выдвижения лица, возглавляющего благотворительный фонд кандидатом на должность Президента Кыргызской Республики, деятельность благотворительного фонда должна быть приостановлена в целях обеспечения равенства зарегистрированных кандидатов;

- публикации средств массовой информации, способные нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидатов;

- финансирование любых агитационных мероприятий помимо счетов избирательных фондов кандидатов.

Одним из важнейших принципов проведения предвыборной агитации является принцип равенства кандидатов. Все кандидаты имеют равные права и обязанности. Избирательные комиссии обязаны принимать меры к обеспечению равенства кандидатов, не допускать случаев предоставления средствами массовой информации, предприятиями, организациями и учреждениями более льготных условий подготовки и размещения агитационных материалов, организации предвыборных мероприятий отдельным кандидатам.

II. Сроки проведения
предвыборной агитации

1. Сроки проведения предвыборной агитации установлены статьей 31 Кодекса Кыргызской Республики “О выборах в Кыргызской Республике”, в соответствии с которой предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата и прекращается за 24 часа до начала голосования. При проведении повторного голосования агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается за 24 часа до начала повторного голосования.

2. Агитационные печатные материалы, ранее размещенные вне зданий и избирательных помещений, сохраняются в день голосования на прежних местах.

3. С момента регистрации кандидатов опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

Отдельными кандидатами и периодическими печатными изданиями не соблюдаются установленные законодательством временные рамки проведения предвыборной агитации. В частности, предвыборная агитация ведется до официальной регистрации в качестве кандидата. Такая агитация противоправна, так как нарушает пункт 1 статьи 31. Дополнительным признаком противоправности такой агитации является факт ее оплаты помимо средств избирательного фонда, который зачастую на этой стадии избирательного процесса еще не создан.

Следует отметить, что за указанные нарушения предусмотрена административная ответственность не только кандидата, но и средства массовой информации, осуществляющего подготовку и распространение материалов, имеющих целью побудить избирателей принять участие в голосовании “за” или “против” тех или иных кандидатов (статья 54 Кодекса об административной ответственности Кыргызской Республики).

Проведение агитации в связи с выборами в период запрещения ее законодательными актами Кыргызской Республики - влечет наложение административного штрафа от десяти до двадцати минимальных размеров заработной платы.

При этом комиссия вправе принять одно из следующих решений:

- зарегистрировать кандидата и предупредить его о недопустимости нарушений избирательного законодательства;

- зарегистрировать кандидата с направлением материалов об административном правонарушении в прокуратуру или в суд;

- отказать в регистрации кандидата.

При вынесении такого решения избирательная комиссия должна иметь доказательства нарушения сроков и правил ведения предвыборной агитации, а также выяснить следующие обстоятельства:

- имел ли место факт изготовления и распространения агитационных материалов;

- распространялись ли указанные материалы в период запрещения предвыборной агитации;

- имел ли кандидат отношение к изготовлению и (или) распространению этих агитационных материалов.

Доказательствами могут служить любые фактические данные - пояснения кандидата, его доверенных лиц, распространителей агитационных материалов, договоры и иные документы, позволяющие установить наличие или отсутствие фактов, имеющих значение при рассмотрении вопроса и принятии решения Центральной избирательной комиссией.

4. Особое внимание следует уделять недопущению публичной агитации, распространяемой позже 24 часов до начала голосования, поскольку данное нарушение достаточно распространено и может повлиять на волеизъявление избирателей.

5. При обнаружении фактов агитации в период ее запрещения избирательные комиссии должны принимать незамедлительные меры к пресечению данных правонарушений.

III. Предвыборная агитация в

средствах массовой информации

1. Кандидаты, зарегистрированные Центральной избирательной комиссией, имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени на каналах государственных телерадиоорганизаций.

2. Кандидаты вправе получить за плату эфирное время сверх эфирного времени, получаемого бесплатно. При этом телерадиоорганизаций обязаны предоставлять кандидатам платное эфирное время по единым тарифам. Не допускается предоставление отдельным кандидатам льготных условий оплаты.

3. Журналистам и должностным лицам средств массовой информации запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через данные средства массовой информации, если указанные лица являются кандидатами или доверенными лицами кандидатов.

4. Кандидаты имеют равные права на размещение и публикацию агитационных материалов в печатных средствах массовой информации.

IV. Агитация путем проведения

предвыборных массовых

мероприятий

<...>

V. Выпуск и распространение

агитационных печатных материалов

1. Кандидаты вправе выпускать агитационные печатные материалы. Экземпляры агитационных печатных материалов или их копии должны представляться в Центральную избирательную комиссию, зарегистрировавшую соответствующего кандидата с целью нераспространения материалов, противоречащих законодательству.

2. Все агитационные печатные материалы должны содержать наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и адреса места жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию об их тираже и о дате их выпуска. Распространение агитационных печатных материалов, не содержащих указанную информацию, запрещается. Нарушение порядка объявления выходных данных влечет установленную законодательством административную ответственность.

3. Запрещается вывешивание указанных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, у входа в них и в помещениях для голосования.

4. Органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии обязаны предусмотреть на территории каждого избирательного участка специальные места, не менее одного специального стенда для вывешивания или расклейки агитационных печатных материалов. Кандидатам должны быть обеспечены равные условия для вывешивания таких материалов, должны быть предоставлены равные площади для размещения указанных материалов.

5. Избирательная комиссия, поставленная в известность о распространении подложных агитационных печатных материалов либо агитационных печатных материалов, не содержащих установленную законодательством информацию, принимает меры по пресечению этой деятельности и вправе обратиться в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных агитационных печатных материалов.

6. Кандидаты вправе использовать агитационные печатные материалы, изготовленные до назначения выборов в соответствии с требованиями настоящей статьи в пределах суммы расходов кандидатов из избирательных фондов.

Также в соответствии с законодательством Кыргызской Республики запрещается: изготовление или распространение анонимных агитационных печатных материалов, умышленное уничтожение, повреждение агитационных материалов.

VI. Нарушение правил
предвыборной агитации

1. Не соответствуют избирательному законодательству следующие формы и методы предвыборной агитации:

- проведение агитации в период ее запрещения;

- распространение ложных сведений о кандидате;

- нарушение условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации;

- изготовление или распространение анонимных агитационных материалов;

- умышленное уничтожение, повреждение агитационных печатных материалов;

- нарушение порядка объявления выходных данных агитационных печатных материалов;

- нарушение законодательства Кыргызской Республики о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях;

- участие в агитации граждан и юридических лиц, которым законодательством Кыргызской Республики запрещено осуществлять указанную деятельность;

- воспрепятствование, путем насилия, угроз, подлога или иным способом (в том числе подкупа), осуществлению гражданами своих избирательных прав.

2. При выявлении нарушения правил агитации избирательная комиссия вправе принять решение об отмене регистрации кандидата, а в случаях, предусмотренных законодательством - обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата.

3. Для контроля за соблюдением правил предвыборной агитации избирательным комиссиям рекомендуется создать временные группы по контролю за агитацией, работающие в тесном взаимодействии с органами прокуратуры и МВД.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО ВЫБОРАМ И ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О проведении агитации в средствах массовой информации

г.Бишкек

от 12 сентября 2000 года № 420

В соответствии со статьями 31-33, а также пунктом 10 статьи 51 Кодекса о выборах, кандидаты имеют право на предоставление им бесплатных и платных эфирного времени и печатной площади в средствах массовой информации для проведения предвыборной агитации.

Выполняя требования статей 31-33 о предоставлении бесплатных эфирного времени и печатной площади, а также с целью соблюдения пункта 10 статьи 51 Кодекса о выборах о недопустимости бесплатного выполнения или выполнения по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами работ, услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, пункта 6 статьи 36 Кодекса о выборах Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики постановляет:

1. Установить для каждого кандидата на должность Президента Кыргызской Республики следующий объем бесплатных выступлений, представляемых Гостелерадиокорпорацией и редакциями республиканских газет “Кыргыз Туусу” и “Слово Кыргызстана”: на телевидении - 40 минут, из которых 10 минут отводится для совместного проведения дебатов и дискуссий; на радио - 15 минут, в газетах “Кыргыз Туусу” или “Слово Кыргызстана” - 2 страницы машинописного текста.

Время предоставления кандидатам бесплатных эфирного времени и печатной площади распределяются в соответствии с результатами жеребьевки, проводимой Центральной избирательной комиссией по согласованию с Гостелерадиокорпорацией и редакциями газет.

Кандидаты вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через СМИ.

Платное эфирное время и печатная площадь предоставляются кандидатам средствами массовой информации, принимающими участие в предвыборной агитации, согласно жеребьевке, проводимой СМИ, по мере поступления заявлений кандидатов, исходя из технических и программных возможностей данного СМИ.

2. Рабочей группе по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации установить строгий контроль:

- за выполнением средствами массовой информации независимо от форм собственности, участвующими в предвыборной агитации, пункта 10 статьи 51 Кодекса о выборах, согласно которому СМИ должны предоставлять кандидатам, и членам их команд (доверенным лицам и уполномоченным представителям) платные эфирное время и печатную площадь по тарифам, действующим накануне дня назначения выборов, оплачиваемым кандидатами через избирательные фонды. Порядок предоставления для предвыборной агитации эфирного времени и печатной площади гражданам Кыргызской Республики регулируется законодательством Кыргызской Республики;

- за соблюдением пункта 6 статьи 36 Кодекса о выборах, согласно которому СМИ, допустившие публикации, способные нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидатов, обязаны по требованию кандидата опубликовать опровержение в ближайшем выпуске телерадиопередачи или газеты с учетом всех требований пункта 6 статьи 36 Кодекса о выборах.

3. Опубликовать постановление в средствах массовой информации (“Эркин Тоо” от 20 сентября 2000 года № 75).

Председатель Центральной

комиссии по выборам и

проведению референдумов

Кыргызской Республики С.Иманбаев

 

ПОЛОЖЕНИЕ
о Рабочей группе по контролю
за соблюдением правил проведения
предвыборной агитации при
проведении выборов Президента
Кыргызской Республики

Утверждено постановлением

Центральной избирательной комиссии

Кыргызской Республики

от 28 июня 2000 года № 336

1. Настоящее Положение определяет порядок и формы деятельности Рабочей группы по контролю за соблюдением правил предвыборной агитации при проведении выборов Президента Кыргызской Республики (далее - Рабочая группа).

2. В компетенцию Рабочей группы входит:

- сбор и систематизация уведомлений о готовности предоставления эфирного времени, печатной площади кандидатам, а также сведений о размере и условиях оплаты, предоставляемых организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещания (далее - организации телерадиовещания), и редакциями периодических печатных изданий в порядке, определенном статьями 32, 33 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике;

- сбор и систематизация экземпляров (копий) агитационных печатных материалов, направляемых в Центральную избирательную комиссию Кыргызской Республики в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Кодекса о выборах;

- просмотр экземпляров или копий предвыборных печатных агитационных материалов, а также аудио- и видеопродукции, связанной с подготовкой и проведением выборов Президента Кыргызской Республики, подготовка по необходимости заключений об их соответствии Кодексу о выборах;

- анализ материалов о нарушениях, допущенных зарегистрированными кандидатами, организациями телерадиовещания, редакциями периодических печатных изданий при подготовке выборов Президента Кыргызской Республики;

- подготовка соответствующих заключений и представлений Рабочей группы в Центральную избирательную комиссию о пресечении противоправной агитационной деятельности;

- рассмотрение обращений о порядке применения и нарушениях Кодекса о выборах в связи с проведением предвыборной агитации;

- получение от государственных органов, государственных учреждений, их должностных лиц, органов местного самоуправления, организаций, в том числе организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий, общественных объединений, их должностных лиц необходимых сведений и материалов;

- подготовка экспертных заключений, а также проектов иных документов, в том числе ответов на обращения участников избирательного процесса.

3. Рабочая группа в своей деятельности руководствуется Конституцией, Кодексом о выборах, нормативными актами Центральной избирательной комиссии, а также настоящим Положением.

4. В соответствии с Регламентом Центральной избирательной комиссии, подготовленные Рабочей группой документы в установленном порядке вносятся на рассмотрение Центральной избирательной комиссии.

5. Деятельность Рабочей группы осуществляется на основе коллегиальности, гласного и открытого обсуждения вопросов, входящих в ее компетенцию.

На заседаниях Рабочей группы вправе присутствовать и высказывать свое мнение члены Центральной избирательной комиссии, члены Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, специалисты аппарата, участвующие в подготовке материалов к заседанию Рабочей группы, а также заявители, лица, чьи действия явились основанием для вынесения вопроса на рассмотрение Рабочей группы, или лица, уполномоченные представлять их интересы, и иные заинтересованные лица.

Список указанных лиц составляется и подписывается руководителем Рабочей группы либо его заместителем накануне очередного заседания.

Руководитель Рабочей группы дает поручения о подготовке материалов на заседания Рабочей группы, об оповещении ее членов и приглашенных лиц о времени и месте заседания Рабочей группы, организует делопроизводство в Рабочей группе, председательствует на заседаниях Рабочей группы, а также подписывает ответы на обращения, поступившие на рассмотрение Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики.

В отсутствие руководителя Рабочей группы, а также по его поручению обязанности руководителя исполняет его заместитель, а в случае его отсутствия - уполномоченный на то член Рабочей группы.

6. Заседания Рабочей группы проводятся по мере необходимости.

Поступившие в Центральную избирательную комиссию Кыргызской Республики обращения и иные документы рассматриваются на заседаниях Рабочей группы по поручению Председателя, а в его отсутствие - заместителя или секретаря Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики.

Подготовка к заседаниям Рабочей группы ведется в соответствии с поручениями руководителя Рабочей группы, работниками аппарата Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики, соответствующими избирательными комиссиями, а также привлекаемыми специалистами. К заседанию Рабочей группы готовятся подлинники или копии документов, необходимых для рассмотрения обращений, и иных документов, проект решения Рабочей группы по рассматриваемому обращению или по иному документу, а в необходимых случаях - заключения специалистов.

Рабочая группа взаимодействует с правоохранительными и судебными органами Кыргызской Республики, в том числе по вопросам обеспечения соблюдения законодательства Кыргызской Республики о выборах при проведении предвыборной агитации в средствах массовой информации, а также при подготовке экспертных заключений по вопросам предвыборной агитации.

Решение Рабочей группы, а при необходимости и соответствующий проект постановления Центральной избирательной комиссии выносится на рассмотрение Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики, при этом с докладом по этому вопросу выступает руководитель Рабочей группы или по его поручению - заместитель руководителя либо член Рабочей группы.

7. Срок рассмотрения запросов, поступающих в Рабочую группу, определяется в соответствии с действующей инструкцией по делопроизводству Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики.

8. Заседание Рабочей группы является правомочным, если в нем приняло участие более половины установленного числа членов Рабочей группы.

На заседании Рабочей группы ведется протокол, а при необходимости - аудиозапись. Протокол заседания Рабочей группы ведет секретарь заседания, назначаемый председательствующим на заседании Рабочей группы. Протокол подписывается председательствующим на заседании Рабочей группы и секретарем.

Решение Рабочей группы принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Рабочей группы открытым голосованием. В случае равенства голосов “за” и “против” голос председательствующего на заседании Рабочей группы является решающим.

9. Все документы Рабочей группы (обращения, расценки СМИ, ответы и т.д.) согласно Кодексу о выборах передаются исполнителями для хранения в соответствующие отделы аппарата Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.

ОБСЕ/БДИПЧ
МИССИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ
КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ 29 ОКТЯБРЯ 2000 г.

Заявление по предварительным выводам и заключениям

Бишкек, 30 октября 2000 года - Данное заявление о предварительных выводах и заключениях о проведении президентских выборов 29 октября 2000 года в Кыргызской Республике подготовлено Миссией ОБСЕ/БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека) по наблюдению за выборами. Настоящее заявление представляется до полного завершения избирательного процесса и полного анализа выводов МНВ. ОБСЕ/БДИПЧ выпустит полный отчет вскоре после опубликования окончательных результатов выборов.

Предварительные выводы

Президентские выборы 2000 в Кыргызстане не соответствовали обязательствам ОБСЕ по демократическим выборам. В частности не были соблюдены международные стандарты по равным, свободным, справедливым и ответственным выборам. Настоящие выборы не преодолели негативные тенденции, выявленные во время недавних парламентских выборов, и, напротив, преуменьшили их положительные черты. Демократическое развитие в Кыргызской Республике все еще остается сравнительно жизнеспособным, хотя его все чаще ставят под угрозу.

Хотя законодательство о выборах 1999 года могло быть усовершенствовано далее, оно обеспечивает возможность проведения демократических выборов. Тем не менее, эта возможность была подорвана в результате следующих нарушений в его исполнении:

<...> Применение к кандидатам строгого языкового теста и произвольная форма этого экзамена еще больше ограничили круг.

<...>

Давление на независимые средства массовой информации, направленное на то, чтобы ограничить освещение средствами массовой информации оппозиционных кандидатов, и открытое предпочтение в государственных средствах массовой информации в пользу действующего Президента еще больше подорвали условия для свободной и справедливой предвыборной кампании.

<...>

Очень значительный уровень прозрачности при подведении итогов был испорчен серьезными нарушениями, допущенными прежде, чем результаты были введены в компьютеризированную систему. Такие нарушения включали заполнение участкового протокола карандашом и подписание членами УИК чистых протоколов, в некоторых случаях протоколы изменялись прежде чем они будут доставлены выше на следующий уровень или вышестоящими комиссиями, присутствие должностных лиц из местных и областных администраций в процессе суммирования результатов, и, в некоторых случаях, недопущение наблюдателей к процессу подсчета голосов и подведению итогов.

<...>

Регистрация кандидатов

<...>

Более того, определение владения кандидатами государственным языком республики нарушает статью 25 международного Пакта по гражданским и политическим правам, ратифицированного Кыргызской Республикой, и статью 5 Копенгагенского Документа ОБСЕ. Даже если допускается, что от Президента Республики ожидается определенная степень владения государственным языком, практика проведения лингвистической комиссией экзамена фактически послужила тому, чтобы произвольно исключить кандидатов из процесса президентских выборов. Это еще больше и существенно сократило круг кандидатов.

В конечном счете на основании судимости были дисквалифицированы два потенциальных кандидата, восемь не сдали языковой экзамен, двое отказались сдавать такой экзамен. Совокупным эффектом этих факторов явилось то, что видным лидерам оппозиции было отказано в регистрации. В результате, избирателям был предложен лишь ограниченный политический выбор даже при наличии шести кандидатов в бюллетене.

Предвыборная кампания и

вмешательство со стороны

исполнительной власти.

<...>

Положения Бишкекского городского Кенеша, принятые в июле, требовали от кандидатов обращаться в Мэрию по вопросу размещения агитационных материалов в общественных местах с предоставлением копии материалов для предварительного одобрения. Согласно статье 30(1) Кодекса о выборах лишь ЦИК уполномочен проверять содержание печатных агитационных материалов. В дополнение к ограничению размещения агитационных материалов до лишь специально отведенных для этого мест, город предоставил очень мало общественных мест для объявлений, где бы кандидаты могли разместить материалы.

<...>

Президенты других стран открыто агитировали в поддержку действующего Президента. Их заявления широко передавались средствами массовой информации в нарушение статьи 30(7) Кодекса о выборах. В средствах массовой информации сообщалось, что действующий Президент участвовал в благотворительных актах во время предвыборной кампании в нарушение статьи 36(5) Кодекса о выборах. Учитывая выбор времени и повсеместное освещение средствами массовой информации, такие пожертвования оказали влияние на предвыборную кампанию.

Средства массовой информации

Среда, в которой находились средства массовой информации, характеризовалась подавляющей тенденцией государственных и ориентированных на правительство частных средств массовой информации демонстрировать открытое предпочтение в пользу действующего Президента. Когда упоминались оппозиционные кандидаты, это делалось преимущественно в негативном контексте. Государственные средства массовой информации не выполнили свои предусмотренные законом обязательства обеспечивать сбалансированное и объективное освещение кандидатов. Давление и запугивание в отношении частных средств массовой информации со времени парламентских выборов привело к самоцензуре и заметному сокращению числа независимых средств массовой информации, могущих и желающих предложить линию, которая была бы независимой или критичной по отношению к президентству.

Результаты мониторинга показали явную поддержку государственным телевидением действующего Президента уделив ему 68,4% эфирного времени, посвященного освещению выборов. В вечерних новостях действующий Президент получил 99, 2% эфирного времени, относящегося к выборам. Частное телевидение не предлагало сбалансированного освещения предвыборной кампании. ТВ Пирамида, наиболее популярный канал на национальном уровне, уделил действующему Президенту 91% своего освещения выборов, в значительной степени проигнорировав других кандидатов. Большая часть такого освещения носила положительный тон.

Финансируемые из госбюджета газеты Слово Кыргызстана и Кыргыз Туусу продемонстрировали ясный уклон в пользу действующего Президента, как по площади, так и по тону освещения, и против трех основных кандидатов оппозиции. Эти газеты также подготовили некоторые статьи, дискредитирующие оппозиционных кандидатов. Некоторые частные газеты дали большее освещение оппозиционным кандидатам. Дело №, например, продемонстрировало поддержку в пользу кандидата А.Атамбаева, посвятив ему 18% площади в связи с выборами, с освещением, в большинстве случаев, в положительных тонах. Вечерний Бишкек, самая популярная газета, открыто поддерживала действующего Президента, уделив ему 63% в большинстве случаев положительного освещения, и интенсивно критикуя других кандидатов. Однако, предоставив платформу для оппозиционных кандидатов, некоторые частные газеты, включая Асабу, Республику и Дело №, столкнулись с вызывающими раздражение исками и налоговыми инспекторами, а также государственной сетью распространения, порой отказывавшейся распространять их печатную продукцию.

Вмешательство ЦИКа в трансляцию некоторых телевизионных роликов также привело к ограничению платного и бесплатного рекламного времени. Государственный канал КТР отказался принять видеоролик от кандидата А.Атамбаева. В другом случае, ЦИК предложила редакционные комментарии и подвергла эффективной цензуре ролик О.Текебаева. ЦИК действовал на основании жалобы, якобы поступившей от небольшой группы граждан. ЦИК распорядилась изменить ролик, при этом даже идя далее существа якобы поступившей жалобы и настаивая на устранении образов и комментария, которые, по заявлению ЦИК, были неуместными. В след за инцидентом с агитационным роликом кандидата О.Текебаева, частный канал Пирамида прекратил показ любых связанных с выборами материалов в последние две недели предвыборной кампании, еще больше ограничив возможности кандидатов в проведении предвыборной агитации.

День выборов

<...>

Важным достижением этих выборов был очень значительный уровень прозрачности при подведении итогов в комиссиях на всех уровнях. В течение 24 часов голосования эти результаты помещались на страницу ЦИКа в интернете. Это позволило наблюдателям, кандидатам, и избирателям проверять результаты на всех уровнях от участков до национального. Однако, это достижение было смазано серьезными нарушениями, которые имели место до введения результатов в компьютеризированную систему.

<...>

У МНВ имеется электронное сообщение ЦИКа от 29 октября, 20:43 с распоряжением РИК отказать наблюдателям в доступе в помещение, где вводились в компьютерную систему данные протоколов.

__________________________________________________________________

Информация миссии

__________________________________________________________________

Миссия ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за выборами, возглавляемая Марком Стивенсом (Великобритания) была учреждена 21 сентября командой из 16 международных экспертов и долгосрочных наблюдателей. МНВ задействовала 104 международных наблюдателя в день выборов. Наблюдатели вели сообщение с более 500 из 2090 избирательных участков по всей стране.

За дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь к Марку Стивенсу, Главе миссии, Миссия ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за выборами, Бишкек, тел/факс +996-312-213506,

мобильный +996-502-581524, или

Андрю Брюсу, Консультанту по выборам, или Йенс-Хаген Эшенбахер, сотруднику по общественным делам, ОБСЕ/БДИПЧ в Варшаве,

тел +48-22-520-0600,

факс +48-22-628-6967.

Миссия ОБСЕ/БДИПЧ

по наблюдению за выборами

ул.Фрунзе, 497, кв.3

Бишкек

"Законадельство и практика СМИ" | Приложения из республик бывшего СССР