СМИ:Законодательство и практика

Выпуск 16-17 Июнь 2001

В НОМЕРЕ:

 КОЛОНКА РЕДАКТОРА

 БОРЬБА ЗА “УРОЖАЙ” ДВУХ ПЯТИЛЕТОК НЕЗАВИСИМОСТИ

Скоро 10 лет, как Киргизия стала самостоятельным государством. За этот срок законодательство страны должно было стать, в основном, более или менее стабильным. В области правового регулирования средств массовой информации за эти годы приняты основополагающие законы. И список законов, которые необходимо принять для обеспечения реальной свободы слова, подходит к какому-то пределу. Хотелось бы отметить, что один из самых первых законов нового государства - закон “О СМИ”, принятый еще в 1992 году - до сих пор неплохо соответствует требованиям дня и “справляется” даже с регулированием электронных СМИ, при всей их специфичности.

Однако, как и везде, существует проблема подзаконных актов, посредством которых происходит исполнение конституционных законов, и которые подчас полностью противоречат нормам и требованиям последних. И к созданию таких актов, подрывающих свободу слова, причастна обычно исполнительная власть. Так случилось и сейчас: министерство юстиции, ссылаясь на закон “О СМИ”, решило кардинально изменить ситуацию, когда зарегистрированные СМИ подолгу “не осуществляют выпуск”. Проще говоря, когда они не выходят в свет или очень редко появляются в газетных киосках. Всем известны причины этого явления: очень тяжело сделать самоокупаемым средство массовой информации в условиях выплаты жесточайших налогов. Однако министерство юстиции решило на основании вышеназванного закона провести перерегистрацию СМИ. Министерство даже пошло на то, чтобы вообще прекратить регистрацию новых СМИ, пока не закончит перерегистрацию уже существующих. Дело в том, что лишь на основании положения “О порядке регистрации СМИ …” от 19 августа 1992 года можно провести перерегистрацию (и это признало само министерство юстиции, но уже после выпуска своего постановления о перерегистрации, с текстом которого вы можете ознакомиться на страницах 31 - 32), но в перечне оснований нет такого, как “неосуществление выпуска”. А почти два десятка СМИ уже получили уведомление об отзыве регистрационных свидетельств согласно всего лишь постановлению коллегии министерства юстиции. И число “отказников” будет увеличиваться.

В этом выпуске нашего бюллетеня вы также имеете возможность ознакомиться с текстом законопроекта “О некоторых мерах государственной поддержки СМИ”, инициированного администрацией президента страны. В пояснительной записке к законопроекту можно найти предысторию его создания. Еще в 1997 году предлагалось отменить статьи Уголовного кодекса, предусматривающие уголовную ответственность за клевету. Однако тогда парламент не принял таких изменений. Новый законопроект дополнен положением о пятипроцентной государственной пошлине с исковых заявлений о защите чести, достоинства и деловой репутации, поскольку предъявляемые в последнее время в суды громадные суммы о компенсации ущерба ничем не ограничены. И поэтому возник вопрос об ответственности истца.

На наших страницах вы также найдете текст Бишкекской декларации в поддержку независимых СМИ Киргизстана от 3 мая 2001 года, а также мониторинг “Преследования прессы на территории КР в 2000 - 2001 годах (наиболее значимые факты)”. По многочисленным просьбам наших читателей, не владеющих русским языком, мы публикуем эти материалы и в переводе на английский.

Зульфия Марат

ОСТОРОЖНО, ПРОЕКТ !

ПРОЕКТ ЗАКОНА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ”О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ”

(направлен Президентом Кыргызской Республики на рассмотрение в СНП и ЗС ЖК КР 25 апреля 2001 года)

Настоящий Закон, учитывая положения статьи 19 Всеобщей декларации прав человека и статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, направлен на защиту и развитие свободы слова, печати, деятельности журналистов, создание необходимых условий для дальнейшего развития средств массовой информации и книгоиздателей, поддержки их деятельности.

Статья 1. Установить, что свобода слова и печати является одной из главных ценностей человека в области прав и свобод, а забота о ней - долг каждого.

Право на свободу выражения мнения является не только одним из главных устоев демократии, но и необходимым условием для осуществления многих других прав и свобод, провозглашенных в Конституции Кыргызской Республики и общепризнанных международных договорах.

Статья 2. Исключить из Уголовного кодекса Кыргызской Республики от 1 октября 1997 года № 68 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1998 г., № 7, ст. 229) статьи 127 и 128.

Статья 3. Установить, что уголовные дела, возбужденные по статьям 127 и 128 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, и уголовное преследование по этим статьям подлежат прекращению.

Лица, осужденные к лишению свободы по основаниям, предусмотренным частью третьей статьи 127 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, подлежат освобождению немедленно.

Статья 4. Внести в статью 4 Закона Кыргызской Республики “О государственной пошлине” (Ведомости Верховного Совета Кыргызской Республики, 1993 г., № 3, ст. 88) следующие дополнения:

1. Дополнить пункт 1 подпунктом “б-1)” следующего содержания:

“б-1) с исковых заявлений о защите чести, достоинства и деловой репутации человека и гражданина:

с указанием цены иска - не более 5 процентов цены иска,

без указания цены иска - в размере одной минимальной заработной платы, установленной Правительством Кыргызской Республики”.

2. Дополнить пункт 2 подпунктом “б-1)” следующего содержания:

“б-1) с исковых заявлений о защите деловой репутации юридического лица:

с указанием цены иска - не более 5 процентов цены иска,

без указания цены иска - в размере одной минимальной заработной платы, установленной Правительством Кыргызской Республики”.

Статья 5. Правительству Кыргызской Республики:

- в двухмесячный срок внести в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики предложения о приведении законодательных актов Кыргызской Республики в соответствие с настоящим Законом;

- привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

Статья 6. Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.

Президент Кыргызской Республики

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ЗАКОНА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ “О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ”

Свобода выражения мнения представляет собой одну из главнейших основ демократического общества. Она также является одним из основных условий для развития демократического общества в целом и каждого человека в отдельности.

При этом необходимо отметить, что свобода выражения мнения применима не только к информации или идеям,которые получают положительный отклик или рассматриваются как нейтральные, но и к той информации или идеям, которые для отдельно взятого человека могут являться шокирующими или нарушающими его спокойствие. Однако такое положение дел ни в коем случае не должно рассматриваться или расцениваться как уголовно наказуемое деяние лица, распространившего такую информацию или идею.

Данный спор, возникающий между автором, будь это журналист или другое лицо, распространившее такую информацию или идею в СМИ или путем публичного высказывания, и лицом, на которое данная информация направлена или относится, может быть разрешен сторонами во внесудебном или в судебном порядке согласно гражданско-процессуальному законодательству, и свидетельствует о том, что данное дело является чисто гражданским, а не уголовным.

Соответственно, за распространение ложной или недостоверной информации, повлекшее за собой нарушение прав и свобод человека, может возникнуть гражданская ответственность по иску лица о защите его чести, достоинства и деловой репутации. В иске может быть определена компенсация морального и материального вреда, а также возмещение судебных расходов.

Учитывая это, а также положения статьи 19 Всеобщей декларации прав человека и статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, предусматривающих, что каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное их выражение, данный законопроект направлен на защиту и развитие свободы слова, печати, деятельности журналистов, создание необходимых условий для дальнейшего развития средств массовой информации и поддержки их деятельности.

Так, в частности, в законопроекте устанавливается, что свобода слова и печати является одной из главных ценностей человека в области прав и свобод, а забота о ней долг каждого - государственных органов, их должностных лиц и граждан.

В проекте Закона предлагается исключить из Уголовного кодекса Кыргызской Республики статьи 127 и 128, предусматривающие уголовную ответственность за клевету и оскорбление, а также устанавливается, что уголовные дела, возбужденные по статьям 127 и 128 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, и уголовное преследование по этим статьям, подлежат прекращению.

Необходимо отметить, что эти нормы на практике не оправдывают себя и имеют очень много нареканий как со стороны средств массовой информации и журналистов, так и со стороны экспертов международных организаций, поскольку по этим статьям, как правило, привлекаются к ответственности журналисты. Таким образом, статьи 127 и 128 Уголовного кодекса являются одним из положений, тормозящих построение истинно демократического общества.

Кроме того, исключение этих статьей из Уголовного кодекса даст возможность шире и полнее использовать гражданское законодательство, в частности, статью 18 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, предусматривающую защиту чести, достоинства и деловой репутации гражданина и деловой репутации юридического лица.

В гражданско-процессуальном законодательстве предусмотрен порядок об ращения в суд и рассмотрения исковых заявлений в судах. Причем в этом же законодательстве предусмотрена возможность возложения всех судебных расходов (расходы, связанные с оплатой услуг адвокатов, экспертов, переводчиков, государственной пошлины по искам и т. д.) на ответчика.

Проектом Закона также предусматривается введение оптимальных размеров государственной пошлины с исков о защите чести, достоинства и деловой репутации. Это даст возможность оградить граждан от неправомерных и ложных обвинений, более взвешенному рассмотрению таких споров.

Именно возмещение морального и материального ущерба должно служить сдерживающим фактором от неправомерных и ложных обвинений. А это, в свою очередь, призвано дисциплинировать каждого и повышать сознание гражданского общества в целом.

При этом необходимо отметить, что ранее в порядке законодательной инициативы Президент Кыргызской Республики уже вносил в Жогорку Кенеш (письмо № 15-2250 от 24 декабря 1997 года) проект Закона, предусматривающий внесение изменений в статью 127 Уголовного кодекса Кыргызской Республики.

Данные изменения были направлены на замену предусмотренных частью третьей рассматриваемой статьи УК мер наказания, связанных с лишением свободы, штрафными санкциями.

Однако постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша “О проекте Закона Кыргызской Республики “О внесении изменения в Уголовный кодекс Кыргызской Республики” № 1010-1 от 10 марта 1998 года рассматриваемый законопроект был отклонен.

Таким образом, Президент Кыргызской Республики последовательно поддерживает и проводит в жизнь установленные международным правом принципы свободы слова и печати, обеспечения защиты средств массовой информации.

ЗАКОНОПРОЕКТ ПО ЗАЩИТЕ СМИ ВКЛЮЧЕН В ПОВЕСТКУ ДНЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПАРЛАМЕНТА КИРГИЗСТАНА

Решением комитета по делам общественных объединений и информационной политике Законодательного собрания парламента законопроект “О некоторых мерах государственной поддержки средств массовой информации” включен в повестку дня палаты.

По сообщению пресс-службы ЗС, данный законопроект, направленный президентом страны в конце апреля, будет рассмотрен в июне наряду с ранее внесенными законопроектами по защите СМИ. Альтернативные законопроекты президентского варианта разработаны комитетом по делам общественных объединений и информационной политике ЗС.

В законопроекте, представленном президентом, предлагается исключить из Уголовного кодекса КР статьи 127 и 128 об уголовном преследовании журналистов “за клевету и оскорбление”.

В нем также предлагается внести дополнения в Закон “О государственной пошлине”, согласно которым с исковых заявлений о защите чести, достоинства и деловой репутации гражданина будет взиматься 5 процентов госпошлины.

Депутаты выступают за исключение части 3 статьи 127 Уголовного кодекса КР, предусматривающей арест от 3 до 6 месяцев, либо лишение свободы сроком до 3 лет. В своем законопроекте “О внесении изменений в Закон “О государственной пошлине” комитет предлагает установить 10-процентный размер государственной пошлины из общей суммы, заявленной истцом в возмещение морального ущерба.

Бишкек, 22 мая (КАБАР).

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДЕНЬ СВОБОДЫ СМИ ОТМЕЧАЕТСЯ В КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

3 мая 2001 года

Отмечая Международный день свободы СМИ, более 100 журналистов Киргизской Республики подписали Бишкекскую декларацию по поддержке независимых СМИ КР, которая призывает к лучшей координации и направленности работы международных организаций и доноров в поддержку деятельности независимых СМИ.

Журналисты также призывают международных представителей поднимать вопросы о свободе СМИ и правах журналистов на встречах с киргизским правительством, которое взяло на себя несколько обязательств, подписав международные документы, но не всегда их выполняет.

В Бишкекской декларации цитируются статьи 16 и 36 Конституции Киргизстана, которые гласят: “каждый в Кыргызской Республике имеет право на свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений, на свободу литературного, художественного, научного и технического творчества, свободу печати, передачи и распространения информации” и “культура, искусство, литература, наука и средства массовой информации свободны”.

Бишкекская декларация распространена среди международных представителей 3 мая 2001 года, за два дня до 10-й годовщины принятия Конституции Киргизстана, и поддержана более 100 журналистами телевидения, радио и печатных СМИ всех населенных пунктов Киргизской Республики.

“Internews Network” в Киргизской Республике совместно с офисами “Internews” в России, Украине, Беларуси, Армении, Азербайджане, Грузии, Узбекистане, Казахстане и Таджикистане, подготовил 15-минутный фильм “Свобода слова в СНГ”, в котором граждане бывшего Советского Союза рассуждают о том, что значит в их жизни свобода слова и прессы. Офис “Internews” в Бишкеке распространил русскую и киргизскую версии этого фильма среди следующих телекомпаний страны: “Аян ТВ” (Нарын), “ЭМТВ” (Каракол), “Ош-ТВ”, “Керемет” (Ош), “КТМ” (Майлуу-Суу) и “Пирамида” (Бишкек). Все телекомпании покажут фильм 3 мая 2001 года в Международный день свободы СМИ.

В день свободы СМИ “Internews” обращается ко всем независимым журналистам Киргизской Республики с призывом продолжать хорошую работу и предоставлять общественности объективные новости с тем, чтобы сделать Киргизскую Республику по-настоящему демократической страной.

Internews Network

БИШКЕКСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ В ПОДДЕРЖКУ НЕЗАВИСИМЫХ СМИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

3 мая, 2001 года -

Международный день свободы СМИ

Исходя из Заявления Генеральной Ассамблеи ООН № 59 (1) от 14 декабря 1946 года, Всеобщей Декларации по Правам Человека, которые утверждают право на информацию как основное право человека, исходя из статей 16 и 36 Конституции Кыргызской Республики, которые гласят, что “в Кыргызской Республике признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой”, что “каждый в Кыргызской Республике имеет право на свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений, на свободу литературного, художественного, научного и технического творчества, свободу печати, передачи и распространения информации”, что “культура, искусство, литература, наука и средства массовой информации свободны”,

Мы заявляем:

1. В соответствии со статьей 19 Всеобщей Декларации по Правам Человека (“Каждый имеет право на свободу мнения и выражения; это право включает свободу на выражение своего мнения без вмешательства и право на поиск, получение и передачу информации и идей через средства массовой информации, невзирая на препятствия”) создание, поддержка и стимулирование независимых, плюралистических и свободных СМИ необходимо для развития и поддержки демократии в Кыргызской Республике.

2. Говоря о независимых и свободных СМИ, мы имеем в виду их независимость от правительственного и политического контроля, а также от экономического давления при подготовке, тиражировании и распространении газет и журналов, при вещании телевидения и радио.

3. Говоря о плюралистических СМИ, мы имеем в виду их свободу от всех видов монополии на функционирование газет, журналов и телерадиокомпаний, отражающих самый широкий спектр мнений в обществе.

4. Принятие независимости Кыргызской Республикой в 1991 году дало стране исторический шанс стать по- -настоящему демократической страной. И мы, представители СМИ, обязаны и готовы всячески поддерживать граждан на пути демократических реформ, основываясь на общепризнанных стандартах по правам человека.

5. Несмотря на множество позитивных моментов развития за последние десять лет, СМИ в Кыргызской Республике все еще не достигли полной независимости. Цензура, самоцензура, экономическое давление, бюрократические преграды и жесткое налогообложение не позволяют СМИ более эффективно помогать гражданам внедрять демократические ценности и свободно выражать себя через газеты, телевидение и радио.

6. Клевета все еще является уголовным правонарушением по киргизскому законодательству, журналистов осуждают к тюремному заключению и наказывают необоснованными денежными штрафами, что противоречит международным нормам по правам журналистов.

7. Законодательство СМИ в Кыргызской Республике соответствует в целом международным стандартам и ценностям, но при этом выполнение существующих законодательных актов не всегда гарантируется, так как законы, становясь предметом превратного толкования, используются для ограничения свободы слова и печати.

8. Для поощрения и защиты демократических достижений в Кыргызской Республике и для противостояния здесь негативным тенденциям международное сообщество - представительства иностранных организаций, фондов и агентств - должны первым делом поддержать процесс создания, развития и стимулирования неправительственных СМИ, через которые киргизские граждане получают широкий доступ к информации, объективно отражающей взгляды и мнения всего населения Кыргызской Республики.

9. Международная помощь должна быть нацелена на поддержку принципов плюрализма и независимости, которые внедряются в жизнь, прежде всего, через свободу слова и печати. При этом необходимо координировать этот процесс и не допускать дублирования.

10. Для сохранения и развития демократических завоеваний и консолидации СМИ особо важной проблемой становится поддержка независимых объединений журналистов, вещателей, редакторов и издателей в Кыргызской Республике.

11. Вопросы свободы слова и печати должны быть приоритетными на встречах представителей иностранных организаций и лидеров международных фондов и агентств с правителями Кыргызской Республики. Международное сообщество обязано убеждать киргизские власти строго выполнять стандарты, установленные в документах ООН и в Конституции Кыргызской Республики.

12. Фундаментальную основу свободного и открытого общества формируют СМИ. Исходя из этого мы, представители СМИ Кыргызской Республики, соблюдая нормы профессиональной этики, обязуемся прилагать максимум усилий для поддержки демократического процесса в нашей стране.

INTERNATIONAL PRESS FREEDOM DAY MARKED IN THE KYRGYZ REPUBLIC

May 3rd, 2001

To mark the International Press Freedom Day 2001, more than 100 journalists from the Kyrgyz Republic signed the Bishkek Declaration on Promoting Independent Media in the Kyrgyz Republic, calling for focused international support and better donor coordination to keep the independent media alive. The journalists also urge international representatives to raise press freedom and journalists’ rights issues with the Kyrgyz government, which has made a number of commitments by signing international documents but not always lives up to the commitments made.

The Bishkek Declaration also quotes Articles 16 and 36 of the Kyrgyz constitution which state that “Every person in the Kyrgyz Republic shall enjoy the right to free expression and dissemination of one’s thoughts, ideas, opinions, freedom of literary, artistic, scientific and technical creative work, freedom of the press, transmission and dissemination of information” and that “Culture, art, literature, science and mass media shall be free”.

The Bishkek Declaration is disseminated to foreign representatives on May 3rd, 2001, two days prior to the 10th Anniversary of the signing of the Kyrgyz constitution and has the support from more than 100 journalists from TV, radio and press from all population-centers in the Kyrgyz Republic.

Internews Network in the Kyrgyz Republic together with Internews offices in Russia, Ukraine, Belarus, Armenia, Azerbaijan, Georgia, Uzbekistan, Kazakhstan and Tajikistan produced a 15-minute film on “Press Freedom in the CIS” in which the feelings of the citizens of the Former Soviet Union towards press freedom are expressed. The Internews office in Bishkek distributed Russian and Kyrgyz-language versions of the film to the following stations countrywide: Ayan TV (Naryn), EMTV (Kara-Kol), Osh TV, Keremet (both in Osh), KTM (Mailuu-Suu) and Pyramida (Bishkek). All stations will broadcast the film on May 3rd, 2001, the International Press Freedom Day.

Internews would like encourage all independent journalists in the Kyrgyz Republic on Press Freedom Day to keep up the good work and to keep serving the public with independent news to make the Kyrgyz Republic a truly democratic country.

 Chris Schuepp
Country Director Internews Network

THE BISHKEK DECLARATION ON PROMOTING INDEPENDENT MEDIA IN THE KYRGYZ REPUBLIC

May 3rd, 2001 -

International Press Freedom Day

Recalling the Universal Declaration of Human Rights, the UN General Assembly Resolution 59 (1) December 14th, 1946 stating that freedom of information is a fundamental human right, Articles 16 (1 and 2) as well as Article 36 of the Constitution of the Kyrgyz Republic stating that “In the Kyrgyz Republic, basic human rights and freedoms shall be recognized and guaranteed in accordance with universally accepted norms and principles of international law and international treaties on the issues of human rights, which have been ratified by the Kyrgyz Republic”, that “Every person in the Kyrgyz Republic shall enjoy the right to free expression and dissemination of one’s thoughts, ideas, opinions, freedom of literary, artistic, scientific and technical creative work, freedom of the press, transmission and dissemination of information” and that “Culture, art, literature, science and mass media shall be free”,

We declare that:

1. Consistent with Article 19 of the Universal Declaration of Human Rights (“Everyone has the right to freedom of opinion and expression; this right includes freedom to hold opinions without interference and to seek, receive and impart information and ideas through any media and regardless of frontiers.”), the establishment, maintenance and fostering of independent, pluralistic and free media is essential to the development and maintenance of democracy in the Kyrgyz Republic.

2. By independent and free media, we mean media independent from governmental, political or economical control, or from control of materials and infrastructure essential for the production and dissemination of newspapers, magazines, periodicals and TV/radio broadcasting.

3. By pluralistic media, we mean the end of monopolies of any kind and the existence of the greatest possible number of newspapers, magazines, periodicals, TV and radio stations reflecting the widest possible range of opinion within the community.

4. The independence of the Kyrgyz Republic in 1991 gave the country a historic chance to develop into a truly democratic country based on universal standards of human rights and that we, the journalists of the Kyrgyz Republic, have the duty and are ready to support the citizens on the way to democracy.

5. Despite many positive developments over the last ten years, the media in the Kyrgyz Republic still have not reached complete independence. Censorship, self-censorship, economical pressure, bureaucratic hardships and tax requirements prevent the media from being more effective in helping the citizens to implement democratic values and express themselves freely through newspapers, TV and radio stations.

6. Libel is still a criminal offense according to the Kyrgyz legislation and journalists are taken to court and sentenced to prison terms, which does not correspond with international standards of journalists’ rights.

7. While the mass media legislation in the Kyrgyz Republic corresponds to a large extend with international standards and values, the implementation of the existing laws is not always guaranteed because laws are subject to interpretation and are used to restrict freedom of speech and freedom of expression.

8. To encourage and consolidate the positive changes taking place in the Kyrgyz Republic and to counter the negative ones, the international community - specifically governmental and non-governmental organizations, development agencies and professional associations - should as a matter of highest priority support the development, establishment and maintenance of non-governmental media outlets to give Kyrgyz citizens in the whole country greater access to information and represent all possible views and opinions held by the population of the Kyrgyz Republic.

9. All international funding should aim to encourage the principles of pluralism and independence, which are, first of all, implemented through freedom of speech and freedom of publication. Therefore, we encourage international donors to coordinate their assistance to prevent duplication of efforts and to multiply the effects of their support for independent media in the Kyrgyz Republic.

10. To assist the preservation of the freedoms enumerated above, the establishment and maintenance of truly independent, representative associations of journalists, broadcasters, editors and publishers is a matter of priority.

11. Freedom of speech and freedom of expression issues should be high priority at meetings between foreign representatives / international NGO leaders and the Kyrgyz government and the international community should urge the Kyrgyz authorities to follow the standards they set for the country in the constitution of the Kyrgyz Republic.

12. Independent media form an essential cornerstone of a free and open society and we are determined - knowing our responsibilities as journalist - to do all we can to support the democratic processes in the Kyrgyz Republic for the benefits of the entire population.

ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ПРЕССЫ НА ТЕРРИТОРИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В 2000-2001 ГОДАХ (наиболее значимые факты)

Газета “Акыйкат”

19 июня 2000 года журналист Молдосали Ибраимов был приговорен к двум годам лишения свободы, конфискации имущества и крупному денежному штрафу (сумма равна примерно 2 тысячам долларов - огромные деньги для провинциального журналиста) - за клевету в адрес районного судьи Токтосуна Касымбекова. На заседании Джалал-Абадского городского суда журналист действительно не смог документально подтвердить, что судья Касымбеков брал взятки, как об этом было написано Ибраимовым в газете “Акыйкат” (“Справедливость”). Однако судья Сулайманов не оценивал тщательно доводов обвинения и защиты, он взял на себя инициативу проведения следствия (новый Уголовно-процессуальный кодекс КР не предусматривает этого в отличие от процессуальных норм советского периода) и доказывания вины по частному иску.

20 июля 2000 года Молдосали Ибраимов был освобожден из - под стражи прямо в зале суда. Джалал-Абадский областной суд снял с него часть обвинений в клевете и оскорблении, отменил наказание в виде лишения свободы и снизил денежный штраф с 107 000 сомов ($ 2000) до 10 000 сомов ($ 200).

Спустя почти восемь месяцев Верховный суд неожиданно для многих обязал областной суд повторно рассмотреть это дело, но в другом составе судей. 13 марта 2001 года Джалал-Абадский областной суд утвердил обвинительный приговор журналисту Молдосали Ибраимову, согласно которому ему снова грозит два года условного заключения и выплата компенсации истцу Токтосуну Касымбекову в сумме ста семи тысяч сомов ($ 2000), а газета “Акыйкат”, в которой была опубликована статья, должна выплатить сто тысяч сомов (около $ 2000).

6 апреля 2001 года главный редактор газеты “Акыйкат” Б. Орунбеков сообщил, что местные судебные исполнители уже требуют от газеты выплатить штрафы, хотя руководство газеты направило жалобу в Верховный суд, и она еще не рассмотрена.

Газета “Асаба “

29 августа 2000 года в Ленинском районном суде Бишкека началось судебное разбирательство по иску депутата Собрания народных представителей Турдакуна Усубалиева к газете “Асаба”. Депутат приложил к жалобе около 60 публикаций газеты за восемь последних лет, которые, по его мнению, порочат его честь и достоинство. Более того, Усубалиев ставит в вину журналистам смерть его жены вследствие этих публикаций. В качестве возмещения морального вреда Усубалиев потребовал 50 миллионов сомов (около миллиона долларов США).

2 августа 2000 года в Ленинском районном суде Бишкека было заключено мировое соглашение в присутствии судьи: журналисты согласились извиниться перед Турсунбеком Акуновым, одним из кандидатов на пост президента, выдвинувшим иск к журналистам “Асабы” (Бекташу Шамшиеву, Кубату Оторбаеву, Шайлобеку Дуйшееву) и редактору Мамату Сабырову.

9 октября 2000 года был возобновлен суд над оппозиционной газетой “Асаба” по иску депутата парламента Турдакуна Усубалиева. Турдакун Усубалиев с 1961 года по 1985 год был первым секретарем Центрального комитета Компартии Киргизии, и с 1995 года стал депутатом парламента. По мнению же самой газеты, власти таким образом пытались оказать давление на газету в преддверии президентских выборов.

13 октября 2000 года учредитель газеты “Асаба” Мелис Эшимканов подал встречный иск в Ленинский районный суд против Турдакуна Усубалиева, также обвинив его в оскорблении газеты и журналистов. Дело в том, что текст своего искового заявления Т. Усубалиев опубликовал в газетах “Аалам”, “Кыргыз Туусу”, “КТР ОБО”, где назвал Эшимканова “манкуртом” (человеком, не помнящим родства). Судья Ленинского районного суда Нургуль Асанова вынесла решение, по которому Т. Усубалиев должен выплатить штраф в сумме 50 тысяч сомов (около тысячи долларов).

20 октября 2000 года войдет в историю как опасный прецедент для всех СМИ Киргизстана. Судья Ленинского районного суда Нургуль Асанова вынесла вердикт, согласно которому газета “Асаба” будет вынуждена выплатить штраф Т. Усубалиеву в сумме 5 миллионов сомов (около ста тысяч долларов), кроме того, каждый журналист “Асабы”, позволивший себе критические статьи в отношении истца, обязан будет возместить истцу от одной до полутора тысяч сомов. Редакция газеты намерена опротестовать это решение, считая его акцией по разорению издания: если заложить все имущество газеты, вряд ли удастся найти и часть суммы судебного штрафа.

1 февраля 2001 года судья Бишкекского городского суда Жаныл Алиева начала рассматривать апелляционную жалобу газеты “Асаба”. 20 октября 2000 года, в разгар президентской выборной кампании, Ленинский районный суд Бишкека определил, что газета должна выплатить Усубалиеву 5 миллионов сомов (около 100 тысяч долларов).

20 февраля 2001 года из редакции “Асаба” сообщили, что газета проиграла в арбитражном суде дело, касавшееся кредита в 200 тысяч сомов (около 4 тысяч долларов), полученного в 1994 году от канадской “Кумтор Оперейтинг Компани” (КОК). Теперь “Асаба”, по решению Высшего арбитражного суда Кыргызской Республики, должна выплатить КОК 1 миллион 73 тысячи сомов (около 22 тысяч долларов). КОК поручила местной фирме “Лион Техникс” взыскать деньги с газеты. Главный редактор независимой газеты “Асаба” Мамат Сабыров сообщил корреспонденту Радио “Азаттык”, что 22 февраля представители фирмы “Лион Техникс” оценили имущество газеты в 300 тысяч сомов (около 6 тысяч долларов). По словам Сабырова, теперь все деньги, поступающие на банковский счет газеты, также будут арестовываться.

6 марта 2001 года владелец оппозиционной газеты “Асаба” Мелис Эшимканов сообщил, что Ленинский районный суд Бишкека направил письмо издательству “Учкун” с требованием не печатать газету, так как она не выплатила наложенные на нее штрафы общей суммой около восьми миллионов сомов (160 тысяч долларов). Тем не менее номер газеты за 6 марта все-таки вышел, так как, по словам Эшимканова, редакция газеты напечатала его заранее.

Восьмимиллионный штраф состоит из трех частей:

1. Около двух миллионов сомов (42 тысячи долларов) - штраф налоговой инспекции;

2. Пять миллионов сомов (около 100 тысяч долларов) - компенсация ущерба бывшему коммунистическому руководителю страны Турдакуну Усубалиеву;

3) Один миллион семьдесят две тысячи сомов (около 22 тысяч долларов) - компании “Лион Техникс”.

По словам М. Эшимканова, налоговая инспекция обвинила газету несколько лет назад в уклонении от уплаты налогов, однако после обращения газеты в суд и вмешательства президента А. Акаева дело было закрыто 15 сентября 2000 года. Тем не менее 27 февраля 2001 года директор налоговой инспекции Азиз Момункулов возобновил дело.

Что касается фирмы “Лион Техникс”, то, по словам сотрудников редакции газеты, ей были предложены разные формы постепенного погашения долга, но руководство фирмы не идет ни на какие уступки, требуя лишь акций газеты. То есть имеет место попытка стать совладельцем газеты с целью изменения ее информационной политики - схема, опробованная при усмирении российского канала НТВ.

9 марта 2001 года выходит 10-тысячный тираж совместного выпуска газет “Асаба” и “Res Publica”.

14 марта 2001 года городской суд Бишкека сократил величину штрафа, наложенного ранее на газету “Асаба” по иску депутата парламента Т. Усубалиева. Теперь газета должна выплатить Усубалиеву не пять миллионов, а полтора миллиона сомов (около 30 тысяч долларов). По словам М. Эшимканова, его предупредили, что если газета не выплатит штраф, против него и главного редактора Мамата Сабырова могут быть возбуждены уголовные дела.

22 марта 2001 года судебный исполнитель Жуматай Абдракманов сообщил, что процесс ареста имущества газеты “Асаба” продолжается. Два автомобиля, принадлежавшие газете и ее хозяину Мелису Эшимканову, оценены в триста пятьдесят тысяч сомов (около семи тысяч долларов) и выставлены на продажу.

27 марта 2001 года министр юстиции Жакып Абдрахманов своим распоряжением остановил выпуск газеты. Главный редактор “Асабы” Мамат Сабыров сообщил, что журналисты газеты и ее сторонники готовятся провести 30 марта в Бишкеке акцию протеста.

28 марта 2001 года Мелис Эшимканов был вызван в Генеральную прокуратуру, где прокурор Марат Эшперов ознакомил Эшимканова с новым исковым заявлением депутата парламента Усубалиева от 21 марта. Турдакун Усубалиев считает решение городского суда Бишкека слишком мягким, просит привлечь Эшимканова к уголовной ответственности за оскорбление и требует конфисковать его имущество.

30 марта 2001 года около двухсот человек участвовали в пикете протеста на площади Максима Горького в Бишкеке. Среди протестующих были сторонники оппозиционной газеты “Асаба”, а также люди, недовольные ухудшением условий жизни, члены оппозиционных партий. С пикетчиками встретился глава администрации Первомайского района города Бишкека Нурлан Айтмурзаев, однако он не смог уговорить митингующих разойтись. Милиция не позволила митингующим пройти пешком к зданию правительства. Был арестован на 5 суток активист оппозиционной партии “Ар-Намыс” Александр Куцев.

13 апреля 2001 года около 500 человек приняли участие в митинге протеста на площади Максима Горького. Милиция оцепила площадь до начала митинга утром и охраняла его на всем протяжении собрания. Митинг длился около трех часов. Журналисты закрытой оппозиционной газеты “Асаба” появились на митинге с повязками на лицах, символизируя запрет на свободу слова. Среди митингующих были депутаты парламента, активисты оппозиционных партий, сторонники осужденных деятелей оппозиции. На митинге была принята резолюция со следующими призывами к власти:

1. Прекратить преследование независимых журналистов

2. Освободить Феликса Кулова и Топчубека Тургуналиева

3. Обеспечить независимость судов

4. Отменить решения, ограничивающие свободу собраний

5. Прекратить повышать тарифы на коммунальные услуги

6. Разрешить демонстрацию трудящихся 1 мая

16 апреля исполняющий обязанности прокурора Бишкека Марат Кошоев сообщил, что в связи с тем, что митинг прошел без санкции местной администрации, организаторов и наиболее активных участников митинга привлекут к административной ответственности и Первомайским районным отделением внутренних дел (РОВД) города Бишкека уже начато расследование. По словам М. Кошоева, организаторам акции могут быть предъявлены обвинения по статьям 371 и 392 Кодекса об административной ответственности. Санкции этих статей предусматривают наказание в виде наложения штрафа до $110 либо лишение свободы до 15 суток.

18 апреля лидеры восьми политических партий сделали совместное заявление, осудив правительственные СМИ. По их словам, они освещали митинг оппозиции, только в негативном свете. Заявление подписали лидеры партий “Ар-Намыс”, “Ата-Мекен”, “Кайран Эл”, Прогрессивной “ЭрК”, а также Аграрно-Трудовой, Народной и Республиканской партий. В этот же день, Асхат Султаналиев, начальник отдела общественного порядка Первомайского РОВД города Бишкека, пригласил к себе лидеров трех оппозиционных партий Омурбека Текебаева - партия “Ата-Мекен”, Мелиса Эшимканова - “Народная партия”, Эмиля Алиева - партия “Ар-Намыс” и сообщил им, что они обвиняются в организации митинга.

18 апреля компания “Лион Техникс” обратилась в Арбитражный суд с требованием признать газету банкротом. Напомним, что 16 апреля судебные исполнители предупредили газету, что она обязана выплатить штраф, выставленный по судебным искам в течение десяти дней.

20 апреля судья Арбитражного суда Омурбек Зикиряев объявил оппозиционную газету “Асаба” банкротом, назначив представителя компании “Лион Техникс” Сайнидина Тологонова ликвидатором газеты, который должен будет в течение месяца оценить имущество газеты и продать его. Собрание кредиторов газеты уже назначено на 21 мая 2001 года. По словам Мелиса Эшимканова, компания “Лион Техникс” постарается выпускать новую газету под старым названием, и эта газета будет лояльной к властям.

Газета “Асаба - Бишкек”

14 марта 2001 года главный редактор независимой газеты “Асаба-Бишкек” Бермет Букашева сообщила, что неизвестные люди на машинах, принадлежащих издательству “Учкун” и коммерческой фирме “Аалам-сервис”, скупили большое количество экземпляров газеты, поэтому она не дошла до всех своих читателей. Номер за 14 марта был отпечатан тиражом 5 тысяч экземпляров.

15 марта 2001 года газета оказалась на грани закрытия. Издательство “Учкун” отказалось отпечатать тираж очередного номера газеты.

Газета “Дело №...”

16 августа 2000 года главный редактор влиятельного и популярного русскоязычного еженедельника “Дело №...” Виктор Запольский, заместитель главного редактора Светлана Красильникова, журналист Вадим Ночевкин были приглашены в Министерство национальной безопасности для допроса в связи с возбуждением уголовного дела по факту разглашения государственной тайны. 26 июля 2000 года в еженедельнике была опубликована статья “За дверями закрытыми делаются

сенсационные открытия!”, в которой освещались некоторые детали закрытого суда над Феликсом Куловым, лидером партии “Ар-Намыс” (“Достоинство”). После того, как Кулов был полностью оправдан судом 6 августа 2000 года, следователи МНБ посчитали себя вправе обрушиться на газету, публиковавшую материалы о нарушениях закона во время следствия и суда. После непрерывного восьмичасового допроса Светлана Красильникова в предынфарктном состоянии была доставлена в больницу. Следственные действия проводились с нарушением норм статьи 189 (2) УПК, разрешающей лишь четырехчасовой допрос c перерывом не менее, чем на час - при общей длительности допроса в течение дня не более восьми часов. МНБ настаивает, что существуют тайна предварительного следствия и государственная тайна, которые якобы нарушила газета.

19 сентября 2000 года произошло беспрецедентное событие. Никогда ранее в Киргизии службы безопасности не производили обыски в редакциях газет. С 15 часов до 18.30 часов газета “Дело №... “ была полностью изолирована от внешнего мира. Редакция газеты была закрыта для всех посетителей, и ни один сотрудник не мог связаться с кем-либо по телефону, либо выйти из здания. Около тридцати сотрудников Министерства национальной безопасности (МНБ) производили обыск в кабинетах главного редактора Виктора Запольского, заместителя главного редактора Светланы Красильниковой и одного из журналистов - Вадима Ночевкина. Следователь МНБ, капитан юстиции Мелис Абдухалыков, производил обыск с санкции заместителя Генерального прокурора Кубата Кожоналиева. Постановления о производстве обыска у Ночевкина и у Запольского были датированы разными датами: от 7 августа и от 14 сентября 2000 года. Сотрудники МНБ не дали возможность пригласить адвоката во время обыска. Были произведены обыски и дома у Запольского и Ночевкина. Были изъяты письменные архивные, официальные правительственные документы из сейфов газеты и личные документы журналистов. Сотрудники редакции не могли общаться с тремя изолированными от них обыскиваемыми журналистами. Даже личные телефонные переговоры были запрещены.

Общественный фонд “Защита гласности” обратился к президенту Аскару Акаеву с требованием призвать ответственных за преследование газеты к соблюдению законности, а также наказать тех сотрудников силовых ведомств, которые своими действиями могут спровоцировать крайнее недовольство в обществе. Коллектив редакции газеты “Дело №...” распространил письмо, в котором отметил, что будет просить политическое убежище, если “...не прекратится преследование редакции единственной в Киргизстане независимой русскоязычной общественно-правовой газеты”.

29 ноября 2000 года главному редактору газеты “Дело N...” Виктору Запольскому и журналисту Вадиму Ночевкину было предъявлено обвинение по статье 300 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики (разглашение государственной тайны), которая предусматривает наказание в следующем диапазоне: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до шести месяцев; лишение свободы на срок до двух лет. В случае, повлекшем тяжкие последствия, - лишение свободы на срок от двух до пяти лет. Такое же обвинение 19 декабря 2000 года было предъявлено и Светлане Красильниковой, заместителю главного редактора газеты. Незадолго до предъявления обвинений адвокатами журналистов был заявлен отвод следственному управлению Министерства национальной безопасности как заведомо заинтересованному в исходе дела ведомству, а также подано заявление о привлечении к уголовной ответственности следователя М. Абдухалыкова по статьям 27, 322 (часть 1) УК КР (приготовление к преступлению, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности).

1 декабря 2000 года судья Первомайского районного суда города Бишкека Э. Абылкасымов вынес решение: корреспондента газеты “Дело №...” Вадима Ночевкина оправдать за отсутствием состава преступления. Напомним, что речь шла о частном обвинении В. Ночевкина по статье 127 ч.3. УК КР (клевета, соединенная с обвинением в совершении тяжкого преступления или особо тяжкого преступления). 12 апреля 2000 года в статье “Медные тайны Бориса Трофимыча” газета рассказала о досудебных действиях следственного управления Министерства национальной безопасности (МНБ). Частный обвинитель, заместитель министра национальной безопасности полковник Борис Полуэктов, требовал приговорить журналиста к любому сроку, предусмотренному частью 3 статьи 127 УК, а также взыскать с Ночевкина 100 тысяч сомов в виде компенсации за моральный вред.

13 января 2001 года Виктор Запольский, главный редактор независимого еженедельника “Дело №…”, сообщил, что Служба национальной безопасности решила продлить срок следствия по уголовному делу против газеты, начатому 29 ноября. Газета, ее главный редактор, заместитель главного редактора и корреспондент Вадим Ночевкин обвиняются в разглашении государственной тайны (статья 300 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики). Председатель парламентского комитета по вопросам законности депутат Азимбек Бекназаров недавно заявил, что газету нельзя судить, так как она не является носителем государственных тайн и не брала никаких обязательств не разглашать какие - либо тайны.

23 января 2001 года в Бишкеке состоялось совместное заседание парламентских комитетов по безопасности и комитета по информационной политике. Комитеты отказались рассматривать заявление заместителя министра Службы национальной безопасности (бывшего Министерства национальной безопасности) генерала Бориса Полуэктова о толковании законов с намерением обвинить журналистов независимой газеты “Дело №...” в разглашении государственных тайн. Председатель комитета по информационной политике Кабай Карабеков сообщил, что ни газеты, ни журналисты не должны обвиняться в разглашении государственных тайн, так как они не являются носителями таких тайн.

6 марта 2001 года решением Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики прекращено уголовное дело против независимой газеты “Дело N...”, возбужденное 29 ноября 2000 года Министерством национальной безопасности (в настоящее время Служба национальной безопасности при Президенте КР). Интересно, что Генеральная прокуратура, прекратившая дело 15 февраля, довела это решение до сведения редакции только 6 марта.

20 марта 2001 года Первомайский районный суд начал рассматривать иск секретаря Совета безопасности Мисира Аширкулова (экс-руководителя администрации президента) к главному редактору еженедельника “Дело N...” Виктору Запольскому и главному редактору газеты “Комсомольская правда в Кыргызстане” Аркадию Гладилову. Хотя Аширкулов и сообщил ранее, что отзывает свой иск.

Николай Жучков, адвокат Аширкулова, заявил, что Аширкулов снимает свои обвинения против Гладилова, так как убедился, что газета Гладилова оскорбила его непреднамеренно. Теперь суд будет продолжен только в отношении Запольского. Первоначально Аширкулов обвинял наряду с Гладиловым и Запольским также и газету “КП”, требуя взыскать с нее три миллиона сомов штрафа (около 65 тысяч долларов). 17 февраля он снял свои обвинения против газеты, но не против журналистов, как теперь выясняется.

24 апреля 2001 года Мадина Давлетбаева, судья Первомайского районного суда города Бишкек вынесла решение - взыскать с Виктора Запольского в пользу Мисира Аширкулова пятьдесят тысяч сомов (1000 долларов).

Газета “Капитализм”

27 октября 2000 года 8 сотрудников милиции и прокурор Октябрьской прокуратуры нагрянули в офис газеты “Капитализм” (учредитель и главный редактор Айбек Садыгалиев). Были изъяты учредительные документы газеты, компьютер со всей базой данных. Независимая газета “Капитализм” была зарегистрирована в 1998 году, первый номер вышел 25 августа 2000 года. Все три номера были отпечатаны в типографии “Эркин-Тоо”, но после выхода третьего номера газеты и увольнения прежнего директора типографии выпуск четвертого номера оказался на грани срыва. Все же после долгих переговоров и уничтожения выходных данных газета была выпущена. По мнению главного редактора Айбека Садыгалиева, все типографии, печатающие газеты, находятся в подчинении у государства.

Газета “Комсомольская правда”

( приложение “КП” в Кыргызстане”)

Судебный процесс против еженедельника “Комсомольская правда в Кыргызстане”, назначенный на 29 января 2001 года, был отложен до 13 февраля. Глава президентской администрации Мисир Аширкулов обвинял газету и ее главного редактора Аркадия Гладилова в оскорблении его чести и достоинства и требовал компенсации морального ущерба в размере 3 миллионов 200 тысяч сомов (около 65 тысяч долларов). 1 декабря 2000 года газета опубликовала интервью с главным редактором независимого еженедельника “Дело №...” Виктором Запольским, в котором речь шла о возбуждении Службой национальной безопасности уголовного дела против “Дело №...” и критиковалась деятельность СНБ. Аширкулов, бывший министром безопасности в 1998-1999 годах, требовал взыскать и с Запольского 1 миллион сомов (около 20 тысяч долларов) за нанесение морального ущерба.

17 февраля 2001 года М. Аширкулов заявил, что отзывает свой иск к газете, так как в этот день газета публично принесла ему свои извинения.

Газета “Лица”

Ни одна типография или полиграфическая фирма Киргизстана не согласилась напечатать № 15 (33) независимой общественно-политической газеты “Лица”, который должен был выйти 23 октября 2000 года, то есть в канун президентских выборов. Независимая газета “Лица” (учредитель и главный редактор Бермет Букашева) была зарегистрирована в январе 1998 года. Газета занималась журналистскими расследованиями о коррупции и других противоправных деяниях в высших эшелонах власти, в структурах МВД и МНБ, независимо освещала политические процессы и события в Киргизстане и Казахстане. Ж. Мамырканов, директор типографии “Эркин Тоо”, где всегда печаталась газета, был уволен 20 октября 2000 года. Вместо уволенного директора была назначена сотрудница президентской пресс-службы Гульнара Мурзахмедова, всячески избегавшая разговора с Б. Букашевой. Новый директор типографии не смогла прямо сослаться на цензуру, запрещенную в Кыргызской Республике, и поэтому сослалась на отсутствие бумаги. 27 октября 2000 года, исчерпав все попытки отпечатать газету, редакция вынуждена была размножать ее на принтере и ксероксе. Принято решение, что полностью материалы №15(33) в электронной версии будут размещены на сайте политической партии “Ар-Намыс”. В последнем номере газеты, №15(33), содержится информация о грязных предвыборных технологиях, а также материалы, посвященные кандидатам на высший пост страны.

Газета “Res Publica”

28 ноября 2000 года в 22 часа на журналистку из оппозиционного еженедельного издания “Res Publica” Татьяну Таянову было совершено нападение. Нападавший был задержан, личность его пока не установлена. Следствие ведется сотрудниками Первомайского РОВД столицы.

По словам следователя Первомайского РОВД Каназарова, уголовное дело по факту нападения на журналистку Татьяну Таянову не будет возбуждено из-за отсутствия состава преступления. С чем была согласна и сама потерпевшая.

23 февраля 2001 года главный редактор газеты Замира Сыдыкова сообщила, что Первомайский районный суд Бишкека направил письмо в издательство “Учкун” с требованием не печатать газету, пока она полностью не выплатит наложенные судебным решением штрафы. Дело в том, что газета должна была выплатить 200 тысяч сомов (около 7 тысяч долларов) президенту Национальной телерадиокорпорации Аманбеку Карыпкулову, так как в 1999 году напечатала критическое письмо в его адрес, подписанное рядом сотрудников корпорации, после чего Карыпкулов обратился в суд с требованием компенсации.

26 марта 2001 года во время работы над текущим номером печать газеты была приостановлена. Руководством типографии газета была взята на “читку”, продлившуюся три часа. И только после этого печать была продолжена, но киргизская версия газеты так и не вышла. Мастер смены в объяснительной на имя главного редактора газеты “Res Publica” Замиры Сыдыковой сообщил, что в своих действиях он руководствовался устным распоряжением начальника производственного отдела. Чуть ранее в редакцию газеты “Res Publica” пришло письмо 06-8/1913 от 26.03.01 за подписью заместителя министра юстиции Эркина Мамырова. В нем сказано, что вышедшие номера газеты “Res Publica” № 10, № 11 с заголовками “Асаба” у нас в гостях” не соответствуют требованиям законодательства Киргизстана. В частности, материалы, подготовленные редакцией газеты “Асаба”, не могут издаваться в других СМИ. При дальнейшем нарушении требований законодательства Киргизстана Министерство юстиции предупредило о том, что будет вынуждено обратиться в суд с исковым заявлением о прекращении деятельности газеты “Res Publica”.

30 марта 2001 года издательство “Учкун” отказалось отпечатать тираж очередного номера оппозиционной газеты “Res Publica” на киргизском языке, несмотря на то, что со страниц газеты был убран логотип “Асабы”.

6 апреля 2001 года президент издательского дома “Учкун” Каныбек Иманалиев сообщил, что издательство не может печатать газету, пока не получит письмо из Министерства юстиции о том, что все проблемы разрешены. Главный редактор газеты “Res Publica” Замира Сыдыкова сообщила, что 5 апреля она направила письмо в Министерство юстиции с отчетом о том, что все требования выполнены. Но солидарность с коллегами из закрытой властями газеты проявилась в том, что главный редактор “Асабы” Мамат Сабыров назначен ответственным секретарем киргизского издания газеты “ Res Publica “, а все журналисты “Асабы” приняты на работу в дружественную редакцию.

Информационное агентство “Евразия- Интернет в Киргизстане”

3 ноября 2000 года, около 9 часов вечера, при возвращении домой с работы был жестоко избит собственный корреспондент Информационно - аналитического центра (ИАЦ) “Евразия - Интернет в Киргизстане” Леонид Ремпель. Сотрудниками Ленинского РОВД города Бишкека были задержаны двое напавших на журналиста. В ходе следствия было установлено, что нападение было просто хулиганской выходкой, на почве алкогольного опьянения. Сначала все происшедшее Леонид Ремпель связал с неоднократными угрозами в свой адрес, рассылавшимися по Интернету. Леонид Ремпель является редактором сайта оппозиционной партии “Ар-Намыс” на общественных началах. Офис ИАЦ находится в офисе партии. Сам Леонид Ремпель состоял в партии с момента ее основания, но после того, как стал собственным корреспондентом ИАЦ, посчитал нужным выйти из рядов “Ар-Намыс”.

Телекомпания “Ош-ТВ”

Власти пытаются прикрыть единственный на юге независимый телеканал. Речь идет о передачах независимой телекомпании Ош -ТВ, которой Госкомиссия по радиочастотам запрещает работать на прежней волне, требуя перевести вещание в другой диапазон. Руководство станции считает, что это достаточно дорогостоящая операция, которая выльется примерно в два миллиона сомов (около 40 тысяч долларов). Станцию уже пытались закрывать несколько раз, и только благодаря упорству самих телевизионщиков и поддержке местных коллег вещание не прекращалось.

1 февраля 2001 года была оставлена без удовлетворения апелляционная жалоба независимой телекомпании “Ош -ТВ” на решение Бишкекского арбитражного суда (от 13 ноября 2000 года) о признании частично недействительным ненормативного акта, выданного Государственной комиссией Кыргызской Республики по радиочастотам (ГКРЧ). Независимая телекомпания “Ош -ТВ” получила в марте 1999 года разрешение на эксплуатацию телевизионного передатчика дециметрового канала сроком на пять лет (до 2004 года), а на метровый канал только на один год (до 2000 года). Общественность и правозащитные организации выразили протест, по инициативе “Internews-Кыргызстан” и общественного объединения “Журналисты” вопрос рассматривался на уровне президентской администрации, после чего Госкомиссия продлила разрешение на вещание до 1 июля 2000 года, а затем - до конца 2000 года.

По словам руководителей независимого канала, за годы работы “Ош -ТВ” нажил много врагов среди чиновников. Но столь жесткого прессинга, который начался сейчас, еще не бывало.

14 марта 2001 года директор южного отделения Государственного агентства связи при правительстве Кыргызской Республики Ш. Кубатбеков направил письмо в адрес “Ош-ТВ”, в котором потребовал прекратить вещание на метровом канале, ссылаясь на решение суда апелляционной инстанции. Согласно законодательству решение апелляционной инстанции вступает в законную силу независимо от того, подается надзорная жалоба или нет. При этом вполне возможно, что именно в надзорной инстанции решение может быть принято в пользу “Ош-ТВ”, но к этому времени от “Ош-ТВ” могут остаться лишь руины. В связи с чем решено просто саботировать решение государственных органов и ждать встречного иска от них. Другого выхода в сложившейся ситуации нет - так считает руководство “Ош-ТВ”.

* * *

В газете “Время МН” от 19 января 2001 года Юрий Разгуляев пишет: “Власти Киргизии пытаются удушить свободную прессу абсурдными судебными исками. Группа независимых журналистов Киргизии обратилась к депутатам парламента “…с просьбой остановить “эпидемию” судебных дел, которыми чиновники пытаются задушить свободную прессу республики”. По их словам, суды буквально завалены гражданскими исками о защите чести и достоинства с требованием выплатить за эти оскорбления миллионные суммы. Последний пример - иск Т. Усубалиева к газете “Асаба”. Немногим ранее под такой же иск попала газета “Республика”, а сейчас рассматриваются обвинения против газеты “Дело №...”. “…Журналисты обращают внимание на тот факт, что судебные процессы, как правило, проигрывают газеты, выступающие против политики официальных властей. А иски против них выдвигаются порой совершенно абсурдные. Например, журналисты “Дела №...” должны отвечать за разглашение государственной тайны, носителями которой они не являются. Есть во всех историях и еще один аспект “миллионного помешательства”. В соответствии с действующим законодательством авторы даже самых абсурдных исков практически ничем не рискуют. Размер материальных требований никак не отражается на стоимости судебных издержек. Поэтому журналисты и просят депутатов парламента ввести, как это делается во всех цивилизованных странах, государственную пошлину, напрямую связанную с размером предъявляемого иска. Чтобы “оскорбленные” герои публикаций тоже как-то отвечали за свои слова и обвинения”.

* * *

В интервью газете “Комсомольская правда в Кыргызстане” 29 декабря 2000 года депутаты Законодательного собрания парламента сообщили следующее:

Турсунбай Бакир Уулу : “Вообще в нашей стране в суд может обратиться любой человек, но обвинения, прозвучавшие в адрес Мисира Аширкулова в “Комсомольской правде”, приводились и раньше в других СМИ... В дни же святого Орозо-айта надо всех прощать, как это делают истинные мусульмане. Кроме того, наш Президент везде говорит, что Кыргызстан строит демократическое общество. А в это время его правая рука пытается задушить свободу слова”.

Ишенбай Кадырбеков: “При нынешней ситуации с нашей судебной системой ни один судья не может с уверенностью говорить о своем будущем в случае принятия самостоятельных решений. Особенно когда дело касается администрации Президента. Такое положение заведомо предрекает победу чиновникам. СМИ же, имеющие свое мнение, не могут высказывать его без страха быть засуженными. И здесь я вижу два выхода: всем независимым изданиям можно заранее закрываться или петь дифирамбы власть имущим, вместо того, чтобы работать ради народа.

Есть и кардинальный путь решения данной проблемы: госслужащим, депутатам надо воздерживаться от подачи исков, а газетам пользоваться только достоверной и проверенной информацией. Почему воздерживаться от судебных разбирательств? Да потому, что чиновники и газеты находятся в разных весовых категориях. И еще депутатам необходимо срочно принимать поправку о введении 10-процентной пошлины с суммы иска. Ведь сейчас пошли иски просто на баснословные суммы, что может привести к банкротству многих независимых СМИ. А в судах по защите чести и достоинства главное - добиться опровержения, а не заработать на этом деньги”.

* * *

Из открытого письма конгрессменам США Турдакуна Усубалиева, депутата Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, опубликованного в газете “Слово Кыргызстана” 1 декабря 2000 года: “Мои попытки отстоять свою честь в судах и были восприняты оппозицией как попытки давления на СМИ, своего рода борьба со свободой слова в нашем государстве. Об этом немедленно было сообщено во все мировые правозащитные организации, и те, с подачи наших оппозиционеров, заклеймили меня чуть ли не как противника всяких свобод в нашем обществе. Согласитесь, внимательное изучение обстоятельств этих судебных дел сразу бы показало, в чем, собственно, состоит проблема со свободой слова в кыргызстанских СМИ и какова в этом моя роль. Свобода свободе рознь. Печально, что защитники демократических идей, к апелляции которых и обращаются наши оппозиционеры, не нашли возможности внимательно посмотреть на ту проблему, которую они теперь тиражируют как факт злостного покушения на свободу слова в Кыргызстане”.

* * *

8 марта 2001 года международная организация “Репортеры без границ” направила письмо на имя президента Аскара Акаева, в котором осуждается решение суда прекратить выпуск оппозиционной газеты “Асаба”. В письме говорится, что такое жесткое решение отражает атмосферу постоянного давления на свободную прессу, царящую в Киргизстане. Организация отмечает, что режим Акаева в последние месяцы ужесточил свою позицию по отношению к СМИ. Такое финансовое давление направлено на удушение процесса распространения независимой информации.

* * *

8 марта 2001 года Международный институт прессы (IPI) направил письмо президенту Акаеву, где выражает глубокую озабоченность последними репрессивными акциями киргизских властей против оппозиционной газеты “Асаба”. В письме говорится, что власти пытаются закрыть газету путем наложения непомерных штрафов. IPI считает, что мера этих штрафов не соответствует предъявляемым к газете обвинениям. Принятие таких мер к СМИ в ответ на их критику, ведущее к их закрытию, является нарушением прав каждого гражданина искать, получать и передавать информацию и идеи независимо от границ, гарантированных статьей 19 Всеобщей декларации ООН по правам человека. Более того, использование так называемого “закона о защите чести и достоинства” для ограничения действий СМИ также не соответствует международным стандартам. IPI призывает Акаева отменить статью 129 Уголовного кодекса, предусматривающую наказание до 6 месяцев исправительных работ за оскорбление, нанесенное в устной, письменной или физической форме. Эта статья позволяет официальным лицам ограничивать свободное распространение информации и тем самым ограничивает право общества знать факты о публичных политиках. Однако критика публичных политиков является неотъемлемой частью любой демократии.

* * *

14 марта 2001 года “Интерньюс Нетуорк - Кыргызстан” сделал специальное заявление, выразив беспокойство по поводу атак на “свободу слова и права журналистов в Кыргызской Республике”. Интерньюс призывает иностранных представителей, международные организации по правам человека, депутатов и местные НПО оказать поддержку киргизстанским журналистам и вынести эти вопросы на самый высокий уровень внимания со стороны правительства Киргизстана.

* * *

17 марта 2001 года Всемирная Ассоциация газет (WAN) и Всемирный Форум Редакторов (WEF) выразили беспокойство по поводу закрытия газеты “Асаба”. Организации считают, что киргизские власти оказывают финансовое давление для ограничения свободы слова. В обращении к Президенту КР организации призвали не злоупотреблять законодательством о клевете для приостановки деятельности СМИ из-за критических публикаций и принять необходимые меры с тем, чтобы в будущем Киргизстан уважал международные стандарты свободы слова.

* * *

19 марта 2001 года Комитет по защите журналистов (CPJ) в Нью-Йорке опубликовал очередные ежегодные доклады о ситуации со свободой слова в разных странах мира. В докладе по Киргизстану говорится, что хотя Киргизстан имел репутацию страны, где обеспечена большая свобода прессы, чем в других странах Центральной Азии, начиная с середины 1990-х годов такая свобода начала сокращаться. В 2000 году давление на независимую прессу значительно увеличилось, особенно перед проведенными в прошлом году парламентскими и президентскими выборами. Многие наблюдатели считают, что президент Аскар Акаев переходит к более жесткой политике, чтобы скрыть неудачи в экономике. Миссия CPJ побывала в Киргизстане перед президентскими выборами, проведенными 29 октября, и отметила широкомасштабные угрозы независимым журналистам и изданиям с использованием официальных угроз, налоговых проверок, судебных исков с очень высокими штрафами.

20 марта 2001 года CPJ обратился к президенту Киргизстана Аскару Акаеву по поводу недавнего применения суровых мер правительством по отношению к независимым и оппозиционным СМИ в Киргизстане, примером чего служит недавнее закрытие оппозиционной газеты “Асаба” и приостановка независимого еженедельника “Res Publica”. CPJ считает, “что киргизское правительство использует налоговое законодательство и другие юридические средства для того, чтобы заглушить популярные критические публикации”. Будучи организацией журналистов, защищающей права коллег по всему миру, CPJ осуждает продолжающееся подавление газет “Асаба” и “Res Publica “ и призывает к прекращению официального гонения этих СМИ.

* * *

30 марта 2001 года государственный секретарь Кыргызской Республики Осмонакун Ибраимов сообщил корреспонденту радио “Азаттык”, что никаких политических мотивов за делом “Асабы” нет. По словам Ибраимова, газета не может выплатить наложенные штрафы, а власти не могут вмешиваться в судебный процесс. Кроме того, никакой газете непозволительно безнаказанно оскорблять уважаемых депутатов парламента.

* * *

Из ответа Осмонакуна Ибраимова, государственного секретаря Кыргызской Республики, на обращение Комитета по Защите Журналистов (СРJ):

“Уважаемая госпожа Купер!

С большим интересом прочитал ваше послание по поводу газет “Асаба” и “Республика”. Что и говорить, само внимание комитета к делам кыргызской журналистики и желание помочь в решении ее проблем не может не вызвать чувства уважения и признательности. Вместе с тем меня весьма насторожило то, что вас явно дезинформировали источники, из которых вы почерпнули сведения для составления письма.

Вы говорите о вашей глубокой тревоге по поводу того, что газета “Асаба” закрыта правительством - за критику властей, а выход “Республики” приостановлен. Спешу успокоить вас, что ни о каком закрытии и приостановлении не только названных вами, но и любых других периодических изданий речи нет и быть не может. Свобода слова в Кыргызстане незыблема и защищена Конституцией. Это одно из фундаментальных направлений политики Президента Аскара Акаева, и никто в нашей стране не собирается сворачивать с пути демократии и открытого общества. Дело в другом: газета “Асаба”, ставшая известной главным образом своей скандальностью и считающаяся откровенно бульварным изданием, ввязалась в судебные разбирательства с отдельными нашими гражданами и дочерней компанией канадской корпорации “Камеко”. Хочу подчеркнуть, речь идет о делах сугубо гражданских, о финансовом взаимоотношении иностранной компании и газеты “Асаба”. Речь о кредите, который совершенно законно требуют вернуть канадцы.

Мне известно, что с газетой судится член парламента, которому 82 года и который в течение 23 лет руководил Кыргызстаном в годы СССР, Турдакун Усубалиев. Он не имеет никакого отношения к правительству, но не могу не сообщить вам и о том, что в нашей стране это весьма уважаемая личность. Он в судебном порядке доказал, что причинен весьма значительный ущерб его чести и человеческому достоинству газетой “Асаба”, которая его преследовала по мотивам личной неприязни в течение многих лет.

Замечу, что в нашей стране, как и во всем мире, существует конституционное право людей требовать моральную и финансовую сатисфакцию за оскорбление чести и достоинства, если таковое причиняется публично. Знаю, что такое гражданское право существует в Америке. И вряд ли кто в этом усмотрит вмешательство правительства или что-то в этом роде.

Вы пишете и о газете “Республика”. Мне непонятно, что вас обеспокоило. Газета выходит и, уверен, будет выходить. Каких-либо причин для ее приостановки нет. Как нет повода во всех этих сугубо гражданских делах усмотреть роль правительства.

Остаюсь в весьма глубоком уважении к комитету. Искренне Осмонакун Ибраимов,

государственный секретарь Кыргызской Республики.”

* * *

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе обеспокоена ухудшающейся ситуацией СМИ Киргизстана. Отмечаются печальные тенденции в стране, которая когда-то подавала большие надежды по свободе СМИ. Самоцензура становится все более распространенной, как и использование уголовного законодательства по клевете и других средств притеснения СМИ страны.

Подборку подготовила

Джамиля Токмамбетова,

Бюро по правам человека и

соблюдению законности,

17 апреля 2001 года.

MEDIA HARASSMENT IN THE KYRGYZ REPUBLIC IN 2000-2001. The most important cases

“Akyikat” newspaper

On June 20, 2000 reporter Moldosali Ibraimov was sentenced to two years of imprisonment, confiscation of his property and a huge fine (almost $2,000 which is hard for a provincial journalist to raise) - for slandering district judge Toktosun Kasymbekov. During the hearings at the Jalal-Abad city court of appeal, the reporter was unable to clearly prove that judge Kasymbekov had taken a bribe as alleged in the newspaper “Akyikat” (“Justice”). However, Judge Sulaimanov did not carefully deliberate on the evidence submitted by both sides. He even took the initiative of holding a trial investigation although the new Criminal Procedural Code of the Kyrgyz Republic, unlike the Soviet Procedural Code, does not provide for this.

On July 20, 2000 Moldosali Ibraimov was released from custody. The regional court of the Jalal-Abad province dropped some charges against him, i.e. libel and criminal offence; revoked the prison term and reduced the fine from 107,000 som ($2,000) to 10,000 som ($200). The plaintiff later protested this decision as too lenient.

Within nearly eight months the Supreme Court of Kyrgyzstan was waiting for the regional court to reconsider the case with the new composition of Judges. On 13 March 2001, the original decision was reinstated by the regional court of the Jalal-Abad province. Moldosali Ibraimov received 2 years of suspended prison term and would have to pay 107,000 som ($2,000) to the plaintiff Toktosun Kasymbekov.

On April 6, 2001 Bakyt Orunbekov, a chief editor of the “Akyikat” newspaper reported that local bailiffs demanded that the fines be paid although the management of the paper had appealed to the Supreme Court and the case was still pending.

“Asaba” weekly

On August 29, 2000 the Leninski district court of Bishkek began hearing a lawsuit brought by Turdakun Usubaliev, MP, against the “Asaba” weekly newspaper. The parliamentarian attached to his complaint about 60 publications by the paper over the last eight years, which according to Usubaliev, damaged his reputation, honor, and dignity. Moreover, Usubaliev claimed his wife had died because of those publications. To compensate for the damage, Usubaliev demanded 40 million som (about 1 million USD).

On August 2, 2000 in the Leninski district court of Bishkek, an agreement was reached between the “Asaba” editors and Tursunbek Akunov, a pro-government human rights activist. The journalists agreed to apologize publicly, and a lawsuit against the journalists Bektash Shamshiev, Kubat Otorbaev, Shailoobek Duisheev and editor Mamat Sabyrov was dropped.

On October 9, 2000 parliament deputy Turdakun Usubaliev renewed a case against the opposition “Asaba” weekly after an appeal. Usubaliev was the First Secretary of the Central Committee of the Communist Party of Kirghizia from 1961 to 1985, and since 1995 he has been a parliament deputy. According to the “Asaba”, it was an attempt to exert pressure on the paper before the presidential elections.

On October 13, 2000 Melis Eshimkanov, a founder of the “Asaba” weekly, brought a cross-action in the Leninski district court of Bishkek against Turdakun Usubaliev charging him with libel. Usubaliev had published the text of his complaint in several newspapers (“Aalam”, “Kyrgyz Tuusu”, “KTR Obo”) nicknaming Eshimkanov a “mankurt” (i.e. a man not remembering his roots and his culture). Nurgul Asanova, Judge of the Leninski district court, ruled that Usubaliev would have to pay a fine in the amount of 50,000 som (about $1,000) to Eshimkanov.

October 20, 2000 set a dangerous precedent for all mass media in Kyrgyzstan. Judge Nurgul Asanova of the Leninski district court of Bishkek rendered a verdict according to which the “Asaba” would have to pay a 5 million som (about $100,000) fine to Turdakun Usubaliev. In addition, several “Asaba” journalists were obliged to pay for moral damage to the plaintiff. The sums varied from 1000 to 1500 som. The editorial board of “Asaba” was determined to appeal to the higher court as the verdict could financially ruin the paper. It is hardly possible to raise even a portion of such a heavy fine, even if all of the newspaper’s assets were sold.

On February 1, 2001 Judge Janyl Alieva of the Bishkek city court began hearing an appeal by the “Asaba”. On October 20, 2000, in the peak of the presidential electoral campaign, the Leninski district court of Bishkek ruled that the weekly is to pay 5 million som (about $100,000) in damages to Turdakun Usubaliev. Melis Eshimkanov, the “Asaba” founder and owner, was running as one of the presidential candidates competing with the current president, Askar Akaev.

On February 20, 2001 the “Asaba” editors were told they had lost a case in the Kyrgyz Arbitration Court against a Canadian gold-mining company. This was related to a loan of 200,000 som (about $4,000) given by the Canadian “Kumtor Operating Company” (KOC) in 1994. The “Asaba” paper was obliged to pay 1 million 73 thousand som (about $22,000) to the KOC. The latter hired the local “Lion Technics” company to extract the money from the “Asaba” thus avoiding bad press and accusations that a large foreign investor had suffocated free press in Kyrgyzstan. A chief editor of the independent “Asaba” weekly, Mamat Sabyrov, told RFE/RL ‘s Kyrgyz Bureau (“Azattyk”) that on February 22 “Lion Technics” had assessed the paper’s property as equaling 300,000 som (about $6,000). According to Sabyrov, all transfers to the paper’s bank account could be seized.

The total 8-million som fine (all lost cases) includes:

1) About 2 million som (some $42,000 now) to the tax inspectorate;

2) The5 million som (about $100,000) compensation to the former communist leader of the country, Turdakun Usubaliev;

3) 1,072,000 som (about $22,000) to be paid to the “Lion Technics” company.

According to Eshimkanov, the tax inspectorate accused the paper of tax evasion a few years ago, but dropped the accusations on 15 September 2000 after interference on the part of President Askar Akaev and the paper’s appeal to the court. However, Aziz Momunkulov, Director of the tax inspectorate, renewed the case on 27 February.

“Asaba” managers offered various forms of gradual re-payment schemes to the “Lion Technics” company. However, the company is demanding a block pack of shares. This is clearly an attempt to seize the paper with the aim to change its information policy - the same scheme that was employed to bring down the Russian NTV channel.

On March 9, 2001 a joint issue of “Asaba” and “Res Publica” (10,000 copy weekly circulation) was released.

On March 14, 2001 the Bishkek City court reduced the amount of a fine imposed by a district court on the opposition “Asaba” weekly newspaper, in connection with the lawsuit of MP Turdakun Usubaliev. The fine was reduced from 5 million som to 1.5-million-som (about $30,000). The owner of the paper Melis Eshimkanov said he had been warned that criminal charges would be instituted against him and chief editor Mamat Sabyrov if the paper failed to pay the fine.

On 22 March, 2001 a bailiff Jumatai Abdrakmanov reported that the court had begun to confiscate the property of the “Asaba”. The court seized two cars that belonged to the paper and to Eshimkanov. The cars are valued at approximately is 350,000 som (about $7,000) and were put up for sale.

On March 27, 2001 the justice minister Jakyp Abdrahmanov ordered the “Asaba” to cease publication. Chief editor Mamat Sabyrov, reported that the journalists and their supporters would hold a protest-action in Bishkek on March 30, 2001.

On March 28, 2001 Tologon Albanov, Prosecutor of Bishkek summoned Melis Eshimkanov and informed him, that on 21 March, Turdakun Usubaliev had filed a new lawsuit against Eshimkanov. Usubaliev believes the decision of the Bishkek city court of appeal was too mild, and he now demands confiscation of all of Eshimkanov’s property through criminal libel suits.

On March 30, 2001 about 200 people participated in a protest picket on the Maxim Gorky Square in Bishkek. Among the protesters were members of opposition parties, supporters of the “Asaba”, and people who detest falling living standards. The head of the Pervomai district administration, Nurlan Aitmurzaev, met with the picketers and demanded that the protest stop. The police did not allow the protesters to march to the governmental building and detained one of the picketers, Aleksander Kutsev, a member of the opposition “Ar-Namys” party.

On April 13, 2001 about 500 people took part in a protest meeting in Maxim Gorky Square in Bishkek. Police surrounded the spot prior to the meeting and guarded it until the meeting stopped. The meeting lasted three hours. Journalists of the banned “Asaba” paper appeared at the meeting with tapes over their mouths symbolizing the inability to say anything critical of the government. There were also some deputies of parliament, members of opposition parties, supporters of jailed opposition figures, etc. The meeting adopted an appeal to the authorities with several demands:

1. Stop persecution of independent media.

2. Free jailed politicians Feliks Kulov and Topchubek Turgunaliev.

3. Secure independence of courts.

4. Revoke a decision of the Bishkek City Administration restricting freedom of assembly.

5. Stop raising rates of electricity, gas and heating.

6. Appoint a truly independent figure as an ombudsman.

7. Allow a public demonstration on 1 May.

“Asaba - Bishkek” newspaper

On March 14, 2001 a chief editor of the independent “Asaba-Bishkek” paper, Bermet Bukasheva, was informed that a few unknown people bought almost all copies of the paper’s latest edition early in the morning, and the paper did not reach the readers. The unknown people were in cars belonging to the “Uchkun” government-controlled printing house and to the commercial firm “Aalam-Service”. The 5,000-copy issue was to be circulated on March 14, 2001.

On March 15, 2001 the paper was on the brink of closure. The publishing house “Uchkun” refused to publish the paper’s next issue.

“Delo №...” weekly

On August 16, 2000 a chief editor of the influential Russian-language “Delo No...” weekly, Viktor Zapolsky, together with a deputy chief editor, Svetlana Krasilnikova, and a reporter, Vadim Nochevkin, were summoned to the Ministry of National Security (MNS) for interrogations. MNS initiated a criminal case against “Delo No...” for divulging of state secrets. On July 26, 2000 the weekly published an article titled “Behind Closed Doors Sensational Discoveries are Being Made”, which covered some details of the closed court session over Felix Kulov, leader of “Ar-Namys” (Dignity) party. As soon as Kulov was fully acquitted by the court on August 6, 2000, detectives of the MNS attacked the weekly that had exposed numerous procedural irregularities during the trial and investigation. After a non-stop interrogation lasting eight hours, Svetlana Krasilnikova was hospitalized. Investigators displayed non-compliance with the Criminal Procedural Code (Article 189, paragraph 2), which allows only four - hour interrogations with a break of not less than one hour, for a total interrogation of eight hours within one 24-hour period. MSN had insisted on non-disclosure of all pre-trial investigations and court session materials allegedly published by the weekly.

On September 19, 2000 an unprecedented event took place. Never before in Kyrgyzstan had security forces undertaken search and seizure operations in media offices. Beginning from 3.00 p.m. until 6.30 p.m. the “Delo No...” weekly was fully cut off from the outside world. The office was closed for all visitors and none of the staff could communicate by a phone or leave the office building. About thirty officers of the MNS searched the files of a chief editor - Viktor Zapolsky, deputy chief editor - Svetlana Krasilnikova and one of the journalists - Vadim Nochevkin. A MNS detective, Melis Abdukhalykov, made a search authorized by deputy Prosecutor-General Kubat Kojonaliev. Warrants for searches of Nochevkin and Zapolsky had been issued on August 7 and September 14, 2000. During the operation, MNS officers did not give the journalists an opportunity to consult a lawyer. Later, the homes of Zapolsky and Nochevkin were also searched. Written archives and official governmental documents as well as personal documents were confiscated. The paper staff could not get in touch with the three isolated journalists. Even private phone conversations were prohibited.

On November 29, 2000 Viktor Zapolsky a chief editor of “Delo No...” and Vadim Nochevkin, a reporter, were charged with the criminal offence of divulging state secrets under Article 300 of the Criminal Code of Kyrgyz Republic, which provides for following punishment upon conviction: ban on holding certain positions and pursuing certain activities for a term of up to six months or imprisonment for a term of up to two years. In this case grave consequences ensued. Zapolsky and Nochevkin were sentenced to imprisonment for a period of 2 to 5 years. On December 19, 2000 the same charges were brought against Svetlana Krasilnikova, deputy chief-editor. Shortly before the journalists were charged, their lawyers had filed objections to the Investigation Dept. of MNS and argued that the investigators were directly interested in the outcome of the case. The defense counsel also filed a complaint against an MNS detective M.Abdykhalykov under Articles 27 and 322 (paragraph 1) of the Criminal Code (deliberate accusations against known innocent persons).

On December 1, 2000 Judge Abylkasymov of the Pervomai district court of Bishkek acquitted Vadim Nochevkin, a reporter of “Delo No...” weekly for a lack of corpus delecti. In brief, that was a private accusation under Article 127, para3 of the Criminal Code (slanderous accusations). On April 12, 2000 in the article “Copper Secrets of Boris Trophimych” the paper told the story of serious procedural violations committed by the investigation department of the Ministry of National Security (MNS). A plaintiff, Boris Poluektov, deputy minister of national security, was seeking damages of 100,000 som and asking the court to sentence the journalist to a prison term as authorized by Article 127, paragraph 2 of the Criminal Code.

On January 23, 2001 Two parliamentary committees, the committee on security and the committee on information policy held a joint session in Bishkek. Both committees declined a request by the deputy minister of national security Boris Poluektov to substantiate his complaint against a “Delo No...” reporter Vadim Nochevkin through legislative analysis of certain provisions. The chair of the committee on information policy, Kabai Karabekov, stated that neither media nor journalists should be charged with disclosure of state secrets, as they are not bearers of such secrets.

On March 6, 2001 the Prosecutor General’s office ordered all criminal charges against the “Delo No...” dropped. The Ministry of National Security (currently the National Security Service under the President of Kyrgyzstan) opened the case on November 29, 2000. It should be noted that the Prosecutor General’s office made this decision on 15 February while the paper’s board was only informed of it on March 6, 2001.

On March 20, 2001 the Pervomai district court of Bishkek began hearings of the lawsuit by Misir Ashyrkulov, secretary of the Security Council (and ex-head of presidential administration), against Viktor Zapolsky, chief editor of “Delo No...” weekly, and Arkady Gladilov, chief editor of the “Komsomolskaya Pravda in Kyrgyzstan” paper. Earlier, Ashyrkulov had publicly promised to drop the case.

Ashykulov’s lawyer, Nikolai Zhuchkov, stated that Ashyrkulov only dropped his accusations against Gladilov because he was convinced that Gladilov’s paper had insulted him unintentionally. Now, the lawsuit would be only against Zapolsky. Originally, Ashyrkulov accused both editors and the paper “Komsomolskaya Pravda in Kyrgyzstan” of insulting him and demanded an additional 3-million-som (about$65,000) compensation from the paper. It turned out that on February 17, 2001 he dropped his accusations against the paper but not against the journalists. On December 1, 2000 the paper had published an interview with the chief editor of “Delo No...” weekly, Viktor Zapolsky, in which Zapolsky described the MNS machinery of creating unsubstantiated cases against the media. Other MNS activities were also criticized. Ashyrkulov, who was a national security minister in 1998-1999, demanded 1 million som (about USD 20,000) in damages.

On 24 April 2001 Judge Davletbaeva of the Pervomai district court of Bishkek decided to partly satisfy the demand - the plaintiff would receive from Victor Zapolsky 50,000 som ($1,000) in damages.

“Litsa” newspaper

None of the publishing houses or printing workshops in Kyrgyzstan agreed to publish issue 15 (33) of an independent social and political paper “Litsa” due out on October 23, 2000, i.e. shortly before the presidential elections. The independent paper “Litsa” (founder and chief editor Bermet Bukasheva) was registered in January 1998. The paper was conducting journalistic investigations on corruption and other suspicious activities by those in power, in particular, in the law-enforcement agencies. It was covering political processes and developments in Kyrgyzstan and Kazakhstan. J. Mamyrkanov, director of the printing house “Erkin-Too”, the contractor of the paper, was dismissed from his post on October 20, 2000. Instead, a staffer from the presidential press-service, Gulnara Murzakhmedova, was installed as the new director. As censorship is forbidden in Kyrgyzstan, the excuse of insufficient printing paper supplies was invented to explain the refusal to produce the next issue of “Litsa”. On October 27, 2000, having exhausted all measures to get the paper printed, the editor had to multiply the issue on a copy-machine and a printer. A decision was made that the electronic version of No.15 (33) would be placed on the website of the political party “Ar-Namys”. The last issue of the paper contains information on spin-doctor technologies as well as profiles of presidential candidates

“Res Publica” weekly

On November 28, 2000 at about 10.00 p.m. Tatiana Tayanova, a reporter of the opposition weekly “Res Publica”, was attacked near the paper’s office. The Pervomai district police detained an attacker. According to Kanazarov, an investigation officer, a criminal case would not be opened for a lack of corpus delicti, and the victim herself did not intend to complain.

On February 23, 2001 Zamira Sydykova, a chief editor of opposition “Res Publica” weekly, said that Pervomai district court of Bishkek ordered the publishing house “Uchkun” to suspend production of current issue of “Res Publica” until it fully pays the fines imposed by the court. The weekly was obligated to pay 200,000 som ($7,000) to the head of the State Radio and Television Corporation, Amanbek Karypkulov, for libelous publications. In 1999 the paper had published critical material - an open letter by a number of Karypkulov’s employees. About 50,000 som was to be paid in damages. The bank accounts of the paper had been seized and there was no money to pay the fine.

On March 26, 2001 during the production cycle the printing of the paper was suspended. The management of the printing house took the issue away for “a review” which lasted three hours, after which the printing continued. A foreman submitted an explanatory note to the chief editor Zamira Sydykova claiming he had been instructed by the head of the production department to suspend a printing process. Earlier, the editorial board of “Res Publica” weekly received a letter with Ref.No.06-8/1913 of March 26, 2001 signed by the deputy justice minister Erkin Mamyrov. It explained that the 10th and 11th issues of “Res Publica” with headlines reading “Asaba is a guest at Res Publica” did not comply with the legal requirements. In particular, articles written by the journalists of the banned “Asaba” newspaper cannot be published in other media outlets. The justice ministry warned it would have to file a suit to ban “Res Publica” in case of other similar actions in the future.

On March 30, 2001 the printing house “Uchkun” refused to publish the next issue of the opposition weekly “Res Publica” (the Kyrgyz language edition) even thought the paper had removed the logo of the “Asaba”.

On April 6,2001 Kanybek Imanaliev, president of the “Uchkun” printing house was told he would need a letter of permission from the justice ministry to allow the further production of “Res Publica”. Chief editor Zamira Sydykova reported that all official demands had been met. A solidarity action with colleagues of the banned newspaper included the invitation to the “Asaba” journalists to join the “Res Publica” staff. A chief editor of “Asaba”, Mamat Sabyrov, was appointed an executive secretary of the Kyrgyz edition of “Res Publica”.

On 30 April, 2001 Tatiana Tayanova of the “Res Publica” weekly died in a traffic accident that had occurred late in the evening not far from her house. It is believed to be entirely the fault of another driver. The investigation has not resulted in any findings so far.

Information Agency

“Eurasia - Internet in Kyrgyzstan”

On November 2000, at about 9.00 p.m. Leonid Rempel, a reporter of the Information-Analytical Center (IAC) “Eurasia - Internet in Kyrgyzstan” was severely beaten not far from his home. District police detained two attackers. Investigations showed that this attack was unrelated to the journalist’s professional activity, though Leonid Rempel linked the episode with repeated threats received via e-mail. Leonid Rempel is a freelance editor of the opposition “Ar-Namys” party’s website. The office of IAC is located in the office of the party. Leonid Rempel was a party member since its founding but as soon as he became a reporter of IAC, he believed it necessary to leave the ranks of the “Ar-Namys” party.

“Osh-TV” company

The authorities are trying to shut down the only independent TV channel in the southern part of the country, i.e. the independent “Osh-TV” company. The State Commission for Radio Frequencies (SCRF) is demanding that the company cease broadcasting on the convenient meter range. The management of the station believes it would cost an estimated two million som (about $40,000) to continue broadcasting outside of this range. Several previous attempts were made to close down the station, and only due to the resistance of the TV workers and colleague support was the broadcasting able to continue.

On February 1, 2001 a complaint of the independent “Osh-TV” company appealing the decision of the Bishkek Arbitrary Court (of November 13, 2000) in favor of the SCRF was not declined. In March, 1999 the independent “Osh-TV” got a license for a use of the TV transmitter of a decimeter channel for a term of five years (till 2004), and of a meter channel for one year only (till 2000). A move to a decimeter frequency would mean a loss of audience and advertising clients and could ruin the company financially. Communities and human rights organizations expressed their protests. The “Internews-Kyrgyzstan” and the Public Association “Journalists” brought the question to the attention of top executives in the country. The State Commission prolonged the broadcasting license till July 1, 2000, and then till the beginning of 2001.

According to the managers of the independent channel, during its years of operation “Osh-TV” has made lots of enemies among those in power but that paled in comparison with the pressure they are currently experiencing.

On March 14, 2001 Sh.Kubatbekov, director of the National Agency of Communications (NAC), sent a letter to “Osh-TV” demanding that they cease broadcasting on the meter frequency. He referred to the decision of the Court of Appeal. According to the legislation, a court decision comes into effect regardless of supervisory procedures. Though it is quite possible that at the superior court level the decision may be in favor of “Osh-TV”, by that time the company may be bankrupt. So the station decided to defy the court decision and wait for the cross-action from the NAC or procurators. The independent TV station has nothing to lose as it is.

КОГДА ВЕРСТАЛСЯ НОМЕР...

Мы получили ряд тревожных сообщений как о новых исках чиновников к журналистам (дело Эрниса Нурдинова из Оша), так и о содержании под стражей на весьма шатких основаниях (дело Самагана Орозалиева из Джалал-Абада).

Но самая тревожная новость - отзыв министерством юстиции только что выданных свидетельств регистрации у 16 СМИ. Основание - якобы нарушенное постановление Минюста от 5 апреля 2001 года. Мы публикуем список пострадавших СМИ и само постановление.

Редакция "ЗиП" вернется к этому вопросу.

Зарегистрировано в Министерстве юстиции
Кыргызской Республики 9 апреля 2001 года
Регистрационный номер 60
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
от 5 апреля 2001 года № 2/2

"О вопросах перерегистрации средств массовой информации и политических партий"

На сегодняшний день имеется большое количество зарегистрированных средств массовой информации, учредители которых в течение длительного времени не осуществляют их выпуск. Отдельными физическими и юридическими лицами, являющимися учредителями средств массовой информации, не соблюдаются требования Закона Кыргызской Республики “О средствах массовой информации”.

В связи с изложенным было отмечено о необходимости проведения перерегистрации средств массовой информации, для уточнения количества действующих СМИ и приведения их регистрационных документов в соответствие с требованием действующего законодательства.

По деятельности политических партий было высказано, что многие политические партии были зарегистрированы в соответствии с Законом “Об общественных объединениях”, который утратил силу в связи с принятием Закона “О политических партиях”. Также были приняты другие нормативно-правовые акты, касающиеся деятельности политических партий (в частности, Кодекс о выборах). Однако, учредительные документы политических партий, зарегистрированных до принятия Закона “О политических партиях”, не отражают многих вопросов, указанных в вышеназванных законах. В связи с изложенным было отмечено, что для устранения указанных проблем политическим партиям необходимо пройти государственную перерегистрацию и привести учредительные документы в соответствие с требованиями действующего законодательства Кыргызской Республики.

Заслушав и обсудив информацию начальника управления государственной регистрации Министерства юстиции Болотбек тегин Бекболота, Коллегия Министерства юстиции Кыргызской Республики постановляет:

1. Всем средствам массовой информации, зарегистрированным до 1 января 2001 года, в срок до 1 июля 2001 года пройти перерегистрацию в органах юстиции.

2. Свидетельства о регистрации средств массовой информации, не прошедших перерегистрацию в установленный срок, будут признаны недействительными.

3. Политическим партиям, зарегистрированным до принятия Закона “О политических партиях”, в срок до 1 июля 2001 года пройти перерегистрацию в Министерстве юстиции Кыргызской Республики.

4. Политическим партиям, не прошедшим государственную перерегистрацию после принятия Закона Кыргызской Республики “О политических партиях”, в срок до 1 июля 2001 года пройти государственную перерегистрацию в Министерстве юстиции Кыргызской Республики.

5. Политические партии, не прошедшие государственную перерегистрацию в указанный срок, несут ответственность в соответствии со статьей 402 Кодекса “Об административной ответственности”.

6. Начальникам управлений юстиции областей (Чуйской, Ошской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской, Таласской, Нарынской, Баткенской) во исполнение настоящего постановления провести соответствующую работу в отношении средств массовой информации, зарегистрированных в управлениях юстиции областей.

7. Начальнику отдела организационной работы, кадров и контроля исполнения Мамбетовой Дж.И. опубликовать данное решение в средствах массовой информации.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Министра юстиции Мамырова Э.Т.

Председатель коллегии-

- Министр Ж.Абдырахманов

Список СМИ, у которых, в соответствии с постановлением Коллегии Министерства юстиции Кыргызской Республики, отменены свидетельства о регистрации:

1. Радиостанция “Дрим ланд” (09.04.2001 г.)

2. Газета "Позиция" (10.04.2001 г.)

3. Бюллетень "Жилищные вести" (12.04.2001 г.)

4. Журнал “Образование в Кыргызстане” (20.04.2001 г.)

5. Журнал "Право и образование" (23.04.2001 г.)

6. Телевидение "Алмаз" (23.04.2001 г.)

7. Газета "Фергана" (24.04.2001 г.)

8. Газета "Агым" (25.05.2001 г.)

9. Газета "Течение" (25.05.2001 г.)

10. Газета "Жолтикен" (25.05.2001 г.)

11. Газета "МК-кроссворд" (26.04.2001 г.)

12. Телерадиокомпания "Студенческая Телевизионная Сеть-СТС" (03.05.2001 г.)

13. Телевидение "Аlа ТV times" (08.05.2001 г.)

14. Газета "Мин жылдык" (11.05.2001 г.)

15. Газета "Моя столица" (15.05.2001 г.)

16. Газета "Здравствуй" (25.05.2001 г.)

СМИ: ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА

Киргизстанское издание бюллетеня

"Законодательство и практика средств массовой информации" Copyright

Главный редактор Наталья Аблова

В работе над выпуском участвовали З.Марат, А.Муратова, Д.Токмамбетова,

В. Альбицкий.

Издается в сотрудничестве с Институтом освещения войны и мира (Великобритания)

при финансовой поддержке National Lotteries Charities Board (UK)

Почтовый адрес редакции бюллетеня:

720001, Киргизстан, Бишкек, пр.Манаса, 40, ком. 319

Тел.: 312-211874, факс: 312-223924, e-mail: rights@imfiko.bishkek.su

Тираж 99 экз.

Распространяется по списку для внутреннего пользования.

"Законадельство и практика СМИ" | Приложения из республик бывшего СССР