Редактор Любовь Павлюх
Ответственный секретарь
Александра Заярная
Перевод с украинского
Валентины Григорян
Издается при финансовой помощи фонда "Евразия" в сотрудничестве с ежемесячным бюллетенем "Законодательство и практика средств массовой информации" (издатель Алексей Симонов, редактор Андрей Рихтер, адрес: 121019, Москва, Новый Арбат, 2, а/я 229).
Почтовый адрес редакции: 252001, Киев 1, Крещатик 4, а/я 20.
Тел. 229-31-10, факс 229-36-90,
e-mail: root@imcipc.freenet.kiev.ua
В номере
Владимир Здоровега. Логика законов и реалии жизни.
Украинские законы о средствах массовой информации: хронология.
Виктор Понедилко. Плюсы и минусы законотворческого процесса.
Проект Закона Украины "О рекламе"
Екатерина Киндрась. Аккредитация: чашка кофе как бикфордов шнур диалога.
Людмила Коханец. Если вы оскорбили
"честь" и "достоинство"
Андрей Рихтер, редактор бюллетеня "ЗиП"
Бюллетень "Медиа и право" издается в Киеве при сотрудничестве с создаваемым в Москве Центром права средств массовой информации. Этот Центр призван содействовать свободной и независимой прессе путем развития исследовательских и учебных программ, базирующихся на принципе верховенства права применительно к СМИ. Создание Центра права СМИ предоставляет возможность разработать научный подход к вопросам права, составления законопроектов и проведения исследований в этой области. Концепция Центра основана на бюллетене "Законодательство и практика средств массовой информации" ("Post Soviet Media Law and Policy"), издаваемом и публикуемом в Москве и Нью-Йорке и имеющим более чем полуторатысячную читательскую аудиторию среди специалистов в СНГ, а также ученых и заинтересованных лиц в США. Существуют две его версии - русская и английская, издаваемые и распространяемые независимо друг от друга. По сути, бюллетень являлся журналистским органом, до этого не существующего Центра. В настоящее время создается возможность спонсировать исследования, предоставить организационную помощь в создании и укреплении сферы изучения законодательства и политики СМИ в России и других странах бывшего СССР.
Верховенство закона является важной составной
частью инфраструктуры свободной и независимой
прессы. Содействие укреплению верховенства
закона по отношению к СМИ необходимо для
воспитания нового поколения руководителей,
судей, политиков, законодателей, исследователей
и преподавателей журналистики и права, а также
поддержки организаций, защищающих права
журналистов. И Центр будет содействовать
развитию традиций нейтрального и обьективного
подхода к развитию законодательного процесса и
уважения к законодательству о печати. Все это
важно по простой причине: финансовая
жизнеспособность, устойчивость и независимость
пост-советских СМИ в большой степени связаны с
созданием здоровой и реальной практики
применения закона, возникновением
соотвествующих моделей и традиций, в т. ч.
научных, что позволит воспитать знающих
руководителей в частном секторе, а также
информированных государственных чиновников.
Юрий Айвазян, директор ММЦ-"Интерньюз"
Перед вами первый выпуск бюллетеня Международного Медиа Центра - "Интерньюз" "Медиа и право".Идея этого издания давно зрела в нашем Центре. Отчасти к этому нас побуждала острая потребность поделиться с вами правовой информацией, систематически накапливающейся в наших базах данных по медиа. Отчасти к этому привели настойчивые инициативы со стороны Андрея Рихтера (Центр права СМИ, Москва) и Любы Павлюх (Информационный пресс-центр ММЦ - "Интерньюз", Киев).
Бюллетень предназначен для профессионалов в области медиа. Он будет исследовать проблемы, возникающие на стыке медиа и права. На страницах бюллетеня вы сможете: узнать о действующем законодательстве Украины и других стран мира в области масс-медиа; сделать сравнительный анализ указанного законодательства; найти для себя интересные и характерные примеры из практики его применения; получить советы по работе в условиях чрезвычайного положения или разных режимов охраны государственной тайны; воспользоваться информацией о том, как отстаивать свои профессиональные права в суде; принять участие в дискуссии о новых масс-медийных законопроектах и т.п.
Анализ процессов, происходящих ныне в
украинских медиа, приводит к выводу о невысоком
уровне правовой осведомленности журналистов и
других работников масс-медиа. Наряду со
значительными изменениями в форме собственности
на большинство украинских СМИ - теперь это
преимущественно частная - продолжают
доминировать "совковые" стереотипы
взаимоотношений между новыми владельцами СМИ и
работающими в них профессионалами. Порой это
приводит к существенному торможению
демократических преобразований в украинских
медиа, к политической или же другой зависимости
работающих там людей и, как следствие, к
определенной изоляции общества от объективной
информации. Поэтому одной из самых важных задач
бюллетеня станет раскрытие правовых механизмов,
с помощью которых можно будет уменьшать
негативное влияние указанных явлений или же
совсем избежать их.
Владимир Здоровега, профессор Львовского университета.
По количеству принятых законов, регулирующих правовые отношения в средствах массовой информации, а тем более наработанных, Украина занимает одно из первых мест среди стран бывшего Союза. Еще четыре года тому назад законодательную базу всех советских СМИ составлял единственный закон "О прессе и других средствах массовой информации", принятый только в 1990 году. Сегодня каждое государство имеет или стремится иметь собственные законы. В России это законы "О средствах массовой информации" (1991 г.), "О государственной тайне" (1993 г.), "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (1994 г.), "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.), "О рекламе" (1995 г.). Беларусь приняла свой закон "О прессе и других средствах массовой информации" только в феврале 1995 года, молдовский закон о прессе начал действовать в 1994 году. С 1993 года имеет свой закон о прессе Узбекистан.
Сегодня в украинском законодательстве шесть законов о СМИ. Среди них, в частности, Закон "Об информации" - пожалуй, не имеющий аналогов в законодательствах других постсоветских стран, а также законы о печати, телевидении и радиовещании, информационных агентствах. Деятельности средств массовой информации касаются законы "О государственной тайне", "Об авторском праве и смежном праве". В первом чтении принят Закон "О рекламе", подготовлены и обсуждаются проекты еще трех законов - "О национальном информационном пространстве Украины", "О государственной поддержке средств массовой информации, издательской деятельности и социальной защите журналистов", "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Украине средствами массовой информации".
Есть определенная внутренняя логика в принятии законов. Первым принятым независимой Украиной законом был базовый универсальный Закон "Об информации". Последующие развивали и углубляли его относительно разных видов масс-медиа или разных сторон их деятельности. И все же положением СМИ, в частности и правовым, в Украине не удовлетворены как сами журналисты, так и широкая общественность. Формально причин такого положения может быть две: или законы несовершенны, или отсутствуют механизмы их применения.
Украинские законы, конечно, пока далеки от эталона. Но даже, если не говорить о таких тонких материях, как определение понятий, скажем, "информации" в одноименном законе или "информационного пространства" в проекте вышеупомянутого закона, не отвечающих уровню современного теоретического мышления, в существующих законах очевидны просчеты, ограничивающие свободу профессиональной деятельности журналистов. Возьмем хотя бы первый абзац Статьи 31 Закона Украины "Об информации": "Граждане имеют право знать в период сбора информации, какие сведения о них и с какой целью собираются, как, кем и с какой целью они используются". В общем, вполне демократично. А теперь представим ситуацию, в которую попадает журналист, собирающий факты для критического выступления, ска-жем, для фельетона. Объект критики сделает все для того, чтобы подобная публикация не появилась.
Но даже не это главное. Отдельные недостатки легко исправить. Проблема в том, что логика законов далеко не всегда стыкуется с логикой повседневной жизни. Законы не действуют, во-первых потому, что отсутствуют материальные и технические условия их реализации. Прекрасно звучит Статья 1 Закона " О печатных средствах массовой информации (печати) в Украине" о том, что "Государство гарантирует экономическую самостоятельность и обеспечивает экономическую поддержку деятельности печатных средств массовой информации". Но это не более чем декларация. В этом, по моему мнению, убедились все, как и в том, что многочисленные заверения практически всех законов о том, что призывы к свержению существующего строя, деятельность, направленная против украинской государственности, строго караются. Может, кто-нибудь назовет хотя бы один случай судебного наказания многочисленных антиукраинских изданий. Поэтому, во-вто-рых, законы, не имеющие прямого действия, невозможно реализовать без соответствующих кодексов. Новых кодексов в Украине нет, как нет и системы независимой судебной власти.
Зато есть подписанный еще Леонидом Кравчуком Закон "О внесении изменений и дополнений к положениям законодательных актов Украины, касающихся защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций". Согласно этому по сути подзаконному акту на журналистов накладываются часто фантастические по размеру штрафы за "оскорбление чести и достоинства" юридического или частного лица. Я не против защиты чести и достоинства притом, что объективности журналистам нередко не хватает. Легкость в обращении с фактами, злоупотребление приперченными эпитетами в современных масс-медиа далеко не редкость.
Однако, если мы хотим иметь авторитетную и
независимую прессу как один из важнейших
компонентов демократического общества, то
должны иметь твердые гарантии защиты самого
журналиста. Возможно, этому поспособствует уже
подготовленный проект закона о государственной
поддержке средств массовой информации и
социальной защите журналистов. Кроме положений
об имущественной защите, социальном страховании
и т. п., в проекте есть статья 22, предусматривающая
ответственность за посягательства на жизнь и
здоровье журналиста, уничтожение или
повреждение его имущества, угрозу убийства,
насилия и повреждения имущества, оскорбление или
клевету на него, а также покушение на жизнь и
здоровье его близких родственников.
Напрашивается вопрос: а если подобное будет
совершено по отношению к любому другому лицу, то
разве обидчик не будет привлечен к
ответственности "согласно
законодательству"? В том-то и дело, что
посягательство на журналиста, выполняющего свои
служебные обязанности, должно повлечь за собой
особенно суровое и неотвратимое наказание. Если
это не закрепить законодательно, то
провозглашенная свобода слова окажется под
угрозой, поскольку главный персонаж этого
процесса - журналист не сможет в современных
условиях выполнять свои профессиональные
обязанности.
2 октября 1992
Закон Украины об информации
устанавливает общие правовые основы получения,
использования, распространения и хранения
информации, закрепляет право личности на
информацию, регулирует доступ к информации и
обеспечивает ее охрану.
16 ноября 1992
Закон Украины о печатных средствах
массовой информации (печати) в Украине
создает правовые основы деятельности печатных средств СМИ, устанавливает государственные гарантии их свободы, регулирует отношения между редакциями и гражданами, а также организациями.
11 ноября 1993 внесены изменения в статьи 14, 16,
18, 27, 32, касающиеся распространения печатной
информации без государственной регистрации,
свидетельства о государственной регистрации,
прекращения выпуска печатного органа массовой
информации, аккредитации журналиста, выходных
данных печатного средства массовой информации.
21 декабря 1993
Закон Украины о телевидении и
радиовещании
регулирует деятельность телерадиоорганизаций на территории Украины, определяет правовые, экономические, социальные, организационные условия их функционирования, направленные на реализацию свободы слова, прав граждан на получение полной, достоверной и оперативной информации.
28 февраля 1995 внесены изменения в статью 30
согласно закону "О внесении изменений и
дополнений к некоторым законодательным актам по
охране интеллектуальной собственности".
23 декабря 1993
Закон Украины об авторском праве и
смежных правах
охраняет личностные (неимущественные) и
имущественные права авторов и их
правопреемников, связанные с созданием и
использованием произведений науки, литературы и
искусства (авторское право), и права
исполнителей, производителей фонограмм и
организаций вещания (смежные права).
21 января 1994
Закон Украины о государственной тайне
регулирует общественные отношения, связанные с
отнесением информации к государственной тайне,
ее засекречиванием и охраной с целью защиты
жизненно важных интересов Украины в области
обороны, экономики, внешних отношений,
государственной безопасности и охраны
правопорядка.
17 августа 1995 опубликован Свод сведений,
составляющих государственную тайну Украины.
28 февраля 1995
Закон Украины об информационных
агентствах
закрепляет правовые основы деятельности в
Украине информационных агентств и их
международного сотрудничества, регулирует
выпуск и распространение ими информационной
продукции.
2 июня 1995
Закон о внесении изменений и дополнений к Закону Украины "О телевидении и радиовещании"
рассматривает Верховный Совет. Изменения вносятся в статьи 1, 4, 5, 7, 11, 12, 13, 20, 24, 26,30, 32, 45. Они касаются терминологии, полномочий, государственных органов относительно телевидения и радиовещания, статуса Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания, антимонопольных ограничений, структуры национального телевидения и радиовещания, государственных телерадиовещательных организаций, учреждения телерадиоорганизаций и лицензирования каналов вещания, выходных сведений, кабельного телерадиовещания, рекламы, спонсорства и материально-технической базы телерадиоорганизации.
8 июля 1995 Президент возвращает Закон с замечаниями к статьям 1, 5, 13 - относительно терминологии, Национального совета по вопросам телевидения и права на учреждение телерадиоорганизаций.
3 октября 1995 замечания Президента рассмотрены Верховным Советом.
Массмедийное законодательство - "под одной крышей"
Международный Медиа Центр - "Интерньюз" готовит к изданию сборник "Украинское законодательство. Средства массовой информации".
Это попытка собрать в отдельной книге законодательные акты о СМИ, опубликованные в разное время и в разных периодических изданиях.
В сборник входят законы о печатных средствах массовой информации (печати), о телевидении и радиовещании, об авторском праве и смежных правах, о государственной тайне, об информационных агентствах. Также сборник содержит Свод сведений, составляющих государственную тайну Украины, отдельные статьи из Гражданского и Криминального кодексов.
Издание осуществляется в рамках юридической программы Международного Медиа Центра - "Интерньюсз", включающей также подготовку бюллетеня "Медиа и право", проведение круглых столов с обсуждением законодательных принципов работы украинских СМИ, создание библиотеки зарубежного массмедийного законодательства.
Заказать сборник можно по адресу: 252001, Киев,
Крещатик, 4, к. 12.
Виктор Понедилко
В украинском парламенте предыдущего созыва соответствующая постоянная комиссия называлась "по вопросам гласности и средств массовой информации". В нынешнем - " законодательного обеспечения свободы слова и СМИ". Что стоит за изменением названия: или этап достижения гласности пройден и теперь ей надо предоставить законодательную почву, или эйфория гласности сделала деятельность прессы похожей на движение без правил и тормозов, и теперь нужно защищать других водителей и просто пешеходов, которые случайно могут попасть под колеса? О выборе магистрального пути и общем видении комиссией этих проблем рассказывает председатель Комиссии Верховного Совета Украины законодательного обеспечения свободы слова и средств массовой информации.
Конечно, избранная стратегия определила название Комиссии. Изменение продиктовано выходом украинских СМИ на новый этап деятельности: от первичной свободы слова для СМИ к одному из главных проявлений демократии - свободе слова для каждого гражданина. Изменились и принципы работы средств массовой информации. Пресса (печатная и электронная) обрела возможность говорить обо всем без оглядки на цензуру, иногда забывая, что не общество и рядовой гражданин существуют для них, а наоборот. И тут же посыпались штрафы и судебные процессы. Следовательно, надо было "распахивать" законодательное поле, на котором бы не вспыхивали споры между двумя сторонами информационного процесса. Эту работу начали наши предшественники. А вот наша цель была уже другая - от основополагающих законов (об информации, о печати, о телевидении и радиовещании) перейти к последующим, развивающим и конкретизирующим их. Отсюда и законопроекты, находящиеся ныне в работе: о государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания, об информационном пространстве Украины, о порядке освещения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления средствами массовой информации, о концепции развития телерадиовещательного пространства, о внесении изменений и дополнений к законам об информации и печати.
Вырабатывая концепцию деятельности комиссии, мы исходили из того, что концепция - категория не устоявшаяся, и наша работа будет корректироваться в зависимости от изменения ситуации в государстве или в СМИ. Неизмен-ным, однако, останется главное - стремление предоставить СМИ максимальную независимость, как экономическую, так и политическую.
Сегодня в украинском информационном пространстве одновременно существуют государственные и негосударственные СМИ (не буду детализировать, разделяя последние на ведомственные, частные, кооперативные и т.п.). В этой ситуации нам часто замечают - мол, какая в государственных СМИ может быть свобода слова и независимость? Мы сознаем то, что она очень условна, и полной независимости здесь никогда не достичь. Но даже в этих определенных рамках можно помочь таким СМИ ощутить себя более или менее свободными.
Иллюстрацией такого положения может стать ныне разрабатываемый проект Закона о порядке освещения деятельности государственных органов в государственных средствах массовой информации. Его название воспринимается далеко неоднозначно. Некоторые из журналистов склонны расценивать его как попытку одеть на СМИ нечто вроде ошейника. На самом деле заложена в корне противоположная идея - ограничить вмешательство, даже временами произвол властных структур по отношению к собственным же средствам массовой информации. Толчком для разработки такого документа стала, прежде всего, реальная ситуация, в которой оказались государственные средства массовой информации. С одной стороны, наблюдаем стремление укротить, взять под контроль, а то и полностью подмять под себя СМИ. И это происходит даже в общегосударственных масштабах: разве не нонсенс - создание двух информационных министерств - Гостелерадиокомитета и Министерства прессы и информации. "Свой рупор", который бы говорил только о том, что надо и как надо, хотят иметь и на местах.
С другой стороны - достаточно распространенной стала заангажированность, а то и предвзятость определенной части прессы. Во многих изданиях, которые ныне являются государственными, изменились лишь идеологические знаки, а нетерпимость к другой точке зрения осталась. Это, конечно, не на пользу объективности. И тот и другой аспекты мы считаем недопустимыми в демократическом обществе. Поэтому и стали искать выход. А тут возник и прецедент - подобный закон приняли в России.
Много разговоров и дискуссий ведется вокруг вопроса о государственной поддержке прессы. Мол, если мы ступили на путь реформ, то о каких государственных "вливаниях" может идти речь? Но давайте четко определимся в подходах. Если иметь в виду ту или иную редакцию (прессовую, радио, телевидения) как субъект предпринимательской, коммерческой деятельности, то государственная поддержка им не нужна. Хозяйствуй и выживай. Но пресса - более сложное явление, нежели коммерческая деятельность. Если информацию и можно назвать товаром, то совершенно особым. И, честно говоря, если государство бросит прессу на произвол судьбы на этом сложном этапе своего становления, не исключено, что он значительно растянется во времени.
Другой пример - с электронными средствами массовой информации. Создали мы закон, регулирующий отношения в области телевидения и радиовещания. Закон необходим, но когда в государстве не разработана общая концепция развития телерадиовещательного пространства, этот в целом неплохой закон оказался в несколько подвешенном состоянии. Скажем, уже сейчас ощущается потребность в нормативных актах, регулирующих общественное и спутниковое телевидение. Они начинают формироваться и без концепции, но процесс этот, к сожалению, напоминает хаотично-мозаичное панно. Должна быть выработана общая концепция, которую будут подкреплять законы. Так легче было бы работать, да и законы, наконец, стали бы действующими. Принимая это во внимание, Комиссия вместе с Национальным советом по вопросам телевидения и радиовещания взялись отрабатывать концепцию развития телерадиоинформационного пространства, не дожидаясь, когда эта идея овладеет исполнительной властью, традиционно инициирующей подобные документы.
Целый "этаж" новых перечисленных проектов вырос из фундаментального, я бы сказал, методологического Закона об информации, из которого, в принципе, проистекают все наши законы. То есть мы в нынешней работе двигаемся словно по спирали. Похоже, что вскоре выйдем (если не мы, то наши преемники) на целый информационный кодекс, который объединит все отдельные законы и приведет их в соответствие с конкретными реалиями жизни.
Законы даются нелегко. Не всегда "хотим" и "можем" совпадают. И дело не только в уровне профессионализма парламентариев или рабочих групп. По моему убеждению, главная причина в том, что мы (имею в виду Верховный Совет в целом) пишем законы как будто прогностичные. Не фиксируем, не закрепляем устойчивые отношения, а прогнозируем возможные, и несформировавшиеся еще отношения подгоняем под законы. Из-за этого законы часто не действуют. Выходит так: мы начинаем работу над законопроектом, вкладываем свое видение в концепцию, нарабатываем варианты, а в то же время жизнь вносит коррективы. То есть мы или опаздываем, или выпускаем в свет закон, далекий от жизни. Мне наша нынешняя работа иногда напоминает самые горькие времена деятельности компартии, когда вместо основательного осмысления общественных процессов принимались основные направления экономического и социального развития, а посему материалы нескольких последних съездов похожи, как родные братья. Так вот и мы сейчас: форсируем, бежим, спешим, а куда - точно не знаем. Потом приходится возвращаться и изменять, изменять... От этого общего недостатка парламента и исполнительной власти необходимо избавляться.
На одном из своих документов мы уже пробовали это сделать. Имею в виду проект закона о рекламе. Было несколько его вариантов, и в результате Комиссия совместно с юристами, рекламистами-практиками, представителями исполнительных структур создала законопроект, прошедший через первое чтение. Теперь, имея основу, будем его дорабатывать.
Проблему законодательного обеспечения свободы
слова Комиссия рассматривает не только в аспекте
защиты и поддержки журналистов. Это было бы
чрезвычайно узко. Задача заключается в том, чтобы
обеспечить свободу слова для всех 52 миллионов
населения.
Опубликованы три новых законопроекта,
касающихся СМИ: "О государственной поддержке
средств массовой информации, издательской
деятельности и социальной защите
журналистов", "О порядке освещения
деятельности органов государственной власти и
местного самоуправления в Украине средствами
массовой информации" и "О внесении
изменений и дополнений в Закон Украины "О
печатных средствах массовой информации (печати)
в Украине". Авторство первых двух принадлежит
Комиссии законодательного обеспечения свободы
слова и средств массовой информации, третий -
разработка Минпрессинформа
Украины.Ознакомиться с документами можно в
информационно-практическом бюллетене
"Пресс-информ" (6/1995). Отзывы и предложения
можно отсылать по адресу:
2520021, Киев-21, ул. Грушевского, 5. Верховный совет Украины, Комиссия законодательного обеспечения свободы слова и средств массовой информации.
Украинский телевизионный закон и мировые
тенденцииУкраинский телевизионный закон и
мировые тенденции
Так называется книга Ивана Мащенко о почти трехлетней истории создания первого украинского закона о телевидении и радиовещании.
Как отмечает автор - член Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания, первый вице-президент Национальной телекомпании Украины, "эта книга - не комментарий к Закону "О телевидении и радиовещании", а лишь мысли вслух члена официально утвержденного правительством авторского коллектива по разработке законопроекта". Шаг за шагом, в четкой хронологической последовательности, с использованием стенограмм дискуссий восстанавливаются реалии и атмосфера, в которой "варился" закон "об электронной прессе" - первый и пока единственный такой документ на просторах бывшего Союза.
Особенная практическая ценность издания - в сравнительном сопоставлении основных положений украинского закона с мировыми тенденциями в этой области. В книге анализируются нормативные акты об электронных средствах массовой информации разных зарубежных стран, в частности Австрии, Великобритании, Дании, Италии, Канады, Нидерландов, ФРГ, России, США, Швеции, Швейцарии, Франции, а также международные документы.
Книга издана в агентстве полезной информации
"Тетра" (Николаев).
Международный общественный совет и Комиссию по проблемам доступа к информации создали Российско-американский информационный пресс-центр и Фонд защиты гласности. Среди задач Совета, являющегося органом консультативным, - разработка предложений по методологии и методике исследования проблем, связанных со свободой доступа журналистов к информации, разработка стратегии действий журналистских организаций и подготовка нормативных актов по этим вопросам. В его состав вошли известные юристы, журналисты, специалисты в области средств массовой коммуникации.
Комиссия является рабочим органом двух
вышеуказанных организаций и создана для
осуществления проекта. Среди ее задач - сбор,
обобщение и анализ материалов, связанных с
доступом к информации, подготовка докладов,
аналитических записок, предложений, организация
взаимодействия с научно-исследовательскими
центрами и другие мероприятия.
Расшифрованы статьи, касающиеся СМИ.
Раздел 1. Общие положения
Статья 1. Определение терминов
Статья 2. Область применения закона
Статья 3. Законодательство о рекламе
Статья 4. Реклама как предмет авторского права
Статья 5. Спонсорство*
2. Теле- и радиопередачи, создаваемые при участии спонсоров, не должны прямо содействовать потреблению или распространению продукции спонсоров или третьих лиц, в частности путем ссылки рекламного характера на эту продукцию.
Раздел 2. Общие требования к рекламе
Статья 6. Основные требования к изготовлению и распространению рекламы
1. В процессе изготовления и распространения рекламы обязательным является соблюдение объективности, полноты и точности информации, использование форм и
средств, не причиняющих обществу духовного, морального, физического или психического вреда.
2. Изготовитель рекламы должен требовать, а рекламодатель обязан предоставлять документальные подтверждения достоверности информации, необходимой для изготовления и размещения рекламы.
Статья 7. Ограничения, касающиеся рекламы
В процессе изготовления рекламы запрещается:
использовать или имитировать государственные символы Украины (Государственный герб, Государственный флаг, Государственный гимн) и официальные названия государственных органов, кроме случаев, предусмотренных законодательством;
распространять информацию, касающуюся продукции, производство или реализация которой запрещены законодательством Украины;
подавать утверждения, которые являются дискриминационными по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, религии, происхождения, финансового состояния, должности, принадлежности к объединениям граж-дан, или дискредитирующие личности или их продукцию;
помещать информацию о продукции, которая подлежит обязательной сертификации либо производство или реализация которой требует наличия специального разрешения (лицензии), при условии отсутствия соответствующего сертификата, лицензии;
призывать к действиям, которые причиняют или могут причинить вред гражданскому порядку и окружающей природной среде;
помещать изображение или имя физического лица без согласия последнего, кроме использования изображений групп лиц на снимках фона, где эти лица могут быть узнанными, если в этом изображении нет ничего пренебрежительного, обидного или унижающего;
подавать информацию, призывающую потребителей к действиям, способным причинить вред их здоровью или жизни, а также к пренебрежению мерами безопасности;
использовать средства и технологии, непосредственно действующие на подсознание потребителя или негативно влияющие на состояние окружающей природной среды;
поощряют к добыче и/или использованию объектов растительного и животного мира, защищаемых законодательством как редкостность;
помещать информацию о веществах, технологиях, технических средствах, вредно влияющих на состояние окружающей природной среды.
Статья 8. Идентификация рекламы
1. Реклама должна быть четко отделена от других материалов в средствах массовой информации таким образом, чтобы ее можно было идентифицировать как рекламу.
2. Реклама в печатных средствах массовой информации должна четко восприниматься и быть визуально отделена от других материалов.
3. Реклама на радио и телевидении должна четко отделяться от других программ при помощи аудио-, видео-, комбинированных средств или комментариев ведущих.
4. Если реклама подана в виде авторского, редакционного материала, новостей или других подобных материалов, она должна отделяться рубрикой "Реклама" или "На правах рекламы".
Статья 9. Недобросовестная реклама
Статья 10. Социальная реклама*
Распространители рекламы должны размещать социальную рекламу бесплатно в объеме до 5 процентов эфирного времени (печатной площади), отведенного под рекламу.
Статья 11. Реклама на радио и телевидении
1. Общее время, отведенное на рекламу, не может превышать 15 процентов эфирного времени каждого частотного канала в сутки и 20 процентов времени посреди каждого часа трансляции. Это положение не распространяется на специализированные рекламно-информационные каналы.
2. Запрещается прерывать с целью размещения рекламы:
трансляции сессий Верховного Совета Украины, официальных государственных мероприятий, выступлений Президента Украины, Председателя Конституционного суда Украины, народных депутатов Украины, членов Правительства Украины. Не могут прерываться также теле-, кино- и радиофильмы, если иное не предусмотрено соглашением между теле-, радиоорганизацией и субъектом авторского права (но не чаще одного раза в 45 минут).
3. Ведущие, дикторы и другие участники передачи за пределами отведенного для рекламы времени, не имеют права прямо или опосредованно рекламировать продук-цию.
Статья 12. Реклама в печатных средствах массовой информации
1. Объем рекламы, ее тематика в печатном средстве массовой информации определяется уставом соответствующего средства. Печатные средства, распространяемые по подписке, обязаны не позднее чем за три месяца до окончания подписного периода проинформировать через это издание своих подписчиков о максимальном объеме рекламы, которая будет представлена в одном выпуске (без учета дополнительной площади, отведенной для рекламы).
2. Печатный орган (газета, журнал) публикует все изменения расценок не позднее чем за 10 дней до введения их в действие.
Статья 13. Реклама с использованием телефонной и документальной связи
Статья 14. Внешняя реклама
Статья 15. Внутренняя реклама
Статья 16. Реклама на транспорте
Статья 17. Реклама в кинотеатрах
Статья 18. Реклама, рассчитанная на несовершеннолетних
Раздел 3. Особенности рекламирования некоторых видов продукции
Статья 19. Реклама лекарственных средств, изделий медицинского предназначения, методов профилактики, диагностики и лечения*
2. Запрещается реклама лекарственных средств, которые:
принимаются и распространяются только по назначе-нию (рецепту) врача;
содержат наркотические или психотропные вещества.
4. Реклама лекарственных средств должна содержать:
полное название лекарственного средства и название производителя;
информацию, касающуюся использования или применения лекарственного средства;
в случае необходимости - рекомендацию проконсультироваться с врачом или фармацевтом перед использованием лекарственного средства.
7. Запрещается рекламировать лекарственные средства в печатных изданиях и радиотелепрограммах, предназначенных в основном для несовершеннолетних, независимо от того, на какого потребителя рассчитана реклама.
8. Запрещается реклама массовых лечебных сеансов и других аналогичных мероприятий с использованием гипноза и других методов психического или биоэнергетического влияния без разрешения Министерства здравоохранения Украины.
Статья 20. Реклама табачных изделий и алкоголь-ных напитков*
1. Реклама табачных изделий и алкогольных напитков:
запрещается в печатных изданиях, предназначенных в основном для лиц, которым не исполнилось 18 лет, или в рассчитанных на указанных лиц частях других печатных изданий;
запрещается на титульных страницах газет, журналов и других периодических изданий.
6. Во всех случаях реклама табачных изделий должна сопровождаться предупреждением о вреде табакокурения, причем этому предупреждению должно быть отведено не менее 3-х секунд эфирного времени при рекламировании на радио или на телевидении и не менее 5 процентов площади всей рекламы табачных изделий в случае использования других средств рекламы.
Статья 21. Реклама оружия*
2. Реклама оружия возможна только в специализированных изданиях, перечень которых утверждается соответствующими органами государственной исполнительной власти, определенными Кабинетом Министров Украины.
Статья 22. Реклама банковских, финансовых, страховых и инвестиционных услуг
Статья 23. Реклама продукции, производство или реализация которой подлежит лицензированию
Статья 24. Реклама о снижении цен на продукцию (распродажу)
Раздел 4. Контроль за соблюдением законодательства о рекламе. Ответственность за нарушение законодательства
Статья 25. Контроль за соблюдением законодательства о рекламе*
1. Контроль за соблюдением законодательства о рекламе осуществляют в пределах своей компетенции:
Министерство по делам прессы и информации Украины - относительно печатных средств массовой информации;
Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания - относительно телерадиоорганизаций всех форм собственности.
Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе*
2. С целью защиты интересов общества, государства, потребителей и участников рекламного процесса государственные органы, указанные в статье 25 данного Закона, могут запрещать рекламу, нарушающую законодательство о рекламе, и требовать ее публичного опровержения.
3. Решение по делам о нарушении законодательства о рекламе отсылается рекламодателю, производителю или распространителю рекламы и является обязательным для исполнения в десятидневный срок с момента его получения.
4. Государственный комитет по делам защиты прав потребителей и его органы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе:
а) по представлению государственных органов, определенных в статье 25 этого Закона, имеют право налагать взыскание в виде штрафа за нарушение требований:
относительно ограничения рекламы в соответствии со статьей 7 этого Закона - в размере пятикратной стоимости распространения такой рекламы;
относительно идентификации рекламы в соответствии со статьей 8 этого Закона - в размере от двух- до трехкратной стоимости распространения такой рекламы;
к рекламе в печатных средствах массовой информации в соответствии со статьей 12 этого Закона - в размере четырехкратной стоимости распространения такой рекламы;
б) самостоятельно или по представлению государственных органов, определенных в статье 25 этого Закона, имеют право налагать взыскание в виде штрафа за нарушение требований:
относительно изготовления и распространения рекламы в соответствии со статьей 6 этого Закона - в размере от двух- до трехкратной стоимости распространения такой рекламы;
к рекламе на радио и телевидении в соответствии со статьей 11 этого Закона - в размере пятикратной стоимости распространения такой рекламы.
7. Невыполнение или несвоевременное выполнение решений о необходимости прекращения действий, нарушающих требования норм статей 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 Закона Украины "О рекламе", влекут за собой наложение взысканий, установленных в пунктах 2 и 3 этой статьи, в двойном размере.
11. Решения по делам о нарушениях законодательства о рекламе могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде в установленном порядке.
Статья 27. Публичное опровержение недобросовестной рекламы.
3. Публичное опровержение недобросовестной рекламы осуществляется, как правило, через то же рекламное средство с использованием той же длительности, пространства, времени, места и порядка осуществления рекламы.
Статья 28. Общественные организации, ведущие деятельность в области рекламы
----------------
*статья подана в сокращении
Публикуем общую структуру законопроекта, а также статьи, определяющие место и роль средств массовой информации, которые являются одним из промежуточных звеньев на пути рекламы от заказчика до потребителя.
Вместо комментария предлагаем фрагменты из новой книги первого вице-президента Национальной телекомпании Ивана Мащенко "Телевидение в законе", где речь идет о мировых тенденциях относительно рекламы на телевидении и радио и об опыте других стран.
Во всех обследованных странах (а это - Австрия, Великобритания, Дания, Италия, Канада, Нидерланды, ФРГ, Россия, США, Швеция, Швейцария, Франция - прим. ред.), за исключением Швеции, на рекламный материал, предназначенный для телевидения и радиовещания, необходимо иметь разрешение. Относительно же конкретных объемов рекламы на ТВ и радио, то здесь правила достаточно разные. Это, конечно, определяется программными соображениями. Однако в некоторых странах по отношению к эфирной рекламе действует и такой непривычный для нас фактор, как защита печатной прессы. Иногда ограничения проявляются в процентах или абсолютном количестве эфирного времени, в иных случаях - в запрещении рекламы в отдельные дни (например, в Австрии на праздники) или на определенных радио- или телевизионных каналах (так, не разрешается реклама на 1-м канале Би-би-си-1 в Великобритании). В некоторых странах реклама позволяется только блоками, то есть вне передач и фильмов выделяется время лишь для целей пропагандирования товаров и услуг. В других же странах (и таких большинство) реклама может с учетом определенных предупреждений включаться непосредственно в канву передач и программ. Типичные примеры тематики содержания, запрещенной законами, касаются рекламы лекарств и медицинских препаратов, а также рекламы алкогольных и табачных изделий.
В некоторых странах запрещена также религиозная и политическая реклама. Повсеместно не разрешается реклама, влияющая на подсознание.
Большое значение в финансировании телерадиовещания в Западной Европе имеет реклама. Среди стран, включенных в данное обследование, против такого подхода выступает только Швеция. В дополнение к рекламе в целом ряде стран спонсорство является официально признанным источником финансирования деятельности, связанной с вещанием. Однако в этом деле существуют определенные критерии, и один из них - это то, что спонсоры не имеют права вмешиваться или влиять на содержание программ.
Австрия
Государственная телерадиовещательная компания ОРФ имеет право использовать эфирное время для коммерческой рекламы при условии, что хотя бы по одной радиопрограмме не дается рекламных передач. Общая длительность эфирного времени, которое отводится для рекламных передач, не должна превышать в день 120 минут на радио и 20 минут на телевидении. Рекламные телерадиопередачи запрещены в праздничные дни. Передачи не должны прерываться рекламными вставками. Запрещена радио- и телевизионная реклама табачных изделий и алкогольных напитков. На телевидении запрещена коммерческая реклама, действующая при помощи внушения. В прессе регулярно печатаются тарифы на телевизионную рекламу.
Германия
Рекламные материалы должны отличаться от обычной рекламы и не оказывать на нее своего влияния. Реклама на общественно-правовых каналах не должна занимать более 20 минут эфирного времени ежедневно, вечерняя (после 20.00) и воскресная программы полностью свободны от рекламы.
Согласно государственному договору федеральных земель от 3 апреля 1987 года количество рекламы в частно-коммерческих радиопрограммах ограничено и должно занимать ежедневно максимум 20% эфирного времени, но им разрешено давать рекламу и после 20 часов, и в воскресенье. Программы длительностью более 60 минут позволяется прерывать на немецком телевидении только одной рекламной вставкой. Частно-коммерческие и общественно-правовые станции могут покрывать свои расходы за счет поступлений от рекламы.
Швеция
Коммерческая реклама на радио и ТВ запрещена во всех компаниях, занимающихся подготовкой программ.
Швейцария
Реклама должна отличаться от обычных программ, которые не могут, как правило, прерываться рекламными вставками. Исключение составляют программы длительностью более 90 минут (их можно прерывать не более одного раза). Запрещена религиозная реклама, а также коммерческая реклама алкогольных напитков, табачных изделий и медикаментов.
США
Контроль за рекламой в телевизионных программах осуществляет ряд федеральных учреждений, таких как Федеральная комиссия по торговле, Федеральная администрация по продовольствию и медикаментам и др. На Федеральную комиссию связи (ФКС) возлагается ответственность за то, чтобы количество рекламных передач не было "чрезмерным". Однако формальных ограничений их объема законодательством США не установлено. Прерывание программ разрешается, однако рекламные вставки могут быть четко отделены от обычных про-грамм, особенно тогда, когда речь идет о вещании для детей.
Из "Европейской конвенции о трансграничном телевещании"
Статья 15. Реклама некоторых товаров.
1. Запрещается реклама табачных изделий.
2. Реклама алкогольных напитков всех видов подчиняется таким правилам:
а) эта реклама не должна адресоваться несовершеннолетним; ни одно лицо, которое может быть воспринято как несовершеннолетнее, не должно ассоциироваться в рекламе с употреблением алкогольных напитков;
б) в рекламе употребление алкоголя не должно ассоциироваться с физической деятельностью или вождением автомобиля;
в) реклама не должна создавать впечатление, что алкогольные напитки имеют лечебные свойства или что они действуют стимулирующе или успокаивающе либо могут способствовать решению личных проблем;
г) реклама не должна поощрять чрезмерное употребление алкогольных напитков или представлять в негативном свете воздержание от их употребления или трезвый образ жизни;
д) в рекламе не должно необоснованно подчеркиваться содержание алкоголя в напитках.
3. Запрещается реклама медикаментов и видов медицинского лечения, доступных только по рецептам врача на территории Передающей стороны.
4. Реклама других медикаментов и видов
медицинского лечения должна четко отличаться,
иметь объективный, достоверный характер и
подлежать проверке, должна отвечать требованию
об отсутствии вредных последствий для человека.
Катерина Киндрась, УНИАН
Журналист, которому посчастливилось аккредитоваться при Верховном Совете, Администрации Президента, Кабинете Министров, МИД, МВД или в другой структуре - персона привилегированная: перед ним автоматически раскрываются двери, куда большинству коллег "вход ограничен", ему открывается хорошая возможность получать информацию "из первых уст", тогда когда другим остается удовлетворяться вторичной. Наконец, как высказался один из моих коллег-журналистов, "когда пьешь кофе цвета тоски" с "влиятельными и сильными", добываешь факты, которых на официальной пресс-конференции не услышишь.
Парадоксально, но именно "кофейные аргументы" сыграли роль бикфордова шнура между некоторыми изданиями и парламентской пресс-службой накануне осенней сессии. Инцидент как для Украины беспрецедентный: журналистам нескольких газет ("Независимость", "Всеукраинские ведомости") отказали в аккредитации. Руководитель пресс-службы аргументировал это "наведением порядка", поскольку сессионные заседания регулярно посещают 70-80 журналистов и около 50 операторов, фотокорреспондентов почти из тысячи аккредитованных; есть такие, которые "посетили парламент пару раз, чтобы вы-пить чашку кофе в буфете". Обиженные в ответ контраргументировали: это ничто иное "как расправа за критику, преследование по политическим мотивам, неприкрытое давление на независимую прессу суверенной Украины",
Удивительно, но ни один из "третейских судей" (а в их роли выступали народные депутаты и сами журналисты) не обратились к правовой оценке инцидента, ограничившись преимущественно политическими комментариями.
Однако в правовом поле Украины, по крайней мере, пять законодательных актов обусловливают понятия "аккредитация": Закон о печатных средствах массовой информации (печати) в Украине (ст. 27), Закон об информации (ст. 50), Закон о телевидении и радиовещании (ст. 34), Закон об информационных агентствах (ст. 21), Закон о милиции (ст. 3).
С наибольшей полнотой это понятие раскрывает Закон о печатных средствах массовой информации (печати). Статья 27 наряду с прочим предусматривает прекращение аккредитации журналиста органом, его аккредитовавшим, но "только в случае превышения журналистом своих прав и невыполнения обязанностей". Как согласовывается эта норма со сложившейся ситуацией?
Вот мнение доктора права, народного депутата Ивана Биласа: "Закон - не ведомственный нормативный акт, он не подлежит произвольному толкованию пресс-службами или другими институциями, исходя из принципа политической целесообразности. Его главное основополагающее задание - реализовать право прежде всего журналиста, предусмотренное статьей 26, "на свободное получение, использование, распространение (публикацию) информации". Однако механизм реализации определяют ведомственные нормативные акты, например, положение о пресс-службе. Статья 27 предусматривает бесплатную аккредитацию журналистов, но по "согласованию" редакции печатных СМИ с государственными органами и органами управления общественных объединений, при которых осуществляется аккредитация. Однако каковы критерии этого "согласования"? В положении о пресс-службе Верховного Совета я ответа не нашел. Как и на вопрос о квотах представительства, профессиональных требованиях, мировоззренческих позициях не только индивидуумов, но и масс-медиа, которым предоставляется право претендовать на места в "ложе прессы". Кроме того, статья 26 должна корреспондироваться с обязанностями. Например, хорошо было бы пополнить ее такими словами: "в случае необоснованного отказа в аккредитации журналист имеет право обжаловать решение в суде".
Существует и другая сторона проблемы. Журналисты практически не отстаивают своих законных прав. Ведь норма аккредитации предусматривает и определенные обязанности для органов, при которых аккредитуют. Это, в частности, "способствовать в осуществлении профессиональной деятельности", "предупреждать о проведении совещаний и других мероприятий", "обеспечивать стенограммами, протоколами и другими материалами". Однако вряд ли можно считать благоприятными для журналиста условиями отсутствие пресс-зала, где можно воспользоваться факсом, телефоном, ксероксом, А как расценить ситуацию, при которой журналисты с аккредитационными карточками с отметкой "ложа прессы" не могут пройти в пресс-службу без еще одного ... пропуска - книжечки синего цвета, позволяющей свободно перемещаться по Верховному Совету.
Кстати, российские журналисты, аккредитованные
при Думе, создали Гильдию парламентских
корреспондентов. У нас же пока что проблема не
только с "именами" в политической
публицистике, но и с фамилиями, если речь идет об
"озвучивании" проблем и защите собственных
прав. Хотя неформальная "фракция
журналистов" в Верховном Совете, кажется, все
же существует. Она любит собираться за чашкой
кофе в парламентском буфете "поплакаться в
жилетку", но "для служебного пользования".
Владимир Кампо, кандидат юридических наук
Аккредитация журналиста проводится в соответствии со статьей 27 Закона Украины о печатных средствах массовой информации (печати).
Право на аккредитацию журналистов имеют редакции печатных средств массовой информации. Именно они обращаются в государственные органы и органы управления объединений граждан за получением согласия на аккредитацию своих журналистов. Последние такого права не имеют.
Закон не ограничивает редакции в реализации права на аккредитацию журналистов, но гарантирует его только относительно государственных органов и органов управления объединений граждан. Последние обязаны давать согласие на аккредитацию журналистов, а их незаконные отказы или бюрократические проволочки могут быть обжалованы в административном или судебном порядке, включая требования о возмещении морального ущерба. Норма об аккредитации журналиста по аналогии права распространяется также на органы местного и регионального самоуправления, консультативно-совещательные органы при структурах исполнительной власти. Аккредитация журналистов в коммерческих структурах Законом не предусмотрена, но она может проводиться при согласии последних.
Аккредитация создает журналистам режим наибольшего благоприятствования: им обязаны помогать в осуществлении профессиональной деятельности, предупреждать о мероприятиях, которые должны состоятся, обеспечивать стенограммами, протоколами и другими материалами. Государственные органы управления объединений граждан несут установленную законодательством конституционную, дисциплинарную, имущественную и др. юридическую ответственность за нарушение этих обязанностей.
Аккредитованные журналисты обязаны придерживаться действующего законодательства, выполняя законные требования представителей органов, при которых они аккредитованы. Эти органы должны ознакомить журналистов с порядком пользования их информационными материалами, согласовать спорные вопросы.
В случае превышения журналистом своих прав и
невыполнения установленных законом
обязанностей его аккредитация может быть
прекращена по решению органа, аккредитовавшего
его. Другие, кроме определенных законом,
основания для прекращения аккредитации не
допускаются. Письменное извещение с указанием
оснований прекращения аккредитации
одновременно выдается журналисту и отсылается
редакции. Устные уведомления юридически
недействительны и не порождают правовых
последствий. Редакция вправе обжаловать
незаконное прекращение аккредита-ции журналиста
в административном и судебном порядке.
Владимир Медяный, собственный корреспондент Укринформ в Бонне
Германия
"Каждый имеет право свободно высказывать и распространять свое мнение в любой форме - письменно, устно или визуально - и без препятствий получать информацию из общедоступных источников. Гарантируется свобода прессы и распространение информации через радио и телевидение. Цензура не происходит". Гарантии, провозглашенные в статье 5 Oсновного закона ФРГ, стали живой реальностью в этой стране.
Средства массовой информации - телевидение, радио, газеты сами определяют, что им печатать или готовить к эфиру. Они освещают деятельность правительства, парламента, других государственных структур. Однако ни правительство, ни парламент не могут влиять на форму или содержание сообщений.
Государственные структуры обеспечивают информацией все масс-медиа в одинаковой мере. Это отразилось также и на процедуре аккредитации журналистов, например, при немецком Бундестаге.
Каждый журналист, если его интересует то или иное пленарное заседание либо он имеет какие-либо другие дела в Бундестаге, но не является постоянно аккредитованным, может получить временный пропуск, действующий в течение определенного времени. Для этого достаточно предоставить журналистское удостоверение.
Для постоянной аккредитации журналист сначала получает квартальную карточку гостя. По окончании срока ее действия журналист должен подать в Бундестаг свои публикации о работе парламента, только после этого ему предоставляется постоянная аккредитация.
Если корреспондент работает в известной газете, прессовом агентстве, на радио или телевидении, то для постоянной аккредитации при Немецком Бундестаге достаточно редакционного письма.
"Главный критерий для нас - регулярное освещение работы парламента, а не содержание публикаций, - говорит руководитель пресс-службы Немецкого Бундестага Дитер Фойерхерд. - Никто не подвергается дискриминации из-за нежелательных высказываний. Всеобщие принципы равноправия, заложенные в немецкой конституции, запрещают практиковать разницу в отношении к кому-либо без существенных на то оснований".
Но конституция устанавливает также и ограничения на свободу слова и информации. В ней, в частности, говорится: "Эти права ограничиваются распоряжениями о всеобщих законах, законными постановлениями относительно защиты прав молодежи и личного достоинства".
Решения о том, нарушили ли СМИ эти ограничения,
принимаются не правительством, а судом,
являющимся, согласно принципу разделения власти,
независимым.
Мирослав Вербовый, редактор газеты "Украинское слово"
Польша
В первом разделе польского закона о прессе, принятого в 1984 году, установлено, что "государственные органы, государственные предприятия... обязаны предоставлять прессе информацию о своей деятельности. В случае отказа можно обратится в Главный Административный суд.
Этот закон предоставляет прессе "право представлять и критиковать всяческие негативные явления в пределах, определенных законом и нормами совместного сосуществования", а также запрещает усложнять сбор критических материалов прессы, "любым способом зажимать критику".
В Польше аккредитация касается только журналистов иностранных СМИ. Ее выдает Министерство иностранных дел по просьбе заинтересованного средства массовой информации.
Журналисты польских масс-медиа, наоборот, не аккредитуются при тех или иных органах власти. Наибольшие агентства (ТВ, радио, прессовые) имеют своих постоянных корреспондентов только в Сейме. Всеохватывающим информатором является Польское прессовое агентство, информацией которого пользуются, по сути, все средства массовой информации.
Президент, премьер имеют своих уполномоченных
по делам прессы. Ведомства (а не министры, как в
Украине) имеют своих пресс-секретарей. Именно они
и организуют пресс-конференции. Редакция,
заинтересованная присутствовать на той или иной
пресс-конференции, в зависимости от своего
профиля, периодичности подает заявку и это
автоматически вводит ее в реестр участника
данной конференции на год.
ШКОЛА ВЫЖИВАНИЯ
Людмила Коханец, обозреватель газеты "Голос Украины"
Журналист прошла судебный марафон длительностью более семи месяцев. Истцом выступал Институт повышения квалификации работников Министерства культуры Украины за статьи "Вся Чернеча рать" и "Политический балаган по заказу". Она предлагает несколько советов журналистам, получившим судебные повестки.
Прежде всего, не ужасайтесь.
Судебный иск - признак вашей популярности. Боязливый журналист никогда не отважится взяться за материал, которому потенциально угрожает опасность стать предметом судебного рассмотрения. Поэтому, прежде всего, успокойтесь. В конце концов, иск - не бомба и не пуля, которыми также могли бы расквитаться за вашу профессиональную смелость.
Сосредоточьтесь.
Встретьтесь с людьми, которые помогали вам добывать факты для материала. Наверняка они понадобятся для свидетельств в суде. Распишите с ними "роли". Согласно каждому пункту иска классифицируйте свои аргументы, подкрепите их всеми имеющимися в наличии документами и разложите по очереди в папке.
Конечно, самый лучший советчик и защитник - квалифицированный адвокат.
Хорошо, когда такой есть в штате вашей редакции. Мне особенно повезло: заведующий юридического отдела "Голоса Украины" Сергей Демский не только блестяще отбивал атаки истца, но и переходил в наступление тогда, когда этого никто не ожидал, чем вынуждал противников снимать некоторые пункты разбирательства. Если у вас такого юриста нет, вспомните афоризм: "Спасение утопающих..."
Подготовьте речь,
с которой вам придется выступать на процессе. Кроме четко и аргументированно изложенных фактов можете немного поупражняться в публицистическом пафосе. Будьте а-ля Димитров. Это сбивает с толку истца и заставляет задуматься судью. Говорите не торопясь, убедительно, с паузами. Тогда вас зауважает даже секретарь, который ведет протокол и обязан успевать записывать сказанное вами.
Труднее всего даются
ответы на вопросы истца и судьи. Не дайте выбить себя "из седла". Даже если вас загоняют в глухой угол, не опускайте руки - выручает чувство юмора. Только очень важно не преступить черту - судьи юмора не понимают и могут с вами расквитаться за находчивый ответ именно ему. Иронию оставьте для истца. Судье демонстрируйте самое глубокое уважение даже тогда, когда он задает, на ваш взгляд, бессмысленный вопрос. Не бойтесь повториться, когда вопросы истца и судьи дублируют друг друга. Подготовьте вопросы к истцу, которыми загоните его на скользкое.
Очень важно присутствие в зале ваших болельщиков, коллег, просто симпатичных вам людей.Хорошо, когда проявляют солидарность другие средства массовой информации - и их представители сидят в зале заседаний с включенными диктофонами.
Если судебный процесс завершился, вздохните с облегчением,
даже если решение суда не в вашу пользу. В любом случае вы получили полезные для вашей профессии уроки: посмотрели на суд изнутри (это может пригодиться в дальнейшем творчестве), поняли, что опираться можно только на надежных людей. (Тех, которые подвели вас, старайтесь избегать в дальнейшей работе). Наконец, отпразднуйте день окончания процесса - этот ужас остался позади.
Если вы проиграли, вам надлежит написать опровержение. Не печальтесь, это чудесный случай еще раз возвратится к теме. Ведь и в опровержении можно кое-что напомнить читателям о "героях". Мое дело закончилось именно опровержением: из пятнадцати выдвинутых пунктов я проиграла по одному и должна была извиниться по этому поводу.
И в заключение самое важное.
Если после судебного процесса вы дали слово
"никогда больше...", вас можно понять. Но если
вы в самом деле избегаете после этого острых тем,
- лучше переквалифицироваться в литредакторы или
корректоры.
Международный Медиа Центр (ММЦ) основан в 1993 году как независимая, неприбыльная организация, цель которой
- развитие плюралистических средств массовой информации;
- поддержка журналистской реформы в Украине;
- повышение уровня профессиональных стандартов;
- увеличение потока информации в Украину и из
Украины.
ММЦ обладает современными техническими
средствами для производства и распространения
теле- и радиопрограмм, владеет методикой учебных
тренингов для представителей негосударственных
средств массовой информации, имеет
информационный пресс-центр для украинских и
зарубежных журналистов.
ММЦ основан неприбыльной американской
корпорацией Интерньюз-Нетворк. Проект
осуществляется в Украине при содействии Агентства
Международного Развития США (USAID).
International Media Center
1, Shevtsova St.,
252113 - Kyiv,Ukraine,
ph. 7 044 4460208 \ 2358
fax 7 044 4461108
A joint publication by the International Media Center -"Internews" (Kiev) and
the School of Media Law (Moscow)
Summary
Volodymyr Zdoroveha.
The logic of law vs. reality.
The author, Professor Zdoroveha of Lviv University, provides an overview of Ukrainian legislation relating to the media. A significant number of laws and regulations exist in this area, but both journalists and the general public are far from being satisfied with the current legal state of Ukrainian media. The discontent lies with the "straight-forwardness" of the laws, which ignore realities of life. In addition to this, the majority are not being complied with because of little practical and political back-up. The author also emphasizes the need for legal protection of the journalist, a key figure in the information process.
Ukrainian media laws:
A Chronology
A complete presentation of the laws which regulate mass media activities. Presented in order of their adoption by parliament.
Victor Ponedilko.
The legislative process:
"Pluses" and "Minuses".
Victor Ponedilko is the Head of Ukraine's Supreme Council Commission on Legislative Provisions for the Freedom of Speech and Mass Media. He describes the development of new media law projects and analyses the problems faced by legislators. The ineffectiveness of the laws is attributed to a focus on predicting relations instead of referring to existing ones. The commission is trying to develop a new legislation system for creation of laws based on the Advertisement Law project. With three or four versions of this Law in hand, together with the lawyers and other professionals, the Commission created a draft. This passed first reading and modifications, which are based on reality, are now being introduced.
Advertisement Law Project
The general structure of the law project. Relevant media articles are published in full. Extracts from "TV in the Law", the new book by the first vice-president of the National TV Company of Ukraine. This new publication describes TV and Radio advertisement world trends.
Kateryna Kindras'.
Accreditation: a cup of coffee
as a fuse for dialog.
The UNIAN news agency journalist analyses the accreditation process in Ukraine. The parliamentary press-service's refusal to accreditate several news papers is taken as a case study. She points out that, more often than not, journalists do not insist on their rights, as defined by the accreditation regulations. The article is followed by commentary by lawyer, Volodymyr Kampo, on Article 27 "Journalist Accreditation" of the Print Mass Media (press) Law of Ukraine. Materials from Germany and Poland give an insight into foreign accreditation.
Liudmila Kohanets'.
Having insulted "honor"
and "dignity"...
The observer of the news paper "Holos Ukrainy", having been through a seven-month court marathon, offers several advises to the journalists, that have been summoned by the court. In her opinion, a court summons is a sign of the journalist's popularity, and one should not be afraid of it. In the very least, journalist acquires very useful professional skills.
Титульный
лист | Законадельство и право
Центр "Право и средства
массовой информации"